河南省節(jié)能監(jiān)察手冊

河南省節(jié)能監(jiān)察手冊

（下冊）

河南省節(jié)能監(jiān)察局

2015年9月

目錄

第四章節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法文書制作

節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法文書是節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)按照法定的執(zhí)法程序，

在執(zhí)法過程中所制作、發(fā)布的反映執(zhí)法活動每個環(huán)節(jié)的有法律

效力或者有法律意義的書面材料。有的執(zhí)法文書具有明顯的法

律效力和處置性，如《行政處罰決定書》；有的執(zhí)法文書雖沒

有直接的法律效力和處置性，但也是執(zhí)法活動的如實記錄，也

有明顯的法律意義，特別是在訴訟過程中其法律性表現(xiàn)得更為

突出，如《詢問筆錄》、《現(xiàn)場檢查筆錄》等。因此，每一個

節(jié)能監(jiān)察人員必須掌握文書的制作要求，以保證辦案質(zhì)量。

第一節(jié)執(zhí)法文書制作的基本要求

執(zhí)法文書的制作有著嚴格的規(guī)范，必須遵守以下基本要求:

一、文書必須齊備。案件歸檔時，除案卷、卷內(nèi)目錄外，

缺少任何一種必須使用的文書，都屬于文書不齊備。根據(jù)具體

案情應(yīng)該具備的文書，對于該案也是必備文書。只有文書齊備,

才能保證辦案程序合法。

二、文書的使用必須正確。每個文書制作都有明確的目的,

如《現(xiàn)場檢查筆錄》是要把節(jié)能監(jiān)察人員監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的情況作

如實記錄；《詢問筆錄》就是要把當事人和其他有關(guān)人員提供

的情況如實記錄下來，使之成為認定事實和進行處理的依據(jù)；

《行政處罰決定書》就是要向當事人表明對其處罰的理由、依

據(jù)及內(nèi)容。其中《詢問筆錄》和《現(xiàn)場檢查筆錄》不應(yīng)該混用，

因為兩者的作用不同。

三、文書的書寫應(yīng)當使用藍黑色或黑色鋼筆或水筆填寫，

也可以現(xiàn)場打印。必須做到字跡清楚、工整，符號正確。禁止

使用非法定計量單位；禁止使用不規(guī)范的簡體字；禁止出現(xiàn)錯

別字。

四、文書的語言表達，應(yīng)當做到用詞準確，文字簡練。禁

止使用模糊含義的詞語；禁止隨意簡化單位名稱和物品名稱。

五、敘述事實必須做到事實清楚、因果明確、詳略得當、

重點突出。要保證事實的絕對真實性，事實要素的完整性（包

括主體、時間、地點、標的物等），特別是關(guān)鍵情節(jié)要交代清

楚，敘述要具體。禁止在敘述事實時任意推斷臆測、擴大事實、

牽強附會。

六、闡述理由必須有證據(jù)、有法律依據(jù)、有說服力；要保

證事實、理由、結(jié)論的一致性。運用法律必須正確、準確、明

確、完整。

七、作為主要證據(jù)使用的筆錄，必須交由當事人親閱并簽

署意見，涂改處必須有當事人押印或簽名。多頁筆錄，每頁都

須有當事人簽名或蓋章。

八、要求簽名的文書，必須簽署完整的姓名，不能只簽姓,

不簽名。

第二節(jié)執(zhí)法文書制作的主要內(nèi)容

結(jié)合省發(fā)展改革委已印發(fā)的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法文書格式，分別

說明各文書的制作主要內(nèi)容。

格式一：

日常節(jié)能監(jiān)察申請表

編號：節(jié)監(jiān)日常表字()第號

被監(jiān)察單位

單位地址

聯(lián)系人聯(lián)系電話

擬開展監(jiān)察日期年月日傳真

開展日常節(jié)能

監(jiān)察的主要依據(jù)

節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容

建議主辦人為,協(xié)辦人為。

承辦部門

申請申請人簽名：年月日

監(jiān)察機構(gòu)

審核意見

領(lǐng)導(dǎo)簽名：年月日

備注

制作指南

一、適用范圍

（一）屬內(nèi)部文書。

（二）用于在下達年度節(jié)能監(jiān)察計劃后節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)安排日常

節(jié)能監(jiān)察工作。

二、文書內(nèi)容

（一）有文書編號。

（二）有被監(jiān)察單位基本信息。應(yīng)如實、完整、準確填寫擬監(jiān)

察單位和聯(lián)系人的相關(guān)信息，包括被監(jiān)察單位名稱、單位地址、聯(lián)

系人及聯(lián)系方式等。

（三）有時間安排。在填寫擬開展監(jiān)察日期時，應(yīng)考慮符合“提

前3天通知被監(jiān)察單位”要求，預(yù)留出一定審批時間，做好時間上

的銜接。

（四）有主要依據(jù)。依據(jù)一欄，主要填寫《節(jié)約能源法》、《河

南省節(jié)約能源條例》、《河南省節(jié)能監(jiān)察辦法》和下達年度節(jié)能監(jiān)察

計劃的文件名稱、文號。

（五）有節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容。如年度節(jié)能監(jiān)察計劃中已明確安排了

對被監(jiān)察單位的監(jiān)察內(nèi)容，應(yīng)按照已確定的內(nèi)容填寫，不能擅自擴

大監(jiān)察內(nèi)容。如年度節(jié)能監(jiān)察計劃中只是提出節(jié)能監(jiān)察的方向，未

明確被監(jiān)察單位的節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)可根據(jù)實際情況確

定監(jiān)察內(nèi)容。

（六）有承辦人信息。承擔節(jié)能監(jiān)察任務(wù)的部門應(yīng)按照行政執(zhí)

