《廣州市從化區(qū)城中村出租屋管理及優(yōu)化策略》8200字（論文）

廣州市從化區(qū)城中村出租屋管理及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u28725摘要 iii摘要位于地處城郊交界處的城中村，以其獨(dú)特的地理位置，聚集了大量的低端企業(yè)和低收入人口。城中的村外租住與社會(huì)治安，社會(huì)公共管理有很大的關(guān)系。本論文以廣州市從化區(qū)城中村結(jié)合特點(diǎn)為研究對(duì)象，指出了城中的農(nóng)村房屋管理存在著重管輕管務(wù)、管理手段少、治安差、消防問(wèn)題嚴(yán)峻等問(wèn)題。深層次分析了三種出租屋管理模式，以房主為主導(dǎo)，以租屋為主導(dǎo)，以出租屋為主導(dǎo)，并進(jìn)行對(duì)比分析思考。結(jié)合鳳陽(yáng)街道的實(shí)際，提出了“四位一體”的管理范式，即從基層黨委、政府、社會(huì)組織和群眾力量，多方協(xié)同治理出租屋的新模式，并在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文服務(wù)關(guān)懷、高管理科學(xué)化水平、突出地區(qū)特點(diǎn)多措并舉等四條配套措施。關(guān)鍵詞：城市管理；城中村；出租屋

一、廣州從化區(qū)出租屋的概況（一）城中村和出租屋的基本情況在我國(guó)，關(guān)于城市里的村落和住宅，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威定義。城里的村子，顧名思義，就是位于城內(nèi)，或是圍繞著城市的村落，他們的產(chǎn)業(yè)和職業(yè)結(jié)構(gòu)，都不屬于鄉(xiāng)村，也不屬于城鎮(zhèn)。一些學(xué)者提出，租住是指除經(jīng)國(guó)家工商機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的賓館、賓館、賓館以外，向社會(huì)公眾提供的公共或私有住房。以金祥的名字租房子，是一種經(jīng)濟(jì)手段，也是社會(huì)的必然，是外來(lái)的暫住者的主要載體。在本文中，租賃主要是指能夠產(chǎn)生能夠產(chǎn)生利潤(rùn)、滿足租戶需求的人以及在地面上非法建造的物品。在我國(guó)大城市，出現(xiàn)了大量的出租屋，這是城市化進(jìn)程中的一個(gè)難題。（二）城中村里的出租屋的主要特征城中村，因其特殊的地理位置而受到影響，隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，城市中大量的房屋被規(guī)劃、規(guī)劃、規(guī)劃等劃分為多個(gè)區(qū)域。一線的房子和土地通常被政府征收，而在這條線之后，就是中村的“入口”。除了這些特點(diǎn)，城里的房子也被分割了，這主要體現(xiàn)在：城市的城市管理與建設(shè)水平很低，出租戶的居住環(huán)境差，缺乏合理的規(guī)劃。二是房租便宜、流動(dòng)性快、市場(chǎng)需求量大。三是人口密集性，某些省市籍貫的人員聚居現(xiàn)象十分突出。鳳陽(yáng)康樂(lè)區(qū)約有四萬(wàn)多人，區(qū)域內(nèi)五萬(wàn)多人。四是集中發(fā)展低端工業(yè)，如鳳陽(yáng)街道所屬的中大布匹市場(chǎng)，是一種經(jīng)營(yíng)成本高、產(chǎn)出低的傳統(tǒng)貿(mào)易模式；瑞寶大道的印刷業(yè)，規(guī)模小、工藝簡(jiǎn)單、環(huán)境污染嚴(yán)重、生產(chǎn)能力低。（三）城中村出租屋的不同類別按房屋產(chǎn)權(quán)劃分：“民宅”是村民自建的住房，是將房屋出租給流動(dòng)人口。一種公司投資或聯(lián)合投資的工業(yè)，其主要用途是工廠，商場(chǎng)，酒店等。根據(jù)使用的不同，可以劃分為三種類型：純住宅、商業(yè)住宅和純商業(yè)住宅。按建筑物結(jié)構(gòu)分類：四層以上的高層建筑、一般建筑物、違章建筑、臨時(shí)房屋、棚屋等。