公共財政學導(dǎo)論課件

公共財政學

PublicFinance

2024/12/171公共財政學導(dǎo)論本課程旨在使同學們理解和掌握公共財政學的最基本概念，公共財政學是主要研究政府及其收支行為的學科。公共財政學是以經(jīng)濟學的方法來研究政府經(jīng)濟行為。公共財政學更加注重對實際問題的研究。導(dǎo)言課程內(nèi)容“Finance”的解釋：[Finance]n,Thescienceofthemanagementofmoneyandotherassets.v,Toprovideorraisethefundsorcapitalfor2024/12/172公共財政學導(dǎo)論美國政府Thequestionweasktodayisnotwhetherourgovernmentistoobigortoosmall,butwhetheritworks” ——奧巴馬就職演講我們今天的問題不是政府太大或太小，而是有無功效

2024/12/173公共財政學導(dǎo)論中國政府中國曾長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟，把計劃看成是絕對的，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。這場金融危機使我們看到，市場也不是萬能的，一味放任自由，勢必引起經(jīng)濟秩序的混亂和社會分配的不公，最終受到懲罰。真正的市場化改革，決不會把市場機制與國家宏觀調(diào)控對立起來。既要發(fā)揮市場這只看不見的手的作用，又要發(fā)揮政府和社會監(jiān)管這只看得見的手的作用。兩手都要硬，兩手同時發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)按照市場規(guī)律配置資源，也才能使資源配置合理、協(xié)調(diào)、公平、可持續(xù)。”——溫家寶在劍橋大學的演講2024/12/174公共財政學導(dǎo)論Introduction財政學第七版或第六版哈維.S.羅森中國人民大學出版社教材成績評定期中考試:30％;期末考試:50％；作業(yè)：10%考勤:10%

2024/12/175公共財政學導(dǎo)論公共財政學

導(dǎo)言

財者，為國之命而萬事之本。國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之。

——（宋）蘇轍

2024/12/176公共財政學導(dǎo)論導(dǎo)言——經(jīng)濟學原理回顧什么是經(jīng)濟學？研究如何做最佳選擇什么是稀缺性（scarcity）？有限的資源無法滿足人們無限欲望什么是機會成本？放棄了的價值最高的機會（thebestalternativeforgone)2024/12/177公共財政學導(dǎo)論導(dǎo)言——經(jīng)濟學原理回顧如何生產(chǎn)為誰生產(chǎn)生產(chǎn)什么基本經(jīng)濟問題計劃經(jīng)濟混合經(jīng)濟市場經(jīng)濟基本經(jīng)濟體制2024/12/178公共財政學導(dǎo)論產(chǎn)品和服務(wù)市場廠商出賣消費者購買生產(chǎn)要素市場消費者出賣廠商購買消費者購買并消費產(chǎn)品和服務(wù)擁有并出賣生產(chǎn)要素

