《城市群樞紐間多模式交通系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》

ICS03.220.01

CCSR87

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/ITS****-****

城市群樞紐間多模式交通系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估技術(shù)規(guī)范

Operationriskassessmentguidanceformulti-modetransportationsystembetween

Transportationhubsinurbanagglomerations

（征求意見稿）

（本草案完成時(shí)間：2021年9月）

在提交反饋意見時(shí)，請(qǐng)將您知道的相關(guān)專利連同支持性文件一并附上。

20**-**-**發(fā)布2020-**-**實(shí)施

中國(guó)智能交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布

城市群樞紐間多模式交通系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了城市群樞紐間多模式交通系統(tǒng)（含公路、鐵路、民航、市內(nèi)交通）運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)

估對(duì)象、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估流程。

本文件適用于城市群樞紐間多模式交通系統(tǒng)運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，可用于指導(dǎo)風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目的組織、開展工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T10113-2003分類與編碼通用術(shù)語(yǔ)

GB/T20000.4-2003標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容

GB/T23694-2013風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)

GB/T24353-2009風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南

GB/T27921-2011風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)

JT/T697.1-2013交通信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元第1部分：總則

JT/T697.2-2014交通信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元第2部分：公路信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元

JT/T697.7-2014交通信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元第7部分：道路運(yùn)輸信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元

JT/T697.10-2016交通運(yùn)輸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元第10部分：交通統(tǒng)計(jì)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元

JT/T697.14-2015交通信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元第14部分：城市客運(yùn)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元

JT/T961-2015交通運(yùn)輸行業(yè)反恐怖防范基本要求

JT/T980-2015綜合客運(yùn)樞紐智能化系統(tǒng)建設(shè)總體技術(shù)要求

JT/T1007.1-2015交通移動(dòng)應(yīng)急通信指揮平臺(tái)第1部分：總體技術(shù)要求

JT/T1018-2016城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范

JT/T1049.4-2016道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)第4部分:跨省數(shù)據(jù)交換

JT/T1051-2016城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范

JT/T1065-2016綜合客運(yùn)樞紐術(shù)語(yǔ)

JT/T1112-2017綜合客運(yùn)樞紐分類分級(jí)

JT/T1117-2017綜合客運(yùn)樞紐智能化系統(tǒng)信息交換技術(shù)規(guī)范

1

JT/T1140.1-2017交通運(yùn)輸安全應(yīng)急資源數(shù)據(jù)元第1部分：公路

JT/T1141-2017交通運(yùn)輸安全應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)要求

ISO31000-2009風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)（Riskmanagement-Principlesandguidelines）

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

城市群樞紐transportationhubsinurbanagglomeration

指定城市群范圍內(nèi)覆蓋的綜合客運(yùn)樞紐。

3.2

多模式交通系統(tǒng)multi-modetransportation

包含航空、鐵路、公路、市內(nèi)交通的綜合交通。

3.3

多模式聯(lián)程出行multi-modeconnecting

采用兩種或兩種以上交通方式、包含兩個(gè)及以上綜合客運(yùn)樞紐的出行。

3.4

風(fēng)險(xiǎn)矩陣riskmatrix

用于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)其進(jìn)行優(yōu)先排序的有效工具。

4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)備

4.1確定目標(biāo)

根據(jù)城市群樞紐間多模式交通客流和系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)、交通運(yùn)行管理與監(jiān)測(cè)部門在安全方面的需求等

內(nèi)容，對(duì)城市群樞紐間多模式交通系統(tǒng)整體開展運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，結(jié)合城市群樞紐間多模式交通系統(tǒng)

整體防風(fēng)險(xiǎn)能力對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判定，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。

確定范圍

4.2

運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍在空間上可能是整個(gè)多模式交通系統(tǒng)，也可能是某個(gè)獨(dú)立的交通方式、某個(gè)綜合

