高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度（三篇）

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度

第一章總則

第一條、為了規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為，保證會計(jì)資料真實(shí)、完整,

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和資金使用效益，促進(jìn)學(xué)校

各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)

則》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教[20XX]XX號）及國家有關(guān)規(guī)定,

結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，特制定本制度。

第二條、本制度適用于XX大學(xué)及其下屬各單位。

第三條、財(cái)務(wù)管理的原則是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)

務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持“收支平衡、量入為出”的方針；正確處理事業(yè)發(fā)

展需要和資金供給的關(guān)系。

第四條、財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學(xué)校預(yù)算，有效控制

預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實(shí)反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況；依

法多渠道籌集資金，努力節(jié)約支出；建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)

濟(jì)核算，實(shí)施績效評價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，真實(shí)完

整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失;

加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二章財(cái)務(wù)管理體制

第五條、財(cái)務(wù)工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中核算、分級管理”的財(cái)

務(wù)管理體制。

第六條、財(cái)務(wù)工作實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，分管財(cái)務(wù)工作的副校長協(xié)助

校長全面管理學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。

第七條、財(cái)務(wù)處作為學(xué)校的一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校長和分管校長的

領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。

第八條、學(xué)校實(shí)行會計(jì)委派制，向校內(nèi)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)部署財(cái)務(wù)人員。

校內(nèi)后勤集團(tuán)等非獨(dú)立法人單位因業(yè)務(wù)需要所設(shè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)為學(xué)校

的二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)

規(guī)章制度，并接受校財(cái)務(wù)處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第九條、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)配備專職財(cái)會人員，財(cái)會人員需具備與其工作

崗位相適應(yīng)的資格和能力。財(cái)會人員的調(diào)入、調(diào)出、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評

聘以及校內(nèi)二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動或者撤換，由財(cái)務(wù)處會

同有關(guān)部門辦理。

第三章預(yù)算管理

第十條、學(xué)校預(yù)算根據(jù)學(xué)校的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制，包括年

度財(cái)務(wù)收入預(yù)算和支出預(yù)算。預(yù)算由校級預(yù)算和校內(nèi)所屬各級預(yù)算組

成，經(jīng)學(xué)校XX常委會審議通過，由校長負(fù)責(zé)實(shí)施，并上報(bào)教育部。

第十一條、預(yù)算編制的原則是：量入為出、收支平衡。收入預(yù)算

編制應(yīng)積極穩(wěn)妥；支出預(yù)算編制應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約。

第十二條、預(yù)算實(shí)行“兩上兩下”的編制方法，年度預(yù)算在以前

年度預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)年事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)、結(jié)合當(dāng)

年上級下達(dá)的預(yù)算額度、收支增減因素以及財(cái)力的可能進(jìn)行編制，不

編制赤字預(yù)算。

第十三條、各二級單位在當(dāng)年年底前將下年度財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)財(cái)務(wù)處。

第十四條、預(yù)算經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)通過確定，不得隨意調(diào)整。涉及學(xué)校

重大的戰(zhàn)略決策調(diào)整或新增重大建設(shè)項(xiàng)目需要調(diào)整校級預(yù)算時(shí)，由學(xué)

校XX常委會討論決定。

第十五、條學(xué)校決算由財(cái)務(wù)處按照教育部、財(cái)政部的編審要求進(jìn)

行編制，上報(bào)教育部。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)加強(qiáng)決算的審核和分析，保證決算

數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。

第四章收入管理

第十六條、收入是學(xué)校為開展教學(xué)、科研及其他業(yè)務(wù)活動，依法

取得的通過各種形式、渠道取得的非償還性資金。學(xué)校收入包括：

1?財(cái)政補(bǔ)助收入，即學(xué)校從財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。具體

包括：教育經(jīng)費(fèi)撥款，科研經(jīng)費(fèi)撥款和其他經(jīng)費(fèi)撥款。財(cái)政補(bǔ)助收入

的取得，需遵照國家有關(guān)管理的規(guī)定，進(jìn)行管理和安排。

2.事業(yè)收入，即學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動取得的收入。

具體包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入。

教育事業(yè)收入，即學(xué)校開展教學(xué)及其輔助活動所取得的收入，包

括：通過學(xué)歷和非學(xué)歷教育向?qū)W生個(gè)人或者單位收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、

委托培養(yǎng)費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和其他教育事業(yè)收入。按照國家規(guī)

定應(yīng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入教育事業(yè)收入；從財(cái)政專

戶核撥給學(xué)校的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或財(cái)政專戶的資金，計(jì)入教

育事業(yè)收入。

科研事業(yè)收入，即學(xué)校開展科研及其輔助活動所取得的收入，包

括：通過承接科研項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)化科技成果、進(jìn)行科技咨

詢等活動取得的收入?？蒲惺聵I(yè)收入不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從

責(zé)管理，收取的款項(xiàng)及收據(jù)存根及時(shí)如數(shù)上繳財(cái)務(wù)處。

第五章支出管理

第二十一條、支出是指學(xué)校為開展業(yè)務(wù)活動和其他活動所發(fā)生的

各項(xiàng)資金耗費(fèi)及損失。學(xué)校支出包括：

1.事業(yè)支出，即學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動發(fā)生的基本支

出和項(xiàng)目支出?；局С?，是指學(xué)校為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成教學(xué)

科研和其他日常工作任務(wù)而發(fā)生的支出，包括人員支出和公用支出。

項(xiàng)目支出，是指學(xué)校為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本

支出之外所發(fā)生的支出。

2.經(jīng)營支出，即學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動之外開展非獨(dú)立

核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。

3.對附屬單位補(bǔ)助支出，即學(xué)校用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對附

屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。

4.上繳上級支出，即學(xué)校按照財(cái)政部和教育部的規(guī)定上繳上級單

位的支出。

5.其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出。包括利息支

出、捐贈支出等。

第二十二條、各項(xiàng)支出全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排。

第二十三條、支出嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及

開支標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國家規(guī)定、結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況建立健全支出管理制度,

做到各項(xiàng)開支有章可循，有法可依。

第二十四條、財(cái)務(wù)處對支出進(jìn)行績效評價(jià)，提高資金使用的有效

性，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

第二十五條、財(cái)務(wù)開支實(shí)行“一支筆”審批制度。各項(xiàng)支出按實(shí)

際發(fā)生數(shù)列支，不以計(jì)劃數(shù)和預(yù)算數(shù)列報(bào)。

第二十六條、學(xué)校從財(cái)政部和教育部取得的有指定項(xiàng)目和用途的

專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，并按照規(guī)定向財(cái)政部或者教育部報(bào)

送專項(xiàng)資金使用情況；項(xiàng)目完成后，報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效

果的書面報(bào)告，接受財(cái)政部或者教育部和其他相關(guān)部門的檢查、驗(yàn)收。

第二十七條、各二級單位嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購

制度等有關(guān)規(guī)定。

第二十八條、財(cái)務(wù)處依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、

內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。

第六章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分配

第二十九條、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額。

結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度

需要按原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完

成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余要單獨(dú)反

映。

第三十條、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，按照財(cái)政部的規(guī)定

執(zhí)行。

第三十一條、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。

非財(cái)政撥款結(jié)余按照國家規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)

基金用于彌補(bǔ)學(xué)校以后年度收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條、事業(yè)基金管理遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排，合

理使用，支出不得超出基金規(guī)模。

第七章專用基金管理

第三十三條、專用基金是指學(xué)校按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門

用途的資金。學(xué)校專用基金包括：

1.職工福利基金，即按照非財(cái)政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按

照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇

等的資金。

2.學(xué)生獎助基金，即根據(jù)國家規(guī)定，按照事業(yè)收入的一定比例提

取，在事業(yè)支出的相關(guān)科目中列支，用于學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)、校內(nèi)

無息借款、校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等的資金。

3.其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要提取或設(shè)

置的其他專用資金。

第三十四條、專用基金管理遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ?/p>

的原則，支出不得超出基金規(guī)模。

第三十五條、各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法，按國家相關(guān)規(guī)定

執(zhí)行。

第八章資產(chǎn)管理

第三十六條、資產(chǎn)，是指學(xué)校占用或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)

濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。學(xué)校資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、

固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第三十七條、流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn),

包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨

等。

建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度。對應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)及

時(shí)清理結(jié)算，不得長期掛賬；對無法收回的應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)，查明原

因，分清責(zé)任，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后核銷。對存貨應(yīng)進(jìn)行定期或者不

定期清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。對存貨盤盈、盤虧要及時(shí)處理。

第三十八條、固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000

元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中

基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐

用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用

設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。具

體執(zhí)行教育部制定的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄。

第三十九條、固定資產(chǎn)按有關(guān)主管部門相關(guān)規(guī)定計(jì)提折舊，固定

資產(chǎn)折舊不計(jì)入學(xué)校支出。計(jì)提折舊嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)主管部門規(guī)定的范

圍、年限及方法等。

第四十條、根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”

的管理責(zé)任制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。對固定資產(chǎn)定期或者不定期地進(jìn)

行清查盤點(diǎn)。年度終了前，應(yīng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，保證賬、卡、

物相符。對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧要按照規(guī)定處理。

第四十一條、在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付

使用狀態(tài)的建設(shè)工程。在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定

辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用O

第四十二條、無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某

種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利

技術(shù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

學(xué)校通過外購、自行開發(fā)以及其他方式取得的無形資產(chǎn)應(yīng)合理計(jì)

價(jià)，及時(shí)入賬。學(xué)校轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，取得的

收入按照國家有關(guān)規(guī)定處理。學(xué)校取得無形資產(chǎn)而發(fā)生的支出，計(jì)入

事業(yè)支出。

學(xué)校對無形資產(chǎn)在其使用期限內(nèi)采用年限平均法進(jìn)行攤銷。對于

使用期限不確定的無形資產(chǎn)，攤銷辦法執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。無形資產(chǎn)

攤銷不計(jì)入學(xué)校支出。

第四十三條、對外投資是指學(xué)校依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形

資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。學(xué)校嚴(yán)格控制對外投資。在保證學(xué)校

正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)履

行相關(guān)審批程序。

學(xué)校不使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不從事股票、期貨、

基金、企業(yè)債券等投資（國家另有規(guī)定的除外）。學(xué)校以實(shí)物、無形

資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,

合理確定資產(chǎn)價(jià)值。

第四十四條、資產(chǎn)處置遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原

則，履行相關(guān)審批程序。出租、出借資產(chǎn)，按照國家規(guī)定經(jīng)教育部審

核同意后報(bào)同級財(cái)政部審批。

第四十五條、對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借取得的

收入，納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。資產(chǎn)處置收入按照國家

有關(guān)規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理。

第四十六條、按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)

資產(chǎn)管理，按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理

配置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率。

第九章負(fù)債管理

第四十七條負(fù)債是指學(xué)校所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或勞務(wù)

償還的債務(wù)。學(xué)校負(fù)債包括：

1.借入款項(xiàng)，是指學(xué)校向銀行等金融機(jī)構(gòu)借入的各類款項(xiàng)。

2.應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)，包括學(xué)校應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、

預(yù)收賬款和其他應(yīng)付款等款項(xiàng)。

3.應(yīng)繳款項(xiàng)，包括學(xué)校收取的應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金、應(yīng)

繳稅費(fèi)，以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。

4?代管款項(xiàng)，是指學(xué)校接受委托代為管理的各類款項(xiàng)。

第四十八條、建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，借入款項(xiàng)管理堅(jiān)持慎

重穩(wěn)妥的原則，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)

保。

第四十九條、對不同性質(zhì)的負(fù)債實(shí)行分類管理，及時(shí)清理各項(xiàng)負(fù)

債，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第五十條、加強(qiáng)代管款項(xiàng)管理。代管款項(xiàng)的收支堅(jiān)持合法性、合

理性原則?？刂拼芸铐?xiàng)的范圍，防止出現(xiàn)不合規(guī)的行為。

第十章成本費(fèi)用管理

第五十一條、根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，學(xué)校實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理。

第五十二條、費(fèi)用是學(xué)校為完成教學(xué)、科研、管理等活動而發(fā)生

的當(dāng)期資產(chǎn)耗費(fèi)和損失。在支出管理基礎(chǔ)上，將效益與本會計(jì)年度相

關(guān)的支出計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用；將效益與兩個(gè)或者兩個(gè)以上會計(jì)年度相關(guān)的

支出，按照有關(guān)規(guī)定，以固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等形式分期計(jì)

入費(fèi)用。

第五十三條、成本核算是指按照相關(guān)核算對象和核算方法，對學(xué)

校業(yè)務(wù)活動中發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算。費(fèi)用按照其用

途歸集，主要包括：教育費(fèi)用、科研費(fèi)用、管理費(fèi)用、離退休費(fèi)用和

其他費(fèi)用。

L教育費(fèi)用，是指學(xué)校在教學(xué)、教輔、學(xué)生事務(wù)和其他教育活動

中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

2.科研費(fèi)用，是指學(xué)校為完成所承擔(dān)的科研任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)

用。

3.管理費(fèi)用，是指學(xué)校為完成學(xué)校行政管理任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)

用。主要包括：校級行政管理部門發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，學(xué)校統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的

工會經(jīng)費(fèi)、訴訟費(fèi)、中介費(fèi)、印花稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅等。

4.離退休費(fèi)用，是指學(xué)校負(fù)擔(dān)的離退休人員社會保障和福利待遇

方面的各項(xiàng)費(fèi)用。

5.其他費(fèi)用，是指學(xué)校無法歸屬到本條上述費(fèi)用中的其他各項(xiàng)費(fèi)

用。主要包括：對附屬單位的補(bǔ)助、上繳上級支出、財(cái)務(wù)費(fèi)用、捐贈

支出等。

第五十四條、財(cái)務(wù)處應(yīng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用；不能直接

歸集的，按照一定原則和標(biāo)準(zhǔn)合理分?jǐn)偂?/p>

第五十五條、財(cái)務(wù)處根據(jù)實(shí)際需要，逐步細(xì)化成本核算，開展學(xué)

校、院系和專業(yè)的教育總成本和生均成本等核算工作；科研活動成本

的核算細(xì)化到科研項(xiàng)目。學(xué)校實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理，依據(jù)財(cái)政部、

教育部制定的成本核算實(shí)施細(xì)則，逐步建立成本費(fèi)用與相關(guān)支出的核

對機(jī)制，以及成本費(fèi)用分析報(bào)告制度。

第十一章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

第五十六條、財(cái)務(wù)報(bào)告，是反映學(xué)校一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)成

果的總結(jié)性書面文件。學(xué)校需定期向各有關(guān)主管部門和財(cái)政部門以及

其他有關(guān)的報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告，并保證其真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第五十七條學(xué)校報(bào)送的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、

財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表，有關(guān)附表以及

財(cái)務(wù)情況說明書等。

財(cái)務(wù)情況說明書，主要說明學(xué)校收入及其支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其

分配、資產(chǎn)負(fù)債變動、對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資

產(chǎn)投資、績效評價(jià)的情況，對本期或者下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的

事項(xiàng)，以及需要說明的其他事項(xiàng)。

第五十八條、財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。財(cái)務(wù)處

按照教育部的規(guī)定，以及自身財(cái)務(wù)管理的需要，科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)分析指

標(biāo)，開展財(cái)務(wù)分析工作。

財(cái)務(wù)分析指標(biāo)主要包括反映預(yù)算管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、支出結(jié)構(gòu)、

財(cái)務(wù)發(fā)展能力等方面的指標(biāo)（財(cái)務(wù)分析指標(biāo)見附表）。

第十二章財(cái)務(wù)監(jiān)督

第五十九條、財(cái)務(wù)監(jiān)督是學(xué)校執(zhí)行和維護(hù)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、學(xué)校內(nèi)

部財(cái)務(wù)管理制度的有利保證。財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容主要包括：

1,預(yù)算編制、財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)性、真實(shí)性、完整性；預(yù)算執(zhí)行的