法要求，確定本次監(jiān)察工作的主辦人和協(xié)辦人，總?cè)藬?shù)至少兩人。

申請人應(yīng)簽名確認。

（七）有領(lǐng)導(dǎo)審核意見。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提出對此次

監(jiān)察工作的審核意見。如同意本次安排，簽署“同意”并簽名確認,

如不同意，應(yīng)說明原因。

（八）備注欄可視情況填寫其他有關(guān)信息。

三、注意事項

（一）盡管已下達有節(jié)能監(jiān)察計劃，但節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)在對每個

被監(jiān)察單位實施節(jié)能監(jiān)察前，應(yīng)履行審批程序。

（二）根據(jù)行政執(zhí)法過錯責任追究的相關(guān)規(guī)定，承辦人和審批

人都是行政執(zhí)法過錯責任的承擔主體。因此，在制作日常監(jiān)察申請

表時，日常監(jiān)察安排必須得到監(jiān)察部門負責人的審核同意（即申請

人應(yīng)為監(jiān)察部門負責人）和分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意。

（三）本文書一式一份，主要內(nèi)容可以打印。

（四）本文書原件隨卷歸檔。

格式二：

節(jié)能監(jiān)察舉報投訴記錄表

編號:節(jié)監(jiān)舉報表字()第號

案由案件來源

姓名性別

舉

報所在單位電話

人

住址郵編

單位名稱法定代表人

被

單位地址電話

舉

報

個人姓名個人住址

人

所在單位電話

記錄人記錄時間年月日時分

案

情

記

錄

制作指南

一、適用范圍

（一）屬內(nèi)部文書。

（二）用于節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)記錄公民或單位舉報節(jié)能違法行為或

投訴節(jié)能監(jiān)察人員違紀行為。

二、文書內(nèi)容

（一）有文書編號。

（二）有案由信息。書寫形式為“涉嫌+違法行為類別+案”，如

“涉嫌違反能源管理崗位備案制案”、“涉嫌使用國家命令淘汰設(shè)備

案”等。

（三）有案件來源。主要指的是舉報投訴方式，包括：1,上級

交辦；2.來電；3.來訪；4、來信（來函）；5、電子郵件。

（四）有舉報人和被舉報人的基本信息。按項目填寫，要求盡

量填寫詳細，以便于今后落實和回復(fù)。

（五）有受理人基本信息。包括記錄人、記錄時間等。

（六）有案情記錄。按照舉報人的陳述填寫，盡量詳細，包括

被舉報投訴行為發(fā)生的時間、地點、情節(jié)和舉報人的要求等。

三、注意事項

（一）舉報投訴人不愿留下姓名等基本信息或者要求保密，以

及聲明其舉報材料的可靠程度等內(nèi)容，必須在舉報投訴記錄中反映

出來。

（二）節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)明確專人負責受理舉報投訴，及時記錄、

受理舉報和投訴。

（三）受理舉報或投訴后的后續(xù)處理工作，配合日常節(jié)能監(jiān)察

申請表使用。

（四）本文書一式一份，主要內(nèi)容可以打印。

（五）本文書原件隨卷歸檔。

格式三：

節(jié)能監(jiān)察通知書

編號：節(jié)監(jiān)通知書字（）第號

根據(jù)《》第一條等相關(guān)規(guī)定，定

于—年一月—日，對你單位進行節(jié)能監(jiān)察。屆時請你單位法定代表人（或經(jīng)書

面委托的受委托人）到場配合監(jiān)察。

節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容：___________________________________________________________

為使監(jiān)察工作順利進行，請?zhí)崆白龊靡韵聹蕚涔ぷ?

現(xiàn)場監(jiān)察時，請對所提供的材料予以蓋章確認，確保真實無誤。對拒絕或者妨

礙監(jiān)察工作正常進行，或者不提供相關(guān)資料、樣品及偽造、篡改、隱匿、銷毀有關(guān)

資料、樣品的，我們將記錄在案并按照有關(guān)規(guī)定處理。

聯(lián)系人：聯(lián)系電話：

地址：郵編：

（節(jié)能行政主管部門印章）

年月日

制作指南

一、適用范圍

（一）屬外部文書。

（二）節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)（以節(jié)能行政主管部門名義出現(xiàn)，以下類

同）在對被監(jiān)察單位實施節(jié)能監(jiān)察前，由承辦人制作的預(yù)先告知對

方監(jiān)察時間和內(nèi)容并要求配合的文書。

二、文書內(nèi)容

（一）有文書編號。

（二）有被監(jiān)察單位名稱。在填寫名稱時，應(yīng)仔細核對，確保

名稱與被監(jiān)察單位主體資格證明材料上的名稱保持一致。

（三）有執(zhí)法依據(jù)。節(jié)能監(jiān)察的依據(jù)要明確到法律或法規(guī)的具

體條款（地方法規(guī)如有直接授權(quán)，則直接引用地方法規(guī)條款，不需

要再引用節(jié)能法條款作為執(zhí)法依據(jù)）。如涉及到不至一條執(zhí)法依據(jù)，

則需要分別填寫。如：根據(jù)《節(jié)約能源法》第二十四、二十五、二

十六、二十七條的相關(guān)規(guī)定（主要是法律里規(guī)定的應(yīng)當落實的條款）。

（四）有執(zhí)法單位。文書中應(yīng)明確告知開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法單位

的全稱。

（五）有執(zhí)法時間。文書中應(yīng)明確告知被監(jiān)察單位開展節(jié)能監(jiān)

察的具體時間。

（六）有監(jiān)察內(nèi)容。按照日常節(jié)能監(jiān)察申請表中確定的監(jiān)察內(nèi)