二、廣州市從化區(qū)出租屋管理現(xiàn)狀分析(一）廣州市從化區(qū)城中村出租屋管理概況根據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市的農(nóng)村住宅套數(shù)在過(guò)去兩年內(nèi)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。嚴(yán)格出租賃住房的管理有關(guān)性，基層政府細(xì)化出租屋消防、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)，抓緊了對(duì)不符合對(duì)有消防要求的出租房屋進(jìn)行了改造、合并和拆除。下表反映的是最近兩年的從化區(qū)關(guān)于出租房屋和周邊街道的一些情況。從化區(qū)江浦街出租屋特點(diǎn)：江浦街道是從化區(qū)人口最多、租屋最集中的地區(qū)。人流十分突出，對(duì)從化地區(qū)的治安和城市管理造成了極大的挑戰(zhàn)。這里出租房屋的特點(diǎn)伴有數(shù)量繁富、問(wèn)題復(fù)雜、巨大的利益、產(chǎn)業(yè)的集中和人口的集中等等。最近幾年，城市里的大規(guī)模搶建、違建、等違法建設(shè)，雖然得到了有效遏制。但在這十多年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)和法無(wú)責(zé)眾的理念驅(qū)使下，出租屋的違法過(guò)快、過(guò)濫，形成了一個(gè)規(guī)模龐大、利益巨大的出租屋市場(chǎng)。江浦街道位于海珠區(qū)中，近年來(lái)，由于布料場(chǎng)和市場(chǎng)地位的影響日趨增加，帶來(lái)的制衣廠、配套設(shè)施等成衣商業(yè)區(qū)的擴(kuò)張，吸引了大批以此為業(yè)的人口涌入。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前江浦街有7萬(wàn)多名居民，注冊(cè)有16萬(wàn)人，每一次都是中大布料商圈的人。大約有三到五萬(wàn)人。再者城中村的大量租戶和長(zhǎng)期管理，都是非常重要的。由于城中村問(wèn)題實(shí)在是太多了，要一次解決，幾乎不可能。例如，根據(jù)公共安全部門(mén)有關(guān)資料顯示，違反法犯罪的案件中，有八成以上與租住房屋有關(guān)，與租住房屋有關(guān)。而城中村的居地的環(huán)境狀況復(fù)雜，均有不同程度的安全隱患，流人多且成分復(fù)雜，治安管理難度大。這三年來(lái)，江浦街道轄以物業(yè)租借為主要收入來(lái)源，每年的收入分別以億元遞增，到二零二一年，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的收入總額都超過(guò)了十億元。（二）從化區(qū)出租屋管理中存在的諸多問(wèn)題城中村的租戶雖然經(jīng)過(guò)多年的整頓，但是租戶的管理問(wèn)題還是突出了。這是由多個(gè)方面造成的，以江浦為例，城市村都存在著各種各樣的社會(huì)管理難題，以及中大布市商圈追求利益最大化的派生來(lái)的密集式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和居住條件低下、地緣性人員集中、個(gè)人眼前利益等各種因素，直接對(duì)當(dāng)前街道的管理主體、管理措用及管理受眾等造成多個(gè)方面的影響。1.重管理，輕服務(wù)，民眾參合性差2019年，江浦街道出租房屋納管率只有9%，通過(guò)不斷的強(qiáng)化登記和納管，2020年的納管率達(dá)到了14%。信息登記、稅收、安全生產(chǎn)、防防安全檢查，已占成了出租屋管理人員九成以上精力。造成這一現(xiàn)象的原因，主要是管理理念的偏差：工作方程式、簡(jiǎn)單化、缺乏服務(wù)意識(shí)，認(rèn)為自己是管理者，理當(dāng)高而上，注重“限制”和“約束”；認(rèn)為租賃人員是低端人員，生活習(xí)性不講究文明衛(wèi)生、屢教不改，難以溝通，懶于交流?？陀^方面是管理人員的人數(shù)很少，管理人員的人數(shù)也很多，他們的精力和精力都被消耗殆盡。在沒(méi)有渠道的情況下，租客以為租客的一切都是在找街坊，房主一方很配合，甚至不露臉，認(rèn)為衛(wèi)生、消防安全教育、租客登記等全都是政府部門(mén)硬塞給他們的義務(wù)。