廠商生產(chǎn)并出賣產(chǎn)品和服務(wù)雇傭工人，利用要素2024/12/179公共財政學導(dǎo)論出賣產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)市場廠商出賣消費者購買生產(chǎn)要素市場消費者出賣廠商購買消費者購買并消費產(chǎn)品和服務(wù)擁有并出賣生產(chǎn)要素廠商生產(chǎn)并出賣產(chǎn)品和服務(wù)雇傭工人，利用要素2024/12/1710公共財政學導(dǎo)論出賣產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)市場廠商出賣消費者購買生產(chǎn)要素市場消費者出賣廠商購買消費者購買并消費產(chǎn)品和服務(wù)擁有并出賣生產(chǎn)要素廠商生產(chǎn)并出賣產(chǎn)品和服務(wù)雇傭工人，利用要素收益2024/12/1711公共財政學導(dǎo)論出賣產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)市場廠商出賣消費者購買生產(chǎn)要素市場消費者出賣廠商購買廠商生產(chǎn)并出賣產(chǎn)品和服務(wù)雇傭工人，利用要素消費者購買并消費產(chǎn)品和服務(wù)擁有并出賣生產(chǎn)要素收益購買產(chǎn)品和服務(wù)消費2024/12/1712公共財政學導(dǎo)論出賣產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)市場廠商出賣消費者購買生產(chǎn)要素市場消費者出賣廠商購買廠商生產(chǎn)并出賣產(chǎn)品和服務(wù)雇傭工人，利用要素消費者購買并消費產(chǎn)品和服務(wù)擁有并出賣生產(chǎn)要素收益購買產(chǎn)品和服務(wù)消費勞動土地資本收入2024/12/1713公共財政學導(dǎo)論出賣產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)市場廠商出賣消費者購買生產(chǎn)要素市場消費者出賣廠商購買廠商生產(chǎn)并出賣產(chǎn)品和服務(wù)雇傭工人，利用要素消費者購買并消費產(chǎn)品和服務(wù)擁有并出賣生產(chǎn)要素收益購買產(chǎn)品和服務(wù)消費勞動土地資本收入購買要素，投入生產(chǎn)支付工資，地租，利息2024/12/1714公共財政學導(dǎo)論導(dǎo)言——公共財政的含義除了市場之外，政府的行為也會影響資源配置和人的行為公共財政學是一門研究政府收支活動的經(jīng)濟學科本課程主要集中討論政府的微觀經(jīng)濟職能，也就是說，政府影響資源分配和收入分配的方式又稱為公共部門經(jīng)濟學（publicsectoreconomics)運用稅收，支出和貨幣政策來影響失業(yè)總水平和價格水平。其理論基礎(chǔ)是凱恩斯需求管理理論。政府的收支行為對廠商和消費者的微觀決策施加影響政府職能宏觀微觀2024/12/1715公共財政學導(dǎo)論產(chǎn)品和服務(wù)市場生產(chǎn)要素市場廠商消費者個人所得稅養(yǎng)老金社會保險等(Ch9,10,15,16)轉(zhuǎn)移支付(Ch7,8)企業(yè)所得稅(Ch15)補貼(Ch5)要素稅(Ch13)消費稅(Ch14)政府2024/12/1716公共財政學導(dǎo)論誰是政府？政府機構(gòu)和私人機構(gòu)的兩個重要差異政府機構(gòu)（公共部門）的管理者是由不同的選舉程序產(chǎn)生的，或者是由選舉產(chǎn)生的人任命的。而私人機構(gòu)管理者的權(quán)力來自于股東或者董事會等機構(gòu)；政府被賦予特定的強制權(quán)力。而所有的私人交換都是自愿的。2024/12/1717公共財政學導(dǎo)論導(dǎo)言——公共財政的含義公共財政學研究的同樣是經(jīng)濟學的四個基本問題生產(chǎn)什么生產(chǎn)多少私人物品，多少公共物品？政府是提供更多的醫(yī)療服務(wù)，還是提供更有利于健康的環(huán)境？私人品公共品圖生產(chǎn)可能性曲線2024/12/1718公共財政學導(dǎo)論導(dǎo)言——公共財政的含義如何生產(chǎn)私人部門生產(chǎn)還是公共部門生產(chǎn)？政府的政策會影響企業(yè)“如何生產(chǎn)”的選擇，例如對高污染技術(shù)征稅為誰生產(chǎn)例如，有限的公共基礎(chǔ)教育資源如何分配？用什么機制分配？如何作出決策？公共部門的決策過程通常是集體決策；集體決策比其他經(jīng)濟學研究的個人決策要復(fù)雜的多，因為不同的社會成員對公共產(chǎn)品有不同的偏好。公共財政學的目標之一就是研究民主社會的集體決策（即社會選擇）是如何做出的。2024/12/1719公共財政學導(dǎo)論導(dǎo)言—財政思想政府應(yīng)當發(fā)揮什么作用？對這個問題的看法取決于對個人與國家之間關(guān)系的認識：政府有機論政府機械論社會是一個自然的有機體，個人是社會的一部分，政府是該有機體的心臟。個人只有在有助于社會目標的實現(xiàn)時才有價值。這些目標由政府來決定。政府是個人為了更好的實現(xiàn)個人目標而創(chuàng)立的東西。契約論掠奪論諾思的國家理論國家是公民之間自由達成契約的結(jié)果，目的是為公民服務(wù)。國家是掠奪和剝削的產(chǎn)物，是統(tǒng)治者掠奪和剝削被統(tǒng)治者的工具。國家?guī)в小捌跫s”和“掠奪”的雙重屬性。若暴力潛能在公民之間進行平等分配，便產(chǎn)生契約性的國家；若這樣的分配是不平等的，便產(chǎn)生了掠奪性（或剝削性）的國家。2024/12/1720公共財政學導(dǎo)論政府從事哪些活動政府活動提供法律制度政府生產(chǎn)政府直接經(jīng)營鐵路、電力、學校、廣播電視等部門影響私人生產(chǎn)補貼與稅收例如，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)補貼，關(guān)稅政府貸款管制企業(yè)例如，對廣告、價格、污染的管理購買產(chǎn)品和服務(wù)例如，采購辦公設(shè)備，購買武器，投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等收入再分配