有效性、均衡性；

2.各項(xiàng)收入和支出的合法性、合規(guī)性；

3.結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理情況；

4.資產(chǎn)管理的規(guī)范性、有效性；

5.負(fù)債的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)程度；

6.對違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度的問題進(jìn)行檢查糾正。

第六十條、財(cái)務(wù)監(jiān)督采取事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，

日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

財(cái)務(wù)處有權(quán)對所屬二級單位進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和檢查，任何單位和個(gè)

人不得拒絕、干擾、妨礙檢查工作。

第六十一條、建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息

披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財(cái)務(wù)信息。

第十三章附則

第六十二條、學(xué)校基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理制度另行制定。

第六十三條、學(xué)校所屬獨(dú)立核算的上海X義鏡月資產(chǎn)經(jīng)營有限公

司的財(cái)務(wù)管理，執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和相關(guān)行業(yè)或有關(guān)財(cái)務(wù)制度。

第六十四條、本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度

第一章總則

第一條、為進(jìn)一步規(guī)范我校財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金

使用效益，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及《高等學(xué)校

財(cái)務(wù)制度》，結(jié)合我校實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條、我校財(cái)經(jīng)管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法

規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和

資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、集體和個(gè)人三

者利益的關(guān)系。

第三條、我校財(cái)經(jīng)管理的基本任務(wù)是：依法多渠道籌集事業(yè)資金;

合理編制學(xué)校預(yù)算，并對執(zhí)行過程進(jìn)行控制和管理；科學(xué)配置學(xué)校資

源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國有資

產(chǎn)流失；建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序；如實(shí)反映學(xué)校

財(cái)務(wù)狀況；監(jiān)督學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動。

第二章財(cái)務(wù)管理體制

第四條、學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中核算，分級管理”的財(cái)務(wù)管

理體制。

學(xué)校XX對財(cái)務(wù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；校長為學(xué)校法定代表人，在學(xué)

校XXX領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)工作。

學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在校長領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作，主管財(cái)

務(wù)副校長協(xié)助校長領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校日常財(cái)經(jīng)工作，重大事項(xiàng)報(bào)學(xué)校XXX委會

決定。學(xué)校非獨(dú)立法人二級單位（以下簡稱“二級單位”）的財(cái)務(wù)工

作實(shí)行“單位負(fù)責(zé)人”負(fù)責(zé)制，設(shè)置財(cái)務(wù)主管協(xié)助管理本單位財(cái)務(wù)工

作。

第五條、學(xué)校設(shè)立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校長和主管財(cái)務(wù)副校長領(lǐng)

導(dǎo)下，管理學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。

第六條、學(xué)校實(shí)行會計(jì)委派制，會計(jì)核算中心為二級單位提供會

計(jì)核算和會計(jì)信息服務(wù)。

第七條、二級單位的收支須納入學(xué)校規(guī)定銀行賬戶核算，未經(jīng)批準(zhǔn)不

得開設(shè)銀行賬戶，不得公款私存。

第八條、學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)配備專職財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員須具備與其崗位

相適應(yīng)的資格和能力。二級單位聘用符合條件的人員擔(dān)任財(cái)務(wù)經(jīng)辦人。

二級單位財(cái)務(wù)主管的任免原則上應(yīng)征求財(cái)務(wù)處意見，不得任意變更。

財(cái)務(wù)人員和干部配備實(shí)行回避制度。

第三章預(yù)算與決算管理

第九條、學(xué)校預(yù)算包括校級預(yù)算、二級單位預(yù)算及全校匯總預(yù)算（包

括校級預(yù)算和二級單位預(yù)算），在預(yù)算年度開始前編制，其內(nèi)容包括

收入預(yù)算和支出預(yù)算。

第十條、編制預(yù)算堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”原則。校級預(yù)算和二

級單位預(yù)算須各自平衡，不得編制赤字預(yù)算。

第十一條、校級預(yù)算由財(cái)務(wù)處根據(jù)各單位收支計(jì)劃，提出預(yù)算建議方

案，經(jīng)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和計(jì)劃與財(cái)政管理委員會討論通過后，

報(bào)學(xué)校XXX委會審議通過。二級單位預(yù)算經(jīng)本單位決策機(jī)構(gòu)審議通過

后執(zhí)行，報(bào)財(cái)務(wù)處備案。

學(xué)校根據(jù)上級部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制全校匯總預(yù)算，經(jīng)主管部門

報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。

第十二條、全校匯總預(yù)算在執(zhí)行過程中，對財(cái)政補(bǔ)助收入和從財(cái)政專

戶核撥的資金數(shù)額一般不予調(diào)整；如遇國家有關(guān)政策或事業(yè)計(jì)劃有較

大調(diào)整，對收支預(yù)算影響較大時(shí)可報(bào)請主管部門或財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算。

其余收入項(xiàng)目需調(diào)增、調(diào)減的，由學(xué)校自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政

部門備案。

第十三條、校級預(yù)算調(diào)整方案須經(jīng)學(xué)校委常委會審議通過。收入預(yù)算

調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或調(diào)減支出預(yù)算，保證年度預(yù)算平衡。

第十四條、學(xué)校決算是指學(xué)校根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。

第十五條、學(xué)校按照規(guī)定編制年度決算，由財(cái)務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)決算的

編制、審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。學(xué)校決算由

主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批。

第四章收入管理

第十六條學(xué)校收入包括:

（一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即學(xué)校從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。

具體包括：

1.財(cái)政教育撥款，即學(xué)校從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政教育撥款。

2.財(cái)政科研撥款，即學(xué)校從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政科研撥款。

3.財(cái)政其他撥款，即學(xué)校從同級財(cái)政部門取得的本條上述撥款范圍

以外的財(cái)政撥款。

上述財(cái)政補(bǔ)助收入應(yīng)按國家相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行管理和安排使用。

（二）上級補(bǔ)助收入，即學(xué)校從主管部門和上級單位取得的非財(cái)政補(bǔ)

助收入。

（三）事業(yè)收入，即學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動取得的收入。

包括：

1.教育事業(yè)收入，指學(xué)校開展教學(xué)及其輔助活動所取得的收入，包

括：通過學(xué)歷和非學(xué)歷教育向單位或?qū)W生個(gè)人收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、

委托培養(yǎng)費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和其他教育事業(yè)收入。

按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，應(yīng)及時(shí)足額上

繳，不計(jì)入教育事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給學(xué)校的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不

上繳國庫或財(cái)政專戶的資金，計(jì)入教育事業(yè)收入。

2.科研事業(yè)收入，指學(xué)校開展科研及其輔助活動所取得的收入，包

括：通過承接科技項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)化科技成果、進(jìn)行科技咨

詢等取得的收入。

（四）經(jīng)營收入，即學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動之外，開展非獨(dú)

立核算經(jīng)營活動取得的收入。

（五）附屬單位上繳收入，即學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上

繳的收入。

（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收

益、捐贈收入、利息收入等。

第十七條、學(xué)校各單位須嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定依法組織收入,

各項(xiàng)收入應(yīng)有相應(yīng)的合同、協(xié)議或文件，不得改變收入性質(zhì)入賬。學(xué)

校各項(xiàng)收入須全部納入校級或二級單位預(yù)算，統(tǒng)一管理和核算，不得

設(shè)置“小金庫”。

第十八條、學(xué)校各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)范圍

和標(biāo)準(zhǔn)。各單位對校內(nèi)收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整須報(bào)學(xué)校校

內(nèi)收費(fèi)及標(biāo)準(zhǔn)審定委員會審批后方可執(zhí)行。不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、

變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條、學(xué)校各單位在取得收入或收費(fèi)時(shí)，須按規(guī)定使用合法票據(jù)。

學(xué)校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定票據(jù)的專管制度，確定各類票據(jù)的申領(lǐng)、

保管、使用和繳銷工作程序和相關(guān)責(zé)任。

第五章支出管理

第二十條、支出是指學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動發(fā)生的各項(xiàng)資金

耗費(fèi)和損失。學(xué)校支出包括：

（一）事業(yè)支出，即學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動發(fā)生的基本支

出和項(xiàng)目支出。基本支出指學(xué)校為了保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成教學(xué)科研和

