《生活垃圾填埋場地下水環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》 （編制說明）

一、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)四川省市場監(jiān)督管理局2022年6月23日發(fā)出的《關(guān)于下達2022年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目立項計劃（第三批）的通知》（川市監(jiān)函〔2022〕357號）要求，批準(zhǔn)由四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院牽頭起草地方標(biāo)準(zhǔn)《四川省生活垃圾填埋場地下水環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》。（二）主要工作過程由四川省生態(tài)環(huán)境廳組織，四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院、西南交通大學(xué)和成都理工大學(xué)等單位形成了編制工作組。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則、調(diào)查評估案例和科學(xué)文獻，比對分析生活垃圾填埋場地下水環(huán)境調(diào)查評估的重難點，總結(jié)調(diào)查技術(shù)要點和適用2023年1月8月，開展生活垃圾填埋場現(xiàn)場調(diào)研，篩選省內(nèi)典型生活垃圾填埋場進行調(diào)查比對，分析、研討四川典型填埋場的堆填特征、主要問題和特征污染物。2023年9月至12月，編制《四川省生活垃圾填埋場地下水環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南（研討稿）》，召開專家咨詢會。2024年1月至2月，根據(jù)專家意見進一步完善形成《四川省生活垃圾填埋場地下水環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南（征求意見稿）》，召開技術(shù)審查會。（三）主要起草人及任務(wù)分工本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及任務(wù)分工見表1所示。表1標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及任務(wù)分工1234處56員789二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則1.一致性原則。本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進行編寫，標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)合理、標(biāo)準(zhǔn)語言表達準(zhǔn)確、術(shù)語和符號統(tǒng)一。2.科學(xué)性原則。貫徹執(zhí)行國家及地方有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)，緊跟國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)發(fā)展趨勢，提升標(biāo)準(zhǔn)的科技含量和技術(shù)水平。公示等工作，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的參與度和廣泛性，保證標(biāo)準(zhǔn)切實可行。4.協(xié)調(diào)性原則。本標(biāo)準(zhǔn)與生活垃圾填埋場地下水環(huán)境管理相關(guān)法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求協(xié)調(diào)一致。5.規(guī)范性原則。加強標(biāo)準(zhǔn)制定的過程管理，建立完備的標(biāo)準(zhǔn)制定工作程序，細化明確各階段的議事規(guī)則，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)立項和審批程序，以規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦虮ＷC標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)共有7章，包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、工作程序、調(diào)查準(zhǔn)備、初步調(diào)查評估、詳細調(diào)查評估，有5套資料性附錄、4個參考文獻。下面對標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容進行說明：本章明確了文件適用范圍。本文件適用于填埋作業(yè)時期內(nèi)、停止填埋作業(yè)但未封場、正在封場和封場后的填埋場的地下水環(huán)境調(diào)查評估。