國(guó)家安監(jiān)總局48、50、51號(hào)令解讀

國(guó)家安全監(jiān)管總局令

第48、50、51號(hào)解讀2012年9月江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1五部規(guī)章出臺(tái)的背景1、新《職業(yè)病防治法》的修訂出臺(tái)，安全監(jiān)管總局貫徹落實(shí)職業(yè)病防治法的主要措施。2、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系逐步理順（安監(jiān)部門在職業(yè)病預(yù)防階段有新的職責(zé)）2010年10月8日，中央編辦公布了《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號(hào)）。2011年3月30日，省編辦根據(jù)中央編辦104號(hào)文件精神，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（蘇編辦發(fā)〔2011〕4號(hào)）。重新調(diào)整了各部門各自擔(dān)負(fù)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，這次職責(zé)調(diào)整從職業(yè)衛(wèi)生工作的本質(zhì)特征出發(fā)，明確了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管“防、治、?！比齻€(gè)環(huán)節(jié)分別由一個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管的原則，合理調(diào)整了安監(jiān)、衛(wèi)生、人社部門和工會(huì)組織的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。此次職責(zé)調(diào)整主要是在原來職責(zé)基礎(chǔ)上，將建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查及監(jiān)督檢查、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定與監(jiān)督管理、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的監(jiān)督檢查等職責(zé)，由衛(wèi)生部門劃入安監(jiān)部門。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2五部規(guī)章出臺(tái)的背景3、職業(yè)病防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻

3.1用人單位主體責(zé)任落實(shí)不到位（管理制度、防護(hù)設(shè)施、健康監(jiān)護(hù)等）

3.2安監(jiān)部門監(jiān)管力量相對(duì)薄弱（接手時(shí)間不長(zhǎng)、人員偏少、情況不熟悉、法律法規(guī)不熟悉，任務(wù)多、擔(dān)子重）

3.3勞動(dòng)者職業(yè)健康意識(shí)較差（自我防護(hù)意識(shí)、自我維權(quán)意識(shí)）江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局3修訂的特征一、名詞修訂前修訂后作業(yè)場(chǎng)所工作場(chǎng)所職業(yè)健康職業(yè)衛(wèi)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位用人單位從業(yè)人員勞動(dòng)者職業(yè)危害職業(yè)病危害職業(yè)危害防治職業(yè)病防治（職業(yè)病危害防治）職業(yè)危害申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局4修訂的特征（續(xù)）二、引用1、法律

保留《職業(yè)病防治法》，去除《安全生產(chǎn)法》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》2、規(guī)章《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》、《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》、《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》（衛(wèi)生部令第55號(hào)，2007年）江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局5修訂的特征（續(xù)）二、引用3、標(biāo)準(zhǔn)《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)》（GBZ158）《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》（GBZ/T203）《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（GBZ188）《放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（GBZ235）江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局6Textinhere依據(jù)第1條，《職業(yè)病防治法》第16條（原法第14條）。第3條，《職業(yè)病危害因素分類目錄》10大類104小類。申報(bào)范圍分級(jí)管理申報(bào)內(nèi)容及方式第8條，四種情況。第9條，終止之日起15日內(nèi)注銷。變更申報(bào)終結(jié)注銷處罰第4條，中央省屬：地級(jí)市；其他：縣一級(jí)。第5、6條，危害因素種類、分布及接觸人數(shù)；電子版和紙質(zhì)報(bào)送。第14、15條，5-10萬（及時(shí)、如實(shí)），0.5-3萬（變更）。《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》

（安監(jiān)總局令第48號(hào)）的主要修改調(diào)整受理降低頻次簡(jiǎn)化內(nèi)容出具回執(zhí)進(jìn)行抽查建立舉報(bào)江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局8江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局9江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局10全省職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)數(shù)

（2010年4月-2012年9月）南京無錫徐州常州蘇州南通連云港淮安鹽城揚(yáng)州鎮(zhèn)江泰州宿遷合計(jì)2010年4月120100000000313292010年8月83043713516416244471220134539582010年12月68820813777913711063445377499757101527831890602011年6月820222285510621970161880355611617862114510318147952012年1月130526472997165529653864119010621919233528341592600269652012年6月138629393067186232093910134610872055241228641879722287382012年9月15643907308621133517403414241158268424652860313870632656江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局11

