《城市水質(zhì)凈化廠運(yùn)營規(guī)范》編制說明

《城市水質(zhì)凈化廠運(yùn)營規(guī)范》（送審稿）

編制說明

一、項(xiàng)目背景

（一）國內(nèi)現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況

2011年1月，深圳市根據(jù)《城市污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)

及其安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ60-1994）、《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)

城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的意見》（建城〔2004〕153號）、

《廣東省建設(shè)廳、省環(huán)保局城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)督管理辦法》

（粵建建字〔2006〕31號）和《深圳市排水條例》首次制定

本文件。

2011年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對《城市污水處理廠

運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ60-2011）第一次修

編，補(bǔ)充了部分新技術(shù)和新工藝的運(yùn)行維護(hù)要求，規(guī)定了

強(qiáng)制性條文；2021年12月，再次對該文件征求意見，即將

完成第二次修編。

2014年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)

督管理技術(shù)規(guī)范》（HJ2038-2014），提出城鎮(zhèn)污水處理廠

運(yùn)行的環(huán)境管理要求和效果評估辦法，制訂城鎮(zhèn)污水處理廠

運(yùn)行環(huán)境管理和監(jiān)督檢查的指導(dǎo)性文件。

2014年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理

廠運(yùn)營質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T228-2014），用于規(guī)范城鎮(zhèn)

污水處理廠運(yùn)營質(zhì)量評價(jià)，對評價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法做了規(guī)

定，并對評價(jià)做了等級劃分。

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（二）文件修編的必要性和意義

1.本文件是深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的

重要指導(dǎo)。深圳市2011年頒布和實(shí)施《城市污水處理廠運(yùn)

營質(zhì)量規(guī)范》（SZJG34-2011），市水務(wù)監(jiān)管部門依據(jù)該文

件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、條例定期對深圳市城市水質(zhì)凈化廠的運(yùn)營管

理進(jìn)行年度檢查和考核，保證其安全穩(wěn)定運(yùn)行，對深圳市水

環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)，發(fā)揮了極大作用?？v觀深圳市城市水質(zhì)

凈化廠的發(fā)展歷程，其建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代，發(fā)展于

90年代，尤其2015年國家實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以

來，新建或提標(biāo)改造了約20余座水質(zhì)凈化廠，除總規(guī)模和

數(shù)量上的增長外，污水處理工藝和設(shè)備設(shè)施更加復(fù)雜和多樣，

地下、半地下式水質(zhì)凈化廠更加普遍，自動(dòng)化、智慧化程度

大幅提高，客觀上要求對文件加以修訂，以適應(yīng)深圳市水質(zhì)

凈化廠運(yùn)營管理的新形式，為深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先

行示范區(qū)保駕護(hù)航。

2.修訂文件是深圳水務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。通

過本次修訂，對原文件做了大量修改和補(bǔ)充，內(nèi)容推陳出新，

不僅涵蓋水質(zhì)凈化廠的生產(chǎn)、安全、財(cái)務(wù)管理等多方面，而

且具有深圳地方特色，以此規(guī)范和指導(dǎo)深圳地區(qū)水質(zhì)凈化廠

的運(yùn)營管理，將更有利于提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，保障水

質(zhì)凈化廠安全、穩(wěn)定和高效運(yùn)行；通過本次修訂，細(xì)化和量

化了技術(shù)措施、指標(biāo)和參數(shù)，運(yùn)營質(zhì)量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，

水務(wù)主管部門以此為依據(jù)和參考，對水質(zhì)凈化廠實(shí)施日常監(jiān)

管和年度考核，將更具有可操作性，更利于提升監(jiān)管效能；

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通過本次修訂，提出了水質(zhì)凈化廠智慧高效、韌性彈性、集

約節(jié)約、綠色低碳、生態(tài)宜人等現(xiàn)代化、高質(zhì)量運(yùn)營管理理

念，隨著規(guī)范的頒布和實(shí)施，各項(xiàng)運(yùn)營管理措施的落實(shí)，將

大力促進(jìn)污水處理提質(zhì)增效，推動(dòng)深圳水務(wù)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)