2.規(guī)范性引用文件本章列出了規(guī)范性引用的文件，包括國家標(biāo)準(zhǔn)9個、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3.術(shù)語和定義本章定義了填埋庫區(qū)、山谷型生活垃圾填埋場、坡地型生活垃圾填埋場、洼地型生活垃圾填埋場、平原型生活垃圾填埋場、防滲襯層、地下水收集導(dǎo)排系統(tǒng)、水文地質(zhì)單元、含水層、地下水環(huán)境敏感受體10個術(shù)語和定義。（1）填埋庫區(qū)compartment生活垃圾填埋場中用于填埋生活垃圾的區(qū)域。說明：該術(shù)語延用《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》（GB50869）的定義。（2）山谷型生活垃圾填埋場valley-typemunicipalsolidwastelandfills利用兩山間低凹而狹窄處作為填埋庫區(qū)的生活垃圾填埋場。說明：該術(shù)語根據(jù)填埋場堆填區(qū)地形特征描述。（3）坡地型生活垃圾填埋場slope-typemunicipalsolidwastelandfills填埋庫區(qū)設(shè)在山地斜坡上的生活垃圾填埋場。說明：該術(shù)語根據(jù)填埋場堆填區(qū)地形特征描述。（4）洼地型生活垃圾填埋場depression-typemunicipalsolidwastelandfills利用低洼的區(qū)域作為填埋庫區(qū)的生活垃圾填埋場。說明：該術(shù)語根據(jù)填埋場堆填區(qū)地形特征描述。（5）平原型生活垃圾填埋場plain-typemunicipalsolidwastelandfills填埋庫區(qū)位于地面平坦或起伏較小區(qū)域的生活垃圾填埋場。說明：該術(shù)語根據(jù)填埋場堆填區(qū)地形特征描述。（6）防滲襯層impermeableliner設(shè)置于生活垃圾填埋場底部及四周邊坡的由天然材料和（或）人工合成材料組成的防止?jié)B漏的墊層（7）地下水收集導(dǎo)排系統(tǒng)groundwatercollectionandremovalsystem在生活垃圾填埋場防滲系統(tǒng)基礎(chǔ)下部，用于將地下水匯集和導(dǎo)出的設(shè)施體系。中“在填埋庫區(qū)和調(diào)節(jié)池防滲系統(tǒng)基礎(chǔ)層下部，用于將地下水匯集和導(dǎo)出的設(shè)施體現(xiàn)”基礎(chǔ)上修訂為“在生活垃圾填埋場防滲系統(tǒng)集（8）水文地質(zhì)單元hydrogeologicalunit具有統(tǒng)一邊界和補給、徑流、排泄條件的地下水系統(tǒng)。說明：該術(shù)語延用《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ164）的（9）含水層aquifer能夠透過并給出相當(dāng)數(shù)量水的巖層。說明：該術(shù)語延用《地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價工作指南》的定（10）地下水環(huán)境敏感受體groundwaterenvironmentalsensitivereceptors與生活垃圾填埋場地下水有水力聯(lián)系且可能受潛在污染地下水影響的地表水體、具有飲用或灌溉功能的地下水井（泉），以及礦泉水、名泉等特殊地下水資源。說明：該術(shù)語在《危險廢物處置場和垃圾填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估技術(shù)指南》中“……敏感受體（指地表水體、地下水型飲用水水源、農(nóng)業(yè)灌溉水井等）”的基礎(chǔ)上，結(jié)合《地下水污染防治重點區(qū)劃定技術(shù)指南（試行）》中“保護類區(qū)域”的定義“……包括地下水型飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準(zhǔn)保護區(qū)、補給區(qū)，以及礦泉水、名泉等特殊地下水資源保護區(qū)域?！?，擴充修4.工作程序本章給出了填埋場地下水環(huán)境調(diào)查評估的工作程序，工作程序以流程圖的形式呈現(xiàn)。工作程序總體分為準(zhǔn)備階段、初步調(diào)查評估階段和詳細調(diào)查評估階段。初步調(diào)查評估階段中水文地質(zhì)調(diào)查的方式可以是收集資料和現(xiàn)場踏勘，如果這種方式不能獲取填埋場的水文地質(zhì)條件時，則可參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求開展調(diào)查，因此流程圖中水文地質(zhì)調(diào)查的邊框與其他環(huán)節(jié)不同，為虛線。5.調(diào)查準(zhǔn)備本章陳述了調(diào)查范圍的確定方法，就資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談的一般原則和需要考慮的因素進行了表述，對資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談需考慮的詳細內(nèi)容分別列入資料性附錄A.1、A.2和A.3。