職位分類(lèi)與國(guó)家公務(wù)員分類(lèi)制度匯編

職位分類(lèi)與國(guó)家公務(wù)員分類(lèi)制度1?第一節(jié)概述公共部門(mén)的人員分類(lèi)是指，根據(jù)公共部門(mén)內(nèi)公職人員的主體性質(zhì)，如資歷和學(xué)歷，或根據(jù)工作職位的要素，如工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、資歷條件及工作環(huán)境等因素，將人員或職位分門(mén)別類(lèi)，設(shè)定等級(jí)，形成一定官職序列的基本管理制度，其目的是為人力資源管理其他環(huán)節(jié)提供相應(yīng)的管理依據(jù)。2?品位分類(lèi)和職位分類(lèi)品位分類(lèi)Rank-in-personclassification職位分類(lèi)Rank-in-jobclassification3?職位分類(lèi)(positionclassification)，是以職位為對(duì)象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件為評(píng)價(jià)因素，把職位劃分成不同的類(lèi)別和等級(jí)，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類(lèi)方法。職位是由上級(jí)組織分配給每一個(gè)工作人員的職務(wù)和責(zé)任。4?456321職位是指事而不是指人職位存在于擔(dān)任它的工作人員之先職位的數(shù)量是有限的每一職位有一定的名稱(chēng)、內(nèi)容、責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線(xiàn)等職位并不意味著擔(dān)任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇職位可以按一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法劃分為若干類(lèi)別和等級(jí)職位是政府組織的細(xì)胞，是政府活動(dòng)的最基本、最基層單位。Position5?職位分類(lèi)將職位按照工作性質(zhì)、責(zé)任大小、工作難易程度和所需人員的任職條件，而進(jìn)行的職位類(lèi)別和等級(jí)系列的劃分。6?職位分類(lèi)的特征職位分類(lèi)是以“事”為中心的分類(lèi)依據(jù)是該職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件對(duì)各職位所干的事進(jìn)行客觀分析與評(píng)價(jià)，進(jìn)而確定職位的位置職位分類(lèi)本身不是目的，而只是人事管理的一種科學(xué)方法7?品位分類(lèi)品位即官階的等級(jí)位置。品位分類(lèi)是國(guó)家主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家的法律、行政管理法規(guī)或者當(dāng)權(quán)者的意志，直接對(duì)工作人員的身份、地位、資歷、學(xué)歷、能力、經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)等情況進(jìn)行比較，并在此基礎(chǔ)上確定其職務(wù)等級(jí)和工資等級(jí)次序，建立起品位等級(jí)結(jié)構(gòu)，實(shí)施考試、錄用、調(diào)配、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、職務(wù)和工資升降等項(xiàng)人事管理的方法。8?職位分類(lèi)與品位分類(lèi)的比較對(duì)職位分類(lèi)與品位分類(lèi)的評(píng)價(jià)9?職位分類(lèi)與品位分類(lèi)的區(qū)別從事工作的性質(zhì)、難易程度和責(zé)任大小級(jí)別隨著人走以人為中心級(jí)別隨著職位走以事為中心官階高低學(xué)歷、資歷、身份符合崗位要求的知識(shí)和技能一致可能不一致10?職位分類(lèi)的優(yōu)點(diǎn)11?職位分類(lèi)的缺點(diǎn)12?品位分類(lèi)的優(yōu)點(diǎn)13?品位分類(lèi)的缺點(diǎn)14?公務(wù)員職位分類(lèi)的意義和標(biāo)準(zhǔn)126345為國(guó)家公務(wù)員的錄用和晉升提供了科學(xué)依據(jù)使國(guó)家公務(wù)員的考核有了客觀標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù)為建立機(jī)關(guān)工作責(zé)任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件為國(guó)家公務(wù)員實(shí)行合理的職級(jí)工資制度奠定了基礎(chǔ)使各級(jí)機(jī)關(guān)確定職位數(shù)目和工資標(biāo)準(zhǔn)有了確實(shí)的依據(jù)15?職位分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)職系說(shuō)明書(shū)職級(jí)規(guī)定職等標(biāo)準(zhǔn)16?17?