展。

二、工作簡況

（一）任務(wù)來源

《城市水質(zhì)凈化廠運(yùn)營規(guī)范》依據(jù)深圳市市場監(jiān)督管理

局2022年5月11日下發(fā)的《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下

達(dá)2022年深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)的通知》制定。

（二）主要起草過程

1.立項(xiàng)階段

2022年5月11日，深圳市市場監(jiān)督管理局下達(dá)2022年

深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)的通知，《城市水質(zhì)凈化廠運(yùn)

營規(guī)范》修編項(xiàng)目獲批立項(xiàng)。

2.起草階段

首先，為保障《城市水質(zhì)凈化廠運(yùn)營規(guī)范》修編工作順

利開展，項(xiàng)目承擔(dān)單位結(jié)合地方標(biāo)準(zhǔn)修編工作的特點(diǎn)，依托

深圳本地水質(zhì)凈化廠運(yùn)營企業(yè)及管理單位的技術(shù)力量，組建

了修編小組，小組成員包含污水處理、污泥處理、臭氣處理、

設(shè)備設(shè)施管理、水質(zhì)檢測、安全、環(huán)境及信息管理等不同專

業(yè)的技術(shù)人員和有多年水質(zhì)凈化廠監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的管理人員，并

根據(jù)小組成員的專業(yè)特長，對文件修編任務(wù)做了明確分工。

其次，為深入了解原文件頒布實(shí)施的效果，擬定修訂征

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求意見表，在深圳市各水質(zhì)凈化廠運(yùn)營企業(yè)中廣泛征求意見，

經(jīng)分析和匯總，共征集8條新增條文意見，34條修訂條文意

見，3條刪減條文意見，為規(guī)范修訂奠定良好的工作基礎(chǔ)。

同時(shí)，市水務(wù)主管部門組織召開修編工作會(huì)議，研究并

通過了修編技術(shù)方案，明確本次修編的目的是使其能用于規(guī)

范和指導(dǎo)現(xiàn)狀及未來一定時(shí)間內(nèi)深圳市城市水質(zhì)凈化廠的

運(yùn)營管理，并為制訂水質(zhì)凈化廠運(yùn)營及考核標(biāo)準(zhǔn)提供參考；

強(qiáng)調(diào)文件修編后的適用范圍主要為水質(zhì)凈化廠紅線范圍內(nèi)

設(shè)施的運(yùn)營管理，紅線外的污水提升泵、初雨及分散式處理

設(shè)施等排水設(shè)施可參照執(zhí)行；明確本次修編將保持原文件的

結(jié)構(gòu)框架不變，并要求新增有關(guān)現(xiàn)代化水質(zhì)凈化廠運(yùn)營管理

的內(nèi)容。

明確修編技術(shù)方案后，修編小組各成員按專業(yè)分工，進(jìn)

行了歷時(shí)3個(gè)月的第一輪按章節(jié)劃分的修編工作，經(jīng)初步匯

總后形成匯總稿，并針對匯總稿存在問題，提出系列修改意

見，之后連續(xù)召開兩次會(huì)議，逐條推敲和修改文件內(nèi)容，參

編人員通過各專業(yè)間的碰撞，充分交換意見，從文字到表述，

從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容，對文件做了通篇整理，使其成為一個(gè)有機(jī)的

統(tǒng)一體，再經(jīng)過多次修改，最終完成《城市水質(zhì)凈化廠運(yùn)營

規(guī)范》（討論稿）。

3.內(nèi)部征求意見階段

2022年5月，修編小組向深圳市水務(wù)局排水管理處做了

修編工作情況匯報(bào)，會(huì)后針對主管部門提出的提升文件修編

的先進(jìn)性、科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，補(bǔ)充完善部分細(xì)節(jié)內(nèi)容等意見，

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對討論稿修改完善后，再次向市水務(wù)局機(jī)關(guān)各處室、局屬單

位及各相關(guān)單位內(nèi)部征求意見，意見收集匯總后，對文件再

次修改，形成《城市水質(zhì)凈化廠運(yùn)營規(guī)范》（征求意見稿）、

內(nèi)部征求意見落實(shí)情況及修編說明。

4.內(nèi)部審查階段

2023年3月，組織召開內(nèi)部專家評審，邀請標(biāo)準(zhǔn)院、設(shè)

