工作報告之農(nóng)民工討薪調(diào)研報告

農(nóng)民工討薪調(diào)研報告【篇一：關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題的調(diào)查報告】關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題的調(diào)查報告近年來，農(nóng)民工欠薪問題一直是社會廣泛關(guān)注的焦點問題，這一痼疾的根除，不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民工的切身利益，還影響到社會的穩(wěn)定和進步。2013年、2014年、2015年我區(qū)分別立案查處建筑領域拖欠農(nóng)民工工資案件77起、60起、68起，為2915名農(nóng)民工追討工資2457萬元，處理越級上訪案件7起，有效維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益。筆者近期對我區(qū)拖欠農(nóng)民工資問題進行了調(diào)查研究，體會到要徹底解決拖欠農(nóng)民工工資問題，就必須堅持標本兼治原則，并提出了針對性較強的建議和對策。一、拖欠農(nóng)民工工資基本情況據(jù)勞動部門統(tǒng)計，在我區(qū)打工的農(nóng)民工約2.5萬人，主要分布在建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)。我們通過采取隨機抽查、發(fā)放調(diào)查表等方法，共抽查了10家企業(yè)，涉及農(nóng)民工500人。調(diào)查結(jié)果顯示，拖欠農(nóng)民工工資問題在各行業(yè)均有存在。主要有以下幾個特點：（一）拖欠工資領域主要集中在建筑行業(yè)。拖欠農(nóng)民工工資問題在餐飲服務、制造行業(yè)中雖然存在，但情況不嚴重，問題主要集中在建筑行業(yè)。2014年在我區(qū)建筑領域施工單位有31家建筑公司，農(nóng)民工達到1.52萬人，被拖欠工資農(nóng)民工人數(shù)5205人，占企業(yè)總用工人數(shù)的34％，累計拖欠農(nóng)民工工資10940萬元，人均拖欠工資21018元。（二）拖欠工資成因主要由轉(zhuǎn)包或分包引發(fā)。調(diào)查結(jié)果顯示，所有的拖欠農(nóng)民工工資案件都與開發(fā)企業(yè)工程款撥付不及時，施工單位層層轉(zhuǎn)包、違法分包，墊資施工有關(guān)。在層層轉(zhuǎn)包和違法分包過程中又滋生了惡意討薪事件，惡意討薪人員主要以河南、四川、湖南、湖北等省市的農(nóng)民工為主，兩年來發(fā)生的4起大規(guī)模惡意討薪案，組織者和成員都來自以上地區(qū)。（三）討薪行為相對集中影響穩(wěn)定。農(nóng)民工的工資基本上不是按月發(fā)放，而是集中在端午、中秋和春節(jié)發(fā)放，因此多數(shù)討薪行為集中在三節(jié)前夕，特別是中秋和春節(jié)。人員聚集、人數(shù)眾多、時效性強，牽涉了勞動保障工作人員精力的同時，也存在著極不穩(wěn)定的因素，容易激化從而引發(fā)群體性事件。（四）討薪行為往往帶有其他目的。多數(shù)以討要工資名義發(fā)生的群體性事件都是在二包和小包工頭帶領下有組織地進行，目的是利用農(nóng)民工給政府施壓，打著維權(quán)旗號，索要工程款或勞務費。二、農(nóng)民工工資被拖欠的主要原因拖欠農(nóng)民工工資問題，既有社會大環(huán)境的因素，也有企業(yè)自身經(jīng)營管理的問題。包含著各種復雜的利益糾葛和行業(yè)發(fā)展弊病。這與建筑行業(yè)發(fā)展程序操作不規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)落實不到位、農(nóng)民工勞動維權(quán)意識不夠以及執(zhí)法部門監(jiān)管不力等有直接關(guān)系。主要原因有以下幾個方面：（一）建設資金撥付不及時況發(fā)生。