實物和現(xiàn)金轉(zhuǎn)移例如，城鎮(zhèn)低保制度，美國的食品券、學校午餐項目社會保障 養(yǎng)老保險，失業(yè)保險，社會醫(yī)療保險隱性再分配項目 例如，地鐵補貼2024/12/1721公共財政學導(dǎo)論私人部門對公共部門的反應(yīng)：一個案例私人部門會對公共部門作出反應(yīng)，因此許多政府項目都會間接的影響收入分配，這是公共財政學中經(jīng)常要考慮的因素。例如，北京市政府決定對地鐵建設(shè)進行大規(guī)模補貼直接地，這一項目的受益者是地鐵的乘客，乘地鐵的人多是中低收入者，因此這一項目有利于窮人。然而，其它市場會對政府項目作出反應(yīng)。地鐵條件的改善，使得地鐵周邊的房屋的價格和租金可能上漲。地鐵乘客一方面從地鐵補貼中得到改善，一方面也會因為房屋租金升高而受到損失。因此，地鐵補貼的真正受益者可能是房東。Source:Stiglitz2024/12/1722公共財政學導(dǎo)論導(dǎo)言—財政支出規(guī)模資料來源：國際統(tǒng)計年鑒2003注：各國公共部門的相對規(guī)模不同，一種解釋是各國的財政思想不同。福利性國家公共部門相對較大。2024/12/1723公共財政學導(dǎo)論來源：:OECDEconomicOutlookNo.782005年各國家財政支出占GDP比例2024/12/1724公共財政學導(dǎo)論導(dǎo)言—財政概覽GovernmentoutlaysoftheU.S.（Billion$）來源：Economicreportofpresident,20092024/12/1725公共財政學導(dǎo)論導(dǎo)言—財政概覽50-80年代西方國家推崇凱恩斯主義，財政支出無論是絕對數(shù)還是相對數(shù)，增長都相當迅速。主要的工業(yè)化國家的上升比例都超過了20%。80年代至今財政支出的絕對額依然在繼續(xù)增長，但在國民收入中的比重變化不大。GovernmentoutlaysofUS,aspercentofGDP2024/12/1726公共財政學導(dǎo)論導(dǎo)言—財政收入結(jié)構(gòu)資料來源：2009年度《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》TableB801965、1985、2006年美國聯(lián)邦財政收入結(jié)構(gòu)2024/12/1727公共財政學導(dǎo)論導(dǎo)言—財政支出結(jié)構(gòu)1965、1985、2007年美國聯(lián)邦財政支出結(jié)構(gòu)資料來源：2009年度《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》TableB802024/12/1728公共財政學導(dǎo)論導(dǎo)言—中國的財政狀況來源：2008年中國統(tǒng)計年鑒1952-2007中國財政支出占GDP比例(%)2024/12/1729公共財政學導(dǎo)論導(dǎo)言—中國的財政狀況國家統(tǒng)計局：2008年中國統(tǒng)計年鑒1952-2007中國財政收入占GDP比例(%)2024/12/1730公共財政學導(dǎo)論導(dǎo)言—中國的財政狀況1955-2005中國財政支出結(jié)構(gòu)2024/12/1731公共財政學導(dǎo)論96-06財政支出領(lǐng)域?qū)Ρ壬鐣Ｕ现С觯ò〒嵝艉蜕鐣＠葷M、行政事業(yè)單位離退休支出、社會保障和就業(yè)補助支出）占政府一般財政支出的比例從1996年的略為3%上升到了2006年的約為14%。2024/12/1732公共財政學導(dǎo)論導(dǎo)言—中國的財政狀況1980-2005中國財政收入結(jié)構(gòu)2024/12/1733公共財政學導(dǎo)論導(dǎo)言—中國的財政狀況1980-2005中國稅收收入結(jié)構(gòu)2024/12/1734公共財政學導(dǎo)論2008年前三季度稅收結(jié)構(gòu)

（含國稅地稅、不含關(guān)稅）2024/12/1735公共財政學導(dǎo)論經(jīng)濟思想簡史2024/12/1736公共財政學導(dǎo)論經(jīng)濟思想簡史古典經(jīng)濟學和新古典經(jīng)濟學（19世紀之前）信奉經(jīng)濟自由主義。他們堅信，自由競爭市場勢力的自發(fā)作用能夠保證經(jīng)濟生活的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定增長，反對國家對經(jīng)濟生活的干預(yù)；1776年亞當·斯密的《國富論》出版

