醫(yī)學(xué)教程 城市軌道交通應(yīng)急服務(wù)及處理

城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量管理目錄第1章第2章城市軌道交通服務(wù)概述城市軌道交通服務(wù)需求與細(xì)分第3章第5章第6章第7章第8章第9章城市軌道交通服務(wù)設(shè)計(jì)城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量測評(píng)城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量控制城市軌道交通服務(wù)補(bǔ)救城市軌道交通應(yīng)急服務(wù)及處理城市軌道交通服務(wù)禮儀第八章城市軌道交通應(yīng)急服務(wù)及處理1第一節(jié)城市軌道交通應(yīng)急服務(wù)概述第二節(jié)城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案第三節(jié)城市軌道交通各類應(yīng)急服務(wù)及預(yù)案第四節(jié)案例第一節(jié)城市軌道交通應(yīng)急服務(wù)概述2.設(shè)備因素。因各種設(shè)備故障造成的風(fēng)險(xiǎn)主要有幾點(diǎn)

工務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。工務(wù)系統(tǒng)是軌道交通運(yùn)營的基礎(chǔ)

車輛系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。車輛故障是影響線路正常運(yùn)營的主要原因

信號(hào)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。信號(hào)系統(tǒng)是交通運(yùn)營的行車指揮系統(tǒng)

通信系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。通信系統(tǒng)是軌道交通運(yùn)營的信息收發(fā)系統(tǒng)。

供電系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。軌道交通的設(shè)施設(shè)備都要依靠電力運(yùn)行

通風(fēng)/排煙系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)生火災(zāi)或濃煙時(shí)會(huì)為搶險(xiǎn)帶來困難

給/排水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)導(dǎo)致澇災(zāi)或是影響環(huán)境等

服務(wù)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)。如車站地面材料、自動(dòng)扶梯等第一節(jié)城市軌道交通應(yīng)急服務(wù)概述3.環(huán)境因素環(huán)境因素不僅會(huì)影響城市軌道交通列車的正常運(yùn)行，也會(huì)對(duì)車站造成影響。環(huán)境因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)主要有臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)和地震等4.管理因素軌道交通運(yùn)營過程中的管理風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括兩個(gè)方面

客運(yùn)管理。包括站臺(tái)、站廳乘客管理與安檢等

設(shè)計(jì)管理。列車運(yùn)營過程中施工作業(yè)人員帶來的安全隱患，噪音影響信號(hào)聯(lián)絡(luò)；施工完畢后，現(xiàn)場處理不清，對(duì)第二天運(yùn)營帶來的影響第一節(jié)城市軌道交通應(yīng)急服務(wù)概述二、城市軌道交通應(yīng)急服務(wù)機(jī)制及內(nèi)容1.應(yīng)急救援體系的主要內(nèi)容應(yīng)急救援體系建設(shè)與發(fā)展屬于安全生產(chǎn)系統(tǒng)工程的一個(gè)組成部分。主要內(nèi)容有6個(gè)方面。（1）事故預(yù)防。預(yù)防事故比時(shí)候糾正更容易（2）應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。既要滿足對(duì)乘客和社會(huì)的應(yīng)急服務(wù)要求，也要適應(yīng)企業(yè)事故救援工作的組織和實(shí)施第一節(jié)城市軌道交通應(yīng)急服務(wù)概述（3）應(yīng)急救援系統(tǒng)的組成?？捎蓱?yīng)急指揮中心、事故現(xiàn)場指揮中心、后勤保障中心、媒體中心和信息管理中心五個(gè)運(yùn)作中心組成。其運(yùn)作程序后圖第一節(jié)城市軌道交通應(yīng)急服務(wù)概述事故發(fā)生報(bào)警