其他日常工作任務(wù)而發(fā)生的支出，包括人員支出和公用支出。項(xiàng)目支

出指學(xué)校為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所

發(fā)生的支出。

事業(yè)支出按其用途劃分為教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支

出、后勤保障支出和離退休支出。

（二）經(jīng)營支出，即學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動之外開展非獨(dú)立

核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。經(jīng)營支出應(yīng)與經(jīng)營收入配比。

（三）對附屬單位補(bǔ)助支出，即學(xué)校用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對附

屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。

（四）上繳上級支出，即學(xué)校按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定上繳上

級單位的支出。

（五）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍之外的各項(xiàng)支出。包括利息支

出、捐贈支出等。

第二十一條、學(xué)校開展教學(xué)、科研、管理等活動過程中，應(yīng)正確歸集

實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用；不能直接歸集的，應(yīng)當(dāng)按照一定原則和標(biāo)準(zhǔn)合

理分?jǐn)偂?/p>

第二十二條、對于從有關(guān)部門取得的有指定項(xiàng)目和用途并且要求單獨(dú)

核算的專項(xiàng)資金，須按要求定期報(bào)告資金使用情況；項(xiàng)目完成后，須

報(bào)送資金支出決算和使用效果書面報(bào)告，并接受有關(guān)部門的檢查、驗(yàn)

收。

第二十三條、學(xué)校各項(xiàng)支出須按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報(bào)，不

得以計(jì)劃數(shù)和預(yù)算數(shù)代替。對二級單位包干使用的經(jīng)費(fèi)和核定定額的

費(fèi)用，其包干基數(shù)和定額標(biāo)準(zhǔn)本著勤儉節(jié)約的原則科學(xué)合理地確定。

第二十四條、學(xué)校的支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開

支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由學(xué)校

結(jié)合本校情況規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。

第六章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

第二十五條、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額。

結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度

需要按原有用途繼續(xù)使用的資金。

結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的

資金。

經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。

第二十六條、學(xué)校財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)

政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條、學(xué)校非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用O

非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取專用基金，剩余部分作為

事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度的收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條、學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則,

統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。

第七章專用基金管理

第二十九條、專用基金是指學(xué)校按照規(guī)定提取和設(shè)置的有專門用途的

資金。

第三十條、專用基金包括職工福利基金、學(xué)生獎助基金、其他基金。

職工福利基金，即按照非財(cái)政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他

規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于職工集體福利設(shè)施，集體福利待遇等的資金。

學(xué)生獎助基金，即按照國家有關(guān)規(guī)定，按照事業(yè)收入一定比例提取，

在事業(yè)支出的相關(guān)科目中列支，用于勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)

獎助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等的資金。

其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要提取或者設(shè)置的

其他專用基金。

第三十一條、各項(xiàng)基金的提取比例和管理，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按統(tǒng)

一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由財(cái)務(wù)處制定具體辦法報(bào)經(jīng)學(xué)校財(cái)經(jīng)

工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第八章資產(chǎn)管理

第三十二條、資產(chǎn)是指學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源,

包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

第三十三條、學(xué)校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形

資產(chǎn)和對外投資等。

第三十四條、流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包

括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。

存貨是指學(xué)校在開展教學(xué)、科研及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，

包括各類材料、燃料、低值易耗品等。

二級單位應(yīng)建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度。對應(yīng)收及暫付

款項(xiàng)須及時(shí)清理結(jié)算，不得長期掛賬；對確實(shí)無法收回的應(yīng)收及暫付

款項(xiàng)，須查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后核銷。對存貨應(yīng)當(dāng)

進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符，存貨的盤盈、盤虧

應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第三十五條、固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元

以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未

達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也作為固定

資產(chǎn)管理。

學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為六類:房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備；

文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

第三十六條、學(xué)校固定資產(chǎn)的增加或減少須遵循嚴(yán)格的工作程序。學(xué)

校各單位接受捐贈的固定資產(chǎn)，在增加學(xué)校固定資產(chǎn)的同時(shí)，須進(jìn)行

相應(yīng)賬務(wù)處理。學(xué)校固定資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定提取折舊。學(xué)校固定資產(chǎn)的

報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，按規(guī)定程序報(bào)批后核銷。大型、精密、貴重的設(shè)備、儀

器報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)有關(guān)部門鑒定，按國家規(guī)定報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第三十七條、學(xué)校定期或不定期地對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。年度終

了前須進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。對固定資產(chǎn)的盤盈、

盤虧須按規(guī)定程序及時(shí)處理。

第三十八條、無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)

利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)

以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。學(xué)校轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，

取得的收入按照國家有關(guān)規(guī)定處理。學(xué)校取得無形資產(chǎn)而發(fā)生的支出,

計(jì)入事業(yè)支出。

第九章對外投資管理

第三十九條、學(xué)校利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等向企業(yè)和其他單

位的投資，須按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和財(cái)

政部門批準(zhǔn)或備案。

第四十條、“XX大學(xué)”是學(xué)校對外投資的唯一主體，二級單位無權(quán)

對外投資。學(xué)校新增的對外投資原則上只投給義義控股有限公司。

第四十一條、學(xué)校的房產(chǎn)、地產(chǎn)原則上不得用于對外投資，因特殊情

況用于對外投資須報(bào)經(jīng)學(xué)校委常委會審批。

第四十二條、學(xué)校以實(shí)物、無形資產(chǎn)對外投資的，須按照國家有關(guān)規(guī)

定進(jìn)行資產(chǎn)評估，并經(jīng)學(xué)校委常委會審批。

第四十三條、對外投資取得的收入，計(jì)入投資收益，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定

分配。

第十章負(fù)債管理

第四十四條、負(fù)債是指學(xué)校所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或勞

務(wù)償還的債務(wù)。

第四十五條、學(xué)校的負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)、

代管款項(xiàng)等。

第四十六條、“XX大學(xué)”是學(xué)校對外借款和貸款的唯一主體，二級

單位借款均須學(xué)校同意并通過財(cái)務(wù)處辦理有關(guān)手續(xù)。

第四十七條、學(xué)校接受其他單位委托代為管理的款項(xiàng)，對方單位須提

交書面委托書，同時(shí)代管款項(xiàng)應(yīng)符合國家和學(xué)校相關(guān)政策規(guī)定，二級

單位接受代管項(xiàng)目須經(jīng)財(cái)務(wù)處批準(zhǔn)。

第四十八條、二級單位不得以任何方式對外提供借款和貸款擔(dān)保。

第十一章產(chǎn)業(yè)及后勤財(cái)務(wù)管理

第四十九條、學(xué)校對于控股、參股企業(yè)的管理，按照《公司法》及有

關(guān)文件的規(guī)定履行出資人職責(zé)，享受出資人權(quán)利。

學(xué)校經(jīng)營資產(chǎn)管理委員會代表學(xué)校行使對X義控股有限公司等相關(guān)

企業(yè)的出資人權(quán)利，對學(xué)校負(fù)責(zé)。經(jīng)營資產(chǎn)管理委員會為公司的出資

人代表，也是XX控股有限公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使股東會職責(zé)。經(jīng)營

資產(chǎn)管理委員會的組成及其任期，由學(xué)校決定。

第五十條、學(xué)校企業(yè)占用學(xué)校人員編制、使用學(xué)校各項(xiàng)條件、技術(shù)，

須向?qū)W校交納相應(yīng)費(fèi)用。學(xué)校企業(yè)須按有關(guān)規(guī)定向?qū)W校交納投資回報(bào),

投資回報(bào)由XX控股有限公司統(tǒng)一收取，并及時(shí)足額上交學(xué)校，由學(xué)

校進(jìn)行再分配。

學(xué)校各單位不得在企業(yè)開支應(yīng)由本單位負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不得將應(yīng)納入學(xué)

校賬戶的資金轉(zhuǎn)入企業(yè)進(jìn)行收支。

第五十一條、學(xué)校后勤單位按照管理服務(wù)、有償服務(wù)和經(jīng)營服務(wù)的性

質(zhì)進(jìn)行界定，財(cái)務(wù)實(shí)行分類管理。

管理服務(wù)型單位，行使一定范圍的管理職能以及代表學(xué)校（甲方）利

益行使一定的權(quán)力，其責(zé)任及經(jīng)濟(jì)政策根據(jù)各單位的不同情況另行制

定。

有償服務(wù)型單位，實(shí)行收費(fèi)服務(wù)。學(xué)校與其簽訂協(xié)議，根據(jù)所服務(wù)的

品種、數(shù)量及價(jià)格向其付費(fèi)。原則上經(jīng)過一定的過渡期以后，逐漸達(dá)