AdamSmith斯密反對國家對經(jīng)濟的干預(yù)，他認為政府應(yīng)當盡量縮小其職能，實行“廉價政府”，執(zhí)行“守夜人”的角色。不過，斯密仍然認為，對于有損于自然經(jīng)濟秩序或個人無力經(jīng)營、不愿經(jīng)營的事業(yè)則應(yīng)由政府出面干涉或經(jīng)營2024/12/1737公共財政學導(dǎo)論經(jīng)濟思想簡史凱恩斯主義（20世紀30年代）1923-1933的經(jīng)濟大危機1933年，凱恩斯在《獲致繁榮的方法》一文中強調(diào)了政府支出的作用。凱恩斯的理論的核心就是國家干預(yù)經(jīng)濟生活，借此刺激有效需求，即刺激消費和投資。凱恩斯是對西方國家已經(jīng)并且正在奉行的政府干預(yù)經(jīng)濟政策的理論論證，這一理論論證反過來又成為西方國家實行政府干預(yù)的依據(jù)

凱恩斯2024/12/1738公共財政學導(dǎo)論經(jīng)濟思想簡史社會主義（20世紀）馬克思和恩格斯提出了勞動價值論、剩余價值學說，提出了有關(guān)社會主義的經(jīng)濟理論。列寧根據(jù)自己的實踐，發(fā)展了關(guān)于帝國主義的理論和社會主義革命的理論。蘇聯(lián)在其實踐中逐步建立起以公有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟體系，并在東歐和中國得到推廣。20世紀80年代以來，社會主義國家開始進行變革，引入市場機制。東歐和蘇聯(lián)走的是激進的私有化道路。中國則走了一條漸進的改革之路。21世紀？2024/12/1739公共財政學導(dǎo)論經(jīng)濟思想簡史新自由主義（20世紀70年代以來）以20世紀70年代初期爆發(fā)的兩次石油危機為導(dǎo)火線，導(dǎo)致整個資本主義世界陷入了“滯脹”(高通脹、高失業(yè)、低經(jīng)濟增長)的困境。新自由主義者將其歸結(jié)為國家干預(yù)過度、政府開支過大、人們的理性預(yù)期導(dǎo)致政府政策失靈所致。伴隨美國總統(tǒng)里根和英國首相撒切爾夫人的上臺，在否定凱恩斯主義的聲浪中，新自由主義占據(jù)了美英等國主流經(jīng)濟學地位。2024/12/1740公共財政學導(dǎo)論華盛頓共識20世紀80年代，絕大多數(shù)拉美國家陷入了長達10余年的通貨膨脹暴漲、債務(wù)危機爆發(fā)的經(jīng)濟困難。1989年，曾擔任世界銀行的經(jīng)濟學家約翰·威廉姆森執(zhí)筆寫了《華盛頓共識》，系統(tǒng)地提出指導(dǎo)拉美經(jīng)濟改革的各項主張包括實行緊縮政策防止通貨膨脹、削減公共福利開支、金融和貿(mào)易自由化、統(tǒng)一匯率、取消對外資自由流動的各種障礙以及國有企業(yè)私有化、取消政府對企業(yè)的管制等。由于這些思想秉承了亞當·斯密自由競爭的經(jīng)濟思想，與西方自由主義傳統(tǒng)一脈相承。后來人們將這些觀點稱之為“新自由主義的政策宣言”2024/12/1741公共財政學導(dǎo)論08-09金融海嘯與公共財政2024/12/1742公共財政學導(dǎo)論危機的前奏——金融自由化金融自由化就是取消或者從根本上削弱國家對金融市場的調(diào)節(jié)，是“華盛頓共識”中的一項重要主張。金融市場的自由化強化了許多投機者的錯覺，認為金融市場與實體經(jīng)濟沒有直接聯(lián)系，并且獨立于實體經(jīng)濟之外，同事也強化了投機者把自己的邏輯強加給整個經(jīng)濟的傾向。1989年-1998年，外匯市場的總額增長了兩倍，2000年大金融機構(gòu)（銀行、保險公司、養(yǎng)老基金、普通投機基金）控制的基金總量達到30萬億，幾乎等同于世界的總產(chǎn)值。2000年，金融市場上外匯交易業(yè)務(wù)總量每天幾乎等于世界主要國家中央銀行的黃金外匯儲備總額，絕大部分業(yè)務(wù)純粹是為了投機目的進行的。（1.5萬億——1.6萬億）2000年，全年生產(chǎn)性資本的流動資本金額為14920億元，小于一天投機業(yè)務(wù)的總額。2024/12/1743公共財政學導(dǎo)論危機前奏——金融危機開始的新世紀亞洲金融危機韓國（1993）在美國的要求下迅速實現(xiàn)金融自由化，韓國銀行開始從紐約、倫敦和東京的銀行得到短期貸款。當外國銀行了解到韓國銀行因短期貸款積累的債務(wù)狀況，不再相信韓國銀行具有短期償還能力，于是拒絕繼續(xù)貸款。韓國開始求救于國家中央銀行，并把本國貨幣兌換為美元以償還債務(wù)。中央銀行外匯儲備枯竭，本國貨幣崩潰。金融危機爆發(fā)。