蘭州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

蘭州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案第一章

一、背景與目的

1.1背景

蘭州市作為甘肅省的省會城市，地理位置特殊，人口密集，各類公共設(shè)施眾多。近年來，我國城市突發(fā)事件頻繁發(fā)生，對人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。為確保蘭州市在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、高效、有序地進(jìn)行應(yīng)對，制定蘭州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案具有重要意義。

1.2目的

本預(yù)案旨在建立健全蘭州市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、預(yù)案適用范圍

2.1適用范圍

本預(yù)案適用于蘭州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件。

2.2不適用范圍

本預(yù)案不適用于以下情況：

（1）軍事沖突、戰(zhàn)爭等非和平事件；

（2）外交、外事等特定領(lǐng)域的突發(fā)事件；

（3）其他法律法規(guī)有明確規(guī)定的事件。

三、組織體系

3.1應(yīng)急指揮部

蘭州市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部是全市突發(fā)事件應(yīng)急工作的最高指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件應(yīng)急工作。

3.2應(yīng)急指揮部成員單位

蘭州市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員單位包括：市委、市政府有關(guān)部門，市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市公安消防支隊等相關(guān)部門。

3.3應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）制定蘭州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；

（2）組織、指揮、協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件應(yīng)急工作；

（3）指導(dǎo)、監(jiān)督下級政府和有關(guān)部門開展應(yīng)急工作；

（4）決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；

（5）其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

3.4下級政府和有關(guān)部門職責(zé)

下級政府和有關(guān)部門應(yīng)按照蘭州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，建立健全本地區(qū)、本部門的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、高效、有序地進(jìn)行應(yīng)對。

四、預(yù)警與預(yù)防

4.1預(yù)警

蘭州市突發(fā)事件預(yù)警分為四級，分別為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。預(yù)警級別根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢確定。

4.2預(yù)防

（1）加強風(fēng)險評估：各級政府、有關(guān)部門應(yīng)定期對蘭州市行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險評估，制定預(yù)防措施。

（2）應(yīng)急演練：各級政府、有關(guān)部門應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（3）公眾宣傳教育：加強公眾宣傳教育，提高人民群眾的應(yīng)急意識，普及應(yīng)急知識。

五、應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)級別

蘭州市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。應(yīng)急響應(yīng)級別根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢確定。

5.2應(yīng)急響應(yīng)流程

（1）預(yù)警發(fā)布：當(dāng)突發(fā)事件預(yù)警達(dá)到相應(yīng)級別時，應(yīng)急指揮部應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警信息。

（2）啟動應(yīng)急響應(yīng)：應(yīng)急指揮部根據(jù)預(yù)警級別，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

（3）應(yīng)急指揮部調(diào)度：應(yīng)急指揮部組織、指揮、協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急工作。

（4）下級政府和有關(guān)部門響應(yīng)：下級政府和有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案要求，迅速開展應(yīng)急工作。

（5）應(yīng)急結(jié)束：突發(fā)事件得到有效控制，危害程度減輕，應(yīng)急指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

六、應(yīng)急保障

6.1人力資源保障

蘭州市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市公安消防支隊等部門應(yīng)加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急人員素質(zhì)。

6.2物資保障

蘭州市應(yīng)急管理局應(yīng)建立健全應(yīng)急物資儲備制度，確保應(yīng)急物資的供應(yīng)。

6.3資金保障

各級政府應(yīng)將應(yīng)急管理工作納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作經(jīng)費。

6.4技術(shù)保障

蘭州市應(yīng)急管理局應(yīng)加強應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)用，提高應(yīng)急管理水平。

七、后期恢復(fù)與總結(jié)

7.1后期恢復(fù)

突發(fā)事件結(jié)束后，各級政府、有關(guān)部門應(yīng)積極開展災(zāi)后重建、救助等工作，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。

7.2總結(jié)

應(yīng)急指揮部應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)對工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施，為今后的應(yīng)急工作提供借鑒。