通知提供相關(guān)信息信息管理中心現(xiàn)場指揮中心心應(yīng)急指揮中事故類型確認(rèn)及現(xiàn)場區(qū)域劃分是否需要應(yīng)急支持否是支持保障系統(tǒng)按應(yīng)急計(jì)劃開展事故應(yīng)急行動(dòng)，如有必要交通管制媒體中心是是否向公眾通報(bào)否指揮并監(jiān)控救援過程是是否需更改應(yīng)急策略否填寫事故應(yīng)急報(bào)告結(jié)束第一節(jié)城市軌道交通應(yīng)急服務(wù)概述（4）應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)?？梢詸z測預(yù)案充分程度，測試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性與隊(duì)員的熟練，以及裝置設(shè)備供應(yīng)的充分性（5）應(yīng)急救援行動(dòng)。選擇適當(dāng)?shù)膽?yīng)急對(duì)策和行動(dòng)方案，可以及時(shí)有效的進(jìn)行救援，將損失降到最低程度。（6）事故的恢復(fù)與善后。包括事故現(xiàn)場的清理、事故調(diào)查人員的救助、保險(xiǎn)與索賠等。第一節(jié)城市軌道交通應(yīng)急服務(wù)概述2.應(yīng)急服務(wù)組織機(jī)構(gòu)城市軌道交通事故和災(zāi)難應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)分為三個(gè)層次：一是國家應(yīng)急機(jī)構(gòu)；二是省級(jí)、市級(jí)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)；三是企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)。從功能上講，可由應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)指揮中心、事故現(xiàn)場指揮中心、支持保障中心、媒體中心和信息管理中心五個(gè)運(yùn)作中心組成。第一節(jié)城市軌道交通應(yīng)急服務(wù)概述目前應(yīng)急管理體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置，主要有三類（1）層級(jí)型。以運(yùn)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為總負(fù)責(zé)，組建公司、部門兩級(jí)應(yīng)急系統(tǒng)。（2）聯(lián)動(dòng)型。以運(yùn)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為總負(fù)責(zé)，將運(yùn)營中發(fā)生的所有安全信息報(bào)控制中心，控制中心組成聯(lián)動(dòng)中心，統(tǒng)一指揮（3）專職型。運(yùn)營企業(yè)建立應(yīng)急救援管理指揮專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，內(nèi)設(shè)信息管理、應(yīng)急管理（搶險(xiǎn)、指揮）、重大危險(xiǎn)源管理三個(gè)職能部門。第一節(jié)城市軌道交通應(yīng)急服務(wù)概述2.應(yīng)急救援機(jī)制一般劃分為應(yīng)急準(zhǔn)備、初級(jí)響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四個(gè)階段。（1）統(tǒng)一指揮。這是應(yīng)急活動(dòng)的最基本原則。（2）分級(jí)響應(yīng)。即按照事故的應(yīng)急程度劃分級(jí)別。（3）屬地為主。強(qiáng)化屬地部門的主導(dǎo)作用，以提高時(shí)效性。（4）公眾動(dòng)員。是應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)，即現(xiàn)場組織調(diào)動(dòng)所能動(dòng)用的所有資源。第二節(jié)城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案一．應(yīng)急預(yù)案的制定二．應(yīng)急預(yù)案處理第二節(jié)城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案一、應(yīng)急預(yù)案的制定1.城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案的作用

明確應(yīng)急救援的范圍和體系。

有利于及時(shí)做出應(yīng)急響應(yīng)

成為各類如法事故的應(yīng)急基礎(chǔ)

便于與上級(jí)應(yīng)急部門求助與協(xié)調(diào)

有利于控制風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大和事態(tài)的惡化

有利于提高各級(jí)應(yīng)急和服務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)第二節(jié)城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案2.城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案制定的法規(guī)要求城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案制定所遵循的法規(guī)主要有：

《中華讓人民共和國安全生產(chǎn)法》

《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》第二節(jié)城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案3.應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)和文件體系

應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)。按照不同類型突發(fā)事件的特點(diǎn)分為三個(gè)層次。

綜合預(yù)案。從總體上進(jìn)行闡述，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件

專項(xiàng)預(yù)案。針對(duì)具體的事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障措施制定的計(jì)劃和方案第二節(jié)城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案

現(xiàn)場預(yù)案。針對(duì)具體裝置、場所等制定的預(yù)案預(yù)案的層次體系如圖所示。第二節(jié)城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案的文件體系。完整的應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)四級(jí)文件體系。

一級(jí)預(yù)案——總預(yù)案。包含管理政策、預(yù)案目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任。

二級(jí)文件——程序。說明行動(dòng)的目的和范圍。

三級(jí)文件——說明書。對(duì)特定任務(wù)和行動(dòng)細(xì)節(jié)的說明

四級(jí)文件——對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的記錄。第二節(jié)城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案4.應(yīng)急預(yù)案的演練與評(píng)價(jià)

應(yīng)急預(yù)案的演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段

應(yīng)急預(yù)案演練的過程應(yīng)該是應(yīng)急服務(wù)優(yōu)化設(shè)計(jì)的過程。因此，應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對(duì)演練的效果給出評(píng)價(jià)，并說明演練中的問題，以改進(jìn)不足第二節(jié)城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案二、城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案處理1.事故的分類及處理原則

凡發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故必須由城市軌道交通安全管理部門或者配合上級(jí)有關(guān)部門調(diào)查處理

凡發(fā)生安全生產(chǎn)事故均由城市軌道交通安全管理部門具體負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

凡發(fā)生一般性安全生產(chǎn)事故的，可由各直屬單位具體負(fù)責(zé)調(diào)查處理。第二節(jié)城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案2.事故的報(bào)告（1）事故報(bào)告前。在事故報(bào)告之前，現(xiàn)場人員應(yīng)根據(jù)事故的嚴(yán)重性及不同成因采取不同的行動(dòng)。（2）事故的分類報(bào)告。重大事故與一般事故報(bào)告程序不同（3）事故報(bào)告的內(nèi)容。應(yīng)包括時(shí)間的時(shí)間、地點(diǎn)起因等基本內(nèi)容，但在緊急情況下可不全報(bào)。第二節(jié)城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案4.事故的調(diào)查處理共包括三個(gè)環(huán)節(jié)。

事故類型確認(rèn)。一旦確定事故發(fā)生后，應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場事故報(bào)告內(nèi)容并運(yùn)用人工智能技術(shù)對(duì)事故類型進(jìn)行確定。