97年危機中，韓國失業(yè)率上升了3倍，大約四分之一的居民陷入貧困，生活在貧困線下的城市居民人口翻了兩翻2024/12/1744公共財政學導(dǎo)論危機前奏——金融危機開始的新世紀亞洲金融危機泰國在國際貨幣基金組織的壓力下開放了金融市場，本土公司受到短期投機高額利潤的誘惑，開始從西方銀行貸款。不斷積累的債務(wù)，特別是短期債務(wù)預(yù)示著本幣貶值。持有本幣的外國投資者和富人開始兌換美元，國家為了保持匯率賣出美元，外匯儲備枯竭，本幣開始貶值。投機集團急忙利用金融產(chǎn)品把本幣按照貶值前的匯率兌換成美元，再用美元收購大量貶值后的本幣，他們獲得了巨額利潤，國家則陷入危機。1997年，泰國失業(yè)率上升了2倍，GDP下降了10.8%2024/12/1745公共財政學導(dǎo)論危機前奏——金融危機開始的新世紀亞洲金融危機：中國不顧國際貨幣基金組織開出的處方拒絕開放金融市場印度和中國一樣，拒絕開放金融市場，回避了金融危機的威脅馬來西亞政府實施了系列調(diào)節(jié)金融市場的措施，不執(zhí)行國際貨幣基金組織的不調(diào)節(jié)的建議，國家蒙受的損失要比其他國家少的多，也比較迅速的客服了困難發(fā)生危機的國家信用受到損害，西方銀行只有在很多附帶條件被滿足后才發(fā)放貸款，并獲得了高額利息償付。發(fā)生危機的國家只能依賴稅收，依靠自己的國民償還本息。2024/12/1746公共財政學導(dǎo)論危機前奏——金融危機開始的新世紀20世紀90年代和21世紀初，在拉丁美洲的許多大國、東亞國家、俄羅斯，嚴重的金融危機發(fā)生的越來越頻繁，它們表明世界金融體系被系統(tǒng)性的嚴重問題和“極度重癥”損害。我們（美國）講的是民主制，但做的一切卻都是為了保持對世界經(jīng)濟體系的控制，我們這樣做，是使這個經(jīng)濟體系為了我們的利益而發(fā)揮作用，或者更準確的說，是主宰了我們社會生活的金融和工業(yè)利益——J.Stiglitz2024/12/1747公共財政學導(dǎo)論危機深化——搬起石頭砸自己的腳在21世紀初，長期資本主義市場經(jīng)濟經(jīng)驗高度發(fā)達的國家突然爆發(fā)了金融動蕩和空前丑聞2001年12月，安然（Enron）宣告破產(chǎn)，波及著名的會計公司安達信（Andersen）一系列公司因偽造審計和資產(chǎn)負債表爆發(fā)丑聞世界通信公司（WorldCom）、泰科公司（Tyco）、阿德爾菲亞（Adelphia）、環(huán)球電信（GlobalCrossing）、摩根大通（MorganChase）、花旗集團（Citigroup）、摩根斯坦利（MorganStanly）……偽造摻假和欺詐舞弊破壞了資本主義的市場自由，從更廣的范圍說，破壞了我們社會的基礎(chǔ)——AlanGreenspan破產(chǎn)和丑聞從美國向主要資本主義發(fā)達國家擴散法國威望迪（Vivendi）、意大利帕瑪拉特（Parmalat）2024/12/1748公共財政學導(dǎo)論危機深化——搬起石頭砸自己的腳破產(chǎn)和金融丑聞的新意在于他們發(fā)生的頻率、規(guī)模，以及每一次幾乎都涉及一系列金融、工業(yè)集團和企業(yè)，有時殃及若干個國家。在每一個案件中，被卷入案件的有大銀行、金融集團、咨詢公司和其他金融企業(yè)。這些丑聞又往往與一種激勵制度相聯(lián)系：“激勵性股票期權(quán)”。在缺乏國家對市場調(diào)節(jié)的條件下，一些企業(yè)的經(jīng)營管理層從沒有停止過弄虛作假?！@些被如此輕易的說成是破壞制度運行的營私舞弊和欺詐行為，是否就是這個以金錢為最高價值的制度的一個很正常的后果？2024/12/1749公共財政學導(dǎo)論危機深化——搬起石頭砸自己的腳牛津大學商學院院長梅耶教授長達28年的美國國債牛市在2003-2004年間結(jié)束，在此期間，銀行一直是一個高利潤行業(yè)。牛市的末期，銀行家們?yōu)榱双@得更多的利潤，發(fā)展出了復(fù)雜的信用衍生工具和信用違約掉期（下稱CDS）市場。他指出，從2001年到2007年，CDS產(chǎn)品的交易量以高達102%的年增長率增加。至2007年，總量已經(jīng)達到54萬億美元，比美國、英國和日本三個國家銀行放貸總和還要多。這種金融市場的“過度”膨脹對實體經(jīng)濟沒有貢獻，市場一朝崩潰，數(shù)量龐大到可以使任何一個金融機構(gòu)和國家破產(chǎn)。隨著金融危機的深化，更多的市場欺詐行為（fraud）將會暴露出來，雖然大多數(shù)情況下，實施這些行為的人本意可能不是欺騙，而是為了千方百計地從可能招致虧損的交易中退出。2024/12/1750公共財政學導(dǎo)論該來的終將會來——導(dǎo)火索：次債風波美國住房市場泡沫破裂引發(fā)次級住房抵押貸款違約導(dǎo)致次貸危機，隨后危機蔓延至整個金融領(lǐng)域，并擴散至實體經(jīng)濟。其沖擊力之大、影響范圍之廣，出乎外界預(yù)期。

