《誠信計量管理規(guī)范 第3部分：計量技術機構》編制說明

《誠信計量管理規(guī)范第3部分：計量技術機

構》（送審稿）編制說明

一、項目背景

（一）背景

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于計量誠信體系建設滯后、個別經(jīng)營

者逐利思想嚴重，法治觀念、自律意識不強，缺乏自我約束和自我

監(jiān)督，造成計量失信行為頻頻發(fā)生，危害著市場公平和消費者的切

身利益。同時，國家市場監(jiān)督管理總局于2020年12月授權深圳市

開展貿易結算用計量器具強制檢定管理制度改革試點（國市監(jiān)計量

函〔2020〕508號），誠信計量管理體系建設作為改革試點的重要

內容，通過圍繞計量工作模式改革創(chuàng)新制定、實施誠信計量相關標

準及誠信計量智碼的實踐運用，深入推進深圳誠信計量體系建設，

強化經(jīng)營者的自律意識，落實市場主體責任，建立健全市場主體計

量信用檔案，為人民群眾創(chuàng)造更加和諧的計量環(huán)境，推動構建民生

領域計量治理全社會共建共管新格局。

（二）意義

國務院《計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》提出“推進誠信計

量分類監(jiān)管”，要求完善誠信計量體系，建立以經(jīng)營者自我承諾為

主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督為補充的誠信計量管理模式。

在商業(yè)、服務業(yè)等領域全面開展誠信計量行動，強化市場經(jīng)營主體

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責任，推行經(jīng)營者誠信計量自我承諾，開展誠信計量示范活動。原

質檢總局先后發(fā)布《商業(yè)、服務業(yè)誠信計量行為規(guī)范》《服務業(yè)誠

信計量監(jiān)督管理制度建設指南》，在集貿市場、加油站、餐飲行業(yè)、

商店超市、醫(yī)療機構、配鏡行業(yè)、道路交通、公用事業(yè)等與人民群

眾密切相關的服務業(yè)領域，持續(xù)推進誠信計量體系建設，創(chuàng)建以信

用監(jiān)督為基礎的新型監(jiān)管機制，為優(yōu)化營商環(huán)境、提升社會治理水

平提供支持和保障。

制定誠信計量管理規(guī)范系列標準，貫徹《商業(yè)、服務業(yè)誠信計

量行為規(guī)范》等文件要求，強化計量治理改革創(chuàng)新和信用管理，落

實市場主體責任，引導經(jīng)營者開展誠信計量制度建設，規(guī)范誠信計

量行為，踐行誠信計量自我承諾，營造行業(yè)誠信經(jīng)營、公平競爭的

市場計量環(huán)境，助力深圳市開展貿易結算用計量器具強制檢定管理

制度改革，營造全民監(jiān)督、社會共治的氛圍。

本標準為計量技術機構領域誠信計量管理規(guī)范，計量技術機構

通過踐行公開承諾杜絕計量欺詐、計量作弊等行為，持續(xù)提升計量

保證能力和誠信計量管理水平，進一步提升誠信計量管理能力，營

造誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境。

（三）國內外情況簡要說明

2012年，安徽省組織編制了8個行業(yè)誠信計量示范單位評價地

方標準。2015年，根據(jù)實際情況和安徽省政府《計量發(fā)展規(guī)劃

（2013-2020）實施意見》（皖政辦[2014]15號）的要求，組織對

原有標準進行修改并增加了5個行業(yè)誠信計量示范評價標準，新標

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準于2016年3月份發(fā)布。安徽省根據(jù)新修訂出臺的供氣、供水、供

電、餐飲、集貿市場、加油站、出租車、定量包裝等13個行業(yè)誠信

計量示范單位評價地方標準，并出臺配套文件對誠信計量工作的指

導思想、工作目標、創(chuàng)建方法和考核要求均做出明確部署，確定AAA

級誠信計量示范單位由省局負責培育和推動，AA級誠信計量示范單

位由市局負責培育和推動，A級誠信計量示范單位由縣（區(qū)）局負

責培育和推動。2016年，安徽省全年共完成112家（AA級示范單位

94家）誠信計量示范單位評價工作，提升了相關行業(yè)計量管理水平，

促進了社會誠信體系建設。

上海市于2018年組織制定了《上海市誠信計量示范社（街）區(qū)

