《實施細則》修訂前后對照表

附件1《<建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定>實施細則》修改前后對照表序號原稿修訂稿修改依據(jù)1第二條

本細則適用于我省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建等建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作。建設工程分為特殊建設工程和其他建設工程。住宅室內(nèi)裝飾裝修、村民自建住宅、救災和非人員密集場所的臨時性建筑的建設活動以及依規(guī)定不需要辦理施工許可的房屋建筑和市政基礎設施建設工程，不適用于本細則。第二條

本細則適用于我省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建等建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作。建設工程分為特殊建設工程和其他建設工程。住宅室內(nèi)裝飾裝修、村民自建住宅、救災和非人員密集場所的臨時性建筑的建設活動以及依規(guī)定不需要辦理施工許可的房屋建筑和市政基礎設施建設工程，不適用于本細則。一、《消防法》第十條規(guī)定，對按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，實行建設工程消防設計審查驗收制度。二、《暫行規(guī)定》第四十一條規(guī)定，住宅室內(nèi)裝飾裝修、村民自建住宅、救災和非人員密集場所的臨時性建筑的建設活動，不適用本規(guī)定。2第三條省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導監(jiān)督全省建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作，對建設工程的特殊消防設計依法組織專家評審。各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門具體負責本轄區(qū)建設工程項目的消防設計審查、消防驗收工作；各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門具體負責本轄區(qū)建設工程的消防驗收備案抽查工作。韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依職責承擔本轄區(qū)內(nèi)建設工程項目的消防設計審查、消防驗收和備案抽查工作。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設工程消防設計審查、消防驗收和備案抽查工作，按照省政府有關規(guī)定執(zhí)行。第三條省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導監(jiān)督全省建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作，對建設工程的特殊消防設計依法組織專家評審，對需要進行防火設計加強性措施的項目依規(guī)組織專家防火論證。各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)關于上報涉及消防設計審查驗收違法行為實施主體的通知，韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設主管部門具體負責本轄區(qū)建設工程項目的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作；各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門具體負責本轄區(qū)建設工程的消防驗收備案抽查工作。韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依職責承擔本轄區(qū)內(nèi)建設工程項目的消防設計審查、消防驗收和備案抽查工作。設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)本地實際情況和區(qū)縣工作能力確定審驗權限分工，報省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案后向社會公布。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設工程消防設計審查、消防驗收和備案抽查工作，按照省政府有關規(guī)定執(zhí)行。2第三條省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導監(jiān)督全省建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作，對建設工程的特殊消防設計依法組織專家評審。各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門具體負責本轄區(qū)建設工程項目的消防設計審查、消防驗收工作；各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門具體負責本轄區(qū)建設工程的消防驗收備案抽查工作。韓城市、神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門依職責承擔本轄區(qū)內(nèi)建設工程項目的消防設計審查、消防驗收和備案抽查工作。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設工程消防設計審查、消防驗收和備案抽查工作，按照省政府有關規(guī)定執(zhí)行。第三條省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導監(jiān)督全省建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作，對建設工程的特殊消防設計依法組織專家評審，對應進行防火論證的有關項目依規(guī)組織專家防火論證。