2024/12/1751公共財政學導(dǎo)論金融危機真的來了2008年7月房利美和房地美兩大房貸公司因嚴重虧損陷入困境，迫使美聯(lián)儲和財政部再次“救市”2008年9月12日美國雷曼兄弟宣布申請破產(chǎn)保護，劵商美林被美國銀行收購，美國最大保險公司—美國國際集團公司也同樣面臨危機。2008年9月21日高盛和摩根斯丹利宣布，將由當前的投資銀行改制為銀行控股公司。2008年9月25日美國最大的儲蓄及貸款銀行華盛頓互惠公司倒閉2008年9月29日美國眾議院否決7000億美元的救市方案，道指暴泄777點，也是1987年環(huán)球股災(zāi)以來最大的跌幅。2008年10月6日道瓊斯指數(shù)四年來首次跌破10000點大關(guān)。2024/12/1752公共財政學導(dǎo)論危機籠罩下的美國經(jīng)濟

花旗銀行、通用汽車公司這些長期以來作為美國經(jīng)濟象征和驕傲的“巨無霸”企業(yè)，臨前所未有的生存危機。此外，美國失業(yè)率上升，消費下降，經(jīng)濟嚴重下滑。美國全國經(jīng)濟研究局已認定，美國經(jīng)濟自07年12份開始陷入衰退。危機全面向?qū)嶓w經(jīng)濟侵襲，而實體經(jīng)濟下滑又進一步加劇了金融危機。世界銀行行長佐利克警告說，隨著危機的持續(xù)，“失業(yè)危機”將會出現(xiàn)。2024/12/1753公共財政學導(dǎo)論金融危機波及全球2024/12/1754公共財政學導(dǎo)論危機與丑聞美國華爾街傳奇人物、納斯達克股票市場公司前董事會主席伯納德·麥道夫因涉嫌證券欺詐遭警方逮捕。檢察人員指控他通過操縱一只對沖基金給投資者損失大約至少500億美元。金融機構(gòu)爆出用救市資金給發(fā)高管薪酬的丑聞2024/12/1755公共財政學導(dǎo)論危機籠罩下的總統(tǒng)選舉美國民主黨候選人奧巴馬之所以能夠在美國發(fā)生嚴重金融危機并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟危機的大環(huán)境下成功當選第44任總統(tǒng)，除了他出眾的個人魅力外，這位民主黨候選人提出的經(jīng)濟計劃為其競選成功起到的作用是決定性的。該經(jīng)濟計劃從根本上動搖了以市場自由調(diào)節(jié)機制為核心的新自由經(jīng)濟主義，指出了國家直接干預(yù)經(jīng)濟的做法并非絕不可取。

