2024年《國有企業(yè)管理人員處分條例》對國企勞動用工的影響

2024年《國有企業(yè)管理人員處分條例》對國企勞動用工的影響匯報人：XXX目錄01引言02國有企業(yè)管理人員的界定04處分的種類、期間、后果06處分程序03處分主體和承辦部門05應(yīng)當(dāng)給予處分的違法行為07處分決定的可訴性分析引言01.（一）條例實施背景與目的

2024年5月28日，國務(wù)院發(fā)布《國有企業(yè)管理人員處分條例》（以下簡稱《條例》），旨在明確國有企業(yè)管理人員處分依據(jù)和程序，加強(qiáng)廉潔從業(yè)管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

隨著國企改革的深化，為明確管理人員處分標(biāo)準(zhǔn)與流程，強(qiáng)化責(zé)任追究，防范違紀(jì)行為，國務(wù)院特制定并發(fā)布《國有企業(yè)管理人員處分條例》，以促國企健康發(fā)展。條例發(fā)布背景目的（二）條例的性質(zhì)條例內(nèi)容涵蓋國企管理人員定義、處分種類、違法行為列舉、處分主體及時限、執(zhí)行、復(fù)核及申訴程序等，為監(jiān)察機(jī)關(guān)及公職人員任免機(jī)關(guān)、單位提供明確指導(dǎo)。意義不僅為國有企業(yè)管理人員提供了明確的職業(yè)行為準(zhǔn)則，也為企業(yè)構(gòu)建清正廉潔、高效運轉(zhuǎn)的管理體系奠定了堅實的基礎(chǔ)，有助于推動國有企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。（三）條例內(nèi)容與意義管理人員界定明確管理人員范圍，涵蓋非傳統(tǒng)董監(jiān)高，影響勞動合同管理。需修訂規(guī)章制度，明確職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員管理，確保合規(guī)。明確任免機(jī)關(guān)、單位為處分主體，非勞動合同主體。企業(yè)需明確承辦部門及職責(zé)，確保處分工作合法合規(guī)，維護(hù)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。增加違紀(jì)處理層級，明確處分期及后果。企業(yè)需細(xì)化處分標(biāo)準(zhǔn)，確保公正執(zhí)行，維護(hù)管理制度的嚴(yán)肅性，促進(jìn)員工遵紀(jì)守法。詳細(xì)列舉51項違法行為，強(qiáng)化違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任。企業(yè)需警惕勞動法紅線，防范兼任職務(wù)、違規(guī)薪酬等風(fēng)險，保障合規(guī)運營。明確處分時限，防止久拖不決。加強(qiáng)送達(dá)時限管理，確保通知到位。企業(yè)需遵循規(guī)定，確保處分的公正性和及時性，維護(hù)管理人員權(quán)益。處分主體與部門違法行為列舉時限與通知處分種類與后果（四）條例對國企勞動用工的影響國有企業(yè)管理人員的界定02.國企管理人員含獨資、全資、控股、參股企業(yè)高層及關(guān)鍵崗位人員，履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)。界定寬泛，非僅限于董監(jiān)高。管理人員負(fù)責(zé)企業(yè)運營，管理監(jiān)督，確保合規(guī)。涵蓋決策、管理、監(jiān)督等關(guān)鍵職責(zé)，對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。界定明確其重要性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。管理人員職責(zé)管理人員范圍（一）國企管理人員定義《條例》明確了適用對象的范圍，即國家出資企業(yè)中的下列公職人員：國企管理人員屬公職人員，據(jù)《國有企業(yè)管理人員處分條例》和《公職人員政務(wù)處分法》界定，包括國企、事業(yè)單位中從事管理、監(jiān)督等公職人員。公職人員界定國企管理人員履行公職，管理監(jiān)督國企運營。據(jù)《條例》和《公職人員政務(wù)處分法》界定，屬公職人員，適用相關(guān)法律規(guī)定，確保國企合規(guī)運營。管理人員公職性（二）履職公職人員范疇管理人員身份國企管理人員身份界定復(fù)雜，需綜合職務(wù)、職責(zé)及任命方式等因素。需明確職責(zé)，保留任命文件、委派協(xié)議等，確保身份明確，合規(guī)管理。身份界定重要性管理人員身份界定影響重大，關(guān)乎企業(yè)治理與合規(guī)。