《財政監(jiān)督》課件

財政監(jiān)督財政監(jiān)督是國家治理體系的重要組成部分，對維護(hù)國家財經(jīng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展具有重要意義。課程目標(biāo)提高專業(yè)知識掌握財政監(jiān)督的理論基礎(chǔ)、法律法規(guī)、政策解讀等知識，為開展財政監(jiān)督工作奠定理論基礎(chǔ)。提升實(shí)踐技能熟悉財政監(jiān)督的方法、技巧和流程，增強(qiáng)實(shí)際操作能力，提升解決實(shí)際問題的能力。增強(qiáng)監(jiān)督意識樹立依法理財、廉潔從政的意識，提高對財政監(jiān)督重要性的認(rèn)識，促進(jìn)財政資金安全和使用效率。財政監(jiān)督的概念財政監(jiān)督是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會公眾對國家財政活動的合法性、合理性和效益性進(jìn)行監(jiān)督。財政監(jiān)督的目的是維護(hù)國家財政秩序，提高財政資金使用效率，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。財政監(jiān)督的性質(zhì)和原則法律性財政監(jiān)督源于法律法規(guī)，依法進(jìn)行。公共性財政監(jiān)督的對象是公共財政，維護(hù)公共利益。客觀性財政監(jiān)督獨(dú)立進(jìn)行，不受個人意志影響。預(yù)防性財政監(jiān)督目的在于防范和糾正錯誤。財政監(jiān)督的內(nèi)容和形式內(nèi)容財政監(jiān)督內(nèi)容包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、國有資產(chǎn)管理等各個方面。它涵蓋了財政資金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督的全過程。形式財政監(jiān)督形式主要分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督主要體現(xiàn)在預(yù)算審查、項目審批等方面，事中監(jiān)督主要是對財政資金使用過程的監(jiān)督，事后監(jiān)督則是對已完成的財政活動進(jìn)行審計和評估。方式財政監(jiān)督主要采取以下方式：審計監(jiān)督、檢查監(jiān)督、專項監(jiān)督、日常監(jiān)督等。不同方式各有側(cè)重，共同構(gòu)成完整的監(jiān)督體系。目標(biāo)通過財政監(jiān)督，確保財政資金的合法、高效、安全使用，維護(hù)國家財經(jīng)秩序，促進(jìn)公共財政的可持續(xù)發(fā)展。預(yù)算管理監(jiān)督預(yù)算編制監(jiān)督重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制過程的科學(xué)性、完整性、準(zhǔn)確性，確保預(yù)算編制符合國家政策和法律法規(guī)，并能有效反映政府財政需求。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督實(shí)時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差，并采取措施確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算調(diào)整監(jiān)督嚴(yán)格審查預(yù)算調(diào)整的必要性和合法性，確保預(yù)算調(diào)整程序規(guī)范，避免隨意調(diào)整預(yù)算，造成財政資金的浪費(fèi)。預(yù)算績效監(jiān)督評估預(yù)算資金的使用效益，分析預(yù)算執(zhí)行效果，不斷改進(jìn)預(yù)算管理，提升財政資金的使用效率。收入管理監(jiān)督收入管理監(jiān)督是財政監(jiān)督的重要內(nèi)容，是確保政府財政收入真實(shí)、完整、合法的重要手段。1收入合法性依法征收、不漏征、不亂征2收入真實(shí)性數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、無虛報瞞報3收入完整性應(yīng)收盡收、應(yīng)征盡征、無漏征4收入使用效益收入使用效益最大化收入管理監(jiān)督的重點(diǎn)是檢查收入征管制度的執(zhí)行情況、收入來源的真實(shí)性、收入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及收入使用效益。支出管理監(jiān)督1預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保資金使用合規(guī)2資金使用資金撥付、使用和管理合法合規(guī)3績效評價評估資金使用效益，提高資金使用效率4監(jiān)督檢查加強(qiáng)對支出項目的監(jiān)督檢查，確保資金安全支出管理監(jiān)督是財政監(jiān)督的重要組成部分，其目標(biāo)是確保政府支出合法合規(guī)、高效使用，并實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)。政府支出管理監(jiān)督的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行、資金使用、績效評價等方面，其方法主要有審計監(jiān)督、專項檢查、績效評價等。國有資產(chǎn)管理監(jiān)督1資產(chǎn)清查定期或不定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，核實(shí)資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、價值，確保國有資產(chǎn)賬實(shí)相符。2資產(chǎn)處置對國有資產(chǎn)的處置進(jìn)行監(jiān)督，確保處置過程合法合規(guī)，資產(chǎn)價值最大化，防止國有資產(chǎn)流失。3資產(chǎn)收益監(jiān)督國有資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，確保國有資產(chǎn)的收益合理合法，防止國有資產(chǎn)被侵占或流失。政府采購監(jiān)督1合規(guī)性采購程序、招標(biāo)文件、合同簽訂、資金支付等環(huán)節(jié)。2效益性采購價格、采購質(zhì)量、采購效率等方面。3廉潔性防止腐敗和尋租行為。政府采購監(jiān)督是財政監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，旨在確保政府采購活動依法合規(guī)，提高采購效益，維護(hù)政府采購廉潔性。