而城中村的屋主，都是從城中村里搬出來(lái)的。同時(shí)，在利益的驅(qū)使下，有些房主根本不關(guān)心出租的事，只有在租金不穩(wěn)定的時(shí)候，他們才會(huì)回來(lái)看看。有幾個(gè)租戶說(shuō)，他們從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)房主，也不知道他們是怎么和房主聯(lián)系的。租戶對(duì)租屋沒(méi)有歸屬感，對(duì)惡劣的環(huán)境漠不關(guān)心，不關(guān)心自己，對(duì)經(jīng)常上門(mén)檢查的出租屋管理員態(tài)度采取排斥態(tài)度，對(duì)管理員的建議往往是落實(shí)不足，當(dāng)是耳邊風(fēng)。由于上述三個(gè)方面的相互影響，房主和承租人的參與出租房的管理意愿較低，造成了管理效果不明顯。如果房屋的消防安全管理方不愿意購(gòu)買(mǎi)基本消防設(shè)備和消防安全漏洞，政府管理方資金有限，難以承擔(dān)全部消防設(shè)施費(fèi)用和消防用品提供。另外職務(wù)部門(mén)的關(guān)聯(lián)度較低。在街道上，有出租房屋的稅收征收和返還，他們的職能部門(mén)通常沒(méi)有，他們的參加量和積極性都受到了打擊。從海珠區(qū)實(shí)行街道質(zhì)效考核工資以來(lái)，街道可根依其自身收入的情況，在基本工資的前提下，可自主提高60%作為績(jī)效考核工資。而在另一方面，公安、勞動(dòng)、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門(mén)則只發(fā)放基礎(chǔ)工資。在這種情況下，職能部門(mén)的工作人員認(rèn)為自己在城市中的村中發(fā)揮了很大的作用，他們的參與與積累都不高，只是不會(huì)提出意見(jiàn)、不會(huì)主動(dòng)參與到租賃房屋的整體整治工作中。與此同時(shí)，流管中的心干部身分超過(guò)了她，既沒(méi)有街道執(zhí)法人員身份，也沒(méi)有職能部門(mén)的身份，面對(duì)出租屋主和承租人開(kāi)展出租屋管理工作底氣不足。2.管理手段少，綜合管理理治效果不佳房主的失管和法律約束的弱化。由于環(huán)境惡劣，江浦街居民大多遷往鄰近地區(qū)居住，因此對(duì)出租房屋的限制不多，并未按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行管理。對(duì)出租房屋的疏忽，必然會(huì)導(dǎo)致更多的隱疾。派出所和流管中心的工作人員，在外出巡視時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些隱憂，一般都是通過(guò)書(shū)本上的知識(shí)，來(lái)了解和修改。另外，街道職能的擴(kuò)展與處罰范圍并不相符。隨著街道上的職能不斷擴(kuò)張，但相應(yīng)的執(zhí)法法權(quán)力并沒(méi)有改變，加上群眾維權(quán)意識(shí)的持續(xù)提升，對(duì)抗性的增強(qiáng)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏有效的處罰執(zhí)法力度，相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)力度和對(duì)出租屋內(nèi)違法違規(guī)行為的查處力度不夠，導(dǎo)致管理缺乏明顯的成效。在區(qū)流管中心的引導(dǎo)下，從化區(qū)形成了一個(gè)臨時(shí)的流管領(lǐng)導(dǎo)小組，沒(méi)有固定人員編制，日常工作由區(qū)流管中心負(fù)責(zé)。流管領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為區(qū)委員會(huì)副書(shū)記，組長(zhǎng)為區(qū)內(nèi)各職能部的負(fù)責(zé)人。每隔半年，召集一次會(huì)議，解決的問(wèn)題并不多。日常出租戶幾乎都是街道一級(jí)的，但遇到問(wèn)題時(shí)，街坊無(wú)能、無(wú)權(quán)處理。