務(wù)必明確職責(zé)，妥善保管任命文件等，以促國企健康發(fā)展，順應(yīng)改革方向，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。（三）界定管理人員身份處分主體和承辦部門03.（一）國企人員處分主體根據(jù)《處分法》及《條例》明確規(guī)定，國有企業(yè)管理人員任免機(jī)關(guān)、單位，包括黨組織、國家機(jī)關(guān)等，負(fù)責(zé)對違法國企管理人員進(jìn)行處分。任免機(jī)關(guān)、單位作為處分主體，按照干部管理權(quán)限對違法行為國有企業(yè)管理人員依法給予處分，確保分權(quán)制衡，提升管理效能與公正性。處分主體明確性分權(quán)制衡提升效能國有企業(yè)人事任免權(quán)與勞動關(guān)系相分離，任免機(jī)關(guān)、單位是作出處分決定的主體，有可能并不是勞動合同主體即用人單位。人事與勞動關(guān)系在處分時，應(yīng)嚴(yán)格遵循法律程序，確保所采取的行動合法合規(guī)，以保障管理人員的權(quán)益，維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。依法行使處分權(quán)力（二）處分決定機(jī)關(guān)權(quán)限承辦部門明責(zé)履職結(jié)合國企實際，明確承辦部門及其職責(zé)權(quán)限、運行機(jī)制等，例如紀(jì)檢、審計或合規(guī)等部門擔(dān)任承辦部門。協(xié)調(diào)推進(jìn)處分工作承辦部門需明確職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)處分工作順利進(jìn)行，確保對違法國企管理人員的處理公正、公平且符合法規(guī)。（三）明確承辦部門職責(zé)處分的種類、期間、后果04.條例明確規(guī)定六種處分措施，包括警告、記過、記大過、降級、撤職和開除，涵蓋了從輕微到嚴(yán)重的不同級別，以有效應(yīng)對國企管理人員違紀(jì)行為。處分種類明確《條例》規(guī)定的處分層級較為復(fù)線，比其他非國有企業(yè)更為復(fù)雜，實現(xiàn)“能上能下、能進(jìn)能出”的治理目標(biāo)仍面臨一定挑戰(zhàn)。層級復(fù)雜挑戰(zhàn)（一）國企人員處分層級《條例》詳細(xì)規(guī)定了各類處分的處分期，包括警告6個月、記過12個月、記大過18個月、降級和撤職24個月，確保處分的嚴(yán)厲性和公正性。管理人員在處分期內(nèi)不得晉升職務(wù)、崗位和職稱，記過及以上處分還涉及降低薪酬待遇，開除則直接解除勞動合同，體現(xiàn)處分的嚴(yán)厲性和有效性。處分后果處分期規(guī)定明確（二）處分期與后果規(guī)定（二）處分期與后果規(guī)定處理降級、撤職的管理人員時，需協(xié)商一致變更勞動合同，如無法達(dá)成一致，則單方變更需符合約定、規(guī)章制度，并滿足合理性要求。協(xié)商一致變更合同開除處分涉及勞動合同解除，需依法制定規(guī)章制度明確開除為嚴(yán)重違紀(jì)行為，否則應(yīng)依據(jù)具體事由選擇法定解除理由，確保解除行為合法合規(guī)。合規(guī)解除開勞動合同（三）管理人員處理要點應(yīng)當(dāng)給予處分的違法行為05.（一）違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任包括違反決策程序、違規(guī)開展金融投資、擅自處置國有資產(chǎn)等，損害了國有資產(chǎn)的權(quán)益。違規(guī)經(jīng)營投資行為違規(guī)行為細(xì)分為貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送等五類，精準(zhǔn)界定違法性質(zhì)。違法行為分類針對違規(guī)經(jīng)營投資行為，條例建立了嚴(yán)密的追責(zé)體系，確保責(zé)任人員依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。追責(zé)機(jī)制123涵蓋超提工資總額、自定薪酬、違規(guī)福利，及培訓(xùn)、辦公、差旅等超標(biāo)費用，均屬違紀(jì)違法。違紀(jì)違法行為管理人員違規(guī)兼職、取酬及侵害勞動者權(quán)益，均屬違法，將根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分。兼職違規(guī)管理人員不履行法定職責(zé)、違法侵權(quán)及拖欠中小企業(yè)款項、農(nóng)民工工資，均將受法律嚴(yán)懲。侵權(quán)與拖欠（二）違法行為與處分依據(jù)03勞動合同管理優(yōu)化勞動合同管理，確保規(guī)章制度與勞動合同緊密銜接，為變更和解除勞動合同提供明確的依據(jù)。