各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門、西咸新區(qū)，韓城市、神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門具體負責本轄區(qū)建設工程項目的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作；各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門具體負責本轄區(qū)建設工程的消防驗收備案抽查工作。韓城市、神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門依職責承擔本轄區(qū)內(nèi)建設工程項目的消防設計審查、消防驗收和備案抽查工作。設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)本地實際情況和區(qū)縣工作能力確定審驗權限分工，報省住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案后向社會公布。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設工程消防設計審查、消防驗收和備案抽查工作，按照省政府有關規(guī)定執(zhí)行。《陜西省推進西安—咸陽一體化發(fā)展領導小組辦公室關于印發(fā)西安市全面代管西咸新區(qū)指導意見的通知》（陜西咸辦發(fā)〔2021〕1號）：“省級部門自本文件發(fā)布之日起，原則上不再直接管理和審批西咸新區(qū)有關事項，不再將西咸新區(qū)作為單獨績效考核主體，全面授權西安市管理。3第四條具有下列情形之一的建設工程，由省、設區(qū)市（省直管市、縣）住房城鄉(xiāng)建設主管部門選取省專家?guī)鞂＜一蚴∽》砍青l(xiāng)建設主管部門公布的具有相關技術力量的機構對建設工程消防設計文件進行技術審查，審查專家及機構應當出具書面結論，并對其負責。（一）汽車加油加氣站；（二）其他生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫（如：煤炭、石油等化工項目）和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調(diào)壓站；（三）國家技術標準規(guī)定的大型發(fā)電、變配電工程。情形（一）的建設工程，由設區(qū)市級（省直管市、縣）住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織技術審查，情形（二）、（三）的建設工程，應報請省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織技術審查。審查專家及機構出具的書面結論作為設區(qū)市（省直管市、縣）住房城鄉(xiāng)建設主管部門出具的建設工程消防設計審查意見依據(jù)之一。第四條具有下列情形之一的建設工程，省、設區(qū)市（省直管市、縣）住房城鄉(xiāng)建設主管部門選取省專家?guī)鞂＜?、省住房城鄉(xiāng)建設主管部門公布的具有相關技術力量的機構或建設工程消防技術服務機構對建設工程消防設計文件進行技術審查。審查專家及機構應當出具書面結論，并對其負責。（一）汽車加油加氣站；（二）其他生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫（如：煤炭、石油等化工項目）和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調(diào)壓站；（三）國家技術標準規(guī)定的大型發(fā)電、變配電工程。情形（一）的建設工程，由設區(qū)市級（省直管市、縣）住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織技術審查，情形（二）、（三）的建設工程，應報請省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織技術審查。（一）城區(qū)常住人口300萬以下城市確需新建150米以上超高層建筑；（二）跨設區(qū)市的建設工程；國家工程建設消防技術標準規(guī)定的石化工程；（四）國家技術標準規(guī)定的大型發(fā)電、變配電工程。其他屬于《暫行規(guī)定》第十四條中規(guī)定的（八）（九）情形的建設工程由設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織專家或具有相關技術力量的機構對建設工程消防設計文件進行技術審查。審查專家及機構出具的書面結論作為設區(qū)市（省直管市、縣）住房城鄉(xiāng)建設主管部門出具的建設工程消防設計審查意見依據(jù)之一。依據(jù)國家有關規(guī)定實行施工圖設計文件審查制度的公路、鐵路、民航等建設工程，應當將消防設計納入施工圖設計文件審查內(nèi)容，其出具的消防技術審查專項報告，作為住房城鄉(xiāng)建設主管部門出具消防設計審查意見依據(jù)之一。一、《住房城鄉(xiāng)建設部應急管理部關于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的通知》(建科〔2021〕76號)，明確要求城區(qū)常住人口300萬以下城市確需新建150米以上超高層建筑的，應報省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門審查，并報住房城鄉(xiāng)建設部備案。二、參照2023年5月1日施行的《江蘇省消防條例》第三十七條規(guī)定，省住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以會同省交通運輸、水利、能源、鐵路等部門和單位，根據(jù)需要建立專業(yè)建設工程消防設計審查驗收工作機制，制定各專業(yè)建設工程消防設計審查驗收管理辦法。三、對專業(yè)建設工程依法實施施工圖設計文件審查的部門和單位，應當將消防技術審查納入施工圖設計文件審查。公路行業(yè)工程?！