創(chuàng)建實施辦法》，至2020年底，上海已有全部16個區(qū)42個街鎮(zhèn)參與

了誠信計量示范社（街）區(qū)創(chuàng)建，其中39個街鎮(zhèn)通過了驗收，全市

316家眼鏡制配門店、140家加油站、149家水產(chǎn)經(jīng)營戶獲得了“誠信

計量示范單位”稱號。為進一步推進誠信計量創(chuàng)建模式、驗收指標、

成果分享的制度化和標準化，上海市相繼發(fā)布了《眼鏡制配企業(yè)誠

信計量示范單位創(chuàng)建規(guī)范》《加油站誠信計量示范單位創(chuàng)建規(guī)范》

等團體標準。目前，上海市已基本形成以“誠信計量示范社（街）

區(qū)”和行業(yè)“誠信計量示范單位”為代表的條塊結合的誠信計量推

進機制，推動了誠信計量體系建設。

2019年，河北省組織制定實施了商超、定量包裝、餐飲、驗配

眼鏡、醫(yī)療機構、成品油經(jīng)營、公路計重收費站、供水、供電等9

個與人民群眾密切相關的服務業(yè)領域地方標準制定工作。為推進誠

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信計量管理體系建設，河北省印發(fā)了《關于進一步加強誠信計量示

范單位培育創(chuàng)建工作的指導意見》，確定了以“政府培育+自我承

諾+社會監(jiān)管”為新模式，部署開展了“培育創(chuàng)建誠信計量承諾單

位推進服務業(yè)質量提升”活動，截至2020年底，河北省誠信計量承

諾單位公示企業(yè)已突破5000家。

近年來，湖北、山西、河南、廣州等省市也相繼制定發(fā)布了誠

信計量相關地方標準，推進本地區(qū)誠信計量體系建設，促使企業(yè)主

動落實主體責任，誠信經(jīng)營，保障市民百姓者放心消費。目前尚無

誠信計量相關國家標準。

二、工作簡況

根據(jù)《深圳市市場監(jiān)督管理局關于下達2021年第二批深圳市

地方標準計劃項目任務的通知》的要求，《誠信計量通用規(guī)范》納

入深圳市市場監(jiān)督管理局關于下達2021年第二批深圳市地方標準

計劃項目，項目編號3。

在標準制定推進過程中，由于行業(yè)分類較多，特征復雜，不利

于制定統(tǒng)一的通用規(guī)范。為充分保證標準的實用性和科學性，經(jīng)主

管部門同意，起草單位分行業(yè)組織制定誠信計量系列標準，將地方

標準名稱由《誠信計量通用規(guī)范》改為《誠信計量管理規(guī)范第1

部分：通則通則》、《誠信計量管理規(guī)范第2部分：集貿市場》、

《誠信計量管理規(guī)范第3部分：計量技術機構》、《誠信計量管

理規(guī)范第4部分：加油站（成品油經(jīng)營企業(yè)）》，以后根據(jù)誠信

計量工作要求，再視情況進行調整。

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三、編制過程

（一）前期工作

編制組開展了前期研究與資料收集工作，包括總結國內外誠信

計量推進經(jīng)驗，結合貿易結算用計量器具強制檢定管理制度改革試

點需求，探討本標準立項的必要性和結構要點，為本標準的編制打

下了良好的基礎。

（二）立項階段

2021年9月，本標準由深圳市市場監(jiān)督管理局批準立項。

（三）編寫階段

（1）成立工作組

標準獲批立項后，起草單位充分吸收各單位計量領域各個不同

行業(yè)內有能力、經(jīng)驗和研究工作基礎的專家、學者隨即成立標準編

制工作組。

（2）形成標準草案

工作組成員在前期工作的基礎上，結合國內外誠信計量相關標

準，并充分考慮深圳市誠信計量發(fā)展實際，通過總結不同民生行業(yè)

特征，認為單純制定通用規(guī)范實施效果不明顯，特向主管部門申請

按行業(yè)特點制定系列地方標準；系列標準獲批后，工作組結合強制

檢定改革試點方案要求，組織了多次討論會，對標準框架、主要技

術內容進行了討論，于2022年4月形成標準草案。

（3）征求意見階段

2022年5月，工作組通過現(xiàn)場調研和郵件等形式就標準草案

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內容向計量技術機構行業(yè)專家學者征求意見，并根據(jù)相關意見建

議，對標準草案進行修改完善。

（4）內部試運行

2022年6月至12月，工作組選取3家計量技術機構，通過小

范圍典型單位實施標準，研討提升標準的可操作性、先進性以及科

學性。

（5）網(wǎng)上征求意見

2023年3至4月，工作組就標準文本在深圳市計量測試學會

網(wǎng)站向社會公眾征求意見，未收到標準修改意見。

（6）標準實施試點

2023年5月至今，工作組通過在全市選取6家計量技術機構，

實施本標準，分析標準的實用性、先進性以及科學性，形成標準征

求意見稿。

（7）形成標準送審稿

2023年6月，工作組就標準征求意見稿通過郵件、發(fā)函等形

式對外征求意見，共收到25條反饋意見，其中采納意見3條，部

分采納意見1條，不采納意見5條，無意見16條，標準編制組根

據(jù)反饋意見，對標準征求意見稿進一步修改完善，形成標準送審稿。

四、地方標準主要內容的依據(jù)以及與國內領先、國際先進標準

的對標情況

（一）標準編寫原則和依據(jù)