容填寫。

（七）有需要被監(jiān)察單位提前準備工作事項清單。主要包括兩

方面內(nèi)容：一是證明被監(jiān)察單位的證明材料，如單位營業(yè)執(zhí)照原件

（待現(xiàn)場對照檢查）及復(fù)印件、單位法定代表人書面委托書、單位

法定代表人身份證復(fù)印件、受委托人身份證復(fù)印件以及相關(guān)證明材

料；二是監(jiān)察過程中需要被監(jiān)察單位提供的與監(jiān)察內(nèi)容有關(guān)的相關(guān)

材料，如生產(chǎn)統(tǒng)計報表、能源消費統(tǒng)計報表等。

（八）有節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)系人基本信息。文書中應(yīng)明確告知負

責本次節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)的聯(lián)系人及聯(lián)系方式。聯(lián)系人應(yīng)為日

常節(jié)能監(jiān)察申請表中確定的主辦人。

（九）有節(jié)能行政主管部門印章。在我省當前尚未地方性法規(guī)

授權(quán)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法的情況下，印章一般由當?shù)匕l(fā)展改革委加蓋。

加蓋公章的總體要求是上不壓正文，下騎年蓋月。

（十）有落款時間。文書中的時間統(tǒng)一采用阿拉伯數(shù)字表述。

三、注意事項

（一）本文書由承辦人完整填寫相關(guān)信息后，加蓋公章后可用

掛號郵寄（特快郵寄）、傳真或者直接送達的方式送達被監(jiān)察單位。

同時，應(yīng)確保被監(jiān)察單位收到，并制作節(jié)能監(jiān)察法律文書送達回證。

（二）本文書一式兩份，一份原件隨卷歸檔留存，一份交被監(jiān)

察單位。（三）本文書主要內(nèi)容可以打印。

授權(quán)委托書

委托人：

姓名：性別：職務(wù)：

單位：__________________________________________________

身份證號碼：___________________________________________

受委托人：

姓名：性別：職務(wù)：

單位：__________________________________________________

身份證號碼：___________________________________________

授權(quán)委托事項：

（委托人姓名）系（委托人單位名稱）的法定代表人?，F(xiàn)委托工受

委托人姓名）就我單位（填寫事由）事宜,作為我方委托代理人，

其行為我單位均予認可。

委托時限：自年一月一日至上述事宜辦理完畢為止。

附件：委托人、受委托人身份證復(fù)印件（均需加蓋單位公章）

委托人簽名單位蓋章受委托人簽名

年月日年月日

格式四:

節(jié)能監(jiān)察告知書

編號:節(jié)監(jiān)告知書字（）第號

我們是節(jié)能監(jiān)察行政執(zhí)法人員,

,行政執(zhí)法證編號為,O我們依據(jù)

《》第一條等相關(guān)規(guī)定實施此次監(jiān)察，現(xiàn)向你單位告知如下：

一、節(jié)能監(jiān)察人員實施節(jié)能監(jiān)察時應(yīng)當兩人以上，并向當事人或者有關(guān)人員出

示《行政執(zhí)法證》。

二、節(jié)能監(jiān)察人員在執(zhí)法中不準接受禮品、禮金、禮券；不準參加有礙正常執(zhí)

行公務(wù)活動的宴請或營業(yè)性娛樂；不準利用工作之便私人中介項目、參與營銷活動。

節(jié)能監(jiān)察人員對被監(jiān)察單位合法的技術(shù)及經(jīng)營管理情況有保密義務(wù)。

三、你單位有權(quán)對節(jié)能監(jiān)察過程進行監(jiān)督，對節(jié)能監(jiān)察人員的違法違紀行為，

可向舉報投訴，地址：,舉報電

話：,郵編：O

四、你單位應(yīng)協(xié)助執(zhí)法，無正當理由拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的,

依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定處理。

告知人（簽名）：被告知人（簽名）：

年月日年月日

制作指南

一、適用范圍

（一）屬外部文書。

（二）節(jié)能監(jiān)察人員在實施節(jié)能監(jiān)察前，向被監(jiān)察單位告知執(zhí)

法依據(jù)、執(zhí)法紀律和違紀投訴途徑。

二、文書內(nèi)容

（一）有文書編號。

（二）有監(jiān)察機構(gòu)名稱及監(jiān)察人員基本信息。文書中應(yīng)明確節(jié)

能監(jiān)察執(zhí)法人員所在單位名稱、執(zhí)法人員姓名及行政執(zhí)法證號碼。

（三）有執(zhí)法依據(jù)。執(zhí)法依據(jù)的主要內(nèi)容和節(jié)能監(jiān)察通知書的

內(nèi)容應(yīng)保持一致。

（四）有明確的舉報投訴途徑說明。在告知書中應(yīng)告知被監(jiān)察

單位具有監(jiān)督權(quán)，并告知舉報投訴的途徑。一般情況下，可以明確

節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的法律審核機構(gòu)承擔此項工作。文書中同時應(yīng)明確地

址、電話、郵編等基本信息。

（五）有告知人和被告知人簽名。告知人由參加節(jié)能監(jiān)察的主

辦人簽名，被告知人由法人代表或授權(quán)委托人簽名。

（六）有落款時間。日期采用阿拉伯數(shù)字。

三、注意事項

（一）本文書可由節(jié)能監(jiān)察人員口頭宣讀或者由當事人書面閱

讀。

（二）本文書一式兩份，一份隨案卷留存（注意制作送達回證）,

一份交被監(jiān)察單位留存。

（三）本文書主要內(nèi)容可以打印。

格式五：

節(jié)能監(jiān)察調(diào)查詢問通知書

編號：節(jié)監(jiān)調(diào)詢書字〔〕第號

現(xiàn)就你單位一事，定于

年—月日一時進行調(diào)查詢問。請你單位法定代表人（或經(jīng)書面

委托的受委托人）準時到達______________________________________

接受調(diào)查詢問。如需要延城進行，應(yīng)在年月日前書面

提出，由本機關(guān)決定是否先期。不按時接受詢問調(diào)查并且事先未說明理

由的，視為拒絕接受調(diào)查，將記錄在案并按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

聯(lián)系人：聯(lián)系電話：

地址：郵編：

（節(jié)能行政主管部門印章）

年月日

制作指南

一、適用范圍

（一）屬外部文書。

（二）主要適用于節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)在進行補充調(diào)查時使用。由被