二是部分開發(fā)商資金不足，盲目立項、開工，造成項目建設資金先天不足，從而把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，在工程的發(fā)包和施工過程中，建設單位對施工單位提出了墊資施工和讓利的要求，從而造成施工單位拖欠民工工資。2、開發(fā)企業(yè)付款不及時造成拖欠。個別開發(fā)企業(yè)不講信用、不守合同，甚至惡意拖欠，房屋雖已售罄，但不按時撥付工程款，甚至將工程款挪做它用，造成工資發(fā)放不及時。施工單位雖對開發(fā)企業(yè)不按合同約定撥款有意見，但是為了能夠繼續(xù)接工程，又不敢依靠法律規(guī)定維護自身利益。（二）施工單位違法經(jīng)營管理混亂目前建筑市場供求不平衡，“轉(zhuǎn)包”已成為行業(yè)通病，一些施工企業(yè)采取低價、讓利、墊資施工等方式進行競爭，承攬到工程后，又將勞務轉(zhuǎn)包出去。如承鋼錦繡城的七個施工區(qū)，每個區(qū)有一個總承包單位，往下就是自然人以施工單位的一個隊伍出現(xiàn)承包幾個樓；另一是“掛單”制，自然人向公司繳納管理費，沒有資質(zhì)也可以掛靠，以公司的名義承攬工程，承攬到工程后再層層轉(zhuǎn)包，多的能達到七八層。無論哪種方式，都導致建筑企業(yè)與直接施工人員雇傭關(guān)系不清晰、不穩(wěn)定，建設資金被層層盤剝，而農(nóng)民工成了建設領域拖欠工程款這個債務鏈條中的最終受害者。1、建筑企業(yè)墊資施工。建筑市場長期處于供過于求的狀況，導致過度競爭甚至惡性競爭。惡性競爭致使大多施工方為承攬到工程開始墊資施工，因經(jīng)濟實力不強，往往會造成工資拖欠。2、建筑公司惡意拖欠。有的建筑公司不講信用、不守合同，對農(nóng)民工搞惡意拖欠。承建工程項目時收了絕大部分工程款，卻以小額的工程款拖欠為由拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)農(nóng)民工集體上訪。許多施工單位、多級承包商、工頭還沒有認識到拖欠農(nóng)民工工資行為的嚴重性，日常管理混亂，隨意拖欠農(nóng)民工工資資金，資金鏈缺乏有效監(jiān)管，導致資金可能在施工單位、多級承包商、工頭等多處出現(xiàn)問題。另外，農(nóng)民工維護自己權(quán)利的意識淡薄，在施工前期不注意辦理相關(guān)手續(xù)、簽訂施工協(xié)議、保存工資單欠條等，發(fā)生欠薪之后不能提供有效的相關(guān)證據(jù)。三、建議1、加大宣傳力度首先加大各職能部門對施工單位、承包商、工頭的法律法規(guī)宣傳力度，讓他們認識到拖欠農(nóng)民工工資的嚴重性，從源頭上減少欠薪案件的發(fā)生。其次在各施工工地加大對農(nóng)民工的宣傳力度，包括維權(quán)意識、維權(quán)渠道、相關(guān)證據(jù)保全等。2、明確各職能部門責任形成合力。嚴格落實《河南省人民政府關(guān)于加強勞動保障檢查工作的意見》（豫政［2010］71號）精神，明確各職能部門的責任，住建局、人社局、法院、公安局等各部門按照文件精神，各負其責，形成有效合力，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。3、建立制度定期排查，形成長效機制。各單位按照本部門的職責范圍定期主動到各施工現(xiàn)場進行排查，發(fā)現(xiàn)問題應及時限期處理到位。建立農(nóng)民工維權(quán)公示牌制度，在施工現(xiàn)場顯著位臵向社會公示該工程是否合法，公示拖欠農(nóng)民工工資維權(quán)投訴渠道。提醒施工企業(yè)及時發(fā)放農(nóng)民工工資，農(nóng)民工不能到違規(guī)企業(yè)施工工地做工。在日常工作中發(fā)揮應有的作用，不能小事拖大，大事拖炸。4、加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處新農(nóng)村建設項目的監(jiān)督宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應加強對新農(nóng)村建設項目的監(jiān)督和管理，從項目招標、合同簽訂、資金支付等各方面監(jiān)督管理到位，保證農(nóng)民工工資的安全發(fā)放。