《產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南》編制說(shuō)明

《產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南》編制說(shuō)明

（征求意見(jiàn)稿）

《產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南》編制組

二〇二三年十二月

1工作簡(jiǎn)況

1.1任務(wù)來(lái)源

2021年10月29日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等十部

委聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”清潔生產(chǎn)推行方案》，明確提出到2025年，清潔生產(chǎn)

推行制度體系基本建立，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行清潔生產(chǎn)整體水平大幅提

升，能源資源利用效率顯著提高，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度明顯

降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大的工作目標(biāo)。

提出深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新，積極推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核與節(jié)能審查、節(jié)能

監(jiān)察、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可等管理制度有效銜接。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展行

業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點(diǎn)。研究將碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核。

基于此，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委于2022年4月25日，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于

推薦清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2022〕178號(hào)），在全國(guó)

范圍內(nèi)征集試點(diǎn)項(xiàng)目，旨在探索可推廣、可復(fù)制的清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新模式，提升

清潔生產(chǎn)審核效率、節(jié)約成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色升級(jí)轉(zhuǎn)型。

傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核對(duì)象僅包括企業(yè)，以企業(yè)為單一對(duì)象開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核面

臨周期長(zhǎng)、費(fèi)用高且無(wú)法準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)緩解區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求日益提

高之間的關(guān)系。

云南綠色環(huán)境科技開(kāi)發(fā)有限公司作為技術(shù)支持單位協(xié)助曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)

區(qū)完成了園區(qū)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)申報(bào)工作。2022年12月13日，生態(tài)環(huán)境

部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于同意實(shí)施第一批清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的通

知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2022〕476號(hào)），啟動(dòng)了56個(gè)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。

確定了40個(gè)園區(qū)、16個(gè)行業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)成功進(jìn)入第一輪試點(diǎn)園

區(qū)范圍。

為規(guī)范園區(qū)清潔生產(chǎn)審核流程、工作內(nèi)容，云南綠色環(huán)境科技開(kāi)發(fā)有限公司

依據(jù)試點(diǎn)工作的整體思考，依據(jù)《云南省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》

有關(guān)規(guī)定，按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》

（GB/T1.1—2020）開(kāi)展了《產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南》團(tuán)體編制工作。

1

1.2起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)由云南綠色環(huán)境科技開(kāi)發(fā)有限公司提出，主要起草單位有云南綠色環(huán)

境科技開(kāi)發(fā)有限公司、云南新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、昆明理工大學(xué)。

云南綠色環(huán)境科技開(kāi)發(fā)有限公司于1999年12月23日成立，主要從事建設(shè)

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境科技咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、環(huán)境管理技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)估、

技術(shù)論證、新技術(shù)開(kāi)發(fā)及推廣應(yīng)用、環(huán)境軟件研制、環(huán)境規(guī)劃、污染調(diào)研及治理、

工程咨詢等，本標(biāo)準(zhǔn)起草中主要負(fù)責(zé)資料收集、標(biāo)準(zhǔn)編制及修改完善、協(xié)調(diào)開(kāi)展

企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證等。

云南新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院于2008年09月01日成立主要從事環(huán)境保

護(hù)科學(xué)研究、環(huán)境技術(shù)咨詢、環(huán)保產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染治理工程

等，本標(biāo)準(zhǔn)起草中主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的查詢及研究，相關(guān)參數(shù)及指標(biāo)選取

論證，為標(biāo)準(zhǔn)起草提供技術(shù)支持。

昆明理工大學(xué)創(chuàng)建于1954年9月1日，時(shí)名“昆明工學(xué)院”，1995年更名

為“昆明理工大學(xué)”，1999年原昆明理工大學(xué)與原云南工業(yè)大學(xué)合并組建新的昆

明理工大學(xué)。經(jīng)過(guò)69年的發(fā)展，學(xué)?，F(xiàn)已成為一所以工為主，理工結(jié)合，行業(yè)