督煌ㄟ\輸部關于修改<公路建設市場管理辦法>的決定》（交通運輸部令2015年第11號）第十七條規(guī)定，公路建設項目法人負責組織有關專家或者委托有相應工程咨詢或者設計資質的單位，對施工圖設計文件進行審查。施工圖設計文件審查的主要內(nèi)容包括是否符合公路工程強制性標準、有關技術規(guī)范和規(guī)程要求。鐵路行業(yè)工程。2020年11月18日，國家鐵路局印發(fā)的《國家鐵路局關于印發(fā)<鐵路建設工程施工圖設計文件審查管理辦法>的通知》第十二條規(guī)定，審查機構應按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，應當審查的環(huán)保、防雷、抗震、消防等其他內(nèi)容。民航行業(yè)工程。《交通運輸部關于修改<民用機場建設管理規(guī)定>的決定》（交通運輸部令2018年第32號）第三十九條、第八十二條分別規(guī)定，運輸機場工程、空管工程施工圖設計的審查內(nèi)容主要包括建筑物和構筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎和主體結構體系是否安全、可靠。四、原第四條（二）（三）項依據(jù)實際工作管理需要，三年運行后，地市住建部門工作人員能力提高，可部分下放。4第五條對采取技術審查的建設工程，選定的專家不少于三人；審查意見須經(jīng)三分之二以上專家同意方可通過。其申報、審查程序參照《陜西省建設工程特殊消防設計專家評審管理規(guī)定》第六條、第七條實施。第五條對采取專家技術審查的建設工程，選定的專家不少于三人；審查意見須經(jīng)三分之二以上專家同意方可通過。其申報、審查程序按照《陜西省建設工程防火論證、特殊消防設計專家評審管理規(guī)定》第九條實施?！蹲》砍青l(xiāng)建設部辦公廳關于做好建筑高度大于250米民用建筑防火設計研究論證的通知》（建辦科〔2021〕3號)：“建筑高度大于250米民用建筑的防火設計加強性措施的研究論證，由省級建設工程消防設計審查主管部門負責組織。研究論證意見作為出具消防設計審查意見的依據(jù)之一?！?第八條專家?guī)旖ⅰ⒐芾砗蛯＜以u審、專家審查相關規(guī)定由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門另行制定發(fā)布，設區(qū)市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可依據(jù)規(guī)定要求，成立專家?guī)欤笫∽》砍青l(xiāng)建設主管部門備案。第八條專家?guī)旖ⅰ⒐芾砗蛯＜以u審、防火論證相關規(guī)定由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門另行制定發(fā)布。設區(qū)市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可依據(jù)規(guī)定要求，成立專家?guī)欤笫∽》砍青l(xiāng)建設主管部門備案?！稌盒幸?guī)定》第二十條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立由具有工程消防、建筑等專業(yè)高級技術職稱人員組成的專家?guī)欤贫▽＜規(guī)旃芾碇贫取?（增加為）第九條技術審查對國家工程建設消防技術標準強制性條文和帶有“嚴禁”“必須”“應”“不應”“不得”等要求的非強制性條文進行全面審查，如有違反，不得出具“合格”結論。住房和城鄉(xiāng)建設部《建設工程消防設計審查驗收工作細則》（建科規(guī)〔2020〕5號）第十三條規(guī)定，消防設計技術審查符合下列條件的，結論為合格；不符合下列任意一項的，結論為不合格：（二）消防設計文件內(nèi)容符合國家工程建設消防技術標準強制性條文規(guī)定；（三）消防設計文件內(nèi)容符合國家工程建設消防技術標準中帶有“嚴禁”“必須”“應”“不應”“不得”要求的非強制性條文規(guī)定；6第九條建設單位竣工驗收報告內(nèi)容應包括：建筑類別與耐火等級、總平面布局、建筑保溫、室內(nèi)外裝修、防火防煙分隔、防爆、消防設施、消防電氣、滅火器及其他滅火設施；施工管理資料（含涉及消防的建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告）；消防產(chǎn)品一覽表（選用的型號、數(shù)量、安裝部位、性能參數(shù)、生產(chǎn)廠家、使用年限等）涉及專家評審的應包含專家評審意見、特殊消防設計等技術資料；涉及專家技術審查的，應包括專家審查結論、落實技術措施等技術資料。其中包含的消防設施性能、系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等檢測報告，可由建設單位自行或委托符合從業(yè)條件的消防技術服務機構出具，并對出具的書面報告負責。第九十條建設單位竣工驗收報告內(nèi)容應包括：建筑類別與耐火等級、總平面布局、建筑保溫、室內(nèi)外裝修、防火防煙分隔、防爆、消防設施、消防電氣、滅火器及其他滅火設施；施工管理資料（含涉及消防的建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告）；消防產(chǎn)品一覽表（選用的型號、數(shù)量、安裝部位、性能參數(shù)、生產(chǎn)廠家、使用年限等）；涉及專家評審的應包含專家評審意見、特殊消防設計等技術資料；涉及專家技術審查、防火論證的，應包括專家審查結論、防火論證會議紀要及落實技術措施等技術資料。其中包含的消防設施性能、系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等檢測報告，可由建設單位自行或委托符合從業(yè)條件的消防技術服務機構出具，并對出具的書面報告負責。2023年3月1日、6月1日分別施行的《建筑防火通用規(guī)范》GB55037-2022、《消防設施通用規(guī)范》GB55036-2022等兩部全文強制性工程建設規(guī)范，明確了防火論證的情形和有關效力。7第十條住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以委托具備相應能力的技術服務機構開展消防設計技術審查、消防驗收的消防設施檢測、現(xiàn)場評定，并形成意見或者報告，作為出具特殊建設工程消防設計審查、驗收意見的依據(jù)?