監(jiān)察單位到監(jiān)察單位所在地接受詢問，以提高工作效率。

二、文書內(nèi)容

（一）有文書編號。

（二）有被監(jiān)察單位名稱。在填寫名稱時，應(yīng)仔細核對，確保

名稱與被監(jiān)察單位主體資格證明材料上的名稱保持一致。

（三）有詢問事由。需要告知被監(jiān)察單位調(diào)查的事由。

（四）有接受詢問的基本信息。包括告知被監(jiān)察單位接受調(diào)查

詢問的時間、地點，以及如需延期的申請時限要求等。

（五）有節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)系人基本信息。文書中應(yīng)明確告知負

責本次節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)的聯(lián)系人及聯(lián)系方式。聯(lián)系人應(yīng)為日

常節(jié)能監(jiān)察申請表中確定的主辦人。

（六）有節(jié)能行政主管部門印章。在我省當前尚未地方性法規(guī)

授權(quán)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法的情況下，印章一般由當?shù)匕l(fā)展改革委加蓋。

加蓋公章的總體要求是上不壓正文，下騎年蓋月。

（七）有落款時間。文書中的時間統(tǒng)一采用阿拉伯數(shù)字表述。

三、注意事項

（一）本文書一式兩份，一份隨案卷留存（注意制作送達回證）,

一份交被監(jiān)察單位留存。

（二）本文書主要內(nèi)容可以打印。

格式六:

現(xiàn)場檢查筆錄

時間：年片日時分至?xí)r分

檢查地點：____________________________________________________

被檢查（調(diào)查）人單位名稱：____________________________________

法定代表人（授權(quán)代表人）：_____________________________________

檢查機關(guān)：____________________________________________________

檢查人員：執(zhí)法證件號：

__________執(zhí)法證件號：____________________

記錄人：執(zhí)法證件號：

現(xiàn)場檢查記錄：________________________________________________

（以下是筆錄尾頁）

被檢查人閱核后簽注“筆錄上述內(nèi)容，記錄屬實

被檢查人簽名或蓋章：_____________________年__月__0

被檢查人拒簽事由：_______________________年__月__日

檢查人員簽名：___________________________年__月__日

見證人簽名或蓋章并注明其身份：_________一年——月—一日

（可續(xù)頁）

制作指南

一、適用范圍

（一）屬內(nèi)部文書。

（二）現(xiàn)場檢查筆錄是節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)節(jié)能監(jiān)察人員依法在監(jiān)察

過程中用于記錄現(xiàn)場檢查情況的重要文書。

二、文書內(nèi)容

（一）有現(xiàn)場檢查的時間。應(yīng)寫明檢查的起止時間，要具體到

時、分。如遇到檢查項目較多、檢查時間較長的情況，可以先制作

分時間段、分不同檢查內(nèi)容的筆錄，然后再形成總體現(xiàn)場檢查筆錄。

（二）有被檢查單位的基本情況。應(yīng)寫明具體的檢查地點、被

檢查單位名稱、法定代表人（授權(quán)代表人）等基本信息。

（三）有監(jiān)察機構(gòu)基本情況。應(yīng)寫明檢查機關(guān)的名稱及檢查人

員的姓名、執(zhí)法證件號以及記錄人姓名、執(zhí)法證件號等基本信息。

（四）有現(xiàn)場檢查情況。必須按照檢查過程記錄檢查的形式、

內(nèi)容、方法和結(jié)果。要求用客觀的語言記錄當事人貫徹執(zhí)行法律、

法規(guī)、規(guī)章的情況。如存在違法現(xiàn)象，則需將現(xiàn)場所有與違法事實

有關(guān)的情況記錄在案，與違法事實無關(guān)的無需記錄。記錄必須事實

準確、邏輯嚴密，檢查的手續(xù)完備，做到“實、簡、準、嚴、全”,

禁止使用模糊概念的文字記錄。筆錄結(jié)束后，要注明“筆錄結(jié)束”。

（五）有各方意見及簽名。筆錄制作完成后應(yīng)當交給法定代表

人或授權(quán)代表人閱讀或者向其宣讀，經(jīng)核對無誤后，需注明其對筆

錄真實性的意見并逐頁簽名或蓋章。法定代表人或授權(quán)代表人拒絕

簽名或不能簽名的，應(yīng)當注明原因。

所有參加檢查人員均應(yīng)簽名，拒簽的應(yīng)說明情況。有見證人的,

見證人也應(yīng)簽名或者蓋章，并注明其身份。如邀請有專業(yè)技術(shù)人員

參加檢查，應(yīng)在筆錄中寫明參加人員的姓名、單位和職務(wù)。

（六）有落款時間。日期采用阿拉伯數(shù)字。

三、注意事項

（一）現(xiàn)場檢查筆錄必須在現(xiàn)場檢查時當場制作。

（二）現(xiàn)場檢查時，對被檢查單位提交的材料（包括身份類證

明材料和監(jiān)察有關(guān)材料），應(yīng)在筆錄中列出證明材料目錄（材料做為

附件），并注明“你單位對所提供的材料予以確認，確保真實無誤”。

（三）必要時，可以對現(xiàn)場進行多次檢查。

（四）本文書主要內(nèi)容可以打印。

（五）本文書一式一份，原件隨案卷存檔。

格式七：

節(jié)能監(jiān)察意見書

編號：節(jié)監(jiān)意見書字()第號

被監(jiān)察單位:___________________________________________________

單位地址：郵編:

法定代表人：電話:

本機關(guān)已于年月—0至年一月—日對你單位

進行了節(jié)能監(jiān)察，根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，對你單位尚存在的明顯的不合理

用能行為，提出如下監(jiān)察意見：

上述意見，請你單位盡快采取措施予以改進，并在十日內(nèi)以書面形

式反饋至本機關(guān)。

聯(lián)系人：聯(lián)系電話：

地址：郵編：

(節(jié)能行政主管部門印章)

年月日

制作指南

一、適用范圍

（一）屬外部文書。

（二）節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)節(jié)能監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查完畢后，對被監(jiān)察

單位存在的明顯的不合理用能行為提出改正意見的文書。

二、文書內(nèi)容

（一）有文書編號。

（二）有被監(jiān)察單位的基本情況。包括被監(jiān)察單位的名稱、地

址、法定代表人、郵編和電話等基本信息。

（三）有節(jié)能監(jiān)察時間。寫明已開展節(jié)能監(jiān)察的時間。

（四）有明確的監(jiān)察意見。所提意見，應(yīng)具有經(jīng)濟和技術(shù)性，

優(yōu)先提出低成本或無成本的節(jié)能管理和技改措施。

（五）有節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)系人基本信息。文書中應(yīng)明確告知負

責本次節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)的聯(lián)系人及聯(lián)系方式。聯(lián)系人應(yīng)為日

常節(jié)能監(jiān)察申請表中確定的主辦人。

（六）有節(jié)能行政主管部門印章。在我省當前尚未地方性法規(guī)

授權(quán)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法的情況下，印章一般由當?shù)匕l(fā)展改革委加蓋。

加蓋公章的總體要求是上不壓正文，下騎年蓋月。

（七）有落款時間。日期采用阿拉伯數(shù)字。

三、注意事項

（一）節(jié)能監(jiān)察意見書必須是針對不合理用能行為，即雖未構(gòu)

成違反節(jié)能法律法規(guī)和強制性節(jié)能標準，但對能源的使用不合理，

已構(gòu)成浪費，具有節(jié)能潛力，可通過加強管理或?qū)嵤┕?jié)能技改等加

以改進。

（二）節(jié)能監(jiān)察意見書針對的是不合理用能行為，在立法上沒

有對應(yīng)的法律責任。因此，節(jié)能監(jiān)察意見書是沒有法律強制力的文

書。

（三）制作節(jié)能監(jiān)察意見書，應(yīng)履行審批程序。

（四）本文書一式兩份，一份隨案卷留存（注意制作送達回證）,

一份交被監(jiān)察單位留存。

（五）本文書主要內(nèi)容可以打印。

（六）應(yīng)注意做好被監(jiān)察單位后續(xù)改進的跟蹤，并及時做好記

錄，體現(xiàn)出節(jié)能監(jiān)察所具有的服務(wù)屬性。

格式八：

節(jié)能監(jiān)察案件立案審批表

編號：節(jié)監(jiān)立案表字（［第號

案件來源受案時間

案由

法定代表人

單位名稱

（負責人）

企業(yè)營業(yè)執(zhí)組織機構(gòu)

當事人

代碼

照注冊號

電話郵編

住址

簡要

案情承辦人簽名：年月日

承辦部門

簽名：年月日

意見

法制監(jiān)督

經(jīng)審核，建議立案。建議該案件主辦人是，協(xié)辦人是。

部門意見

簽名：年月日

監(jiān)察機構(gòu)

簽名：年月日

審核意見

領(lǐng)導(dǎo)審批

簽名：年月日

意見

備注

制作指南

一、適用范圍

（一）屬內(nèi)部文書。

（二）對已具備立案條件的，擬作出立案決定的案件呈請領(lǐng)導(dǎo)

審批時使用。

二、文書內(nèi)容

（一）有文書編號。

（二）有案件來源及時間。如日常監(jiān)察發(fā)現(xiàn)、投訴舉報、來信

來訪、媒體披露、上級交辦、有關(guān)部門移送等途徑。

（三）有受案時間。如果是日常監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的違法案件，應(yīng)以監(jiān)

察時間為受案時間；如果是舉報投訴案件，應(yīng)以舉報投訴時間為受

案時間；如果是來信來訪的違法案件，以收到來信時間或者來訪人

來訪時間為受案時間；如果是媒體披露的違法案件，以媒體披露時

間為受案時間；如果是上級交辦或者其他部門移送的的案件，有具

體的受案時間的，以具體的受案時間為準，如果沒有具體受案時間，

以交辦時間和移送時間為受案時間。

（四）有案由信息。書寫形式為“涉嫌+違法行為類別+案”，如“涉

嫌違反能源管理崗位備案制案”、“涉嫌使用國家命令淘汰設(shè)備案”

等。

（五）有當事人信息。根據(jù)案件線索，寫明已經(jīng)掌握的當事人

信息；尚未掌握的，可不填寫。

當事人為法人組織的，寫明單位名稱（與營業(yè)執(zhí)照一致）、住址

（與營業(yè)執(zhí)照一致）、郵政編碼、營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機構(gòu)代碼、