特色、區(qū)域特色鮮明，多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性大學(xué)，是云南省規(guī)模最大、辦學(xué)

層次和類別齊全的重點(diǎn)大學(xué)，在中國(guó)有色金屬行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著

重要作用。本標(biāo)準(zhǔn)起草中主要負(fù)責(zé)對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審核，并提出修改完善

意見(jiàn)建議，為標(biāo)準(zhǔn)起草提供技術(shù)支持。

2標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性、目的及意義

2.1標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性

2.1.1工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)水平整體提升的必然要求

2021年10月29日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等十部

委聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”清潔生產(chǎn)推行方案》，明確提出到2025年，清潔生產(chǎn)

推行制度體系基本建立，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行清潔生產(chǎn)整體水平大幅提

升，能源資源利用效率顯著提高，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度明顯

降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大的工作目標(biāo)。

2

園區(qū)作為工業(yè)企業(yè)主要聚集地及未來(lái)發(fā)展地，承擔(dān)了工業(yè)領(lǐng)域主要能耗、排

污、第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等作用。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)水平的提升，主戰(zhàn)場(chǎng)必

然是產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在傳統(tǒng)清潔的框架下，清潔生產(chǎn)以企業(yè)為對(duì)象、邊界，面臨成本

過(guò)高、周期長(zhǎng)、覆蓋企業(yè)范圍小的問(wèn)題；難以支撐工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)水平整體提

升的目標(biāo)。以園區(qū)為整體開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，能夠充分考慮園區(qū)內(nèi)循環(huán)化利用，

整體考慮“節(jié)能降耗、減污降碳”，節(jié)省時(shí)間、擴(kuò)大覆蓋范圍，綜合提升園區(qū)清

潔生產(chǎn)水平，支撐工業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升的需求。

2.1.2填補(bǔ)了現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的空白

目前，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中，暫無(wú)國(guó)家級(jí)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)僅

有70個(gè)行業(yè)指標(biāo)體系、38項(xiàng)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面難以做到全覆蓋；地方標(biāo)準(zhǔn)

體系中河北省發(fā)改委印發(fā)了《焦化工業(yè)園區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核技術(shù)規(guī)范》，其余

省市發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)總體較少，難以有效支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作。

本標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上填補(bǔ)了現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的空白。

2.1.3國(guó)家生態(tài)環(huán)境發(fā)展的根本需求

2023年11月30日，習(xí)近平主席在深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上提

出加強(qiáng)大氣、水、土壤污染綜合防治，深入開(kāi)展跨界水體共保聯(lián)治，加強(qiáng)節(jié)能減

排降碳區(qū)域政策協(xié)同，建設(shè)區(qū)域綠色制造體系。要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)重點(diǎn)

領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳增效，做強(qiáng)做優(yōu)綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色產(chǎn)業(yè)體系，

加快形成可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式?！?/p>

工業(yè)園區(qū)碳排放及污染物排放在全國(guó)排放中占據(jù)絕對(duì)地位，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，清潔生產(chǎn)作為工具能夠?yàn)楣I(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型提供具體路徑，開(kāi)

展園區(qū)清潔生產(chǎn)審核是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的根本需

求。

2.2標(biāo)準(zhǔn)編制的目的及意義

根據(jù)2022年12月，云南省開(kāi)發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《云南省開(kāi)

發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)指引》（云發(fā)改地區(qū)1395號(hào)文）及云南省委、省政府于2023年1月發(fā)

布的《云南省開(kāi)發(fā)區(qū)振興三年行動(dòng)（2023-2025年）》明確的省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)

3

數(shù)量為89個(gè)，開(kāi)發(fā)區(qū)作為承載云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，以園區(qū)為主體開(kāi)展清

潔生產(chǎn)審核，一方面能夠降低企業(yè)成本、減緩審核周期；另一方面能夠從源頭進(jìn)

行清潔生產(chǎn)審核防控，精準(zhǔn)識(shí)別審核重點(diǎn)、有效提出整改方案，高效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)