，F(xiàn)場評定技術服務機構應嚴格依據(jù)法律法規(guī)、國家工程建設消防技術標準等開展，內(nèi)容、依據(jù)、流程等由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定并向社會公布公開。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對消防技術服務機構違規(guī)出具虛假或失實報告的，采取信用管理并函告有關主管部門。第十十一條住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以委托具備相應能力的技術服務機構開展消防設計技術審查、消防驗收的消防設施檢測、現(xiàn)場評定，并形成意見或者報告，作為出具特殊建設工程消防設計審查、驗收意見的依據(jù)。現(xiàn)場評定技術服務機構應嚴格依據(jù)法律法規(guī)、國家工程建設消防技術標準、行業(yè)標準、地方標準等開展技術活動，內(nèi)容、依據(jù)、流程等由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定并向社會公布公開。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對消防技術服務機構違規(guī)出具虛假或失實報告的，采取信用管理并函告有關主管部門。8第十一條住房城鄉(xiāng)建設主管部門對消防驗收備案的其他建設工程按照人員密集場所50%、丙類廠房及庫房20%，住宅、辦公、其他類5%的比例隨機抽取檢查對象，選派不少于2名工作人員，對被確定為檢查對象的項目進行現(xiàn)場檢查，檢查結果于5個工作日內(nèi)通知建設單位，并向社會公布，涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予向社會公布。第十一二條住房城鄉(xiāng)建設主管部門對消防驗收備案的其他建設工程按照一般項目和重點項目進行分類管理。同時符合以下條件的建設工程為一般項目，可以實行告知承諾制，住房和城鄉(xiāng)建設部門依據(jù)承諾書出具消防驗收備案憑證：（一）社會投資建設的總建筑面積不大于3000平方米、其中地下不超過一層且建筑面積不大于1000平方米，高度不超過15米；（二）建筑物性質為辦公建筑、商業(yè)建筑、公共服務設施（幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院除外）、丁戊類倉庫和廠房。依據(jù)三年來工作實際，發(fā)現(xiàn)部分工程抽查比例設置的較低，此次對住宅類等抽查比例進行調(diào)整，加大抽查比例。9（增加為）第十三條采取告知承諾制的項目，建設單位應當提交下列材料：消防驗收備案申請表；告知承諾書；對申請告知承諾制的項目，住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照不低于10%的比例，進行核查核驗。對改變建筑使用性質、改變建筑火災危險等級、涉及建筑主體和承重結構變動的建設工程，不適用告知承諾制。10（增加為）第十四條：一般項目之外的其他建設工程為重點項目，人員密集場所50%、丙類廠房及庫房20%，住宅、辦公、其他類5%的比例隨機抽取檢查對象，選派不少于2名工作人員，對被確定為檢查對象的項目進行現(xiàn)場檢查，檢查結果于5個工作日內(nèi)通知建設單位，并向社會公布，涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予向社會公布。按照以下比例隨機抽取檢查對象：（一）經(jīng)專家評審、防火論證的建設工程抽查比例為100%；（二）未依法申報消防驗收備案的其他建設工程，抽查比例為100%。（三）對實行消防驗收備案告知承諾制的項目，如發(fā)現(xiàn)建設單位組織的工程竣工驗收問題嚴重的，抽查比例為100%。（四）人員密集場所、國家工程建設消防技術標準規(guī)定的的二類高層住宅，抽查比例為50%；（五）丙類廠房及庫房，抽查比例為30%；上述（一）至（五）類之外的建設工程，抽查比例為20%。對被確定為檢查對象的項目進行現(xiàn)場檢查時，住房城鄉(xiāng)建設主管部門應選派不少于2名工作人員，檢查結果于5個工作日內(nèi)通知建設單位，并向社會公布，涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予向社會公布。2020年省住建廳印發(fā)的《社會投資小型低風險工程建設項目實行告知承諾制的指導意見（試行）》的通知》（陜建發(fā)〔2020〕1198號）中，明確了社會投資的小型低風險工程建設項目有關適用范圍：社會投資建設的總建筑面積不大于3000平方米、其中地下不超過一層且建筑面積不大于1000平方米,高度不超過15米，建筑物性質為辦公建筑、商業(yè)建筑、公共服務設施、普通倉庫和廠房的工程建設項目。社會投資的小型低風險裝飾裝修工程審批，按本意見相關規(guī)定執(zhí)行。11第十三條各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應自消防驗收、備案和抽查辦結后15個工作日內(nèi)將辦理結果書面告知或利用政務平臺將電子文檔推送同級消防救援機構，并將審批通過的建設工程建筑總平面圖、竣工圖、消防設施平面布置圖、消防設施系統(tǒng)圖等資料與同級消防救援機構共享。第十三五條各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應推動消防驗收納入聯(lián)合驗收。消防驗收、備案和抽查辦結后15個工作日一個月內(nèi)將辦理結果書面告知或利用政務平臺將電子文檔推送同級消防救援機構，并將審批通過的建設工程建筑總平面圖、竣工圖、消防設施平面布置圖、消防設施系統(tǒng)圖等資料與同級消防救援機構共享。交通、水利、電力、民航等建設工程消防設計審查驗收、備案辦理結果及時函告其行業(yè)主管部門。根據(jù)地市工作實際情況，將15個工作日改為一個月內(nèi)。12第十五條各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強