法定代表人（負責人）姓名及職務(wù)等基本信息。

（六）有案情信息。根據(jù)案件線索，寫明已經(jīng)掌握的案情信息。

因為處在立案階段，對當事人的違法事實尚需經(jīng)過調(diào)查認定程序，

此時不可能很詳細，故對尚未掌握的，可不填寫。

案情信息包括兩類：一是案件來源信息。如檢查發(fā)現(xiàn)的填寫檢

查機關(guān)、檢查時間、地點和檢查結(jié)果；投訴舉報和來信來訪的填寫

收到時間和反映的情況；媒體披露的填寫媒體名稱和期號；上級交

辦和有關(guān)部門移送的填寫收到時間、機關(guān)名稱。二是違法行為信息。

如違法行為的發(fā)生時間、地點、行為等基本情況；承辦人對違法事

實、情節(jié)的初步判斷，包括違法了那項法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，可

能受到何種行政處罰，以及建議立案與否的意見、簽名及日期。

案情分析不是對違法事實的重復(fù)陳述，而是根據(jù)違法事實，分

析其違法程度、違法性質(zhì)，從而作出判斷，提出立案的理由。在此

階段，監(jiān)察部門意見不能寫明處罰意見。

（七）有承辦部門意見。承辦部門負責人應(yīng)提出同意或者不同

意立案的意見，并簽名及填寫日期。

承辦部門意見應(yīng)根據(jù)以下內(nèi)容判斷是否立案：1.是否有明確的

違法嫌疑人；2.是否有客觀的違法事實；3,是否屬本機關(guān)管轄范圍，

且屬于本部門監(jiān)督管理行政處罰范圍。

（八）有法制監(jiān)督部門的意見。對承辦部門提出的意見，法制

監(jiān)督部門應(yīng)進行合法性審查，負責人應(yīng)提出同意或者不同意立案的

意見，并簽名及填寫日期。

（九）有監(jiān)察機構(gòu)審核意見。監(jiān)察機構(gòu)主要負責人及負責人應(yīng)

提出意見，并分別簽名及填寫日期。

（十）有節(jié)能行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)的審批意見。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)履

行完審批程序后，因為受同級節(jié)能行政主管部門委托開展執(zhí)法，按

照規(guī)定，節(jié)能行政主管部門的負責人也應(yīng)簽署意見，并簽名及填寫

日期。

（十一）備注欄可視情況填寫其他有關(guān)信息。

三、注意事項

（一）立案審查原則上在7個工作日內(nèi)完成。

（二）不符合立案條件但屬于其他機關(guān)管轄的，移送有管轄權(quán)

的機關(guān)。

（三）本文書一式兩份，原件隨案卷留存。

（四）本文書主要內(nèi)容可以打印。

格式九：

詢問筆錄

詢問時間：年月0時分至?xí)r分

詢問地點：________________________________________________________

詢問機關(guān)：________________________________________________________

詢問人：執(zhí)法證件號：

記錄人：執(zhí)法證件號：

被詢問人：姓名性別年齡

身份證號聯(lián)系電話

工作單位職務(wù)

住址____________________________________________________

與本案關(guān)系：______________________________________________________

詢問內(nèi)容：

問：我們是節(jié)能監(jiān)察行政執(zhí)法人員,

,行政執(zhí)法證編號為,,現(xiàn)

請你核對我們的執(zhí)法證件，是否有異議？

答：沒有異議。

問：依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條規(guī)定，現(xiàn)依法向你

進行詢問調(diào)查，請你配合我們，如實回答詢問，不得做虛假陳述或拒絕、

阻撓調(diào)查。你如有證據(jù)證明我們與本案有利害關(guān)系，可以申請讓我們回

避，是否申請回避？

答：______________________________________________________________

詢問人簽名：年月日

記錄人簽名：年月日

被詢問人簽名：

筆錄紙

被詢問人閱核后簽注“詢問筆錄上述內(nèi)容，記錄屬實J

被詢問人簽名：年月日

拒絕簽名的理由：

詢問人簽名:年月日

記錄人簽名:年月日

（可續(xù)頁）

制作指南

一、適用范圍

（一）屬內(nèi)部文書。

（二）詢問筆錄是節(jié)能監(jiān)察人員針對涉嫌節(jié)能違法事實或其他

需要了解核實的情況，對當事人、證人及其他有關(guān)人員進行調(diào)查和

詢問時，記錄被詢問人陳述的必用文書。

二、文書內(nèi)容

（一）有詢問基本信息記錄。包括詢問時間、地點、詢問機關(guān)、

詢問人及記錄人名稱、執(zhí)法證件號等，以及被詢問人的基本信息，

特別是對被詢問人的關(guān)系需要注明（如違法嫌疑單位的工作人員、

證人等）。

對進行兩次以上調(diào)查詢問的，第二次以后的調(diào)查詢問筆錄應(yīng)當

注明“第X次調(diào)查詢問”。

（二）有表明節(jié)能監(jiān)察人員身份信息記錄。詢問時，節(jié)能監(jiān)察

人員必須向被詢問人出示執(zhí)法證件，表明身份并在筆錄中體現(xiàn)。格

式文書中對此已予以固化。

（三）有告知當事人申請回避權(quán)利和配合調(diào)查義務(wù)的記錄。格

式文書中對此已采用標準形式予以固化。

（四）有調(diào)查詢問過程記錄。詢問內(nèi)容主要圍繞違法行為的時

間、地點、構(gòu)成違法事實的要點、違法行為的主管惡意、涉及違法

標的物數(shù)量以及違法行為后果等進行。

（五）有被詢問人對筆錄的審閱確認意見的記錄。記錄完成的

筆錄要交給被調(diào)查詢問人閱讀或者向其宣讀，經(jīng)核對無誤后，需注

明其對筆錄真實性的意見（詢問筆錄上述內(nèi)容，記錄屬實）并逐頁

簽名。被調(diào)查詢問人拒絕簽名或不能簽名的，應(yīng)當注明原因。

（六）有節(jié)能監(jiān)察人員的簽名記錄。詢問人和記錄人應(yīng)逐頁在

筆錄上簽名并填寫日期。如有其他參加人員的，填寫其他參加人姓

名、工作單位；無工作單位的，填寫居住地址。其他參加人員也逐

頁簽名，并注明日期。

三、注意事項

（一）制作詢問筆錄是獲取違法客觀事實的重要手段，通過詢

問筆錄既能幫助調(diào)查人員分析案情，又能幫助在作出最后行政處罰

決定時提供重要證據(jù)。

（二）筆錄字跡要端正，保證可以正常閱讀。

（三）詢問筆錄既可以用于立案后的違法案件事實的進一步調(diào)