就防御性的法規(guī)而言，幾乎沒(méi)有任何一種懲罰和懲罰手段可以用來(lái)作為街邊的直接操作。3.缺乏專業(yè)化的管理手段城中村社區(qū)普遍存在基礎(chǔ)條件差、情況復(fù)雜、管理難度大等特點(diǎn)，開(kāi)展專業(yè)化物業(yè)管理的先天條件不足，一部分由股份合作公司自行組建的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，為了節(jié)省經(jīng)營(yíng)成本，在專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)方面有一定缺失，導(dǎo)致物業(yè)管理運(yùn)作不規(guī)范，服務(wù)水平低下。因此，城中村居民對(duì)股份合作公司的物業(yè)管理滿意度低，進(jìn)而發(fā)展為對(duì)所有物業(yè)管理公司的信任度和認(rèn)同感都大幅下降，認(rèn)為沒(méi)有專業(yè)物業(yè)管理的必要性，城中村物業(yè)管理就形成了一個(gè)惡性循環(huán)。4.專項(xiàng)治理流于表面目前的綜合整治，主要是針對(duì)城中村的環(huán)境治理，從這次的行動(dòng)來(lái)看，他們的工作都是按照量化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行的，并沒(méi)有針對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，采取了一種“運(yùn)動(dòng)型”的方式。此外，綜合整治工作要求多個(gè)部門(mén)協(xié)同配合，實(shí)施起來(lái)要付出很大的代價(jià)，所以，整治往往成為一種臨時(shí)、階段性的工作，很難維持常態(tài)，不能形成長(zhǎng)效機(jī)制。三、出租屋管理模式的探析從出租房屋管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它對(duì)廣州地區(qū)的管理和特別是流動(dòng)人員起著重要作用，出租房屋管理的成敗向意味著政府管理的成敗。在這一點(diǎn)上，各級(jí)管理部門(mén)根據(jù)自身的職能、自身的管理范圍，對(duì)出租房的管理做了許多有益的探索。隨著這座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北京，上海，深圳，廣洲，都出現(xiàn)了許多的租賃管理模式。鋼筆以主體不同，歸納出幾種承租管理模式。（一）利用以管理者為主導(dǎo)的出租屋管理模式在早期的管理中，以房管部門(mén)為出租房的管理主體，所有出租房的管理措施都是以便利管理人員的原則為基礎(chǔ)，并制定了詳細(xì)的規(guī)章、規(guī)定，以出租屋主和流動(dòng)人口辦理暫住證等證照為必要條件，以此達(dá)到有效掌控出租屋和流動(dòng)人口信息的管理模式。主要的工作辦法包括登記、收費(fèi)制度和簽章書(shū)面擔(dān)保書(shū)等。例如，在北京、廣東，租戶和外來(lái)人員的管理辦法是先訂后訂的，規(guī)定：出租人必須在申請(qǐng)房屋的租賃證、簽訂安全責(zé)任證書(shū)后，方可出租房屋。此外，承租人必須持有暫住證。這種由管理者主導(dǎo)的租賃房管理模式，可以在人流不多、人少的條件下，充分發(fā)揮其作用。但是，一個(gè)擁有兩十萬(wàn)人的街道，顯然是不真實(shí)的。管理部等著流動(dòng)人員到門(mén)辦理證件、繳稅，并增加了長(zhǎng)槍盾牌和對(duì)抗心理。在出租房人員頻繁的出租房中，承租人不能主動(dòng)主動(dòng)地到出租房管理部門(mén)辦理繁瑣的手續(xù)，為逃避責(zé)任，出租方和承租方往往會(huì)簡(jiǎn)化程序，隱滿租賃關(guān)系。同時(shí)，在此模式下，為使行政相對(duì)人能繳納相應(yīng)的稅款，并在趨利避害的情況下，出租人和承租人不會(huì)花時(shí)間、花錢(qián)到相關(guān)部門(mén)辦理證、登記和交費(fèi)。這種模式的設(shè)計(jì)存在缺陷，在日濟(jì)的活動(dòng)中，是沒(méi)有可操作的。