計(jì)、運(yùn)營等方面的專家對本文件條款進(jìn)行審查,會(huì)后根據(jù)專

家意見，修改了標(biāo)準(zhǔn)編號，進(jìn)一步規(guī)范文件內(nèi)容的表述，補(bǔ)

充了機(jī)器人或探頭巡檢、全過程除臭、外加碳源、突發(fā)疫情

的應(yīng)對等內(nèi)容，刪除按效付費(fèi)等內(nèi)容，于2023年4月完成

會(huì)議意見的修改完善。

三、修編原則及與原文件的主要差異

（一）修編原則

1.堅(jiān)持具有實(shí)用性、可執(zhí)行性、可操作性原則。本文件

主要是為了指導(dǎo)專業(yè)化運(yùn)營企業(yè)對城市水質(zhì)凈化廠的運(yùn)行

管理和水務(wù)主管部門執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)運(yùn)營企業(yè)不斷提高技術(shù)

管理水平，以保證城市水質(zhì)凈化廠平穩(wěn)安全達(dá)標(biāo)運(yùn)行。與此

同時(shí)，使水務(wù)主管部門在對城市水質(zhì)凈化廠運(yùn)行過程的檢查

工作中有章可循，有據(jù)可依。在運(yùn)營指標(biāo)制訂上更科學(xué)合理，

能正確指導(dǎo)城市水質(zhì)凈化廠運(yùn)營，便于主管部門在本文件的

指導(dǎo)下，掌握水質(zhì)凈化廠運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問題和漏洞。

2.堅(jiān)持與現(xiàn)有法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)一致性原則。本次修編

嚴(yán)格依據(jù)國家現(xiàn)行法律、法規(guī)及行政規(guī)章規(guī)定，與相關(guān)方針

政策的精神相一致，與國家、行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范相協(xié)

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調(diào)、配套，保障文件的合法性、公正性和科學(xué)合理性。

3.堅(jiān)持地方特色原則。在充分調(diào)查深圳地區(qū)水質(zhì)凈化廠

實(shí)際運(yùn)營情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)好的運(yùn)營及管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)

合深圳市地區(qū)氣候、建設(shè)和管理特點(diǎn)，在國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制訂具有適應(yīng)深圳本地情況，具有深圳地方特色

的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）與原文件的主要差異

1.章節(jié)設(shè)置在保留原章節(jié)的基礎(chǔ)上做了部分調(diào)整，完善

了工藝運(yùn)行管理、質(zhì)量檢測管理等方面的內(nèi)容；

2.增加了倡導(dǎo)水質(zhì)凈化廠應(yīng)用新型技術(shù)、智慧管控、高

效彈性、資源再生、綠色低碳、生態(tài)宜人等現(xiàn)代化運(yùn)營管理

方面的內(nèi)容。

3.補(bǔ)充了深圳市目前普遍采用的新工藝、新構(gòu)筑物、新

設(shè)備管理方面的內(nèi)容；

4.修改了污水處理工藝運(yùn)營管理方面的內(nèi)容；

5.刪除了被淘汰的處理工藝運(yùn)營管理方面的內(nèi)容；

6.增加了污水處理工藝、污泥處理處置工藝及臭氣處理

工藝方面的內(nèi)容；

7.增加了污泥、大氣污染物及噪聲等質(zhì)量監(jiān)測方面的內(nèi)

容；

8.修改了安全作業(yè)、危險(xiǎn)場所、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、

外來方、應(yīng)急措施等安全管理方面的內(nèi)容；

9.增加了水質(zhì)凈化廠清潔生產(chǎn)、環(huán)境友好、對公眾開放

及規(guī)范標(biāo)識等環(huán)境管理內(nèi)容；

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10.增加了智慧化水質(zhì)凈化廠運(yùn)營質(zhì)量管理方面的內(nèi)容。