《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》修改原因一是規(guī)定職業(yè)病危害每年申報(bào)一次過于頻繁?！白鳂I(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害每年申報(bào)一次”，這樣規(guī)定的目的是使安全監(jiān)管部門通過用人單位的申報(bào)，及時(shí)掌握用人單位作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素的最新情況。但在具體實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定，職業(yè)病危害因素種類及用人單位基本情況等在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的變化，每年一次申報(bào)只是申報(bào)原來的內(nèi)容，增加了用人單位和安全監(jiān)管部門的工作負(fù)擔(dān)。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局12《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》修改原因二是要求申報(bào)內(nèi)容較多，多數(shù)用人單位難以準(zhǔn)確申報(bào)，在一定程度上制約了申報(bào)工作的開展。在職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)過程中，基層安全監(jiān)管部門和用人單位反映，原來的申報(bào)內(nèi)容過于全面和細(xì)致，在目前職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足的情況下，受制于職業(yè)病危害因素檢測(cè)和職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作滯后，多數(shù)用人單位難以準(zhǔn)確申報(bào)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的濃度或強(qiáng)度等，這也在客觀上制約了職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作的開展。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)原27號(hào)令進(jìn)行必要的修訂，使職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作回歸《職業(yè)病防治法》的立法原意，規(guī)定用人單位僅申報(bào)存在的職業(yè)病危害等主要內(nèi)容，改變申報(bào)受制于檢測(cè)和評(píng)價(jià)的狀況，使申報(bào)工作服務(wù)于摸清用人單位職業(yè)病危害底數(shù)即可。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局13修改的主要內(nèi)容1.修改規(guī)章名稱；根據(jù)修改后的《職業(yè)病防治法》第十六條第一款“國(guó)家建立職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度”、第三款“職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定”的規(guī)定，將規(guī)章名稱修改為《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局14修改的主要內(nèi)容2.明確了申報(bào)主體和受理申報(bào)的部門根據(jù)《職業(yè)病防治法》第十八條的規(guī)定，《申報(bào)辦法》規(guī)定，用人單位工作場(chǎng)所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報(bào)危害項(xiàng)目?？紤]到煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)一直負(fù)責(zé)煤礦的職業(yè)衛(wèi)生工作，為了有利于煤礦安全監(jiān)察工作的開展，保證煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作的連續(xù)性，《申報(bào)辦法》規(guī)定：煤礦職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法另行規(guī)定。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局15修改的主要內(nèi)容3.改進(jìn)申報(bào)內(nèi)容和要求。一是簡(jiǎn)化了申報(bào)內(nèi)容：⑴用人單位的基本情況；⑵工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素種類、分布情況以及接觸人數(shù)；⑶法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局16修改的主要內(nèi)容二是刪除原辦法“作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害每年申報(bào)一次”的內(nèi)容，增加了“用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目發(fā)生重大變化后向原申報(bào)機(jī)關(guān)進(jìn)行變更申報(bào)”的內(nèi)容（第八條）。1.進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造或者技術(shù)引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的，自建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起30日內(nèi)進(jìn)行申報(bào)；2.因技術(shù)、工藝、設(shè)備或者材料等發(fā)生變化導(dǎo)致原申報(bào)的職業(yè)病危害因素及其相關(guān)內(nèi)容發(fā)生重大變化的，自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)進(jìn)行申報(bào)；3.用人單位工作場(chǎng)所、名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變化的，自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)進(jìn)行申報(bào)；4.經(jīng)過職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)原申報(bào)內(nèi)容發(fā)生變化的，自收到有關(guān)檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果之日起15日內(nèi)進(jìn)行申報(bào)。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局17《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局令第50號(hào)）解讀一、總則明確了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)范圍和業(yè)務(wù)范圍，明確了對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)可制度以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的分級(jí)（劃分為甲、乙、丙三級(jí)）原則，還明確了設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和總量控制原則。