查詢問，也可以用于未立案的涉嫌違法的調(diào)查詢問。

（四）調(diào)查詢問應(yīng)當單獨進行，需要調(diào)查詢問多個當事人、證

人的，應(yīng)分別制作詢問筆錄，即每一份筆錄只能針對一個被調(diào)查詢

問人。必要時，可以對調(diào)查詢問人進行多次詢問，每一次詢問分別

制作詢問筆錄。被調(diào)查詢問人要求自行書寫陳述內(nèi)容的，應(yīng)當允許,

但不能代替詢問筆錄。

（五）詢問筆錄一般采取一問一答形式進行，制作時“問”與

“答”要分行進行，不能出現(xiàn)幾個問題一起問一起回答的情況。對

有些問題可以一次性綜合性詢問，由被詢問人員回答，如調(diào)查當事

人情況時，可以詢問“請將你單位的基本情況介紹一下”，此時被詢

問人可一次回答單位的全稱、法人代表、地址、聯(lián)系方式等。

（六）制作的筆錄要語句準確、無錯別字，不能出現(xiàn)方言、口

語化的詞語以及“大約、可能”等模棱兩可的語句。

（七）筆錄必須當場制作，不得事后補記、增刪。

（八）筆錄中有增添、刪除、涂改的，必須由被詢問人在修改

處簽名或者按手印。

（九）調(diào)查人員不能代替簽名。

（十）可以采取拍照、錄像、錄音或者其他方式記錄詢問情況。

（十一）本文書一式一份，原件隨案卷存檔。

格式十:

節(jié)能監(jiān)察高耗能設(shè)備鑒定審批表

編號：節(jié)監(jiān)鑒審表字（）第號

被監(jiān)察單位

單位地址

聯(lián)系人聯(lián)系電話

案情簡介

設(shè)備名稱型號數(shù)量編號

擬鑒定的設(shè)備

基本情況

擬委托鑒定的資格

單位（資質(zhì)）

承辦部門

意見簽名：年月日

監(jiān)察機構(gòu)

審核意見簽名：年月日

領(lǐng)導(dǎo)審批

意見

簽名：年月日

備注

格式H：

鑒定委托書

編號：節(jié)監(jiān)鑒定委字（）字號

本機關(guān)受理的一案，需要對

的進行

鑒定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)委托你單位進行鑒定，請于年

月日前提出書面鑒定結(jié)論，同時請附鑒定資質(zhì)證

書及鑒定人員資格證明。

（節(jié)能行政主管部門印章）

年月日

格式十二:

節(jié)能監(jiān)察用能設(shè)備能源效率檢測審批表

編號：節(jié)監(jiān)效測審字()第號

被監(jiān)察單位

單位地址

聯(lián)系人聯(lián)系電話

案情簡介

設(shè)備名稱型號數(shù)量編號

擬檢測的設(shè)備

基本情況

擬委托檢測資質(zhì)

單位名稱(資格)

承辦部門

意見

簽名：年月日

監(jiān)察機構(gòu)

審核意見

簽名：年月日

領(lǐng)導(dǎo)審批

意見

簽名：年月日

備注

格式十三：

用能設(shè)備能源效率檢測

委托書

編號：節(jié)監(jiān)檢測委字（）字號

本機關(guān)受理的一案，需要

對的進行用能設(shè)備能源

效率檢測。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)委托你單位進行檢測，請于年

月日前提出書面檢測結(jié)論，同時請附檢測資質(zhì)證

書及檢測人員資格證明。

（節(jié)能行政主管部門印章）

年月日

格式十四:

用能設(shè)備能源效率檢測通知書

編號：節(jié)監(jiān)檢測通字（）第號

根據(jù)《》第一條等相關(guān)規(guī)定，定

于—年—月—日—午—時，組織對你單位

位于的進行用

能設(shè)備能源效率檢測。屆時請你單位法定負責人（或經(jīng)書面授

權(quán)的受委托人）到場配合檢測。

（節(jié)能行政主管部門印章）

年月日

格式十五：

節(jié)能監(jiān)察先行登記保存證據(jù)審批表

編號：節(jié)監(jiān)登存審字（）第號

被先行登記保存

法定代表人

證據(jù)人名稱（姓名）

年月日至先行登記

先行登記保存時間

年月日

保存地點

案情簡介

先行登記保存證據(jù)

理由

承辦人意見

簽名：年月日

承辦部門

意見

簽名：年月日

法制監(jiān)督

部門意見簽名：年月日

監(jiān)察機構(gòu)

審核意見簽名：年月日

領(lǐng)導(dǎo)審批

意見簽名：年月日

備注

先行登記保存證據(jù)物品清單

生產(chǎn)日期安裝

序號物品名稱型號規(guī)格數(shù)量生產(chǎn)單位備注

（批號）位置

格式十六:

節(jié)能監(jiān)察先行登記保存證據(jù)