這種范式的另外一種表象就是動(dòng)態(tài)治理，即在一定時(shí)間內(nèi)，由各街道或有關(guān)職能部門(mén)對(duì)租賃管理中出現(xiàn)的突發(fā)問(wèn)題進(jìn)行處理，投入大量的資金突擊、清查、集中整治，在較短的時(shí)間將出現(xiàn)問(wèn)題的原因或勢(shì)頭打壓下去，以使出租屋管理恢復(fù)正常狀態(tài)的管理模式。（二）以出租房屋狀況為主導(dǎo)的分級(jí)經(jīng)營(yíng)模式這種模式主要是根據(jù)租布的位置和收益，由各管理部門(mén)選擇不同的方式，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)任的原規(guī)則，承擔(dān)出租屋管理的責(zé)任。旅業(yè)經(jīng)營(yíng)，是由村社或社委會(huì)統(tǒng)一組織，以棟為單位，以房為單位，以房為單位，依酒店業(yè)行政法和規(guī)范要求，與公寓式酒店一樣，承擔(dān)起出租戶和臨時(shí)住戶的管理責(zé)任。這一管理方式主要在城中的村莊和村改居社地使用，并由居民自己或集體出資改建的整個(gè)房屋進(jìn)行管理。此模式是以房主為主導(dǎo)的管理模式為依據(jù)，房主除了承擔(dān)對(duì)租客人員信息收集、申報(bào)臨時(shí)住客的工作外，還應(yīng)按照旅業(yè)行業(yè)管理辦法向租賃人提供一定的服務(wù)。自管管理是指單位對(duì)集體宿舍的管理職責(zé)，很多企業(yè)和單位都適用于雇傭大量的流動(dòng)人口和為他們提供宿舍的單位。圍院式管理是將租戶和流動(dòng)人口密集的居住地圍成一圈，實(shí)行封閉式管理，根據(jù)住戶或人員的數(shù)目，交納少量的管理費(fèi)用，以自管或半自管的形式成立一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)租客和暫住者進(jìn)行管理。在原住民居住的地方，以籬笆或籬笆圍成一圈，設(shè)有數(shù)個(gè)固定的出入口，并裝有電子監(jiān)視及標(biāo)識(shí)，以達(dá)到嚴(yán)密的控制。“散居包片”管理，是指采取劃片包干、落實(shí)責(zé)任、對(duì)出租房和臨時(shí)居民實(shí)行的一種管理辦法，它主要用于分散地段、條件簡(jiǎn)陋、工地、窩棚等。按不同的租戶情況，進(jìn)行分類管理，具有很大的科學(xué)性和合理性，但就情況復(fù)雜的城中村租屋管理而言，僅僅是旅業(yè)式管理一言蔽之尚欠完整和體系性，還不夠細(xì)化和有針對(duì)性。要為城中的租戶管理，尋索一條豐富、可操作、可借鑒的路子。（三）針對(duì)上述管理模式的解析與思考1.出租屋的主人是關(guān)健有了房主的配合，他在租界中的管理，將會(huì)事事半功。根據(jù)租戶的特點(diǎn)和存在問(wèn)題，房主可以完全掌握承租人的租賃權(quán)，并及時(shí)調(diào)整管理策略。在筆客的拜訪中，無(wú)論是出租房屋的領(lǐng)頭人，還是其他的工人，他們所談?wù)摰淖疃嗟?，就是尋找房主的合作。如果房主與流動(dòng)人員配合，對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，就可以很好地管理住在他們中的外來(lái)人員。相反，如果房主不肯合作，房主和房東聯(lián)合起來(lái)欺騙房東，那就會(huì)成很大的阻力。2.租賃住房管理要規(guī)范化、精細(xì)、個(gè)性化租賃住房，名義上是管理物件，其實(shí)是管理人員。一個(gè)人的治理，一定要做到規(guī)規(guī)矩矩、精確、針?shù)h相對(duì)。標(biāo)準(zhǔn)化包含了制度的設(shè)置、執(zhí)行、激勵(lì)、懲罰等方面的具體內(nèi)容。精確化是建立在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，使復(fù)雜的事件變得簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)單，過(guò)程化、量化、量化。從實(shí)物到租賃，要把握好經(jīng)營(yíng)中的關(guān)鍵問(wèn)題、完善經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范人的行為、履行職責(zé)。