展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

立項(xiàng)目的：總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)審核周期縮短、審核流程簡(jiǎn)化、審核成本降低、

審核效率提升。具體目標(biāo)一是可填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)體系的空白，規(guī)

范指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作；二是為推動(dòng)清潔生產(chǎn)與排污許可等相關(guān)

體系銜接提供具體路徑；三是能為產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)、

綠色工業(yè)園區(qū)等相關(guān)創(chuàng)建工作提供目標(biāo)達(dá)成路徑；四是能為園區(qū)實(shí)施精細(xì)化差異

化環(huán)境管理機(jī)制奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)園區(qū)整體清潔生產(chǎn)水平不斷提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

3主要起草過(guò)程

3.1組建編制組

2023年9月，云南綠色環(huán)境科技開(kāi)發(fā)有限公司、云南新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)

研究院、昆明理工大學(xué)，聯(lián)合成立了《產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南》標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)

目組，項(xiàng)目組成員在自身專業(yè)領(lǐng)域，對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策文件、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范等有全面的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，部分人員參加過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂

有一定的經(jīng)驗(yàn)，可為本標(biāo)準(zhǔn)的起草、征求意見(jiàn)、發(fā)布和實(shí)施提供專業(yè)技術(shù)保障。

部分人員具有豐富的管理工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、污染治

理等過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)，可為標(biāo)準(zhǔn)的可行性、實(shí)用性及可操作性提供驗(yàn)證，確保

標(biāo)準(zhǔn)能夠有效實(shí)施。

3.2資料搜集

在項(xiàng)目開(kāi)展前期，基于曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)技術(shù)服務(wù)

工作，項(xiàng)目組收集整理了大量清潔生產(chǎn)相關(guān)政策資料及技術(shù)指南，為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的

起草奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4

3.3組織編制

2023年9月，云南綠色環(huán)境科技開(kāi)發(fā)有限公司、云南新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)

研究院、昆明理工大學(xué)，聯(lián)合成立了《產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南》標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)

目組，項(xiàng)目組成員在自身專業(yè)領(lǐng)域，對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策文件、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范等有全面的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，部分人員參加過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂

有一定的經(jīng)驗(yàn)，可為本標(biāo)準(zhǔn)的起草、征求意見(jiàn)、發(fā)布和實(shí)施提供專業(yè)技術(shù)保障。

部分人員具有豐富的管理工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、污染治

理等過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)，可為標(biāo)準(zhǔn)的可行性、實(shí)用性及可操作性提供驗(yàn)證，確保

標(biāo)準(zhǔn)能夠有效實(shí)施。

2023年10月31日，標(biāo)準(zhǔn)編制組草擬完成《產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南》（初

稿），云南省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)邀請(qǐng)內(nèi)部專家進(jìn)行內(nèi)審，重點(diǎn)針對(duì)審核流程進(jìn)行確定

討論，確定了包括審核準(zhǔn)備、預(yù)審核、審核、整改、持續(xù)性清潔生產(chǎn)等五個(gè)階段

的審核流程，并初步收集修改意見(jiàn)。

2023年11月4日，編制組根據(jù)內(nèi)部審核反饋的意見(jiàn)建議，對(duì)初稿進(jìn)行了修

改完善，重點(diǎn)對(duì)審核流程、審核內(nèi)容等進(jìn)行修改完善，同步開(kāi)展外部專家咨詢會(huì)，

邀請(qǐng)?jiān)颇鲜∩鷳B(tài)環(huán)境科學(xué)研究院正高級(jí)工程師張興華給予現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，重點(diǎn)針對(duì)指

標(biāo)體系進(jìn)行討論，確定企業(yè)審核要素及審核方向、園區(qū)審核指標(biāo)體系等相關(guān)內(nèi)容，

并對(duì)其他章節(jié)內(nèi)容提出修改意見(jiàn)。

2023年11月20日，根據(jù)咨詢會(huì)反饋意見(jiàn)修改完善后，同步開(kāi)展《編制說(shuō)