通知書

編號：節(jié)監(jiān)登存通字（）第號

你單位的行為，涉嫌

違反了的規(guī)定。為防止

證據(jù)滅失或者以后難以取得，依照《中華人民共和國行政處罰法》第三

十七條第二款的規(guī)定，本機關(guān)對清單所列證據(jù)予以先行登記保存。

先行登記保存的證據(jù)自年_月—日至年—月—日，以

方式，存放于。在此期間，

任何單位和個人不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

附：先行登記保存證據(jù)清單

（節(jié)能行政主管部門印章）

年月0

先行登記保存證據(jù)清單

單位（印章）：

生產(chǎn)日期安裝

序號物品名稱型號規(guī)格數(shù)量生產(chǎn)單位備注

（批號）位置

以上清單，物品與實物一致。

被先行登記保存證據(jù)人簽名—聯(lián)系電話：年月日

執(zhí)法人員簽名：執(zhí)法證件號：年月0

執(zhí)法人員簽名：執(zhí)法證件號：年月0

格式十七:

節(jié)能監(jiān)察解除先行登記保存證據(jù)

通知書

編號：節(jié)監(jiān)登解通字（）第號

本機關(guān)于年—月一日以《節(jié)能監(jiān)察先行登記保存證據(jù)

通知書》（編號：）對你單位的

進行了先行登記保存。先行登記保存的證據(jù)以

方式，存放于O

現(xiàn)決定對于年

月日起予以解除先行登記保存措施。

附：解除先行登記保存證據(jù)清單

（節(jié)能行政主管部門單位印章）

年月0

解除先行登記保存證據(jù)清單

單位（印章）：

生產(chǎn)日期安裝

序號物品名稱型號規(guī)格數(shù)量生產(chǎn)單位備注

（批號）位置

以上清單，物品與實物一致。

被先行登記保存證據(jù)人簽名：聯(lián)系電話：年月日

執(zhí)法人員簽名：執(zhí)法證件號：年月0

執(zhí)法人員簽名：執(zhí)法證件號：年月0

格式十八:

節(jié)能監(jiān)察先行登記保存證據(jù)物品

處理通知書

編號：節(jié)監(jiān)登處通字()第號

你單位因______________________________________________________

行為，違反了《》的

規(guī)定。本機關(guān)于年月—日至年—月日，對先行

登記保存證據(jù)物品清單所列物品以保存方式，存放

于O

依照《》的規(guī)定，對被先行登記保

存證據(jù)物品處理清單所列物品予以O(shè)

附：先行登記保存證據(jù)物品處理清單

(節(jié)能行政主管部門印章)

年月日

先行登記保存證據(jù)物品處理清單

單位（印章）:

生產(chǎn)日期安裝

序號物品名稱型號規(guī)格數(shù)量生產(chǎn)單位備注

（批號）位置

被先行登記保存證據(jù)所有人簽名：年月日

拒絕簽字情況及理由：__________________________________________

行政執(zhí)法人員簽名：、年月日

格式十九:

節(jié)能監(jiān)察調(diào)查終結(jié)報告

編號：節(jié)監(jiān)調(diào)終報字()第號

根據(jù),和組

成節(jié)能監(jiān)察小組，于年月日至一月日對

_____________________________________________________進行了監(jiān)

察。目前，調(diào)查取證階段已終結(jié)，現(xiàn)將監(jiān)察情況和處理意見報告如下：

一、當事人概況

單位名稱：________________________________________________

營業(yè)執(zhí)照注冊號：__________________________________________

組織機構(gòu)代碼：____________________________________________

地址：_______________________________________

法定代表人：______________________________________________

二、情況簡介

三、調(diào)查結(jié)果

四、證據(jù)

五、承辦人處理意見建議及依據(jù)

以上報告，請予審議。

簽名:

年月日

制作指南

一、適用范圍

（一）屬內(nèi)部文書。

（二）調(diào)查終結(jié)報告是節(jié)能監(jiān)察人員認為案件事實已經(jīng)查清，

由承辦人遞交案件相關(guān)情況和處理意見的書面報告。

二、文書內(nèi)容

（一）有文書編號。

（二）有調(diào)查前期基本信息。包括依據(jù)、節(jié)能監(jiān)察人員姓名、

調(diào)查時間、事由等基本情況。

（三）有當事人概況。主要包括單位名稱、營業(yè)執(zhí)照注冊號、

組織機構(gòu)代碼、地址、法定代表人等。

（四）有案情簡介。具體寫明當事人違法行為發(fā)生的時間、地

點、動機、經(jīng)過、手段、結(jié)果等。

（五）有調(diào)查結(jié)果。經(jīng)調(diào)查后的事實真相。應(yīng)以說明的方式，

概況交代調(diào)查經(jīng)過，包括節(jié)能監(jiān)察人員的組成、調(diào)查時間、范圍、

方法、步驟和主要問題及結(jié)果等。

（六）有調(diào)查證據(jù)。對調(diào)查結(jié)果的相應(yīng)證據(jù)支撐，應(yīng)明確列出。

（七）有處理建議。承辦人應(yīng)當根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)和

社會危害程度，確定違法行為適用的行政處罰裁量等次，并提出擬

處罰的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)及行政處罰建議。

（A）有承辦人簽名及日期。

三、注意事項

（一）調(diào)查終結(jié)報告是后期開展行政處罰的重要文書，節(jié)能監(jiān)

察人員在制作時必須做到條理清晰、證據(jù)充分、依據(jù)合規(guī)、建議可

行。

（二）本文書主要內(nèi)容可以打印。

（三）本文書一式一份，原件隨案卷存檔。

格式二十:

節(jié)能監(jiān)察案件處理意見審批表

編號：節(jié)監(jiān)處審表字()第號

案件來源受案時間

案由

法定代表人

單位名稱(負責人)

企業(yè)營業(yè)執(zhí)照組織機構(gòu)

代碼

當事人注冊號

電話郵編

住址

承辦人

調(diào)查結(jié)論

及處理簽名：年月日

意見

承辦部門

意見

簽名：年月日

法制監(jiān)督

部門意見

簽名：年月日

監(jiān)察機構(gòu)

審核意見簽名：