四、廣州市從化區(qū)城中村出租屋管理新舉措與對(duì)策研究（一）部門(mén)聯(lián)動(dòng)優(yōu)化策略目前城中村的協(xié)調(diào)管理一直不順利，主要是因?yàn)閰f(xié)調(diào)管理工作的復(fù)雜性和綜合性，涉及到了很多政府部門(mén)，但大部分部門(mén)都是各自為政，根據(jù)各自領(lǐng)域的政策法規(guī)，各司其職，導(dǎo)致溝通不足，工作執(zhí)行脫節(jié)。針對(duì)同一個(gè)出租房，可能會(huì)有多個(gè)職能部門(mén)多次上門(mén)收集資料，或者由于多個(gè)部門(mén)分工不到位，造成信息收集的盲點(diǎn)。為此，政府要建立起與之配套的部門(mén)合作機(jī)制，成立“出租房協(xié)調(diào)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，并定期組織各單位召開(kāi)例會(huì)，對(duì)收集到的信息進(jìn)行匯總，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)全局意識(shí)，切實(shí)履行主體責(zé)任，按照“誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)”的原則，統(tǒng)籌安排，確保在人員、時(shí)間、措施上，形成一股合力，共同治理。由于各個(gè)職能部門(mén)的工作制度不同，又不兼容，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)偏差甚至混亂，因此，各個(gè)職能部門(mén)必須要有一種協(xié)調(diào)作用，才能防止出現(xiàn)混亂。政府要建立健全問(wèn)責(zé)、公開(kāi)、聽(tīng)證等相關(guān)工作制度，健全相關(guān)的工作制度，健全相關(guān)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；同時(shí)，各職能部門(mén)要按照管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，將本部門(mén)的行政職能由管理模式逐步轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)和服務(wù)的治理模式，并積極在各部門(mén)間建立溝通聯(lián)系，形成常態(tài)化的工作聯(lián)系制度。同時(shí)，各個(gè)職能部門(mén)在各自的功能定位發(fā)生變化后，也不再只是以前的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而是要擔(dān)當(dāng)調(diào)度員的角色，通過(guò)協(xié)調(diào)、調(diào)度、服務(wù)等方式，確保職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，最關(guān)鍵的就是精準(zhǔn)的定位，各個(gè)部門(mén)都要扮演一個(gè)協(xié)調(diào)的角色，而不是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，倘若他們繼續(xù)扮演著指揮的角色，參與到城市社區(qū)的協(xié)調(diào)中去，那么各個(gè)職能部門(mén)必然會(huì)超出自己的職責(zé)范圍，導(dǎo)致整個(gè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制被破壞，協(xié)同治理的協(xié)同性就無(wú)法取得應(yīng)有的成效。最后，要加強(qiáng)對(duì)各職能單位之間工作制度銜接情況的評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正在運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，形成一個(gè)穩(wěn)定的閉環(huán)工作流程。（二）真正實(shí)行“四位一體”網(wǎng)格化管理配套研究1.