政府投資監(jiān)督1項目審批嚴(yán)格審查項目可行性2資金撥付確保資金使用合理3工程建設(shè)監(jiān)督工程質(zhì)量4項目驗(yàn)收確保項目按計劃完成政府投資監(jiān)督旨在確保政府資金高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。投資監(jiān)督重點(diǎn)關(guān)注項目審批、資金撥付、工程建設(shè)、項目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，確保項目合法合規(guī)，資金使用合理，工程質(zhì)量過硬。政府融資監(jiān)督監(jiān)督范圍政府融資監(jiān)督涵蓋政府債務(wù)管理、政府性基金管理、政府擔(dān)保等方面。監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督政府融資項目的合法性、合規(guī)性、效益性，以及風(fēng)險防控措施的有效性。監(jiān)督方式包括事前審查、事中監(jiān)管、事后評價等，確保政府融資行為符合相關(guān)法律法規(guī)。監(jiān)督目標(biāo)防范和化解政府融資風(fēng)險，維護(hù)財政可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)政府債務(wù)管理規(guī)范化。財政風(fēng)險監(jiān)督11.防范風(fēng)險財政風(fēng)險監(jiān)督旨在識別、評估和控制財政活動中的風(fēng)險。22.降低損失通過及時發(fā)現(xiàn)和處理潛在風(fēng)險，最大程度地降低財政損失。33.提升效率優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效益。44.保障安全維護(hù)財政資金安全，確保財政運(yùn)行穩(wěn)定。財政責(zé)任追究問責(zé)主體包括政府部門、財政官員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人等。對違反財政法律法規(guī)、政策和制度的行為負(fù)責(zé)。追責(zé)方式主要包括行政問責(zé)、經(jīng)濟(jì)問責(zé)、法律問責(zé)。根據(jù)違法行為的性質(zhì)和程度采取不同的追責(zé)方式。追責(zé)程序遵循合法、公正、公開的原則。依法調(diào)查取證，并按照相關(guān)程序進(jìn)行追責(zé)。財政監(jiān)督的體系建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置包括財政部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、審計機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)等。制度建設(shè)包括財政監(jiān)督法規(guī)體系、制度規(guī)范、工作流程等。信息化建設(shè)包括財政信息化平臺、數(shù)據(jù)共享機(jī)制、監(jiān)督管理系統(tǒng)等。人員隊伍包括財政監(jiān)督人員素質(zhì)、專業(yè)能力、職業(yè)道德等。財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)11.財政部財政部是國家最高財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行財政監(jiān)督制度，對全國財政收支進(jìn)行監(jiān)督。22.審計署審計署是國家最高審計機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對中央和地方各級政府的財政收支進(jìn)行審計監(jiān)督。33.地方財政部門地方財政部門負(fù)責(zé)對本級政府的財政收支進(jìn)行監(jiān)督，并接受上級財政部門的監(jiān)督。44.其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)除上述機(jī)構(gòu)外，還有其他一些專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，例如，國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)對稅收征管進(jìn)行監(jiān)督。財政監(jiān)督的實(shí)施流程1啟動階段確定監(jiān)督目標(biāo)，制定監(jiān)督計劃，明確監(jiān)督范圍和內(nèi)容。2實(shí)施階段收集相關(guān)資料，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)相關(guān)信息，并進(jìn)行分析評估。3反饋階段出具監(jiān)督報告，提出改進(jìn)建議，并督促相關(guān)部門整改。財政監(jiān)督的工作方法審計方法通過審查賬目和相關(guān)資料，查找違反財經(jīng)紀(jì)律和法律法規(guī)的行為。調(diào)查方法對具體問題進(jìn)行深入調(diào)查，收集證據(jù)，查明事實(shí)真相。分析方法運(yùn)用統(tǒng)計分析、比較分析等方法，對財政數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，揭示問題。法律方法運(yùn)用法律手段維護(hù)財政秩序，追究違反財經(jīng)紀(jì)律和法律法規(guī)的責(zé)任。財政監(jiān)督的效果評價財政監(jiān)督效果評價是衡量監(jiān)督工作成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過對監(jiān)督工作質(zhì)量、效率和效益進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)不足，提升監(jiān)督工作水平。100%覆蓋率評價監(jiān)督工作的覆蓋面，確保財政資金管理各環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域都能得到有效監(jiān)督。90%整改率評估監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，推動問題解決，促進(jìn)財政資金管理規(guī)范化。50%問責(zé)率評價對違反財經(jīng)紀(jì)律行為的責(zé)任追究情況，增強(qiáng)監(jiān)督的威懾力，維護(hù)財政秩序。10M挽回?fù)p失評估監(jiān)督工作對挽回國家經(jīng)濟(jì)損失的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)監(jiān)督工作的實(shí)際效益。