第二章

二、風(fēng)險評估與應(yīng)急預(yù)案編制

1.風(fēng)險評估

1.1風(fēng)險識別

蘭州市應(yīng)急管理局應(yīng)組織專業(yè)團(tuán)隊，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險識別。這包括但不限于自然災(zāi)害（如洪水、地震、干旱）、事故災(zāi)難（如火災(zāi)、交通事故）、公共衛(wèi)生事件（如疫情爆發(fā)、食物中毒）和社會安全事件（如恐怖襲擊、群體性事件）。風(fēng)險識別應(yīng)涵蓋事件的類型、可能影響范圍、潛在后果及觸發(fā)因素。

1.2風(fēng)險分析

對已識別的風(fēng)險進(jìn)行深入分析，評估其發(fā)生的可能性、影響范圍、嚴(yán)重程度以及可能造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。分析時應(yīng)利用歷史數(shù)據(jù)、專家意見、模擬預(yù)測等多種方法，確保評估結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

1.3風(fēng)險評級

根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果，對各類風(fēng)險進(jìn)行評級。評級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮風(fēng)險的潛在影響和發(fā)生概率，分為高風(fēng)險、中風(fēng)險和低風(fēng)險三個等級。

2.應(yīng)急預(yù)案編制

2.1編制原則

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循以下原則：

-科學(xué)性：預(yù)案內(nèi)容應(yīng)基于科學(xué)的風(fēng)險評估和實際操作流程。

-實用性：預(yù)案應(yīng)簡潔明了，便于操作，確保在緊急情況下能夠迅速啟動。

-動態(tài)性：預(yù)案應(yīng)定期更新，以適應(yīng)蘭州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化。

-協(xié)同性：預(yù)案編制應(yīng)充分考慮各級政府、部門和機構(gòu)的協(xié)同配合。

2.2預(yù)案內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

-預(yù)案總則：明確預(yù)案的目的、適用范圍、編制依據(jù)和原則。

-組織體系：詳細(xì)描述應(yīng)急指揮部的組成、成員單位及其職責(zé)。

-預(yù)警與預(yù)防機制：包括預(yù)警系統(tǒng)的建立、預(yù)防措施的實施和公眾教育。

-應(yīng)急響應(yīng)流程：明確應(yīng)急響應(yīng)的啟動、執(zhí)行和結(jié)束流程。

-應(yīng)急資源保障：包括人力資源、物資、資金和技術(shù)的保障措施。

-信息發(fā)布與新聞報道：確保信息的透明公開，及時發(fā)布應(yīng)急信息和新聞動態(tài)。

-后期恢復(fù)與重建：制定災(zāi)后恢復(fù)和重建計劃，以盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。

2.3預(yù)案演練

為確保應(yīng)急預(yù)案的有效性，應(yīng)定期組織應(yīng)急演練。演練應(yīng)模擬各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，檢驗預(yù)案的實戰(zhàn)效果，并根據(jù)演練結(jié)果對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

2.4預(yù)案審批與發(fā)布

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，需經(jīng)過專家評審和相關(guān)部門的審批。審批通過后，由蘭州市應(yīng)急管理局正式發(fā)布，并確保各級政府、部門和公眾能夠獲取和了解預(yù)案內(nèi)容。

第三章

三、應(yīng)急響應(yīng)與處置流程

1.應(yīng)急響應(yīng)啟動

1.1初步響應(yīng)

當(dāng)監(jiān)測到可能引發(fā)突發(fā)事件的情況時，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動初步響應(yīng)機制，進(jìn)行初步評估和分類，根據(jù)事件的性質(zhì)和可能造成的影響，及時上報給蘭州市應(yīng)急指揮部。

1.2確定響應(yīng)級別

蘭州市應(yīng)急指揮部根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和緊急程度，確定應(yīng)急響應(yīng)的級別，并啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。

1.3成立現(xiàn)場指揮部

在確定響應(yīng)級別后，應(yīng)根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)設(shè)在事件現(xiàn)場附近，并配備必要的通信和指揮設(shè)備。