明》編寫(xiě)。

2023年12月1日，編制組經(jīng)過(guò)多次開(kāi)展座談研討，就指南初稿及編制說(shuō)明

初稿在參編單位內(nèi)廣泛征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)并組織修改，形成《產(chǎn)業(yè)園

區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南》及《編制說(shuō)明》的討論稿。

2023年12月8日，由云南省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)組織內(nèi)部專家針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)及編制說(shuō)

明的主要內(nèi)容進(jìn)一步討論和研究，并提出了相應(yīng)的意見(jiàn)建議。針對(duì)專家提出的意

見(jiàn)建議，標(biāo)準(zhǔn)編制組進(jìn)行了認(rèn)真修改完善，于2023年12月12日形成《產(chǎn)業(yè)園

區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南》及《編制說(shuō)明》的征求意見(jiàn)稿，并同步在云南省環(huán)境科學(xué)

學(xué)會(huì)官網(wǎng)進(jìn)行公示。

5

4制定標(biāo)準(zhǔn)的原則、依據(jù)及與相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

4.1制定標(biāo)準(zhǔn)的原則及依據(jù)

4.1.1原則

本標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章為依據(jù)，注重和傳統(tǒng)清

潔生產(chǎn)審核的銜接。在標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容編排上嚴(yán)格執(zhí)行《云南省環(huán)境科學(xué)

學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行)》文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，標(biāo)準(zhǔn)制定原則如

下：

1.整體性

以企業(yè)清潔生產(chǎn)審核為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)業(yè)集群）清潔生產(chǎn)審核為重點(diǎn)、產(chǎn)

業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核為主體的系統(tǒng)性審核思路，明確不同層次清潔生產(chǎn)審核擬解

決的主要問(wèn)題。

2.科學(xué)性

科學(xué)制定指標(biāo)體系、傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核方法的改進(jìn)與應(yīng)用、清潔生產(chǎn)技術(shù)、

最佳污染防治技術(shù)等。

3.持續(xù)性

建立園區(qū)持續(xù)清潔生產(chǎn)制度，基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)及資源環(huán)境制約因素，

從準(zhǔn)入控制及企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行、園區(qū)發(fā)展等方面開(kāi)展持續(xù)性清潔生產(chǎn)審核，

持續(xù)提升園區(qū)清潔生產(chǎn)水平審核及持續(xù)改進(jìn)。

4.高效性

以排污許可數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，能源、水利、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)數(shù)據(jù)為補(bǔ)充，通過(guò)信息化

手段，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)快速審核。

4.1.2依據(jù)

《綜合能耗計(jì)算通則》（GB/T2589）

《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T24001）

《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ274）

《工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（GB/T33567）

《工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化導(dǎo)則》（GB/T39178）

6

《產(chǎn)業(yè)園區(qū)水的分類使用及循環(huán)利用原則和要求》（GB/T36575）

《清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制通則》（試行稿）（國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)

部、工業(yè)和信息化部2013年第33號(hào)公告）

《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南》（環(huán)辦科技〔2018〕5號(hào)）

《固定污染源排污許可分類管理名錄》

《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2012）》（試行）

《“十四五”清潔生產(chǎn)推行方案》

《關(guān)于推薦清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2022〕178

號(hào)）

生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于同意實(shí)施第一批清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新

試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2022〕476號(hào)）

4.2本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并能夠與之有效銜接，與

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)沖突關(guān)系

5關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)在編寫(xiě)過(guò)程中，考慮了與傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)、排污許可、生態(tài)工業(yè)示范園

區(qū)創(chuàng)建、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域發(fā)展、機(jī)制體制等的銜接。本指南整體在傳統(tǒng)清潔

生產(chǎn)的基礎(chǔ)框架內(nèi)，以資源能源、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境約束等為重點(diǎn)的

園區(qū)清潔生產(chǎn)審核；指南評(píng)價(jià)指標(biāo)體系充分考慮以《生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》《綠