2024/12/1756公共財政學導(dǎo)論金融危機中的政府抉擇Bailout？！美國美國政府啟動了有史以來最大規(guī)模的救市行動，美國救市資金將超過一萬億美元。9月15日，美聯(lián)儲向美國銀行體系注資700億美元，這是911以后最大規(guī)模的單日注資行動。9月16日，美聯(lián)儲向保險公司AIG注資850億美元，同時繼續(xù)向美國銀行體系注資500億美元。10月3日，美國通過總金額8500億美元的救市方案。而早前，美聯(lián)儲向其一級交易商出借2000億美元國債。10月14日，美國宣布具體救市舉措。美國總統(tǒng)布什宣布，美國政府決定年內(nèi)動用已獲批準的七千億救市計劃中二千五百億美元直接收購九家大型金融機構(gòu)的股權(quán)。2024/12/1757公共財政學導(dǎo)論歐洲歐洲各國總注資近兩萬億美元10月7日，俄羅斯宣布，將向銀行注入總額9500億盧布的資金。10月8日，英國政府表示，英倫銀行將提供2000億英鎊短期信貸額，增加各銀行的資金流動性。10月12日，歐元區(qū)15國通過協(xié)調(diào)救市措施行動計劃，預(yù)計耗資3000億歐元。10月13日，德國推出總額高達5000億歐元的救市方案。法國政府計劃推出3600億歐元的融資計劃。荷蘭撥款200億歐元支持金融市場。荷蘭政府將向荷蘭金融部門撥款200億歐元，將用于幫助包括保險商在內(nèi)的荷蘭所有金融企業(yè)。瑞典央行向銀行業(yè)界大幅注資。愛爾蘭政府表示準備為本土銀行存款和債務(wù)提供兩年擔保，以消除市場對銀行系統(tǒng)即將崩潰的擔心。英國政府13日執(zhí)行其銀行拯救方案，向三大銀行注資370億英鎊，將其部分國有化，以確保銀行系統(tǒng)的健康。2024/12/1758公共財政學導(dǎo)論亞太10月8日，日本央行在短期金融市場上實施緊急公開市場操作，向市場注資1.5萬億日元。10日，日本央行注資總額達到4.5萬億日元，創(chuàng)單日注資新高。日本財務(wù)大臣兼金融擔當大臣中川昭一14日宣布，政府將力爭恢復(fù)《金融機能強化法》，以便向地方銀行注入公共基金；由此同時，作為穩(wěn)定股市的措施之一，日本政府還將進一步放寬企業(yè)回購股票的相關(guān)規(guī)定，并要求證交所披露市場賣空操作的更多信息。韓國政府宣布，將動用2400億美元的外匯儲備救市，涵蓋所有銀行及金融機構(gòu)。14日，澳大利亞政府宣布了一項高達104億澳元、相當于73億美元的計劃。而此前兩天，澳大利亞總理陸克文宣布：政府將為澳大利亞金融機構(gòu)的所有存款提供為期3年的擔保；并承諾要為住房抵押貸款融資領(lǐng)域注入40億澳元資金，以穩(wěn)定房貸市場。2024/12/1759公共財政學導(dǎo)論政府救市四大絕招（新浪網(wǎng)評）注資注資是西方各國應(yīng)對危機時最先想到、使用最頻繁的招數(shù)，一來可以增加市場上的流動性，二來不用像國有化那般背負著“跑步進入社會主義”的責難。不過，看看各國注資之頻繁，我們也大抵知道，注資效果并沒有預(yù)想中的好。降息如今貨幣市場幾近冰封，降息有助于促進流動性，但降息同時也是一把雙刃劍，一方面對抑制金融危機、防止經(jīng)濟衰退有積極的作用。但是，世界也有可能因此陷入流動性陷阱。當前，主要經(jīng)濟體的通脹率依舊處于高位，降息可能會導(dǎo)致滯脹情況的出現(xiàn)。2024/12/1760公共財政學導(dǎo)論政府救市四大“絕招”（新浪網(wǎng)評）金融監(jiān)管肇始于監(jiān)管失誤的此次金融危機，已開始改變美國乃至全球的金融監(jiān)管思路和措施。這是一次比1997年亞洲金融危機更有價值的金融監(jiān)管教學案例。盡管成本過于慘重，但其帶來的深遠影響也更大。如《金融時報》在其社論中寫到的，“更具潛在重要意義的則是，政府的手伸得更長，權(quán)力也大幅延伸了”。國有化當金融機構(gòu)使盡渾身解數(shù)也無法從危機這個爛泥坑里爬出來時，政府只有使出國有化的絕招，國有化并不是這兩個月的新招，早在08年2月份，英國政府就對北巖銀行使過這一招，但當危機蔓延開來，各國政府紛紛開始反復(fù)祭出“國有化”的殺手锏2024/12/1761公共財政學導(dǎo)論從金融危機看政府作用據(jù)印度《經(jīng)濟時報》2008年12月5日報道,韋氏詞典主編索科夫斯基說,"bailout"(原意"救助",在經(jīng)濟學術(shù)語上譯為"救市")成為韋氏在線詞典查閱人次最多的單詞。排在第三位的是"socialism"(社會主義),第二位是"vet"(審查,指鑒定候選人是否適合出任某個職位)。2024/12/1762公共財政學導(dǎo)論從金融危機看政府作用市場是“看不見的手”市場的危機是無數(shù)個市場主體共同行動的結(jié)果，沒有具體的人為之負責企業(yè)等法人，可以破產(chǎn)，承擔有限責任政府是“看得見的手”政府要“千秋萬代”，必須承擔無限責任市場出了問題，老百姓還是要來找政府，因為他們找不到“市場”“有限政府，無限責任”是必然無論問題是由政府失責造成還是市場失靈造成，甚至由自然災(zāi)害等客觀原因造成；無論在公共領(lǐng)域，還是在經(jīng)濟領(lǐng)域，最終政府都要負最終責任理所當然，政府只能為市場機制帶來的問題兜底金融、房地產(chǎn)都是市場化最高的領(lǐng)域，美國是市場化程度最高的國家，也逃脫不了這一規(guī)律2024/12/1763公共財政學導(dǎo)論64政府與市場的關(guān)系任何“社會”都必須對經(jīng)濟生活施加控制，以追求對整個社會有利的目標，有四種并列的策略市場競爭私人訴訟監(jiān)管式的公共強制政府所有制對于任何一種制度安排來說，都需要在兩種社會成本之間進行權(quán)衡：無序和管制市場和政府都是手段，不同的國家、在不同的時候面對不同的產(chǎn)品和社會目標，有不同的最合適的制度安排，無序的社會成本管制的社會成本市場競爭私人訴訟監(jiān)管政府所有來源：安德烈施萊弗，2005，“理解監(jiān)管”，《比較》，（16），103-1202024/12/1764公共財政學導(dǎo)論全球金融危機引發(fā)新的議題