到自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。

經(jīng)營服務(wù)型單位，按照市場規(guī)律運(yùn)行，進(jìn)行完全成本核算，須根據(jù)有

關(guān)規(guī)定向?qū)W校返還費(fèi)用和上交利潤。

第五十二條、獨(dú)立核算單位和企業(yè)的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》

和同行業(yè)或者相近行業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)制度。企業(yè)制定的財(cái)務(wù)管理規(guī)定,

須報(bào)財(cái)務(wù)主管部門備案。

第十二章財(cái)務(wù)清算

第五十三條、并入我校的單位須進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。其全部資產(chǎn)、債權(quán)、

債務(wù)等經(jīng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后應(yīng)全部并入學(xué)校，財(cái)務(wù)管理和核算方式

由學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)學(xué)校委常委會審定。學(xué)校報(bào)上級主管部門

劃轉(zhuǎn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

第五十四條、二級單位撤并須進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。清算后按新體制進(jìn)行財(cái)

務(wù)管理和會計(jì)核算。二級單位合并清算由學(xué)校組織審計(jì)室、財(cái)務(wù)處等

相關(guān)部門協(xié)同進(jìn)行，二級單位撤銷清算由財(cái)務(wù)處組織進(jìn)行。

第十三章財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)分析

第五十五條、財(cái)務(wù)報(bào)告是反映學(xué)校一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果

的總結(jié)性書面文件。

學(xué)校按國家預(yù)算支出分類和管理權(quán)限定期向各有關(guān)主管部門和財(cái)政

部門及其他有關(guān)的報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告。

第五十六條、學(xué)校按主管部門規(guī)定和要求，根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理需要,

定期編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告，其內(nèi)容包括學(xué)校事業(yè)發(fā)展和預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)

使用管理、收入、支出和專用基金變動以及財(cái)務(wù)管理情況、存在主要

問題和改進(jìn)措施等。

第十四章財(cái)務(wù)監(jiān)督

第五十七條、財(cái)務(wù)監(jiān)督的目的是貫徹國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)以及學(xué)校財(cái)務(wù)

規(guī)章制度，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。學(xué)校接受國家審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)、稅收、

銀行等部門的專項(xiàng)監(jiān)督，并建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制度。

第五十八條、學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種

形式，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行不同的監(jiān)督方式。

第五十九條、學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在主管財(cái)務(wù)副校長的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)

經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì)工作。

學(xué)校重大工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，須有審計(jì)人員參加并實(shí)施監(jiān)督。

學(xué)校基建、大型修繕工程的概算應(yīng)進(jìn)行評估和審計(jì)，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后作

為控制建設(shè)資金的依據(jù)。建設(shè)完成后須進(jìn)行工程決算審計(jì)，經(jīng)審計(jì)后

的工程項(xiàng)目方能結(jié)算全部款項(xiàng)和報(bào)銷、驗(yàn)收和計(jì)入固定資產(chǎn)。單位負(fù)

責(zé)人和財(cái)務(wù)主管應(yīng)督促相關(guān)人員及時(shí)將本單位工程項(xiàng)目送交審計(jì)，配

合審計(jì)部門的工作。

干部換屆和離任須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以確定干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

學(xué)校對附屬學(xué)校、附屬醫(yī)院、各類研究院、XX控股有限公司、各社

團(tuán)法人進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，安排內(nèi)部審計(jì)或委托獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行

審計(jì)。

第六十條、學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好財(cái)務(wù)信息公開工作。學(xué)校

是財(cái)務(wù)信息公開的主體。財(cái)務(wù)信息公開包括主動公開和依申請公開兩

種情況。

涉及學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)收支、收費(fèi)項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)決策和涉及

群眾利益的重大問題，須在一定范圍通過一定形式進(jìn)行公示或征求意

見，接受群眾監(jiān)督。

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度

第一章總則

第一條為了規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資

金使用效益，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和

國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本辦法。

第二條學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)

和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資

金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、學(xué)校和個(gè)人三者

利益的關(guān)系。

第三條學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學(xué)校預(yù)算，有效控

制預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；依

法多渠道籌集教育事業(yè)資金，努力節(jié)約支出；建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度,

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效評價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理,

真實(shí)完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)

流失；加強(qiáng)對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二章財(cái)務(wù)管理體制

第四條學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制。

第五條學(xué)校的財(cái)務(wù)工作實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。

學(xué)校設(shè)立財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作,

對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行論證和預(yù)決策。學(xué)校重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安

排、大額資金使用等重大問題由學(xué)校XX委常委會研究決定。

第六條學(xué)校設(shè)置計(jì)劃財(cái)務(wù)處（以下簡稱計(jì)財(cái)處），作為學(xué)校唯一

的一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校長領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作。

第七條校屬非獨(dú)立法人單位（以下簡稱“二級單位”）因工作需

要設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，是學(xué)校的二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。

二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并接受

計(jì)財(cái)處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第八條二級單位的財(cái)務(wù)工作實(shí)行單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，財(cái)務(wù)主管由

計(jì)財(cái)處按照學(xué)校規(guī)定委派，并協(xié)助管理單位財(cái)務(wù)工作。

二級單位的收支須納入學(xué)校規(guī)定賬戶核算，未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)不得開設(shè)銀

行賬戶。

第九條學(xué)校二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的新設(shè)、撤消及合并必須經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，

并在計(jì)財(cái)處、審計(jì)處的監(jiān)督和指導(dǎo)下辦理相應(yīng)手續(xù)。

第十條學(xué)校各級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職財(cái)會人員。財(cái)會人員應(yīng)該

具備與其工作崗位相適應(yīng)的資格和能力。其財(cái)會人員的調(diào)入、調(diào)出、

專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘以及二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動或者撤換，

應(yīng)當(dāng)由計(jì)財(cái)處會同有關(guān)部門辦理。

第十一條財(cái)會人員和財(cái)務(wù)主管人員的配備實(shí)行回避制度。學(xué)校領(lǐng)

導(dǎo)的直系親屬不得擔(dān)任財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)主管人員。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)

責(zé)人或財(cái)務(wù)主管人員的直系親屬不得在本單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)中工作。

第三章預(yù)算管理

第十二條學(xué)校預(yù)算是指學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年

度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，分為兩類，一是以學(xué)校為單位的由學(xué)校向上級預(yù)算

管理部門報(bào)送的預(yù)算（稱為部門預(yù)算）；二是學(xué)校年度收支總預(yù)算（稱

為校內(nèi)預(yù)算）。校內(nèi)預(yù)算包含學(xué)校預(yù)算和二級單位預(yù)算。

學(xué)校預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

第十三條學(xué)校預(yù)算編制遵循“量入為出、收支平衡”的原則。收

入預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥；支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉

節(jié)約、量力而行、講求績效。

學(xué)校預(yù)算編制，應(yīng)當(dāng)按照主管部門要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，編制中

期規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫，并制定項(xiàng)目績效目標(biāo)。

第十四條學(xué)校部門預(yù)算編制工作由計(jì)財(cái)處牽頭，根據(jù)以前年度預(yù)

算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃與財(cái)力可能，

學(xué)?；緮?shù)據(jù)，年度收支增減因素和措施，以及有關(guān)法律法規(guī)和主管

部門要求，匯總學(xué)校有關(guān)歸口單位提交的預(yù)算后編制。

按照上級主管部門要求報(bào)送的政府采購預(yù)算，由學(xué)校采購與招投

標(biāo)辦公室歸口管理編制；基建投資預(yù)算由基建處根據(jù)主管部門批復(fù)編

制；住房改革預(yù)算由后勤管理處編制；申報(bào)財(cái)政資金的項(xiàng)目庫及相關(guān)