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局18《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局令第50號(hào)）解讀二、資質(zhì)認(rèn)可明確了各級(jí)資質(zhì)的條件和審定程序，明確了資質(zhì)審定的技術(shù)評(píng)審制度，還明確了職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)斓慕?、技術(shù)評(píng)審專家的條件和職責(zé)。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局19《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局令第50號(hào)）解讀三、技術(shù)服務(wù)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員依法獨(dú)立開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的行為規(guī)范、提高服務(wù)效率和保證服務(wù)質(zhì)量、簽訂職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)合同、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)的收費(fèi)、內(nèi)部管理制度和質(zhì)量控制體系提出了具體要求。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局20《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局令第50號(hào)）解讀四、監(jiān)督管理對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的年檢、監(jiān)督管理部門及其工作人員的行為、社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)制度等的管理提出了具體要求。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局21《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局令第50號(hào)）解讀五、法律責(zé)任對(duì)監(jiān)督管理部門及其工作人員、評(píng)審專家、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)相關(guān)要求的行為提出了具體的處罰辦法。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局22《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局令第50號(hào)）解讀六、附則規(guī)定了新老資質(zhì)的前后銜接、為煤礦服務(wù)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可及管理、資質(zhì)認(rèn)可有關(guān)文書的樣式和內(nèi)容、及有關(guān)職業(yè)病危害的說明等問題解決辦法。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局23《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局令第50號(hào)）解讀⑴調(diào)整范圍：所稱職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指為建設(shè)項(xiàng)目提供職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)，或者為用人單位提供職業(yè)病危害因素檢測(cè)、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)用品的效果評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局24《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局令第50號(hào)）解讀⑵分級(jí)與業(yè)務(wù)范圍改變了原衛(wèi)生部門兩級(jí)管理的體制，將職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定與監(jiān)督管理權(quán)限下放至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，把職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)3個(gè)等級(jí)，分別由國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)安全監(jiān)管部門認(rèn)可并頒發(fā)證書。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局25《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局令第50號(hào)）解讀⑵分級(jí)與業(yè)務(wù)范圍甲級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以在全國(guó)范圍內(nèi)從事相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。以下建設(shè)項(xiàng)目必須由甲級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)：國(guó)務(wù)院及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項(xiàng)目，以及國(guó)家安全監(jiān)管總局規(guī)定必須由甲級(jí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局26《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局令第50號(hào)）解讀⑵分級(jí)與業(yè)務(wù)范圍乙級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，只能在其所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。并且，省級(jí)人民政府及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，跨設(shè)區(qū)的市的建設(shè)項(xiàng)目等必須由取得乙級(jí)以上資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局27《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局令第50號(hào)）解讀⑵分級(jí)與業(yè)務(wù)范圍丙級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，只能在其所在的設(shè)區(qū)的市或者省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指定的范圍從事除甲級(jí)、乙級(jí)從事的建設(shè)項(xiàng)目以外的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局28資質(zhì)條件江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局29資質(zhì)條件1、具有法人資格:部門、崗位設(shè)置合理，職責(zé)明確。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為第三方的技術(shù)服務(wù)單位，不僅應(yīng)當(dāng)具備可靠的技術(shù)服務(wù)能力，在技術(shù)服務(wù)過程中能夠客觀、公正、獨(dú)立地從事技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，而且必須具備獨(dú)立的民事行為能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，為其所提供的技術(shù)服務(wù)負(fù)責(zé)。