色園區(qū)評(píng)價(jià)要求》等相關(guān)指標(biāo)結(jié)合，以清潔生產(chǎn)為路徑，助力生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)

創(chuàng)建；在審核技術(shù)資料體系中，重點(diǎn)以排污許可現(xiàn)有執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在開(kāi)

展清潔生產(chǎn)審核同時(shí)完成執(zhí)行報(bào)告非現(xiàn)場(chǎng)審核；本指南覆蓋范圍包括園區(qū)、產(chǎn)業(yè)

鏈/產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)三個(gè)層面，各有側(cè)重點(diǎn)與方向，實(shí)現(xiàn)園區(qū)審核范圍全覆蓋；

同時(shí)本次審核以區(qū)域資源稟賦、環(huán)境制約為導(dǎo)向，通過(guò)清潔生產(chǎn)支撐園區(qū)發(fā)展與

環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；園區(qū)審核構(gòu)建清潔生產(chǎn)管理機(jī)制及持續(xù)性清潔生產(chǎn)機(jī)制，總體

考慮了這五個(gè)方面的內(nèi)容。

7

本指南《產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南》主要內(nèi)容分為適用范圍、引用文件、

術(shù)語(yǔ)定義、目標(biāo)定位、基本原則、審核流程、審核內(nèi)容等7個(gè)方面內(nèi)容，同時(shí)于

附錄A列出了已發(fā)布的行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；附錄B對(duì)園區(qū)及企業(yè)資料收集

及調(diào)研的主要內(nèi)容進(jìn)行了歸納整理；附錄C給出了企業(yè)層面清潔生產(chǎn)審核方向

及要素建議，同時(shí)明確了園區(qū)層面清潔生產(chǎn)審核指標(biāo)體系；附錄D給出了評(píng)價(jià)

方法及評(píng)價(jià)等級(jí)劃分內(nèi)容；附錄E針對(duì)本指南涉及的指標(biāo)逐一給出了指標(biāo)解釋、

計(jì)算公式及指標(biāo)來(lái)源。

5.1適用范圍

對(duì)比分散式工業(yè)企業(yè)，園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有集中、排污強(qiáng)度大、基礎(chǔ)設(shè)施

完善等特點(diǎn)，本標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象界定為工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等工業(yè)集中區(qū)域。

由于部分園區(qū)清潔生產(chǎn)管理能力較高，配備了高素質(zhì)的清潔生產(chǎn)管理人員，

即可自行參考本指南開(kāi)展園區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作，但對(duì)于部分園區(qū)，不具備自行

開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的能力，可委托有能力的第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作。

根據(jù)本指南的特點(diǎn)，規(guī)定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的術(shù)語(yǔ)和定義、審核目標(biāo)、

基本原則、審核流程和審核內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作，第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)協(xié)

助園區(qū)開(kāi)展園區(qū)清潔生產(chǎn)審核，可參考本標(biāo)準(zhǔn)。

5.2規(guī)范性引用文件

列出了在標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，所引用或參考的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和部門(mén)規(guī)章。

5.3術(shù)語(yǔ)及定義

本章給出了適用于本標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)和定義，共有4個(gè)，分別是：產(chǎn)業(yè)園區(qū)、清

潔生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系、清潔生產(chǎn)審核。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131—2021）

中對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定義——“指經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，具有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)及產(chǎn)

業(yè)集群特征的特定規(guī)劃區(qū)域。主要目的是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局、聚集發(fā)展，優(yōu)化配

置各種生產(chǎn)要素，并配套建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施?！苯o出了該定義。

8

清潔生產(chǎn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中對(duì)清潔生產(chǎn)的定義

——“是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝與設(shè)備、

改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或避免

生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或消除對(duì)人類健康和

環(huán)境的危害?！苯o出了該定義。

清潔生產(chǎn)審核，依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》中對(duì)清潔生產(chǎn)審核的定義——“指