預(yù)算，由學(xué)校指定的歸口管理部門編制。

各相關(guān)單位應(yīng)按要求向計(jì)財(cái)處提供資料，確保預(yù)算基本數(shù)據(jù)真實(shí)、

準(zhǔn)確、完整。

學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對部門預(yù)算進(jìn)行預(yù)審、論證后，提交學(xué)校

XXX委常委會審議通過后上報(bào)主管部門。

第十五條學(xué)校校內(nèi)預(yù)算由計(jì)財(cái)處根據(jù)主管部門下達(dá)的預(yù)算控制

數(shù)，統(tǒng)籌考慮人員支出現(xiàn)狀、年內(nèi)增長計(jì)劃、定額標(biāo)準(zhǔn)、新增專項(xiàng)預(yù)

算（修繕、購置、基建專項(xiàng)預(yù)算由歸口管理部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定編制后

報(bào)送計(jì)財(cái)處）、上年度支出預(yù)算和績效評價(jià)結(jié)果等因素，編制學(xué)校年

度收支總預(yù)算草案。學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對年度收支預(yù)算草案進(jìn)行

預(yù)審、論證后，提交XXX委常委會審查通過后執(zhí)行。

學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的校內(nèi)預(yù)算，非經(jīng)規(guī)定程序不得調(diào)整。學(xué)?；?/p>

校屬各單位因事業(yè)發(fā)展急需增加預(yù)算的，按歸口管理和程序向計(jì)財(cái)處

申報(bào)，在學(xué)校預(yù)算總額內(nèi)的調(diào)整，經(jīng)校長辦公會審議通過后納入學(xué)校

調(diào)整預(yù)算；調(diào)整增加預(yù)算100萬元及以上的，由學(xué)校XXX委常委會審

議通過后納入學(xué)校調(diào)整預(yù)算。

第十六條上級主管部門下達(dá)計(jì)劃如有調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政

策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，計(jì)財(cái)處編制相應(yīng)收入

支出調(diào)整預(yù)算，經(jīng)學(xué)校XXX委常委會審議通過后報(bào)上級主管部門審

批。

學(xué)校因財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶核撥資金以外的收入和支出預(yù)算需

要調(diào)整的，由學(xué)校XXX委常委會審議通過后報(bào)主管部門備案。

第十七條學(xué)校決算是指學(xué)校根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。

校屬各單位是本單位預(yù)算的執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本單位預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)

行結(jié)果負(fù)責(zé)。學(xué)校建立預(yù)算執(zhí)行獎懲機(jī)制，并將單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與

以后年度預(yù)算安排掛鉤。

計(jì)財(cái)處按照有關(guān)規(guī)定和主管部門要求，根據(jù)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編

制年度決算，由學(xué)校XXX委常委會審核后上報(bào)主管部門審批。

校屬各單位應(yīng)按要求向計(jì)財(cái)處提供有關(guān)資料，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、

準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。

第四章收入管理

第十八條收入是指學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動依法取得的非

償還性資金。

第十九條學(xué)校收入包括：

（一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即學(xué)校從主管部門取得的同級財(cái)政撥款。

包括：

1.財(cái)政教育撥款，即學(xué)校從主管部門取得的各類同級財(cái)政教育撥

款，包括主管部門定額撥款、教育類專項(xiàng)撥款等。

2.財(cái)政科研撥款，即學(xué)校從主管部門取得的各類同級財(cái)政科研撥

款，包括主管部門撥入的科研類撥款，如基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等。

3.財(cái)政其他撥款，即學(xué)校從主管部門取得的上述撥款范圍以外的

同級財(cái)政撥款，包括公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房改革經(jīng)費(fèi)等。

（二）事業(yè)收入，即學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動所取得的

收入。包括：

1.教育事業(yè)收入，即學(xué)校開展教學(xué)及其輔助活動所取得的收入,

包括：通過學(xué)歷和非學(xué)歷教育向單位或?qū)W生個(gè)人收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、

委托培養(yǎng)費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和其他教育事業(yè)收入。

按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入教

育事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給學(xué)校的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者

財(cái)政專戶的資金，計(jì)入教育事業(yè)收入。

2.科研事業(yè)收入，即學(xué)校開展科研及其輔助活動所取得的收入,

包括：通過承接科技項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)化科技成果、進(jìn)行科技

咨詢等所取得的收入。科研事業(yè)收入不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從

同級財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款。

（三）上級補(bǔ)助收入，即學(xué)校從主管部門和上級單位取得的非財(cái)

政補(bǔ)助收入。

（四）附屬單位上繳收入，即學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)

定上繳的收入。

（五）經(jīng)營收入，即學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動之外，開展

非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入。

（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投

資收益、捐贈收入、利息收入等。

第二十條校屬各單位組織收入應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)。各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格

執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并使用合法票據(jù)；各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全

部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第二十一條對按照規(guī)定上繳國庫或財(cái)政專戶的資金，學(xué)校應(yīng)及時(shí)

足額上繳。

第五章支出管理

第二十二條支出是指學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動發(fā)生的各項(xiàng)

資金耗費(fèi)和損失。學(xué)校各項(xiàng)支出全部納入學(xué)校預(yù)算。

第二十三條學(xué)校的支出包括：

（一）事業(yè)支出，即學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動發(fā)生的基

本支出和項(xiàng)目支出。

基本支出是指學(xué)校為了保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成教學(xué)科研和其他日常

工作任務(wù)而發(fā)生的支出，包括人員支出和公用支出。

項(xiàng)目支出是指學(xué)校為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基

本支出之外所發(fā)生的支出，包括主管部門撥入的專項(xiàng)支出、科研項(xiàng)目

支出等。

（二）經(jīng)營支出，即學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動之外，開展

非獨(dú)立核算經(jīng)營活動所發(fā)生的支出。經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。

（三）對附屬單位補(bǔ)助支出，即學(xué)校用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入

對附屬單位進(jìn)行補(bǔ)助發(fā)生的支出。

（四）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍之外的各項(xiàng)支出。包括利

息支出、捐贈支出等。

第二十四條學(xué)校從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用

途的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩为?dú)核算。校屬有關(guān)單位應(yīng)按照規(guī)定

向財(cái)政部門或者主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況；項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)

報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書面報(bào)告，接受財(cái)政部門或者主

管部門和相關(guān)部門的檢查驗(yàn)收。

學(xué)校分配給校屬各單位的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫凑找?/p>

向歸口管理部門報(bào)送資金的使用情況和使用效果，接受學(xué)校檢查和審

計(jì)。

第二十五條學(xué)校的支出嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的

開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，結(jié)合

學(xué)校實(shí)際情況制定。

校屬各單位主要負(fù)責(zé)人對本單位經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性、合

規(guī)性負(fù)責(zé)。大額支出應(yīng)實(shí)行集體審批制度。校屬各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行

學(xué)校支出管理規(guī)定，不得虛列虛報(bào)；學(xué)校建立支出績效評價(jià)制度，不

斷提高資金使用的有效性。

第二十六條學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等

有關(guān)規(guī)定。

第二十七條校屬各單位應(yīng)對取得的各類票據(jù)進(jìn)行查驗(yàn)，確保票據(jù)

來源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。計(jì)財(cái)處應(yīng)當(dāng)加

強(qiáng)對各類報(bào)銷票據(jù)的審核。

第六章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

第二十八條結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額。

結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度

需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。

結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩

余的資金。

第二十九條學(xué)校財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照上級主管

部門的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條學(xué)校非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用O

非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分

作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度學(xué)校收支差額；國家另有規(guī)定的，從

其規(guī)定。

第三十一條校屬各單位日常運(yùn)行費(fèi)等實(shí)行零基預(yù)算的經(jīng)費(fèi)，當(dāng)年

有結(jié)余的，由學(xué)校收回，并納入學(xué)校下年度預(yù)算統(tǒng)籌使用。

第三十二條學(xué)校事業(yè)基金管理遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排,

合理使用，支出不得超出學(xué)?；鹨?guī)模。

第七章專用基金管理

第三十三條專用基金是學(xué)校按照規(guī)定提取和設(shè)置的有專門用途

的資金。

第三十四條專用基金管理遵循“先提后用、收支平衡、專款專用”