在完成資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談后，對所獲取的信息進行整理、分析和匯總，識別并篩除所收集信息中錯誤、自相矛盾和不合理的信息是至關(guān)重要的。6.初步調(diào)查評估本章包括水文地質(zhì)調(diào)查、布點和確定測試指標(biāo)、現(xiàn)有監(jiān)測井的篩選、監(jiān)測井的設(shè)計和建設(shè)、樣品采集、保存、流轉(zhuǎn)和檢測、數(shù)據(jù)評估與分析、初步調(diào)查評估報告編制7個小節(jié)。（1）水文地質(zhì)調(diào)查本標(biāo)準(zhǔn)在初步調(diào)查評估階段強調(diào)了水文地質(zhì)條件的必要性。地下水類型按儲水介質(zhì)分為孔隙水、裂隙水和巖溶水3大類，四川省地下水類型豐富，按儲水介質(zhì)可分為松散巖類孔隙水、碎屑巖類孔隙裂隙水、碳酸鹽巖類裂隙溶洞水、變質(zhì)巖類裂隙水和巖漿巖類裂隙水。水文地質(zhì)條件是影響地下水調(diào)查評估有效性的重要因素，是地下水監(jiān)測布點和監(jiān)測井建設(shè)的重要依據(jù)。本節(jié)對如何獲取必要的水文地質(zhì)條件信息進行了陳述，并對需要特別考慮的因素給出了指導(dǎo)和建議。（2）布點和確定測試指標(biāo)本節(jié)提供了初步調(diào)查布點一般原則，進一步根據(jù)生活垃圾填埋場的分類，對初步布點位置和數(shù)量的設(shè)置給出了指導(dǎo)和建議，其中需要考慮的詳細內(nèi)容列入資料性附錄B。給出了地下水測試指標(biāo)確定需要考慮的因素，對地表水、滲濾液、滲濾液處理設(shè)施排放口和土壤樣品的測試指標(biāo)確定提供了指導(dǎo)和建議。（3）現(xiàn)有監(jiān)測井的篩選本節(jié)提供了現(xiàn)有監(jiān)測井篩選需要考慮的因素，給出了篩選要求、篩選方法和篩選編錄要求的參考執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。（4）監(jiān)測井的設(shè)計和建設(shè)本節(jié)對監(jiān)測井進行了分類，根據(jù)實際應(yīng)用情況分為永久或長期地下水環(huán)境監(jiān)測井、臨時或短期地下水環(huán)境監(jiān)測井。提供了監(jiān)測井的設(shè)計、施工、成井、洗井、抽水試驗、驗收與資料歸檔的具有技術(shù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，對不同類型的監(jiān)測井的井口保護裝置、標(biāo)識和銘牌的設(shè)置要求進行了陳述，對建井過程的影像記錄提出了建議。（5）樣品采集、保存、流轉(zhuǎn)和檢測本節(jié)強調(diào)了地下水、地表水、滲濾液、滲濾液處理設(shè)施排口及土壤樣品的采集、保存、運輸、交接過程最重要的是考慮國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的各項規(guī)定，提供了相應(yīng)的具有技術(shù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)；給出了樣品檢測的一般原則和考慮因素。（6）數(shù)據(jù)評估與分析本節(jié)陳述了初步調(diào)查評估的內(nèi)容，包括質(zhì)量評價和污染評價，評估以完成審核的樣品有效監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。強調(diào)了地下水、地表水、土壤和滲濾液處理設(shè)施排放口樣品的質(zhì)量評價最重要的是按照國家和地方強制性標(biāo)準(zhǔn)的各項規(guī)定，給出了具有相關(guān)技術(shù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，對未列入所列標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，給出了質(zhì)量評價的指導(dǎo)和建議。陳述了污染評價方法。給了結(jié)果分析的一般原則和需要考慮的因素，并提供了關(guān)于環(huán)境背景影響、地下水環(huán)境敏感受體、污染成因分析等方面的建議。陳述了結(jié)束調(diào)查和繼續(xù)開展詳細調(diào)查評估的條件。（7）初步調(diào)查評估報告編制本節(jié)提供了初步調(diào)查評估報告編制需考慮的要素，在資料性附錄E.1給出了報告大綱。7.詳細調(diào)查評估本章包括詳細調(diào)查布點采樣、數(shù)據(jù)評估與分析和詳細調(diào)查評估報告編制3個小節(jié)。