客運(yùn)樞紐、或多模式聯(lián)運(yùn)；在時(shí)間上可能是全天、分時(shí)、分15分鐘等。

2

實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取

4.3

通過各級(jí)（國(guó)家、地方、運(yùn)營(yíng)單位等）交通管理部門的交通監(jiān)測(cè)站采集城市群多模式交通系統(tǒng)內(nèi)各

交通方式（民航、鐵路、公路、城市道路、城市軌道交通等）的客流數(shù)據(jù)，借助企業(yè)在線數(shù)據(jù)采集平臺(tái)、

手機(jī)信令數(shù)據(jù)等，獲取城市群范圍內(nèi)多模式交通網(wǎng)絡(luò)內(nèi)重要客運(yùn)通道的客流數(shù)據(jù)、綜合客運(yùn)樞紐的客流

數(shù)據(jù)及與交通運(yùn)行狀態(tài)相關(guān)聯(lián)的其他數(shù)據(jù)。

確定依據(jù)

4.4

根據(jù)數(shù)據(jù)獲取結(jié)果，確定評(píng)估依據(jù)和評(píng)估方法。根據(jù)評(píng)估依據(jù)，應(yīng)考慮評(píng)估目的、范圍、時(shí)間、效

果等因素來選擇具體的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方法，并依據(jù)交通系統(tǒng)一體化、安全運(yùn)行需求，確定相關(guān)的判斷依據(jù)，

使之能夠與交通環(huán)境和安全要求相適應(yīng)。

制定方案

4.5

制定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案的目的是為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施提供一個(gè)總體計(jì)劃，用于指導(dǎo)實(shí)施方開展后續(xù)

工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案的內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)。

獲得支持

4.6

上述所有內(nèi)容確定后，應(yīng)形成完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案，得到城市群多模式交通系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行管理

部門的支持、批準(zhǔn)；以多模式交通系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)同組織為主導(dǎo)，聯(lián)系多模式交通運(yùn)行涉及的相關(guān)部門開展

運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)工作；對(duì)管理層和技術(shù)人員進(jìn)行傳達(dá)，在組織范圍內(nèi)就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，

以明確有關(guān)人員在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的任務(wù)。

5風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的內(nèi)容

5.1

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的目的是最大限度的識(shí)別出城市群樞紐間多模式交通系統(tǒng)運(yùn)行過程中的各作業(yè)單元的致

險(xiǎn)因素。

確定識(shí)別范圍

5.2

確定城市群樞紐間多模式交通系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范圍如下：

3

a)確定城市群樞紐間多模式交通系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的時(shí)間范圍為：

1)高峰時(shí)期（節(jié)假日、春運(yùn)暑運(yùn)、重大活動(dòng)）；

2)非高峰時(shí)期（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件）.

b)確定城市群樞紐間多模式交通系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的空間范圍為：

1)城市群內(nèi)范圍內(nèi)的綜合客運(yùn)樞紐（含樞紐內(nèi)部、樞紐間客流通道）；

2)城市群范圍內(nèi)航空、鐵路、公路、城市交通構(gòu)成的多模式交通網(wǎng)絡(luò)。

劃分作業(yè)單元

5.3

城市群樞紐間多模式交通系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該按照風(fēng)險(xiǎn)管理需求“獨(dú)立性”原則和多模式交通系

統(tǒng)的“協(xié)同”原則，根據(jù)城市群樞紐間多模式交通系統(tǒng)運(yùn)行特征進(jìn)行作業(yè)單元?jiǎng)澐譃榫C合客運(yùn)樞紐、單

一交通方式、多模式交通網(wǎng)絡(luò)三個(gè)作業(yè)單元。

確定風(fēng)險(xiǎn)事件

5.4

針對(duì)城市群樞紐間多模式交通系統(tǒng)各作業(yè)單元，結(jié)合日常運(yùn)行實(shí)際情況，參考?xì)v史風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的