四、主要修編條款說明

1.修改文件名稱。根據(jù)《深圳市水務(wù)局關(guān)于開展污水處

理廠更名工作的通知》，自2016年9月起深圳市各污水處

理廠廠名更改為“水質(zhì)凈化廠”，因此將文件中的“污水處

理廠”改為“水質(zhì)凈化廠”。

2.章節(jié)設(shè)置做了細(xì)微調(diào)整。本次修編在章節(jié)設(shè)置上基本

與原文件保持一致，但考慮工藝運(yùn)行管理、設(shè)備設(shè)施管理及

安全管理的內(nèi)容較多，為使層次更加清晰，細(xì)化了條文分類。

3.充分體現(xiàn)集約化運(yùn)營的優(yōu)勢。在水質(zhì)凈化廠運(yùn)營資質(zhì)、

設(shè)備設(shè)施管理人員配置及化驗(yàn)室分析儀器、儀表配置有關(guān)內(nèi)

容中，都補(bǔ)充了同一企業(yè)在多個(gè)水質(zhì)凈化廠間可實(shí)現(xiàn)資源共

享的有關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)水質(zhì)凈化廠集約化運(yùn)營的優(yōu)勢。

4.第四章總則中增加倡導(dǎo)水質(zhì)凈化廠應(yīng)用新型技術(shù)、智

慧管控的有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充智慧高效、韌性彈性、資源再生、

綠色低碳、生態(tài)宜人等現(xiàn)代化運(yùn)營管理方面的內(nèi)容。

5.第六章關(guān)于工藝運(yùn)行管理的有關(guān)內(nèi)容按照一般規(guī)定、

一級污水處理、二級污水處理、三級污水處理、污泥處理處

置和臭氣處理分為6個(gè)小節(jié)，其中一般規(guī)定對混凝沉淀藥劑

做了補(bǔ)充規(guī)定，強(qiáng)調(diào)使用環(huán)境友好的化學(xué)藥劑及對藥劑的管

理；一級污水處理部分增加了進(jìn)出水在線監(jiān)測系統(tǒng)、調(diào)蓄池、

提升泵的運(yùn)行管理，細(xì)化了格柵、沉砂池及初沉池的有關(guān)內(nèi)

容；二級污水處理部分完善了生化池的污泥控制及精細(xì)化管

理內(nèi)容；三級污水處理部分新增BAF、MBBR、MBR、高效沉淀

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池及反硝化濾池工藝的運(yùn)行管理規(guī)定，修改和完善濾池、消

毒工藝的運(yùn)行管理，補(bǔ)充排海泵房、排放口、污水再生利用

有關(guān)內(nèi)容；原文件有關(guān)污泥處理處置管理和臭氣處理的內(nèi)容

很少，本次修編對這兩部分內(nèi)容做了很多補(bǔ)充，提出污泥設(shè)

施運(yùn)行管理應(yīng)根據(jù)出廠污泥標(biāo)準(zhǔn)或合同約定標(biāo)準(zhǔn)而定，新增

污泥清運(yùn)、污泥濃縮、離心板框干化處理、污泥運(yùn)輸、聯(lián)單

管理、污泥處置等運(yùn)行管理規(guī)定；針對臭氣處理，在進(jìn)一步

完善除臭設(shè)施運(yùn)行管理的同時(shí)，新增生物除臭、化學(xué)除臭、

離子除臭、活性炭除臭、臭源封閉、風(fēng)機(jī)及風(fēng)管運(yùn)行管理規(guī)

定。

6.第七章有關(guān)設(shè)備設(shè)施管理中新增空氣壓縮機(jī)、MBR膜

組件、加藥設(shè)備、板框壓濾機(jī)、低溫冷凝干化機(jī)等設(shè)備管理

內(nèi)容，修改有關(guān)紫外消毒設(shè)備、電氣設(shè)備、自控系統(tǒng)管理等

內(nèi)容，刪除液氯消毒管理內(nèi)容。

7.第八章有關(guān)質(zhì)量檢測管理中新增污泥、大氣污染物及

噪聲等質(zhì)量檢測方面的內(nèi)容，完善污水排放檢測要求。

8.第九章安全管理部分在結(jié)構(gòu)上做了較大調(diào)整，將本章

內(nèi)容分為一般規(guī)定、作業(yè)管理、場所管理、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、

特種設(shè)備管理、相關(guān)方管理和應(yīng)急管理七部分，同時(shí)根據(jù)新

頒布的