因此，規(guī)定申請(qǐng)單位必須具有法人資格。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局30資質(zhì)條件2、注冊(cè)資金、固定資產(chǎn):注冊(cè)資金500萬元以上，固定資產(chǎn)400萬元以上。第一，借鑒了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)等的管理要求。第二，對(duì)現(xiàn)有甲級(jí)機(jī)構(gòu)和部分乙級(jí)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)研，基本能夠滿足規(guī)定要求。第三，考慮職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ囊蟊劝苍u(píng)、環(huán)評(píng)更高，要求配備一定數(shù)量、性能良好的儀器設(shè)備。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局31資質(zhì)條件3、工作場(chǎng)所面積:有固定的從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)所需的工作場(chǎng)所。工作場(chǎng)所面積不少于400平方米（為建筑面積，包括實(shí)驗(yàn)用房，辦公用房和檔案室等）。其中，職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室使用面積不少于200平方米（儀器設(shè)備間、樣品處理室、天平室、理化分析室等），檔案室使用面積不少于30平方米。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局32資質(zhì)條件4、有健全的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量保證體系；取得省級(jí)及以上人民政府計(jì)量行政部門頒發(fā)的計(jì)量認(rèn)證證書。質(zhì)量管理是職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的關(guān)鍵和保障，只有建立健全的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量保證體系，才能保證技術(shù)服務(wù)工作的真實(shí)、有效，才能促進(jìn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和能力不斷提高。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局33人員要求（一）熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及本單位質(zhì)量管理體系文件。（二）專職技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量控制負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉本專業(yè)業(yè)務(wù)，不得外聘，具有相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱，從事相關(guān)專業(yè)工作3年以上，并經(jīng)培訓(xùn)合格。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局34人員要求（三）申請(qǐng)第一類業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)具有不少于20名經(jīng)培訓(xùn)合格的專職技術(shù)人員，專職技術(shù)人員的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：1．高級(jí)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員不少于4名；中級(jí)以上技術(shù)職稱或相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員不少于8人。2．具有2年以上職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)工作經(jīng)歷的檢測(cè)人員不少于8名，且高級(jí)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員不少于1名。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局35人員要求3．具有2年以上職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)工作經(jīng)歷的評(píng)價(jià)人員不少于8名，且高級(jí)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員不少于2名。4．工程技術(shù)人員不少于2名（含衛(wèi)生工程類、安全工程類、化工類和環(huán)境類專業(yè)），且中級(jí)以上技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員不少于1名。5．具有2年以上工作經(jīng)歷的公共衛(wèi)生專業(yè)人員不少于2名，且中級(jí)以上技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員不少于1名。6．具有滿足所申請(qǐng)業(yè)務(wù)范圍專業(yè)要求的工程技術(shù)人員，且每項(xiàng)專業(yè)不少于1名。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局36人員要求（四）申請(qǐng)第二類業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)具有不少于8名經(jīng)培訓(xùn)合格的放射防護(hù)檢測(cè)與評(píng)價(jià)專職技術(shù)人員。專職技術(shù)人員的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：1．高級(jí)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員不少于1名；中級(jí)以上技術(shù)職稱或相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員不少于3人。2．具有2年以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷的放射衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)人員不少于2名。3．具有滿足所申請(qǐng)業(yè)務(wù)范圍專業(yè)要求的工程技術(shù)人員，且每項(xiàng)專業(yè)不少于1名。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局37人員要求（五）專職技術(shù)人員必須是本機(jī)構(gòu)正式工作人員，簽訂正式勞動(dòng)合同，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)或者住房公積金。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局38業(yè)務(wù)范圍第一類1、煤炭采選業(yè)2、石油和天然氣開采業(yè)3、金屬、非金屬礦采選業(yè)和工程建筑業(yè)4、冶金、建材5、化工、石化及醫(yī)藥6、輕工、紡織、煙草加工制造業(yè)7、機(jī)械、設(shè)備、電器制造業(yè)8、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)9、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、科研、農(nóng)林、公共服務(wù)業(yè)江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局39專業(yè)要求