案例分析：預(yù)算管理監(jiān)督預(yù)算管理監(jiān)督是財政監(jiān)督的重要內(nèi)容，是確保國家財政資金安全、有效、合理使用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段。案例分析有助于我們更深入地理解預(yù)算管理監(jiān)督的實(shí)踐應(yīng)用，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升監(jiān)督效能。案例分析：收入管理監(jiān)督政府收入管理監(jiān)督是財政監(jiān)督的重要內(nèi)容，案例分析有助于揭示政府收入管理的現(xiàn)狀和問題，并提出改進(jìn)措施。例如，某市財政局通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，部分部門存在收入虛報、漏報、截留、挪用等違規(guī)行為，導(dǎo)致國家財政收入流失。針對此問題，財政局采取了強(qiáng)化監(jiān)管、完善制度、加大問責(zé)力度等措施，有效遏制了違規(guī)行為的發(fā)生。案例分析：支出管理監(jiān)督支出管理監(jiān)督是財政監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，主要關(guān)注政府資金的使用是否合法合規(guī)、是否效益最大化。案例分析可以幫助我們更好地理解支出管理監(jiān)督的具體實(shí)踐，例如：某市政府在實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時，存在資金使用不規(guī)范、招標(biāo)程序不完善等問題，最終導(dǎo)致項目延期完工，造成經(jīng)濟(jì)損失。通過案例分析，我們可以總結(jié)出支出管理監(jiān)督中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，并提出改進(jìn)措施，提升財政資金使用效率，促進(jìn)政府廉潔高效。案例分析：國有資產(chǎn)管理監(jiān)督財務(wù)報表審計審計人員檢查企業(yè)財務(wù)報表，評估資產(chǎn)管理的真實(shí)性、完整性和合法性。資產(chǎn)清查定期或不定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，核實(shí)資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，確保資產(chǎn)的安全和完整。投資項目監(jiān)管監(jiān)督國有資產(chǎn)投資項目的立項、審批、實(shí)施和竣工驗(yàn)收，確保投資效益。內(nèi)部控制監(jiān)督國有企業(yè)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，防止國有資產(chǎn)流失。案例分析：政府采購監(jiān)督政府采購監(jiān)督是財政監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。它通過對政府采購活動的全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保采購過程的合法合規(guī)，維護(hù)政府采購的公平公正，提高政府采購資金的使用效率，防止腐敗和浪費(fèi)。政府采購監(jiān)督的形式多種多樣，包括事前、事中、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督主要包括對采購項目的立項、預(yù)算編制、采購方案的審核等；事中監(jiān)督主要包括對采購項目的招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；事后監(jiān)督主要包括對采購項目的履約、驗(yàn)收、結(jié)算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。案例分析：政府投資監(jiān)督政府投資監(jiān)督對確保政府投資項目的合法性、效益性和安全性至關(guān)重要。以某市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為例，監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)該項目存在投資決策不規(guī)范、資金使用效率低下等問題。通過深入調(diào)查，監(jiān)督部門及時提出整改意見，避免了項目資金的浪費(fèi)和風(fēng)險。政府投資監(jiān)督要堅持問題導(dǎo)向，注重實(shí)效，以促進(jìn)政府投資項目的規(guī)范管理、高效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展。案例分析：政府融資監(jiān)督政府債券發(fā)行監(jiān)管政府債券發(fā)行，確保合法合規(guī)，防止過度舉債。地方政府融資平臺監(jiān)管地方政府融資平臺的運(yùn)營，防范風(fēng)險，規(guī)范借款行為。政府融資項目審計對政府融資項目進(jìn)行審計，評估資金使用效率，發(fā)現(xiàn)問題。案例分析：財政風(fēng)險監(jiān)督財政風(fēng)險是指財政活動中可能發(fā)生的、對財政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)造成負(fù)面影響的事件。例如，政府債務(wù)風(fēng)險、預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險、國有資產(chǎn)流失風(fēng)險、稅收征管風(fēng)險、政府投資風(fēng)險等。財政風(fēng)險監(jiān)督是指通過對財政風(fēng)險進(jìn)行識別、評估、控制和管理，及時防范和化解財政風(fēng)險，維護(hù)國家財政安全和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。例如，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，完善預(yù)算編制和執(zhí)行制度，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，防范和化解稅收征管風(fēng)險等。案例分析：財政責(zé)任追究財政責(zé)任追究是保障財政資金安全的重要手段，也是維護(hù)財政紀(jì)律和法治的重要措施。案例分析可以幫助理解財政責(zé)任追究的具體操作流程和常見問題，并為今后改進(jìn)工作提供參考。例如，可以分析一起因違反預(yù)算管理制度導(dǎo)致的財政資金損失案件，探討責(zé)任追究的依據(jù)、程序和結(jié)果。財政監(jiān)督的問題與對策問題監(jiān)督機(jī)制不健全。部分部門制度建設(shè)不完善，缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致