【篇三：關(guān)于建筑業(yè)農(nóng)民工情況調(diào)研報告】關(guān)于某市建筑業(yè)農(nóng)民工情況調(diào)研報告近年來，建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題頻發(fā)，進而引發(fā)了不少的社會矛盾。為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》精神，加強建筑業(yè)農(nóng)民工管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，進一步研究解決建筑業(yè)存在的拖欠農(nóng)民工工資問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局建管科以泓泰臵業(yè)有限公司工地為例對我市的建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付和勞動合同簽訂情況進行了調(diào)研。現(xiàn)狀（一）我市建筑業(yè)企業(yè)主要用工形式我市建筑業(yè)企業(yè)使用農(nóng)民工主要有二種形式：一是農(nóng)民合同制職工，基本上是長期跟老板合作的農(nóng)民工，此種農(nóng)民工與老板要么是同鄉(xiāng)，要么是家族關(guān)系；或者是有技術(shù)的施工員、預算員。二是“包工頭式用工”，此種用工臨時性較強，基本上是當?shù)剞r(nóng)民工，因工程需要，臨時在當?shù)仄赣?。（二）勞動合同簽訂情況1、勞動合同簽訂率?？傮w來說，建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率較低。據(jù)統(tǒng)計，建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率為20%。我市建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率不到5%。不同的用工形式，簽訂勞動合同的情況存在很大差別。對農(nóng)民合同制職工，企業(yè)大多與之簽訂固定期限的勞動合同。包工頭式用工的，包工頭與企業(yè)簽訂勞務用工協(xié)議，包工頭與農(nóng)民工多為口頭協(xié)議。2、勞動合同內(nèi)容。建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同內(nèi)容不規(guī)范。企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同中，只有少數(shù)明確了工作崗位、工作任務、工作要求、安全生產(chǎn)注意事項、安全生產(chǎn)責任、用人單位的有關(guān)規(guī)定制度、用人單位和勞動者雙方的權(quán)利和義務、工資待遇等；多數(shù)只對工作任務、工資支付時間和安全生產(chǎn)責任作了約定；個別的勞動合同條款還與法律規(guī)定不一致。（三）農(nóng)民工工資支付情況包工頭對農(nóng)民工普遍實行計件工資制。大多數(shù)包工頭能按照約定按時支付工人工資。包工頭主要使用的是施工員和材料員，這兩個人一般是合同制的，工資也是按月約定工資，這兩個人的工資大部分能夠按月足額發(fā)放。其它的農(nóng)民工一般與包工頭下面的各工種的班組長打交道，包工頭把工資發(fā)給各工種班組長，由班組長把工資發(fā)給農(nóng)民工。因受建筑工程施工、驗收和結(jié)算階段性的影響，普遍采取按年節(jié)預支，年底或工程結(jié)算后全部兌付的工資支付辦法。預支付工資數(shù)額能夠保障農(nóng)民工的基本生活。農(nóng)民工急需用錢時，可以向包工頭預借。（四）農(nóng)民工的現(xiàn)狀1、已出現(xiàn)年齡斷檔趨勢。