——國際公共品為了掃除金融危機給全世界帶來的陰影，世界銀行首席經(jīng)濟學家林毅夫近日提議，建立一個富有“馬歇爾計劃”精神的全球恢復(fù)基金。由美國領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)達國家，以及中國和石油出口國等外匯儲備大國，今后五年內(nèi)每年拿出其年GDP的1%，籌集2萬億美元，由世界銀行進行協(xié)調(diào)管理，主要投資于發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”項目和綠色經(jīng)濟。2024/12/1765公共財政學導(dǎo)論公共財政和中國經(jīng)濟2024/12/1766公共財政學導(dǎo)論公共財政和中國經(jīng)濟2008年是改革開放30周年改革開放30年的過程，是重新認識政府和市場的關(guān)系的過程2009年是新中國建立60周年新中國建立的60年，是全面總結(jié)前后兩個三十年國家發(fā)展中得失的最佳契機中國共產(chǎn)黨“十七大”努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。2024/12/1767公共財政學導(dǎo)論公共財政和中國經(jīng)濟公共財政和“科學發(fā)展觀”“科學發(fā)展觀”是為了解決下面三個問題，而這三個問題正是公共財政的研究內(nèi)容重視經(jīng)濟發(fā)展、輕視社會發(fā)展重視私人物品的提供，輕視公共物品的提供重視生產(chǎn)和提供私人物品和服務(wù)的市場系統(tǒng)建設(shè)，輕視生產(chǎn)和提供公共物品和服務(wù)的政府系統(tǒng)建設(shè)，導(dǎo)致了教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展的相對滯后。來源：高培勇公共經(jīng)濟學視野中的科學發(fā)展觀2024/12/1768公共財政學導(dǎo)論公共財政和中國經(jīng)濟2008年2月，世界銀行發(fā)布報告PUBLICFINANCEINCHINA——ReformandGrowthforaHarmoniousSocietyChina’sgrowthmodelfacestoughchallenges.中國發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)urbanpoverty城市貧困openunemployment失業(yè)out-migrationfromruralareas城市化sharpincomeinequalities收入不平等educationandhealthcareremainsuneven醫(yī)療和教育的不平等2024/12/1769公共財政學導(dǎo)論公共財政和中