情況，研究確定城市群多模式交通系統(tǒng)需求端及供給端可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件。

表1城市群樞紐間多模式交通系統(tǒng)運(yùn)行中需求端及供給端可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件（第1頁(yè)/共2頁(yè)）

作業(yè)單元需求端風(fēng)險(xiǎn)事件供給端風(fēng)險(xiǎn)事件

1.惡劣天氣(臺(tái)風(fēng)?暴雨?大霧等)?大型活動(dòng)(重大

1.客運(yùn)樞紐內(nèi)部通信系統(tǒng)的中斷;

會(huì)議?體育比賽?娛樂活動(dòng)等)?節(jié)假日活動(dòng)(探親

綜合客運(yùn)2.客運(yùn)樞紐內(nèi)部突然遭遇大面積的停電;

?旅游?購(gòu)物等)引起的樞紐內(nèi)部客流聚集;

樞紐3.客運(yùn)樞紐發(fā)生建筑安全事故(垮塌?爆炸等);

2.因發(fā)生突發(fā)社會(huì)安全事件或公共衛(wèi)生事件引

4.客運(yùn)樞紐內(nèi)部發(fā)生群毆事件或人群踩踏事件。

起人群的恐慌逃散。

表1城市群樞紐間多模式交通系統(tǒng)運(yùn)行中需求端及供給端可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件（第2頁(yè)/共2頁(yè)）

作業(yè)單元需求端風(fēng)險(xiǎn)事件供給端風(fēng)險(xiǎn)事件

4

1.惡劣天氣(如暴雨?暴雪?大霧?大風(fēng))或自然災(zāi)害(如臺(tái)風(fēng)?

1.大型活動(dòng)?節(jié)假日活動(dòng)引起的公路客運(yùn)?鐵路泥石流?地震?山體滑坡等)引起的公路?鐵路或民航客運(yùn)大

客運(yùn)?航班客流增加;面積延誤?關(guān)閉或取消;

單一交通方2.惡劣天氣(如暴雨?暴雪?大霧?大風(fēng))或自然災(zāi)2.突發(fā)的公路交通事故(車輛碰撞?爆炸?失火等)?鐵路交通

式害(如臺(tái)風(fēng)?泥石流?地震?山體滑坡等)引起的某事故(列車發(fā)生沖突?撞擊?脫軌?列車擠岔等)?航空事故(墜

單一方式客流向另一種交通方式轉(zhuǎn)移引起的該毀?爆炸?嚴(yán)重?fù)p壞等);

交通方式客流集聚增加。3.公路?鐵路?民航等交通方式運(yùn)輸設(shè)施和車輛或所經(jīng)過的

橋隧結(jié)構(gòu)出現(xiàn)故障或遭到人為破壞導(dǎo)致線路中斷。

1.惡劣天氣(臺(tái)風(fēng)?暴雨等)?大型活動(dòng)(重大會(huì)議?

體育比賽和娛樂活動(dòng)等)?節(jié)假日活動(dòng)(探親?旅1.惡劣天氣(如暴雨?暴雪?大霧?大風(fēng))或自然災(zāi)害(如臺(tái)風(fēng)?

游和購(gòu)物等)引起的樞紐間多模式出行客流異地震等)導(dǎo)致部分線路中斷引起的樞紐間銜接不暢或中斷;

多模式聯(lián)運(yùn)常聚集;2.客運(yùn)樞紐間線路突然遭遇大面積停電或其他特殊情況導(dǎo)

2.化學(xué)爆炸等化學(xué)品事故?傳染病疫情等公共致聯(lián)運(yùn)中斷;

衛(wèi)生事件導(dǎo)致城市群樞紐間通道旅客的異常減3.因基礎(chǔ)設(shè)施問題導(dǎo)致的客運(yùn)樞紐間換乘交通工具故障?

