講稿：正確處理好政府和市場的關(guān)系持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

講稿：正確處理好政府和市場的關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。黨的二十屆三中全會強調(diào)，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。這為我們加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動有效市場和有為政府更好結(jié)合提供了根本遵循。一、深刻認識處理好政府和市場的關(guān)系的重要意義（一）有利于進一步激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。企業(yè)是市場經(jīng)濟的“細胞”，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，是整個經(jīng)濟充滿生機活力和蓬勃發(fā)展的基礎。因此，我們必須千方百計把市場主體保護好，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量，必須加大政策支持力度，激發(fā)各類市場主體活力。當前和今后一個時期，是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。平等的市場準入和產(chǎn)權(quán)保護、公平的競爭條件和市場化法治化國際化的營商環(huán)境，是企業(yè)保持生機活力的根本保證。激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，一個重要方面就是加強科技聯(lián)動，為市場主體創(chuàng)新發(fā)展提供強力支撐；另一方面，在很大程度上取決于資源配置的效率，破除創(chuàng)新發(fā)展痛點難點，破解體制機制滯后于經(jīng)濟發(fā)展的困境。處理好政府和市場的關(guān)系，有利于構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，使資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭進行更為有效的配置，最大限度激發(fā)企業(yè)等各類經(jīng)營主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。（二）有利于進一步加快經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型升級。推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如，市場經(jīng)濟仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，等等。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級，個性化、多樣化需求漸成主流，供給側(cè)與需求側(cè)不匹配問題凸顯。我們經(jīng)濟運行的主要矛盾仍然是結(jié)構(gòu)性的，矛盾的主要方面在供給側(cè)。同時，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要是有效需求仍然不足。這就要求我們必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，做到既“放得活”又“管得住”。這些，都有利于更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，推動經(jīng)濟發(fā)展增強平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。（三）有利于進一步推動政府服務職能轉(zhuǎn)變。建設人民滿意的服務型政府，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。市場經(jīng)濟也是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟。更好發(fā)揮政府作用，不是要弱化或取代市場作用，而是要彌補市場失靈，并為市場有效配置資源和經(jīng)濟有序運行創(chuàng)造良好環(huán)境，同時防止收入和財富分配差距過大，促進共同富裕、維護社會穩(wěn)定和公平正義。我們要遵照價值規(guī)律、充分發(fā)揮市場機制作用，有效促進市場主體依據(jù)比較優(yōu)勢、自主選擇技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，形成競爭優(yōu)勢。更好發(fā)揮政府作用，就是要全面建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公正公開、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。這不僅有利于政府真正轉(zhuǎn)變職能，把重點轉(zhuǎn)移到加強和優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序等上來，而且有利于鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，緊盯市場主體關(guān)切，助力營造風清氣正的法治化營商環(huán)境。（四）有利于進一步完善高水平的對外開放。以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。擴大對外開放不僅要求我們要發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，而且要提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，為中國式現(xiàn)代化夯實更加強大的經(jīng)濟基礎、營造更有利的國際環(huán)境、提供更為堅實的戰(zhàn)略支撐，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間，為國內(nèi)改革提供進一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)驗、規(guī)則、優(yōu)勢等，成為推動改革的重要動力源泉。統(tǒng)籌處理好有效市場和有為政府之間的關(guān)系，不僅有利于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，而且有利于深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，共同培育全球發(fā)展新動能，建設更加開放型的世界經(jīng)濟，推動經(jīng)濟全球化，加快形成高水平對外開放新格局。二、落實好處理好政府和市場關(guān)系的重點任務

新時代新征程進一步全面深化改革，要以制度建設為主線，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，從完善市場體系、優(yōu)化政府和社會投資渠道、營造良好市場環(huán)境、增強宏觀政策取向一致性等方面，進一步處理好政府和市場關(guān)系，在更高起點、更高層次、更加成熟定型的制度基礎上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。（一）堅持和落實兩個“毫不動搖”。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。各種經(jīng)營主體的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。要發(fā)揮國有經(jīng)濟優(yōu)勢，增強國有經(jīng)濟核心功能，提升核心競爭力，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢，營造良好環(huán)境、提供更多機會，推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務。

（二）推動生產(chǎn)要素暢通流動，釋放市場潛力。要素市場是市場體系的重要組成部分。我國要素市場與產(chǎn)品市場相比發(fā)展不平衡，技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素市場發(fā)育不充分，傳統(tǒng)要素市場存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題，阻礙全國統(tǒng)一大市場的形成。要破解這些問題，必須進一步完善要素市場制度和規(guī)則，暢通生產(chǎn)要素流通渠道，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，提高資源和要素配置效率，充分釋放各類市場潛力，激活經(jīng)濟發(fā)展新動能。對于特殊領域和戰(zhàn)略資源，如國防建設，要發(fā)揮政府的決定性作用。習近平總書記指出，“一些帶有戰(zhàn)略性的能源資源，政府要牢牢掌控，但可以通過市場機制去做”。（三）處理好政府投資和社會投資的關(guān)系。政府投資、社會投資是我國完整內(nèi)需體系的重要組成部分。要形成政府投資和社會投資的不同功能定位。建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制；為社會投資營造良好環(huán)境，激發(fā)社會資本投資活力，形成市場主導的有效投資內(nèi)生增長機制。強化政府投資和社會投資關(guān)聯(lián)性，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，更好發(fā)揮政府投資的撬動能力、乘數(shù)效應和基礎作用。健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制，推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，建設安全高效的金融基礎設施，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施，充分發(fā)揮新型基礎設施建設投資短期擴大內(nèi)需、長期推動結(jié)構(gòu)升級作用，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的有效統(tǒng)一。

（四）創(chuàng)造公平活力的市場環(huán)境，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。要健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系。促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度；建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制；完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境；以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度；加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策；健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標核算體系，加強新經(jīng)濟新領域納統(tǒng)覆蓋。研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度，完善對重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機制；創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設；加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。要明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，加快布局關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，培育壯大科技領軍企業(yè)，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務，加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺、人才平臺、資金平臺建設。要健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，健全重大基礎設施建設協(xié)調(diào)機制，加強科技基礎條件自主保障，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎研究投入機制。

（五）加強國家重大戰(zhàn)略深度融合、促進宏觀政策協(xié)同發(fā)力。國家戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀政策是發(fā)揮政府作用、引導市場發(fā)展的主要手段。增強宏觀政策取向一致性才能更好形成國家戰(zhàn)略合力和宏觀政策向心力。要完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，增強國家戰(zhàn)略宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，發(fā)揮規(guī)劃的導向作用、基礎作用和支撐作用。要圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，完善財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等宏觀政策體系，增強經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)性，優(yōu)化各類增量資源配置，推進存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底