加大基礎(chǔ)投入，優(yōu)化出租屋環(huán)境加強(qiáng)對(duì)視頻監(jiān)控的管理。在各出入口安裝視頻監(jiān)控儀，與公安分局的安全視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)相結(jié)合，24小時(shí)滾動(dòng)監(jiān)測(cè)。一名與父母住在泰寧北大街3號(hào)胡同的精神病患者，一天突發(fā)疾病，拿著一把菜刀在小巷里亂砍。監(jiān)控中心在五分鐘內(nèi)就趕到了現(xiàn)場(chǎng)，警方和副警員們配合著他的家人，成功地控制住了這個(gè)瘋子，避免了他的生命受到威脅。改造區(qū)域內(nèi)的路燈照明系統(tǒng)。街道投入27萬(wàn)元，用于泰、寧南、北兩條街的照明系統(tǒng)，并對(duì)電力拉掛、老化現(xiàn)象進(jìn)行了徹底的整治。街燈照亮了城中的每一條小巷，給人一種安全感。一位住在城中村子里的外鄉(xiāng)人說(shuō)，前天晚上剛過(guò)八，他還不敢出門(mén)，現(xiàn)在卻覺(jué)得輕松多了。2.強(qiáng)化內(nèi)部關(guān)懷，注重管理和服務(wù)加強(qiáng)城市公共文化的建設(shè)，把城中村的租房社地有機(jī)地聯(lián)系在一起。培育社會(huì)的機(jī)構(gòu)，是建立在價(jià)值基礎(chǔ)上的社會(huì)信任與合為關(guān)系，其關(guān)鍵在于構(gòu)建社會(huì)公共文化，讓社區(qū)成為一個(gè)和諧的社會(huì)團(tuán)體。盡管從短期來(lái)看，對(duì)公眾文化的發(fā)展沒(méi)有多大的益處，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它是必要的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，以群眾喜愛(ài)的形式傳遞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，利用傳統(tǒng)的道德倫理觀念，在觀念、信仰、思想上形成價(jià)值共識(shí)。江浦街道在城中村社區(qū)文化建設(shè)方面積極探索，積極推動(dòng)“卡拉0K大家唱”、社區(qū)電影、書(shū)畫(huà)雅集、免費(fèi)書(shū)寫(xiě)春聯(lián)，并定期組織社區(qū)文化活動(dòng)、培訓(xùn)、展覽。在城中村租賃場(chǎng)所，建立三個(gè)外來(lái)人員活動(dòng)中心，完善文化娛樂(lè)設(shè)施，逐步完善圖書(shū)館、電子閱覽室、乒乓球室、棋類活動(dòng)長(zhǎng)廊、大屏幕電視室等功能區(qū)，向市民免費(fèi)開(kāi)放，吸引大量流動(dòng)人口前來(lái)開(kāi)展文娛活動(dòng)。（三）完善管理配套評(píng)價(jià)考核體系功能部門(mén)之間的有效互動(dòng)，離不開(kāi)一套健全的評(píng)估和評(píng)估制度。城中村出租房的管理工作，首先要明確部門(mén)的責(zé)任，部門(mén)的績(jī)效評(píng)估要在部門(mén)的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，而出租房的協(xié)同管理工作涉及到多個(gè)部門(mén)，因此，在績(jī)效考評(píng)體系中，要根據(jù)部門(mén)的不同，采取不同的方法，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)的情況，主要包括統(tǒng)籌管理的計(jì)劃和工作安排是否合理，項(xiàng)目實(shí)施情況的掌握程度，跨部門(mén)案件的反饋與協(xié)調(diào)效果。有關(guān)部門(mén)要從細(xì)節(jié)入手，對(duì)各方面的工作進(jìn)行評(píng)估，主要包括收集和收集上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)信息后處理的響應(yīng)和影響等。城中村的出租房治理需要政府、社會(huì)組織、居民群眾等多方參與，因而，政府、社會(huì)組織、居民群眾等都要參與到協(xié)調(diào)治理之中。首先，