2.應(yīng)急處置流程

2.1現(xiàn)場評估

現(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速組織力量對事件進(jìn)行評估，包括事件的性質(zhì)、規(guī)模、影響范圍、潛在危害和可能的發(fā)展趨勢等。

2.2緊急救援

根據(jù)評估結(jié)果，現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即組織緊急救援行動，包括人員搜救、傷員救治、疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員等。

2.3應(yīng)急資源調(diào)配

蘭州市應(yīng)急管理局應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和調(diào)配應(yīng)急資源，包括救援隊伍、物資、設(shè)備和資金等，確保應(yīng)急資源的合理分布和有效利用。

2.4信息發(fā)布與溝通

應(yīng)急指揮部應(yīng)建立信息發(fā)布和溝通機制，確保與公眾、媒體和相關(guān)機構(gòu)的及時溝通和信息共享。應(yīng)定期發(fā)布應(yīng)急進(jìn)展、救援情況和安全指南等信息。

2.5風(fēng)險控制與減緩

根據(jù)事件的性質(zhì)和影響，采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，如隔離、封鎖、疏散、轉(zhuǎn)移等，以減輕事件對人員和環(huán)境的危害。

2.6后續(xù)處置與恢復(fù)

在事件得到控制后，應(yīng)急指揮部應(yīng)組織力量進(jìn)行后續(xù)處置，包括環(huán)境清理、設(shè)施修復(fù)和社會秩序恢復(fù)等。

3.應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

3.1評估響應(yīng)效果

應(yīng)急指揮部應(yīng)對應(yīng)急響應(yīng)的效果進(jìn)行評估，包括救援行動的成效、資源利用的效率、信息發(fā)布的準(zhǔn)確性等。

3.2終止響應(yīng)

當(dāng)事件得到有效控制，危害已經(jīng)減輕或消除，且恢復(fù)正常秩序的條件具備時，應(yīng)急指揮部應(yīng)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

3.3總結(jié)與反思

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)急指揮部應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行總結(jié)和反思，評估應(yīng)急預(yù)案的實際效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，為未來的應(yīng)急響應(yīng)提供參考。

第四章

四、應(yīng)急保障與能力建設(shè)

1.人力資源保障

1.1救援隊伍

蘭州市應(yīng)建立專業(yè)的救援隊伍，包括消防、醫(yī)療、搜救等專業(yè)人員，并定期組織培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能和應(yīng)急響應(yīng)能力。

1.2志愿者管理

鼓勵和支持志愿者參與應(yīng)急管理工作，建立健全志愿者管理機制，對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)和評估，確保其在應(yīng)急響應(yīng)中能夠發(fā)揮積極作用。

2.物資與設(shè)備保障

2.1物資儲備

蘭州市應(yīng)急管理局應(yīng)建立應(yīng)急物資儲備體系，包括救援設(shè)備、藥品、食品、衣物等必需品，確保在緊急情況下能夠迅速調(diào)用。

2.2設(shè)備維護(hù)

對應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保設(shè)備處于良好的工作狀態(tài)，隨時準(zhǔn)備投入使用。

3.資金保障

3.1經(jīng)費預(yù)算

各級政府應(yīng)將應(yīng)急管理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保有足夠的資金支持應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建工作。

3.2資金調(diào)配

建立健全應(yīng)急資金調(diào)配機制，確保在緊急情況下能夠迅速調(diào)配資金，滿足應(yīng)急響應(yīng)的需求。

4.技術(shù)保障

4.1信息技術(shù)

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的快速收集、處理和傳遞，提高應(yīng)急響應(yīng)的效率。

4.2科研支持

鼓勵和支持科研機構(gòu)開展應(yīng)急管理相關(guān)研究，引入先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)和管理方法，提升蘭州市的應(yīng)急管理能力。

5.公眾參與與宣傳教育

5.1公眾教育

5.2信息發(fā)布

建立公眾信息發(fā)布平臺，定期發(fā)布應(yīng)急信息，提高公眾對應(yīng)急管理的認(rèn)知和參與度。

6.能力建設(shè)與培訓(xùn)

6.1培訓(xùn)計劃

制定應(yīng)急管理人員和救援