按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染

重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生

的方案，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過(guò)程。”給出了該定義。

清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系，依據(jù)《清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制通則》（試行稿）中

對(duì)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系的定義——“由相互聯(lián)系、相對(duì)獨(dú)立、互相補(bǔ)充的系列清潔

生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)所組成的，用于衡量清潔生產(chǎn)狀態(tài)的指標(biāo)集合。”給出了該定義。

5.4總體目標(biāo)

以減污降碳協(xié)同增效為核心、以保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，協(xié)同

推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核組織形式、方法體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理機(jī)制創(chuàng)新，打通企業(yè)、

產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)業(yè)集群）、園區(qū)清潔生產(chǎn)審核之間的聯(lián)系，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體性、科

學(xué)性、高效性、持續(xù)性清潔生產(chǎn)審核與改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。

5.5工作程序

（1）工作流程

本指南給出了審核準(zhǔn)備、水平分析、審核分級(jí)清單及指標(biāo)體系構(gòu)建、審核、

改進(jìn)方案確定、方案實(shí)施及效果評(píng)估、持續(xù)性清潔生產(chǎn)審核等7個(gè)階段，20個(gè)步

驟的整體清潔生產(chǎn)流程，對(duì)每一個(gè)流程做了詳細(xì)的闡述。針對(duì)每個(gè)流程工作方法

的特點(diǎn)及適用性、使用注意事項(xiàng)、使用流程等提出基本要求，并給出了工作流程

圖作為參考。工作流程如下圖所示：

9

圖1審核流程圖

10

（2）審核準(zhǔn)備

明確了審核準(zhǔn)備包括成立審核機(jī)構(gòu)、任務(wù)分工、培訓(xùn)動(dòng)員和資料收集及資料

準(zhǔn)備幾個(gè)階段，并對(duì)資料收集內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)梳理，明確了園區(qū)部門(mén)及企業(yè)為資

料提供的主體，同時(shí)明確了資料重點(diǎn)以排污許可、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)報(bào)送資料

體系為主（附錄B可供參考）。

（3）清潔生產(chǎn)水平分析

清潔生產(chǎn)水平分析包括不同層次的水平分析，包括區(qū)域資源、能源、環(huán)境現(xiàn)

狀分析，找準(zhǔn)區(qū)域主要資源、能源、環(huán)境制約因素；園區(qū)層面基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)

管體系分析，分析存在的短板；產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群方面包括整體清潔生產(chǎn)水平分

析，分析行業(yè)整體水平，一方面找出制約園區(qū)清潔生產(chǎn)水平的主要行業(yè)，另一方

面找出水平較差的企業(yè)，為確定園區(qū)的審核重點(diǎn)及審核對(duì)象奠定基礎(chǔ)。

（4）審核分級(jí)清單及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

一方面依據(jù)水平分析的結(jié)果，對(duì)園區(qū)內(nèi)相關(guān)污染物、能耗等占比較大的企業(yè)，

納入重點(diǎn)管控名單的企業(yè)在資源、能源和污染物排放等相關(guān)要素在園區(qū)內(nèi)占比在

80%以上；基于園區(qū)制約情況綜合判定園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系可參考附錄

C。

（5）清潔生產(chǎn)審核

規(guī)范了園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群/產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)等不同層面審核重點(diǎn)及審核方向，為

審核過(guò)程中不同層次的審核提供了指導(dǎo)。

（6）清潔生產(chǎn)改進(jìn)方案確定

根據(jù)不同層級(jí)的審核重點(diǎn)及審核結(jié)果，結(jié)合園區(qū)未來(lái)的發(fā)展和改進(jìn)規(guī)劃，綜

合研究提出園區(qū)-產(chǎn)業(yè)鏈/產(chǎn)業(yè)集群-企業(yè)等三個(gè)層級(jí)可行的改進(jìn)方案。改進(jìn)方案原