建筑業(yè)是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，施工現(xiàn)場的機械化作業(yè)有限，難以從根本上替代和解決施工現(xiàn)場的手工操作問題?，F(xiàn)在所使用的農(nóng)民工大都在40-55歲之間，而30-40歲的農(nóng)民工已不多見。從年齡上看，已出現(xiàn)斷層，帶來用工荒的問題。由于從事建筑施工生產(chǎn)的工人出現(xiàn)青黃不接，農(nóng)民工作為建筑業(yè)勞動力的主要提供者，對建筑業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，已構(gòu)成威脅。2、技術(shù)技能水平不高。從調(diào)查的情況來看，農(nóng)民工持證上崗率約為10%，大部分沒有進行過操作技能培訓。放下手中的農(nóng)具，來到施工現(xiàn)場，就成了建筑工人。雖然在施工前，都有技術(shù)人員對他們進行書面交底和現(xiàn)場技術(shù)口頭交底，但很多工序因為之前從未干過、更沒見過，難以提高其技術(shù)技能水平。3、安全意識不高。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，從建筑工地出現(xiàn)安全事故頻率來看，60%的農(nóng)民工受到過傷害。在施工作業(yè)之前都要進行三級安全教育，但現(xiàn)場經(jīng)?？吹睫r(nóng)民工不戴安全帽，將安全帽丟在一邊，休息時將安全帽當成臨時凳子使用。從業(yè)農(nóng)民工的安全意識有待提高。4、施工質(zhì)量和效率較低。農(nóng)民工來自農(nóng)村，沒有受過專業(yè)培訓，對施工現(xiàn)場的施工也一無所知。其生疏的操作技能，導致生產(chǎn)效率低下。四五級工才能做的活，讓一二級工去做，難以保證質(zhì)量。在施工生產(chǎn)中出現(xiàn)了質(zhì)量問題，必須推倒重來時，他們就不干了，他們要求做了活，就要給工錢，重做不給工錢就走人。5、季節(jié)性因素影響工期。不論施工現(xiàn)場多忙，在農(nóng)忙季節(jié)，他們都會離開工地回家忙農(nóng)活。農(nóng)歷的年節(jié)日，農(nóng)民工都是要回家的，不論施工現(xiàn)場有多大的事。因此，農(nóng)民工的季節(jié)性因素不僅直接影響工程工期和質(zhì)量，而且無序流動，給施工現(xiàn)場的管理帶來很大的難度，出現(xiàn)了季節(jié)性用工難的問題。6、法律維權(quán)意識淡薄。大部分農(nóng)民工不知道簽訂勞動合同，只是口頭上約定所做工種的價格，做完后結(jié)清。到工作做完后，守信的老板就會結(jié)清，不守信的老板就會拖。很多來我局投訴的農(nóng)民無任何憑據(jù)。因此，惡意討薪，或“討薪專業(yè)戶”，就有了滋生的土壤。拖欠原因（一）拖欠工程款、通過包工頭支付是工資拖欠的主要原因拖欠工程款是拖欠工資的主要原因。建筑業(yè)企業(yè)由于拿不到工程款，無法保證職工工資的足額支付。工程款分“步、項”結(jié)算的方式，導致建筑業(yè)企業(yè)職工工資難以按月足額支付。而包工頭的參與是造成工資拖欠的另一主要原因。大量無法人資質(zhì)的包工頭參與建筑工程承包，使用工管理、工資支付和權(quán)益保護等各項監(jiān)管措施難以有效落實，最終導致建筑勞務市場秩序混亂，用工不規(guī)范。有的包工頭領取工程款后，故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資難以及時足額發(fā)放。（二）用工主體不合法，導致勞動合同簽訂主體缺失目前，建筑勞務隊伍“有資質(zhì)無人員、有人員無資質(zhì)”現(xiàn)象較為普遍。注冊成立勞務企業(yè)必須納稅，而建筑勞務分包利潤率很低，另因勞務企業(yè)資質(zhì)標準較高，組建難度大，致使目前建筑市場上承攬工程的大多數(shù)勞務隊伍沒有取得合法資質(zhì)。大量無合法勞務分包資質(zhì)的勞務公司和包工頭不具備簽訂勞動合同的主體資格，尤其是一些承攬工程的包工頭直接從社會上招募農(nóng)