地礦類專業(yè) 石油工程類專業(yè) 地礦類專業(yè) 土建類專業(yè) 材料類專業(yè) 化工與制藥類專業(yè) 輕工紡織食品類專業(yè) 機(jī)械類專業(yè) 電氣信息類專業(yè) 能源動(dòng)力類專業(yè) 土建類、水利類、環(huán)境與安全類、交通運(yùn)輸類、航空航天類、武器類、農(nóng)業(yè)工程類或林業(yè)工程類專業(yè)江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局40業(yè)務(wù)范圍第二類核電站、大型輻照裝置和中、高能加速器核燃料循環(huán)核技術(shù)工業(yè)應(yīng)用 核工程與核技術(shù) 核物理 放射醫(yī)學(xué)江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局41業(yè)務(wù)能力要求檢測(cè)能力：包括儀器設(shè)備配備、計(jì)量檢定和管理、檢測(cè)方法、檢測(cè)樣品及耗材管理、作業(yè)指導(dǎo)書及運(yùn)行、原始記錄及檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量、檢測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)、實(shí)際操作能力等。評(píng)價(jià)能力：包括申報(bào)業(yè)務(wù)范圍的人員專業(yè)要求、評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)、評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，評(píng)價(jià)過程管理，模擬評(píng)價(jià)質(zhì)量，衛(wèi)生工程技術(shù)能力等。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局42前后銜接2011年12月31日前，已經(jīng)依照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)換發(fā)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制的資質(zhì)證書，有效期不變；有效期滿后，需要繼續(xù)從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的，依照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局43職業(yè)病危害控效評(píng)價(jià)立項(xiàng)設(shè)計(jì)施工竣工驗(yàn)收職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)三同時(shí)政府監(jiān)管建設(shè)單位可行性論證《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局令第51號(hào)）解讀建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分類管理建設(shè)項(xiàng)目按可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害的風(fēng)險(xiǎn)分為一般、較重和嚴(yán)重三類。依據(jù)是《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類管理目錄（2012年版）的通知》（安監(jiān)總安健〔2012〕73號(hào)）。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局45根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害的風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)病危害一般職業(yè)病危害較重職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分類管理在綜合考慮《職業(yè)病危害因素分類目錄》所列各類職業(yè)病危害因素及其可能產(chǎn)生的職業(yè)病和建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的風(fēng)險(xiǎn)程度的基礎(chǔ)上，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011），對(duì)可能存在職業(yè)病危害的主要行業(yè)進(jìn)行的分類。在實(shí)際運(yùn)用中，如果建設(shè)項(xiàng)目擬采用的原材料、主要生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品等可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害的風(fēng)險(xiǎn)程度，與其在《目錄》中所列行業(yè)職業(yè)病危害的風(fēng)險(xiǎn)程度有明顯區(qū)別的，建設(shè)單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)作出綜合判斷，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定該建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害的風(fēng)險(xiǎn)類別。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局46具體管理措施：江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局47建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分級(jí)管理國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)全國(guó)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”實(shí)施監(jiān)督管理，并在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的監(jiān)督管理。與衛(wèi)生部原來的規(guī)定不同（投資額在500億以上建設(shè)項(xiàng)目）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”實(shí)施監(jiān)督管理，具體辦法由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定，并報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。上一級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以將其負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作委托下一級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局48突出建設(shè)單位的責(zé)任1.職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生專家，對(duì)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。建設(shè)單位對(duì)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。2.建設(shè)單位在職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生專家，對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇進(jìn)行評(píng)審。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同設(shè)計(jì)單位對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇進(jìn)行完善，并對(duì)其真實(shí)性、合法性和實(shí)用性負(fù)責(zé)。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局49突出建設(shè)單位的責(zé)任3.建設(shè)單位在職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生專家對(duì)職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。建設(shè)單位對(duì)職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局50突出建設(shè)單位的責(zé)任4.處罰條款：⑴建設(shè)單位未對(duì)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審的；建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模、工藝、職業(yè)病危害因素、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施發(fā)生重大變更時(shí)，未對(duì)變更內(nèi)容重新進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)并辦理有關(guān)手續(xù)，進(jìn)行施工的；需要試運(yùn)行的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)試運(yùn)行的。由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3萬元以下的罰款：⑵建設(shè)單位在職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審以及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，責(zé)令改正，并處5千元以上3萬元以下的罰款。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局51建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查的原則根據(jù)行政許可法的要求為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理遵循公開、公平、公正、便民的原則許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、期限、過程、結(jié)果要公開補(bǔ)正意見要一次性告知江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局52職業(yè)病危害評(píng)價(jià)報(bào)告技術(shù)審查◎組織單位：縣級(jí)以上安監(jiān)局◎?qū)彶榉绞剑簳?huì)審◎?qū)＜页槿。河砂脖O(jiān)局負(fù)責(zé)，其中3/5專家從專家?guī)熘谐槿　蚧乇苤贫?1.參加評(píng)價(jià)報(bào)告編制、審核人員不得作為審查專家；2.建設(shè)單位及參加建設(shè)單位有關(guān)工作的專家江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局53審查程序◎危害一般的預(yù)評(píng)價(jià)備案程序江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局54制作預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書備案通知書(安監(jiān)部門)材料審核（安監(jiān)組織）申請(qǐng)(5個(gè)工作日)專家評(píng)審（建設(shè)單位）審查程序◎危害較重和嚴(yán)重的預(yù)評(píng)價(jià)備案程序江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局55制作預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書批復(fù)(20個(gè)工作日+10個(gè)工作日)專家審查（安監(jiān)組織）申請(qǐng)(5個(gè)工作日)專家評(píng)審（建設(shè)單位）審查程序◎危害嚴(yán)重