（1）詳細調(diào)查布點采樣本節(jié)提供了詳細調(diào)查布點的一般原則；給出了防滲排查和初步確定填埋場填埋庫區(qū)外地下水污染范圍的指導(dǎo)和建議，提供了具有相關(guān)技術(shù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，將需要考慮的詳細內(nèi)容列入資料性附錄C；提供了詳細布點位置和數(shù)量設(shè)置的指導(dǎo)和建議，給出了需要考慮的要素，并提供了具有相關(guān)技術(shù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，將需要考慮的詳細內(nèi)容列入資料性附錄D；對測試指標(biāo)確定、建井和采樣、檢測等給出了指導(dǎo)和建議。（2）數(shù)據(jù)評估與分析本節(jié)陳述了詳細調(diào)查評估內(nèi)容、方法和結(jié)果分析。（3）詳細調(diào)查評估報告編制本節(jié)提供了詳細調(diào)查評估報告編制需考慮的要素，在資料性附錄E.2給出了報告大綱。三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告（一）國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況（1）美國美國生活垃圾填埋場接收城市生活垃圾，也接收無害化污泥和無害化工業(yè)固廢等一般固廢，遵守《資源保護與回收法》的要求。該法始于1976年，分別在1980、1984、1修訂。美國《聯(lián)邦法規(guī)》對生活垃圾填埋場的選址、防滲、滲濾液收集和導(dǎo)排、填埋操作、地下水監(jiān)測要求、封場和封場后的管理要求、治理要求、資金保障等七個方面進行了規(guī)定，各州在執(zhí)行聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可進一步設(shè)置更嚴(yán)格的管理要求?！堵?lián)邦法規(guī)》明確要求生活垃圾填埋場需設(shè)置地下水監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測系統(tǒng)保證監(jiān)測井?dāng)?shù)量足夠，并建在適當(dāng)?shù)奈恢煤蜕疃?，確保能從最上層含水層中采集到地下水樣本。監(jiān)測井的數(shù)量、位置和建井深度需根據(jù)水文地質(zhì)條件決定。（2）歐盟歐盟于1999年發(fā)布《填埋場指令》，對填埋場的建設(shè)、運營，及滲濾液、地下水的監(jiān)測和污染控制等進行了規(guī)范要求。2000年，歐盟出臺《水框架》，其中涵蓋了地下水保護和監(jiān)測的相關(guān)要求，2006年，進一步出臺《地下水保護指令》，強化了對地下水的管理和保護要求。愛爾蘭環(huán)保署針對填埋場制定了一系列技術(shù)導(dǎo)則，其中《垃圾填埋場監(jiān)測手冊》對填埋場地下水監(jiān)測方案、監(jiān)測井設(shè)計和建設(shè)、監(jiān)測頻次和指標(biāo)、采樣等技術(shù)要求進行了規(guī)定。手冊要求填埋場地下水監(jiān)測方案應(yīng)包含：監(jiān)測井?dāng)?shù)量和位置、建井深度、評價范圍和評價標(biāo)準(zhǔn)、抽水試驗、土壤信息、建井材料、地下水流向、地下水徑補排區(qū)域、填埋場附近的地下水開采點。地下水監(jiān)測的有效性建立在對調(diào)查區(qū)水文地質(zhì)條件的充分掌握，以及恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)測井選址和建設(shè)的基礎(chǔ)上。日本有關(guān)地下水調(diào)查和評估以及填埋場調(diào)查、評估和管理的部分法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)包括：《地下水法》規(guī)定了地下水的保護、調(diào)查、利用和監(jiān)測等方面的內(nèi)容；《地下水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了地下水環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)；《地下水環(huán)境調(diào)查指南》提供了地下水環(huán)境調(diào)查的方法和程序；《廢物處理和回收法》規(guī)定了廢物的處理、回收和填埋等方面的內(nèi)容；《填埋場法》規(guī)定了填埋場的規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面的內(nèi)容；《填埋場環(huán)境影響評估指南》提供了填埋場環(huán)境影響評估的方法和程序。2.