則上與區(qū)域未來(lái)污染防治、產(chǎn)業(yè)鏈布局、企業(yè)工藝改進(jìn)及污染治理等方面相結(jié)合，

充分考慮以企業(yè)盡量降低經(jīng)濟(jì)支出的前提下提升清潔生產(chǎn)水平。

（7）實(shí)施效果評(píng)估

根據(jù)確定的清潔生產(chǎn)改進(jìn)方案，由相應(yīng)主體根據(jù)確定的改進(jìn)方案進(jìn)行實(shí)施，

并從經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等方面開(kāi)展方案實(shí)施的效果評(píng)估。評(píng)估效果納入園區(qū)年

11

度清潔生產(chǎn)整體報(bào)告中，并將治理方案及效果評(píng)估作為經(jīng)驗(yàn)方案用到于支撐園區(qū)

后續(xù)整改，并持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作。

（8）持續(xù)性清潔生產(chǎn)

園區(qū)持續(xù)性清潔生產(chǎn)審核實(shí)質(zhì)為園區(qū)清潔生產(chǎn)長(zhǎng)效審核，根本支撐一方面是

建立清潔生產(chǎn)管理機(jī)制，促進(jìn)、引導(dǎo)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。同時(shí)基于經(jīng)開(kāi)區(qū)資源環(huán)

境壓力及清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀情況，提出園區(qū)清潔生產(chǎn)準(zhǔn)入清單，從源頭對(duì)園區(qū)清潔生

產(chǎn)實(shí)行準(zhǔn)入管控；現(xiàn)有企業(yè)完善清潔生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)性開(kāi)展清潔生

產(chǎn)審核。另一方面園區(qū)建立長(zhǎng)效清潔生產(chǎn)審核機(jī)制，包括清潔生產(chǎn)資料收集機(jī)制、

指標(biāo)體系調(diào)整機(jī)制、審核機(jī)制和報(bào)告機(jī)制等。

5.6附錄

附錄主要結(jié)合本指南的工作需求，參照《清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制通則》

（試行稿）（國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部2013年第33號(hào)公

告）等文件形成了本指南附錄：已發(fā)布的行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范表（附錄A）、

園區(qū)清潔生產(chǎn)審核現(xiàn)狀調(diào)研及資料收集主要內(nèi)容（附錄B）；用于企業(yè)層面清潔

生產(chǎn)審核內(nèi)容表（附錄C1）、園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指標(biāo)體系表（附錄C2）；園區(qū)清

潔生產(chǎn)審核評(píng)價(jià)方法（附錄D）、指南指標(biāo)解釋（附錄E）。

6主要試驗(yàn)驗(yàn)證分析

云南綠色環(huán)境科技開(kāi)發(fā)有限公司作為曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)

新試點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)支持單位，從項(xiàng)目申報(bào)之初就提出了基于區(qū)域資源、能源、環(huán)

境制約為導(dǎo)向的清潔生產(chǎn)不同層次的全覆蓋的清潔生產(chǎn)審核原理，以查擺問(wèn)題、

分析原因、提出措施、解決問(wèn)題的基本原則進(jìn)行了項(xiàng)目申報(bào)，并順利通過(guò)了生態(tài)

環(huán)境部和國(guó)家發(fā)改委審核。

在試點(diǎn)工作過(guò)程中，項(xiàng)目堅(jiān)持以區(qū)域資源、能源、環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，充分識(shí)

別區(qū)域現(xiàn)狀主要環(huán)境問(wèn)題及潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)按不同層級(jí)進(jìn)

行清潔生產(chǎn)預(yù)審核工作。通過(guò)預(yù)審核找出了園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)層面存在的問(wèn)題

及清潔生產(chǎn)改進(jìn)的主要方向和內(nèi)容。通過(guò)分析園區(qū)的整體情況，確定了園區(qū)本次

清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)方向，并基于園區(qū)現(xiàn)狀情況構(gòu)建了園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而對(duì)

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園區(qū)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行審核評(píng)價(jià)。根據(jù)審核情況，針對(duì)性提出不同層級(jí)的整改方