1實用性原則

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本標準是在充分收集相關資料和文獻、分析深圳市計量產(chǎn)業(yè)發(fā)

展現(xiàn)狀、實地調研深圳市計量技術機構運營及計量管理能力基礎上

編制，符合當前深圳市計量發(fā)展規(guī)劃，具有較強的實用性和可操作

性。

2協(xié)調性原則

在誠信計量管理規(guī)范編寫過程中注意了誠信計量相關政策法

規(guī)、標準的協(xié)調問題，在內容上與現(xiàn)行政策法規(guī)、標準協(xié)調一致。

3規(guī)范性原則

本標準嚴格按照《GB/T1.1-2020標準化工作導則第1部分：

標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編制。

4前瞻性原則

本標準在兼顧當前深圳市計量發(fā)展現(xiàn)狀的同時，還結合了計量

產(chǎn)業(yè)智慧化、信息化的發(fā)展趨勢，在標準中體現(xiàn)了個別前瞻性條款，

作為對行業(yè)發(fā)展的引導。

（二）國內領先、國際先進標準的對標情況

本標準主要是總結深圳市貿易結算用強制檢定計量器具管理

制度改革試點工作經(jīng)驗，通過在計量技術機構推行誠信計量智碼和

誠信計量自我承諾，便捷計量信息獲取途徑的同時，也促進計量技

術機構加強計量數(shù)據(jù)管理、落實主體責任，提升計量管理服務能力，

助力打造誠信經(jīng)營的交易環(huán)境。

（三）主要技術依據(jù)

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目前國內尚無計量技術機構行業(yè)誠信計量管理相關地方標準。

第4章“基本要求”、第5章“管理要求”主要參考相關省市誠信計

量管理規(guī)范中關于集貿市場、加油站、餐飲酒店等市場主體的通用

要求進行編寫；第6章“技術要求”主要依據(jù)JJF1033《計量標準考

核規(guī)范》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)計量條例》等文件的要求進行編寫；第

7章“計量服務”主要參考GB/T36308《檢驗檢測機構誠信評價規(guī)

范》、GB/T39663《檢驗檢測機構誠信報告編制規(guī)范》等標準中

關于自我評價的相關要求進行編寫；第8章“誠信計量自我承諾”

主要依據(jù)2022年發(fā)布的《深圳誠信計量體系建設實施方案》中關于

深入推行誠信計量自我承諾制度的相關要求，結合實際管理需要進

行編寫；第9章“檢查與改進”主要參考CNAS-CL01《檢測和校準實

驗室能力認可準則》、GB/T31880《檢驗檢測機構誠信基本要求》

中關于持續(xù)改進相關要求進行編寫。

附錄A，誠信計量自我承諾書模板。模板內容已經(jīng)深圳市市場

監(jiān)督管理局審核，其中誠信計量智碼由廣東省計量強制檢定管理平

臺生成，強制檢定器具使用單位自行下載簽字蓋章并公示。

五、主要條款的說明以及主要技術指標、參數(shù)、試驗驗證的論

述

（一）范圍

本文件規(guī)定了開展誠信計量自我承諾計量技術機構的基本要

求、管理要求、技術要求、計量服務要求、誠信計量自我承諾要求、

檢查與改進要求等內容。

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本文件適用于具有合法經(jīng)營資質，并有下列需求的計量技術機

構：

a)建立、實施、保持并持續(xù)改進誠信計量體系；

b)開展誠信計量自我承諾，提升經(jīng)營管理形象；

c)通過自我承諾、外部評價等方式，體現(xiàn)誠信計量行為的規(guī)范

性。

（二）規(guī)范性引用文件

GB/T31880檢驗檢測機構誠信基本要求

GB/T36308檢驗檢測機構誠信評價規(guī)范

GB/T39663檢驗檢測機構誠信報告編制規(guī)范

JJF1001通用計量術語及定義

JJF1033計量標準考核規(guī)范

CNAS-CL01檢測和校準實驗室能力認可準則

（三）術語與定義

本文件提出計量、計量技術機構、誠信計量、誠信計量目標、

誠信計量體系、誠信計量智碼等術