的原則，支出不得超出基金規(guī)模。

第三十五條學(xué)校專用基金包括：

（一）職工福利基金，即按非財(cái)政撥款結(jié)余的一定比例提取以及

按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于學(xué)校職工集體福利設(shè)施、集體福利待遇

等的資金。

（二）學(xué)生獎助基金，即按照國家有關(guān)規(guī)定，按照事業(yè)收入的一

定比例提取，在事業(yè)支出的相關(guān)科目中列支，用于學(xué)費(fèi)減免、勤工助

學(xué)、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等的資金。

（三）其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要提取

或者設(shè)置的其他專用資金。

第三十六條各項(xiàng)專用基金提取比例和管理辦法，執(zhí)行國家和主管

部門統(tǒng)一規(guī)定。

第八章資產(chǎn)管理

第三十七條資產(chǎn)是學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資

源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

第三十八條學(xué)校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無

形資產(chǎn)和對外投資等。

第三十九條流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn),

包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨

等。

前款所稱存貨是指學(xué)校在開展教學(xué)、科研及其他活動過程中為耗

用而儲存的資產(chǎn)，包括各類材料、燃料、低值易耗品等。

應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清算，不得長期掛賬；對無法收回的應(yīng)

收及預(yù)付款項(xiàng)，要查明原因，分清責(zé)任，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后核銷。

對存貨應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。對存貨

盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第四十條學(xué)校固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000

元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖

未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固

定資產(chǎn)管理。

學(xué)校固定資產(chǎn)分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備;

文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。學(xué)校固定

資產(chǎn)明細(xì)目錄執(zhí)行主管部門規(guī)定。

第四十一條學(xué)校按照主管部門規(guī)定對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，計(jì)提固

定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，

應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，規(guī)范管理。固定資產(chǎn)折舊不計(jì)入學(xué)校支出。

第四十二條國資設(shè)備處應(yīng)對固定資產(chǎn)定期或不定期進(jìn)行清查盤

點(diǎn)。年度終了前:應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)，會同計(jì)財(cái)處將固定

資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬與實(shí)物賬進(jìn)行核對，確保固定資產(chǎn)賬、物相符。對固定資

產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

第四十三條在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使

用狀態(tài)的建設(shè)工程。

在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，學(xué)校負(fù)責(zé)建設(shè)的部門應(yīng)當(dāng)按照有

關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付使用，并積極配合計(jì)財(cái)處辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算。

第四十四條無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某

種權(quán)利的資產(chǎn)。包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利

技術(shù)、商譽(yù)以及其它財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

學(xué)校通過外購、自行開發(fā)以及其他方式取得的無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)合

理計(jì)價(jià)，及時(shí)入賬。學(xué)校轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，

取得的收入按照國家有關(guān)規(guī)定處理。學(xué)校取得無形資產(chǎn)而發(fā)生的支出,

計(jì)入事業(yè)支出。

第四十五條學(xué)校按照上級主管部門規(guī)定對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷。

無形資產(chǎn)攤銷不計(jì)入學(xué)校支出。

第四十六條對外投資是指學(xué)校依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資

產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

學(xué)校嚴(yán)格控制對外投資。在保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提

下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行有關(guān)審批程序。

學(xué)校以實(shí)物、無形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，按照國家和學(xué)校

有關(guān)規(guī)定合理確定資產(chǎn)價(jià)值。

第四十七條學(xué)校資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇

優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。

學(xué)校出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循國家有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)審批程

序，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級財(cái)政部門審批。

第四十八條學(xué)校對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借取得

的收入，納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

學(xué)校資產(chǎn)處置收入按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理。

第四十九條學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，加

強(qiáng)資產(chǎn)管理，按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合

理配置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率。

第九章負(fù)債管理

第五十條負(fù)債是指學(xué)校所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或勞

務(wù)償還的債務(wù)。

第五十一條學(xué)校的負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)繳款

項(xiàng)、代管款項(xiàng)等。借入款項(xiàng)是指學(xué)校向銀行等金融機(jī)構(gòu)借入的各類款。

應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)包括學(xué)校應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預(yù)收

賬款和其他應(yīng)付款等款項(xiàng)。

應(yīng)繳款項(xiàng)包括學(xué)校收取的應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金、應(yīng)

繳稅費(fèi)，以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。

代管款項(xiàng)是指學(xué)校接受委托代為管理的各類款項(xiàng)。

第五十二條校屬各單位每年末應(yīng)對本單位歸口管理的負(fù)債及時(shí)

清理，按照規(guī)定辦理結(jié)算，不得長期掛賬，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限

內(nèi)歸還。財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)清理已入賬的各類應(yīng)繳款項(xiàng)，并及時(shí)上繳。

第五十三條學(xué)校建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款

項(xiàng)管理，按照上級主管部門規(guī)定，由校長辦公會審議舉借債務(wù)和提供

擔(dān)保事項(xiàng)。

“XX大學(xué)”是學(xué)校從金融機(jī)構(gòu)或其他外單位借款和貸款的唯一

主體，校屬非法人單位不得向金融機(jī)構(gòu)等外單位借款。學(xué)校制定代管

款項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)代管款項(xiàng)管理。

第十章成本費(fèi)用

第五十四條學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理。費(fèi)

用是學(xué)校為完成教學(xué)、科研、管理等活動而發(fā)生的當(dāng)期資產(chǎn)耗費(fèi)和損

失。

第五十五條學(xué)校在支出管理基礎(chǔ)上，將效益與本會計(jì)年度相關(guān)的

支出計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用；將效益與兩個(gè)或者兩個(gè)以上會計(jì)年度相關(guān)的支出,

按照有關(guān)規(guī)定，以固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等形式分期計(jì)入費(fèi)用。

第五十六條成本核算是指按照相關(guān)核算對象和核算方法，對學(xué)校

業(yè)務(wù)活動中發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算。

第五十七條費(fèi)用按照其用途歸集，主要包括：教育費(fèi)用、科研費(fèi)

用、管理費(fèi)用、離退休費(fèi)用和其他費(fèi)用。

教育費(fèi)用是指學(xué)校在教學(xué)、教輔、學(xué)生事務(wù)和其他教育活動中發(fā)生的

各項(xiàng)費(fèi)用。

科研費(fèi)用是指學(xué)校為完成所承擔(dān)的科研任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

管理費(fèi)用是指學(xué)校為完成學(xué)校行政管理任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。主要

包括：學(xué)校校級行政管理部門發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，學(xué)校統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的工會

經(jīng)費(fèi)、訴訟費(fèi)、中介費(fèi)、印花稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅等。

離退休費(fèi)用是指學(xué)校負(fù)擔(dān)的離退休人員社會保障和福利待遇方

面的各項(xiàng)費(fèi)用。

其他費(fèi)用是指學(xué)校無法歸屬到本條上述費(fèi)用中的其他各項(xiàng)費(fèi)用。

主要包括：對附屬單位的補(bǔ)助、上繳上級支出、財(cái)務(wù)費(fèi)用、捐贈支出

等。

第五十八條學(xué)校按照上級主管部門的要求正確歸集或合理分?jǐn)?/p>

實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

第五十九條學(xué)校根據(jù)上級主管部門要求和實(shí)際需要，逐步細(xì)化成

本核算，開展學(xué)校、學(xué)院和專業(yè)的教育總成本和生均成本等核算工作。

科研活動成本的核算按照科研項(xiàng)目單獨(dú)核算。

學(xué)校逐步建立成本費(fèi)用與相關(guān)支出的核對機(jī)制，以及成本費(fèi)用分

析報(bào)告制度。

第十一章財(cái)務(wù)清算

第六十條校屬單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)

務(wù)清算。

校屬單位財(cái)務(wù)清算，應(yīng)當(dāng)在分管業(yè)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，由資產(chǎn)、

審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對其財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面

清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、

債務(wù)處理辦法以及各項(xiàng)遺留問題的處理建議，經(jīng)校長辦公會討論通過

后進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。

第十二章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

第六十一條財(cái)務(wù)報(bào)告是反映學(xué)校一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展