少。

分析致險(xiǎn)因素

5.5

針對(duì)城市群樞紐間多模式交通系統(tǒng)運(yùn)行過程中需求端和供給端可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事

件發(fā)生的各作業(yè)單元可通過人、設(shè)備、管理、環(huán)境四要素進(jìn)行主要致險(xiǎn)因素分析。致險(xiǎn)因素如表2所示：

表2城市群樞紐間多模式交通系統(tǒng)各作業(yè)單元致險(xiǎn)因素

因素

人工具管理環(huán)境

單元

電力系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、通

疏散預(yù)案、防火管理、應(yīng)急安全

綜合客運(yùn)樞紐訊系統(tǒng)、通風(fēng)排煙系統(tǒng)、輔

教育

助設(shè)置

自然環(huán)境（霧、雨、

旅客、風(fēng)、冰凍、雪、高溫）、

交通工具、線路設(shè)施、通訊

單一交通方式工作人員、流量變化監(jiān)測(cè)、事故率、延誤率社會(huì)環(huán)境（公共衛(wèi)生

系統(tǒng)、電力系統(tǒng)

其他人員事件、恐怖襲擊、重

大活動(dòng)）

換乘客流銜接、聯(lián)運(yùn)信息共享、

多模式聯(lián)運(yùn)換乘設(shè)施、客票設(shè)施

行李直掛

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法

5.6

應(yīng)按照城市群樞紐間多模式交通系統(tǒng)需求端及供給端風(fēng)險(xiǎn)事件的特點(diǎn)及發(fā)生的單元據(jù)致險(xiǎn)因素分

5

析選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)，可根據(jù)具體發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件使用表3中推薦的一種或幾種方

法的組合。

表3識(shí)別城市群樞紐間多模式交通系統(tǒng)各作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)的方法

作業(yè)單元需求端異常事件供給端異常事件

現(xiàn)場(chǎng)檢查法

現(xiàn)場(chǎng)檢查法

視頻監(jiān)測(cè)分析法

場(chǎng)景分析法

綜合客運(yùn)樞紐圖像分析法

客流監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)法

歷史個(gè)例排序法

……

……

通道客流的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)法

情景分析法

多源大數(shù)據(jù)分析識(shí)別法

單一交通方式案例推演法

流程圖法

綜合推斷法

關(guān)聯(lián)分析法

多模式聯(lián)運(yùn)貝葉斯分析

貝葉斯分析

……

……

編制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別手冊(cè)

5.7

針對(duì)城市群樞紐間多模式交通系統(tǒng)運(yùn)行的各構(gòu)成環(huán)節(jié)，按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

手冊(cè)，明確風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范圍、劃分作業(yè)單元、確定風(fēng)險(xiǎn)事件、分析致險(xiǎn)因素。

6風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容

6.1

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)事件的后果嚴(yán)重性及系統(tǒng)的防風(fēng)險(xiǎn)能力對(duì)城市群樞紐間多模式

交通系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

風(fēng)險(xiǎn)可能性

6.2

6.2.1風(fēng)險(xiǎn)可能性分析方法

風(fēng)險(xiǎn)可能性分析方法應(yīng)考慮城市群樞紐間多模式交通系統(tǒng)包含的三個(gè)作業(yè)單元，利用城市群內(nèi)各級(jí)

交通主管部門及相應(yīng)機(jī)構(gòu)獲取的包括歷史客流數(shù)據(jù)、特定時(shí)期客流數(shù)據(jù)、手機(jī)信令數(shù)據(jù)結(jié)合相關(guān)聯(lián)的其

6

他部門（如氣象管理單位、大型活動(dòng)組織方等）提供的信息，采用層次分析法對(duì)各個(gè)作業(yè)單元可能遇到

風(fēng)險(xiǎn)事件的致險(xiǎn)因素進(jìn)行分析并估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性。

風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性總估值計(jì)算公式見式（1）及式（2）：

（1）

3

P=