我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求》（GB18772）、《地下水環(huán)《地下水監(jiān)測井建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0270）、《生活垃圾填埋場防滲土工膜滲漏破損探測技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T214）等與生活垃圾填埋場污染防控和地下水監(jiān)測相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價工作指南》（環(huán)辦便函[2019]770號）、《危險廢物處置場和垃圾填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估技術(shù)指南》（環(huán)辦便函[2022]382號）等與生活垃圾填埋場地下水環(huán)境調(diào)查評估相關(guān)的技術(shù)文件，暫未出臺專項標(biāo)準(zhǔn)。（1）《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了生活垃圾填埋場選址要求，工程設(shè)計與施工要求，填埋廢物的入場條件，填埋作業(yè)要求，封場及后期維護與管理要求，污染物排放限值及環(huán)境監(jiān)測等要求。要求設(shè)置地下水監(jiān)測本底井一眼、排水井一眼、污染擴散井兩眼、污染監(jiān)視井兩眼。不同質(zhì)量類型地下水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行GB/T14848中的規(guī)定。（2）《生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求》規(guī)定了生活垃圾衛(wèi)生填埋場大氣污染物監(jiān)測、填埋氣體檢測、滲瀝液監(jiān)測、外排水監(jiān)測、地下水監(jiān)測、地表水監(jiān)測、填埋對題滲瀝液水位監(jiān)測、場界環(huán)境噪聲監(jiān)測、蒼蠅密度監(jiān)測、封場后監(jiān)測的內(nèi)容和方法。地下水監(jiān)測井設(shè)置與GB16889相同。（3）《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了地下水環(huán)境監(jiān)測點布設(shè)、環(huán)境監(jiān)測井建設(shè)與管理、樣品采集與保存、監(jiān)測項目和分析方法、監(jiān)測數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制以及資料整編等方面的要求。（4）《地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價工作指南》對集中式地下水型飲用水源以及工業(yè)污染源、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等污染源及周邊的地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價提出技術(shù)要求。（5）《危險廢物處置場和垃圾填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估技術(shù)指南》規(guī)定了危險廢物處置場和垃圾填埋場地下水環(huán)境狀況初步調(diào)查評估的程序和技術(shù)要求。（6）《生活垃圾填埋場現(xiàn)狀調(diào)查指南》由浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布，提出對填埋場場界內(nèi)和周邊開展地下水環(huán)境調(diào)查。（二）生活垃圾填埋場地下水類型四川省地下水類型按儲水介質(zhì)可分為松散巖類孔隙水、碎屑巖類孔隙裂隙水、碳酸鹽巖類裂隙溶洞水、變質(zhì)巖類裂隙水和巖漿巖類裂隙水（表1）。表1四川省地下水主要類型及其分布面積水省內(nèi)正規(guī)生活垃圾填埋場在建設(shè)前經(jīng)過嚴(yán)格的選址程序，避開了地下水發(fā)育的巖溶區(qū)和松散巖類孔隙水區(qū)域，以碎屑巖類孔隙裂隙水和變質(zhì)巖類裂隙水區(qū)域居多，這也是省內(nèi)正規(guī)生活垃圾填埋場即便出現(xiàn)膜破損和滲濾液滲漏，其污染范圍總體可控的主要原因。但仍有極個別的填埋場因為周邊選址難等原因，最終坐落在溶隙區(qū)（如江油某填埋場），一旦出現(xiàn)滲濾液滲漏，污染物遷移范圍將較大。非正規(guī)生活垃圾填埋場主要是從方便角度進行選址，通常選址比較隨意，上表中各種類型地下水區(qū)域均有分布，其中以孔隙水、裂隙水區(qū)域居多。（三）生活垃圾填埋場地下水污染指標(biāo)根據(jù)文獻統(tǒng)計數(shù)據(jù)[1-3]，我國正規(guī)生活垃圾填埋場地下水中已報道檢出相關(guān)污染指標(biāo)共計89種，其中有機污染指標(biāo)2種、無機鹽12種、金屬離子5種、重金屬15種、微性有機化合物53種、同時還包括視覺污染指標(biāo)2種、其他指標(biāo)4種。非正規(guī)生活垃圾填埋場報道檢出相關(guān)污染指標(biāo)共計93種，其微生物指標(biāo)2種、異型生物性有機化合物57種，同時還包括視覺污染指標(biāo)2種，其他指標(biāo)6種。對比全國其他地區(qū)（東北、華北、華南、華中、西北），西南地區(qū)生活垃圾填埋場地下水污染物主