成果的總結(jié)性書面文件。學(xué)校定期向各有關(guān)主管部門和財(cái)政部門以及

其他有關(guān)的報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告。

第六十二條學(xué)校財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。學(xué)校

按照主管部門的規(guī)定，根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的需要，科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)分析

指標(biāo)，開展財(cái)務(wù)分析工作。

學(xué)校財(cái)務(wù)部門定期向?qū)W校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、校長辦公會、常委XXX

委會提交學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)分析報(bào)告。

財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)包括反映學(xué)校預(yù)算管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、支出結(jié)

構(gòu)、財(cái)務(wù)發(fā)展能力等方面的指標(biāo)。同時(shí)，對校屬各單位預(yù)算執(zhí)行情況、

支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)化分析。

第十三章財(cái)務(wù)監(jiān)督

第六十三條學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門根據(jù)學(xué)校規(guī)定對校屬單位

財(cái)務(wù)收支情況、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況等定期或不定期開展審計(jì)檢查，審

計(jì)處按照學(xué)校規(guī)定對校屬單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第六十四條學(xué)校審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督，主要內(nèi)容包括:

（一）預(yù)算編制、財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)性、真實(shí)性、完整性；預(yù)算執(zhí)

行的有效性、均衡性；

（二）各項(xiàng)收入和支出的合法性、合規(guī)性；

（三）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理情況；

（四）資產(chǎn)管理的規(guī)范性、有效性；

（五）負(fù)責(zé)人合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)程序；

（六）對違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度的問題進(jìn)行檢查糾正。

第六十五條學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相

結(jié)合，日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第六十六條學(xué)校建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信

息披露等制度，依法公開財(cái)務(wù)信息。

第六十七條學(xué)校依法接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度

第一章總則

第一條為加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)財(cái)務(wù)行為，提高資金使用

效益，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《高等學(xué)校財(cái)

務(wù)制度》和國家有關(guān)法律制度，結(jié)合我校實(shí)際情況，制訂本制度。

第二條本制度中所稱“校內(nèi)各單位”，是指學(xué)校各學(xué)部、學(xué)院、

系、部，機(jī)關(guān)各職能部門及各直屬單位。

第三條學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基本原則：堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行國家

有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦學(xué)的方

針，努力提高資金使用效益；正確處理學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和資金供給

的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、學(xué)校和個(gè)人三者利益的

關(guān)系。

第四條學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)：合理編制學(xué)校預(yù)算，有效控制

預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；依法

多渠道籌集資金，努力節(jié)約支出；建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)

核算，實(shí)施績效評價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，真實(shí)完整

地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加

強(qiáng)對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二章財(cái)務(wù)管理體制

第五條學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制。學(xué)校

財(cái)務(wù)工作實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。全校執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會計(jì)制度和統(tǒng)一的經(jīng)

濟(jì)分配政策，統(tǒng)一配置財(cái)力資源。

第六條學(xué)校設(shè)置財(cái)務(wù)處，作為學(xué)校單獨(dú)的一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)經(jīng)管

理工作的職能部門，在校長和財(cái)務(wù)主管副校長（或總會計(jì)師）的領(lǐng)導(dǎo)

下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，參與學(xué)校財(cái)經(jīng)決策的討論和有關(guān)

規(guī)定的制定，對全校各類經(jīng)濟(jì)活動實(shí)施管理、核算和監(jiān)督。校內(nèi)各單

位所發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，必須納入財(cái)務(wù)處統(tǒng)一核算與管理。

第七條學(xué)校校內(nèi)非獨(dú)立法人的二級單位因工作需要設(shè)置的財(cái)務(wù)

機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)作為學(xué)校的二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行

學(xué)校統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并接受學(xué)校一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

監(jiān)督和檢查。

第八條學(xué)校設(shè)置的各級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，必須配備具有從業(yè)資格的財(cái)會

人員，財(cái)會人員應(yīng)當(dāng)具備與其工作崗位相適應(yīng)的資格和能力。財(cái)會人

員的調(diào)入、調(diào)出、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘以及校內(nèi)二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的

任免、調(diào)動或者撤換，應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)處會同人事處辦理。財(cái)會人員離開

現(xiàn)崗位應(yīng)辦理移交手續(xù)。財(cái)會人員每年應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定參加業(yè)務(wù)培

訓(xùn)。

第三章預(yù)算管理

第九條學(xué)校預(yù)算是指學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度

財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。學(xué)校預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，學(xué)校所有收入

與支出均需納入預(yù)算管理。

第十條學(xué)校預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循“量入為出、收支平衡”的總體原

則。收入預(yù)算的編制要貫徹積極穩(wěn)妥原則，收入預(yù)算要打?qū)?；支出預(yù)

算的編制要貫徹統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、勤儉節(jié)約原則，支出預(yù)算要打

足，優(yōu)先保障人員支出及必要的公用支出。

第十一條學(xué)校應(yīng)參考以前年度預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，根據(jù)

預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃與財(cái)力可能，以及年度收支增減因素和

措施，按照預(yù)算編制的規(guī)定編制預(yù)算。

學(xué)校預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。

第十二條學(xué)校預(yù)算由財(cái)務(wù)處提出預(yù)算建議方案，依次經(jīng)財(cái)務(wù)主管

副校長（或總會計(jì)師）和校長的審定后，報(bào)經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議

通過后，方可上報(bào)教育部或下達(dá)到學(xué)校各單位執(zhí)行。

第十三條學(xué)校各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校下達(dá)的預(yù)算。

學(xué)校預(yù)算一經(jīng)下達(dá),校內(nèi)各單位必須認(rèn)真組織實(shí)施,及時(shí)、足額收

取應(yīng)收的預(yù)算收入,不得違反規(guī)定擅自減收、免收或緩收應(yīng)收的預(yù)算

收入，不許截留、占用或挪用預(yù)算收入。

學(xué)校內(nèi)任何單位或個(gè)人,不得違反預(yù)算審批程序，隨意增加預(yù)算

支出；不準(zhǔn)先支出、后追加；未列入預(yù)算或超預(yù)算的支出，未經(jīng)批準(zhǔn)

一律不準(zhǔn)預(yù)支。

第十四條為維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性，在預(yù)算執(zhí)行過程中，原則上不予調(diào)

整。確有特殊情況需要調(diào)整的，按學(xué)校預(yù)算管理辦法履行調(diào)整程序。

收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。

第十五條學(xué)校決算是指學(xué)校根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。

第十六條學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度終了后按照教育部的有關(guān)規(guī)

定編制學(xué)校決算，一般應(yīng)包括決算報(bào)表及文字說明。

第十七條學(xué)校決算由財(cái)務(wù)處組織編制，校內(nèi)各單位必須按照決算

編制要求，及時(shí)準(zhǔn)確提供有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及信息資料，財(cái)務(wù)處加強(qiáng)審核

與分析，確保決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，規(guī)范決算管理工作。

第十八條學(xué)校決算依次經(jīng)主管財(cái)務(wù)副校長（或總會計(jì)師）和校長

審定后，報(bào)經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議通過后，方可上報(bào)教育部。

第四章收入管理

第十九條收入指學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動，依法取得的非

償還性資金。包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單

位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入。

（一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即學(xué)校從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥

款。包括：

1.財(cái)政教育撥款，即高等學(xué)校從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政教

育撥款。

2.財(cái)政科研撥款，即高等學(xué)校從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政科

研撥款。

3.財(cái)政其他撥款，即高等學(xué)校從同級財(cái)政部門取得的本條上述撥

款范圍以外的財(cái)政撥款。

（二）事業(yè)收入，即學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動取得的收

入。包括：

1.教育事業(yè)收入，即學(xué)校開展教學(xué)及其輔助活動取得的收入，包

括通過學(xué)歷和非學(xué)歷教育向?qū)W生個(gè)人或者單位收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、

委托培養(yǎng)費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和其他教育事業(yè)收入。按照國家有

關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入教育事業(yè)收入；從

財(cái)政專戶核撥給學(xué)校的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或財(cái)政專戶的資金,

計(jì)入教育事業(yè)收入。

2.科研事業(yè)收入，是指學(xué)校開展科研及其輔助活動所取得的收入,

包括通過承接科研項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)