01規(guī)章制度的完善用人單位應(yīng)全面審視并修訂規(guī)章制度，納入《條例》及《處分法》規(guī)定的違法行為條款，確保制度合規(guī)性。02違紀(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)明確界定管理人員違紀(jì)行為及處理標(biāo)準(zhǔn)，為日常管理提供有力支撐，確保制度執(zhí)行的一致性和公正性。（三）規(guī)章制度補充建議處分程序06.（一）處分時限與停職規(guī)定條例規(guī)定，國有企業(yè)管理人員處分的審批時間不得超過五個月，其他處分不得超過三個月。特殊情況需要延長至多六個月。確保處分的及時性和公正性。在立案調(diào)查期間，被調(diào)查人可以根據(jù)實際情況被要求停職或限制辭去公職。停職期間，用人單位應(yīng)依據(jù)規(guī)定或雙方約定發(fā)放薪酬，確保管理人員權(quán)益。處分時限停職規(guī)定任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)在處分決定作出后的1個月內(nèi)，以書面形式將處分決定通知被調(diào)查人及其所在單位，確保處分決定的及時傳達(dá)和知曉。承辦部門應(yīng)當(dāng)將被調(diào)查人的處分決定及有關(guān)執(zhí)行材料歸檔，作為其個人檔案的一部分，確保處分決定的執(zhí)行和后續(xù)管理的規(guī)范性。檔案管理送達(dá)時限（二）送達(dá)時限與檔案管理國有企業(yè)管理人員受到降級、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)在處分決定作出后1個月內(nèi)，辦理崗位、職務(wù)、工資和其他有關(guān)待遇等變更手續(xù)。變更解除時限在特殊情況下，國有企業(yè)管理人員變更或解除手續(xù)的辦理時間可以延長至多6個月。確保處分的有效執(zhí)行，維護(hù)企業(yè)的正常運營秩序。特殊情況延長（三）變更或解除時限處分復(fù)核申請被處分人對處分決定不服的，可以自收到處分決定書之日起1個月內(nèi)，向原處分決定單位申請復(fù)核。確保處分的公正性和準(zhǔn)確性。復(fù)核申訴處理原處分決定單位應(yīng)在接到復(fù)核申請后1個月內(nèi)作出復(fù)核決定。被處分人對復(fù)核結(jié)果仍不服的，可申訴，申訴機(jī)關(guān)將在2個月內(nèi)作出處理決定。（四）處分的復(fù)核、申訴處分決定的可訴性分析07.處分決定性質(zhì)《國有企業(yè)管理人員處分條例》明確管理人員處分決定由任免機(jī)關(guān)、單位作出，非用人單位，但影響勞動合同變更解除，與勞動者權(quán)益息息相關(guān)。審查必要性國有企業(yè)管理人員對處分決定不服，申請勞動仲裁或訴訟時，裁審機(jī)關(guān)會對相關(guān)處分決定進(jìn)行審查，確保決定的合法性和公正性，維護(hù)管理人員權(quán)益。審查限度裁審機(jī)關(guān)在審查處分決定時，若僅進(jìn)行形式審查而不再進(jìn)行實體審查，可能導(dǎo)致變更、解除爭議游離于《勞動合同法》約束之外，影響法律效果。仲裁法適用范圍根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，變更、解除勞動合同的爭議屬于勞動爭議，適用于該法調(diào)整，為管理人員維權(quán)提供法律途徑，確保權(quán)益得到妥善處理。（一）處分決定與勞動仲裁適格主體資格在國有企業(yè)管理人員處分決定的可訴性分析中，關(guān)鍵在于確認(rèn)處分決定主體是否適格。由于處分決定涉及勞動合同變更或解除，直接影響勞動者權(quán)益。當(dāng)管理人員對處分決定不滿時，他們可能會考慮通過勞動仲裁或訴訟來尋求救濟(jì)。然而，關(guān)鍵在于處分決定主體是否具備法律規(guī)定的適格資格。處理此類爭議時，需明確《國有企業(yè)管理人員處分條例》與《勞動合同法》的適用關(guān)系。確保在維護(hù)企業(yè)利益的同時，保障勞動者的合法權(quán)益。國有企業(yè)管理人員處分決定的可訴性分析需關(guān)注主體資格與法律法規(guī)的適用，確保在維護(hù)企業(yè)利益的同時，依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。爭議解決途徑法律法規(guī)適用平衡保護(hù)權(quán)益（二）主體資格與適用爭議依法保障權(quán)益在檢驗過程中，應(yīng)依法保障國有企業(yè)管理人員和勞動者的合法權(quán)益，確保企業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。司法實踐指引國有企業(yè)管理人員處分決定的可訴性