事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)。在確認(rèn)事故類型后，應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事故類型快速啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案

事故調(diào)查、分析和處理。事故調(diào)查、分析和處理是安全管理工作的重要內(nèi)容。第三節(jié)城市軌道交通各類應(yīng)急服務(wù)預(yù)案一．自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案二．突發(fā)事件類專項(xiàng)預(yù)案三．安全事故類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案第三節(jié)城市軌道交通各類應(yīng)急服務(wù)預(yù)案一、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案特殊氣象是指影響城市軌道交通的正常運(yùn)營，造成行車組織或客流發(fā)生重大變化的氣象情況。

按影響程度可分為：①暴雨應(yīng)急預(yù)案；②暴雪應(yīng)急預(yù)案；③高溫應(yīng)急預(yù)案；④大霧、陰霾應(yīng)急預(yù)案；⑤冰雹、道路結(jié)冰應(yīng)急預(yù)案；⑥寒冷應(yīng)急預(yù)案；⑦臺(tái)風(fēng)、雷雨大風(fēng)（含龍卷風(fēng)）應(yīng)急預(yù)案。第三節(jié)城市軌道交通各類應(yīng)急服務(wù)預(yù)案二、突發(fā)事件類專項(xiàng)預(yù)案突發(fā)事件一般包括大客流、公共衛(wèi)生、乘客急救、恐怖事件等，這些事件嚴(yán)重影響正常的運(yùn)輸組織和交通服務(wù)，尤其是與乘客緊密相關(guān)，必須制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案。第三節(jié)城市軌道交通各類應(yīng)急服務(wù)預(yù)案三、安全事故類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案安全事故主要包括大面積停電、火災(zāi)、正線車輛列車脫軌等第四節(jié)案例第四節(jié)案例一、大客流應(yīng)急處理1.事件2010年元旦傍晚6時(shí)左右，廣州地鐵公司多條線路客流出現(xiàn)急速增長現(xiàn)象，其中地鐵三號(hào)線客流擁堵嚴(yán)重。為了有效緩解客流擁堵，避免因擁堵造成交通事故。廣州地鐵公司迅速啟動(dòng)三號(hào)線全線客流控制應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)廣州地鐵大客流應(yīng)急處理預(yù)案，廣州地鐵三號(hào)線各站工作人員通過暫停乘客進(jìn)站乘車、在扶梯、換乘平臺(tái)和閘機(jī)等位置分流客流和縮短列車行車間隔等措施來緩解了三號(hào)線的擁堵情況。由于車站工作人員有效地執(zhí)行客流控制應(yīng)急預(yù)案，在經(jīng)過歷時(shí)近3小時(shí)的大客流沖擊后，地鐵站的高峰客流得到了有效緩解，沒有發(fā)生一起乘客安全事故。第四節(jié)案例2.分析（1）大客流應(yīng)急預(yù)案是為了有效緩解突發(fā)性高峰客流，避免因客流高峰引起交通事故而制定的處理方案。在節(jié)假日上下班高峰時(shí)段、大型活動(dòng)時(shí)期，城市軌道交通極易出現(xiàn)客流擁堵現(xiàn)象。城市軌道交通企業(yè)應(yīng)根據(jù)情況事先做好控制客流的準(zhǔn)備，制定好相關(guān)的預(yù)案，在客流高峰時(shí)段有效實(shí)施應(yīng)急措施。本案例中，正是元旦節(jié)假日上下班時(shí)段出現(xiàn)客流高峰，這應(yīng)是在預(yù)料之中的。廣州地鐵根據(jù)現(xiàn)場情況迅速及時(shí)地啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)揮了應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急作用。第四節(jié)案例（2）面對(duì)高峰客流情況，采取有效的客流控制措施是十分重要的。廣州地鐵在三號(hào)線出現(xiàn)擁堵的情況下，通過迅速組織各站工作人員通過暫?？土鬟M(jìn)站，有效分流客流縮短列車行車間隔等措施有效緩解了高峰客流。（3）在客流高峰時(shí)段，城市軌道交通企業(yè)工作人員應(yīng)該在車站出入口，出入閘機(jī)處、站廳、站臺(tái)樓梯、扶梯處疏導(dǎo)客流，必要時(shí)應(yīng)加派工作人員做好疏通和服務(wù)工作。廣州地鐵工作人員在各自的崗位上做好了服務(wù)工作保障了應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施。第四節(jié)案例2.借鑒之處（1）地鐵公司應(yīng)提前做好客流高峰預(yù)測，針對(duì)乘車高峰期間乘車擁擠和換乘麻煩等問題制定客流應(yīng)急預(yù)案，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，根據(jù)實(shí)際情況施行預(yù)案。（2）地鐵公司根據(jù)預(yù)案的實(shí)施效果、員工的反饋意見、乘客的投訴和建議對(duì)上下班客流高峰問題的解決辦法進(jìn)行進(jìn)一步的改善。比如客流高峰期，乘客的情緒一般會(huì)變得煩躁不安，乘客間容易產(chǎn)生矛盾沖突。地鐵可以通過廣播播放、屏幕告示、站臺(tái)人員提醒