職級(jí)職等職系職組18?職系是指工作性質(zhì)充分相似的所有職位的總合。（1）職系名稱(chēng)及編號(hào)（2）一般敘述（3）主要業(yè)務(wù)列舉19?2、職級(jí)規(guī)范（1）職級(jí)名稱(chēng)（2）職級(jí)編號(hào)（3）職級(jí)特征或職責(zé)（4）工作舉例（5）所需資格（6）其它必要事項(xiàng)3、制定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)20?第二節(jié)西方主要國(guó)家公務(wù)員職位分類(lèi)1、外國(guó)職位分類(lèi)的基本程序2、國(guó)外主要國(guó)家公務(wù)員職位分類(lèi)情況21?內(nèi)容1.統(tǒng)計(jì)分析2.理論分析內(nèi)容1.區(qū)分職系2.區(qū)分職級(jí)3.職級(jí)列等職位調(diào)查調(diào)查資料的審核和整理職位分析職位評(píng)價(jià)職位歸級(jí)外國(guó)職位分類(lèi)的基本程序22?國(guó)外公務(wù)員職位分類(lèi)情況美國(guó)1923年通過(guò)《職位分類(lèi)法》，將各部職員共分為5類(lèi)，44等；1949年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)新的《職位分類(lèi)法》，把公務(wù)職位分為兩大類(lèi)：第一類(lèi)叫“一般類(lèi)”(簡(jiǎn)稱(chēng)GS)；第二類(lèi)叫“技藝保管類(lèi)”(簡(jiǎn)稱(chēng)CCP)；第一類(lèi)分為18個(gè)等級(jí)；第二類(lèi)分為10個(gè)等級(jí)，對(duì)每一等級(jí)的職位都規(guī)定了明確的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)。23?英國(guó)英國(guó)曾經(jīng)把公職人員分為兩大類(lèi)：一般行政人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。一般行政人員中分為四個(gè)等級(jí)：行政人員、執(zhí)行級(jí)人員、文書(shū)級(jí)人員、助理文書(shū)級(jí)人員。但因等級(jí)森嚴(yán)，對(duì)立嚴(yán)重，下級(jí)難以晉升，不能人盡其才。英國(guó)在1971年實(shí)行改革，以職務(wù)為基礎(chǔ)劃為10類(lèi)：綜合類(lèi)、科學(xué)類(lèi)、法律類(lèi)、研究類(lèi)、警察類(lèi)、訓(xùn)練類(lèi)、秘書(shū)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、社會(huì)安全類(lèi)、資料處理類(lèi)。改革后的分類(lèi)把行政官員都劃在綜合類(lèi)，附加了六級(jí)行政官員晉升的機(jī)會(huì)。24?德國(guó)德國(guó)的公職人員分為兩大類(lèi)。第一類(lèi)是特別職位，總理等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人屬于此類(lèi)，人數(shù)很少；第二類(lèi)是一般職位，占公職人員的絕大多數(shù)。一般職位分為兩種官員：政治官員和業(yè)務(wù)官員，官員分為四級(jí)：高級(jí)官員、中級(jí)官員、初級(jí)官員和普通官員。25?我國(guó)公務(wù)員的職位分類(lèi)制度一、以前我國(guó)公務(wù)員分類(lèi)制度存在的問(wèn)題1．缺乏多樣化的公務(wù)員職務(wù)序列2．為基層公務(wù)員提供的晉升臺(tái)階太少總結(jié)：克服職業(yè)發(fā)展渠道過(guò)于單一化是中國(guó)公務(wù)員職位分類(lèi)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)定位。它的價(jià)值所在是提高管理的科學(xué)化水平。26?二、我國(guó)公務(wù)員分類(lèi)制度的立法思想1．由粗到細(xì)，為進(jìn)一步的完善留出空間職位分類(lèi)的一般要求與我國(guó)分類(lèi)制度基本框架27?2．以?xún)?yōu)化管理為目的職位分類(lèi)是為了提高公務(wù)員管理的科學(xué)性與針對(duì)性。我國(guó)公務(wù)員分類(lèi)實(shí)為“分化”，“分化”就是“逐步演化”。具體類(lèi)別的設(shè)定要兼顧現(xiàn)在和未來(lái)。28?3．以激勵(lì)保障為主線(xiàn)公務(wù)員職位分類(lèi)的兩大理念：“適才適用”、“適才適遇”“適才適用”就是“專(zhuān)才專(zhuān)用”，即公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。“適才適遇”就是“同工同酬”，即設(shè)計(jì)合理分類(lèi)工資制度。29?三、中國(guó)公務(wù)員職位分類(lèi)系統(tǒng)職位——（position工作崗位）指承擔(dān)一系列工作職責(zé)的某個(gè)人所對(duì)應(yīng)的組織位置，是組織的基本構(gòu)成單位。職位是責(zé)、權(quán)、利合理配置的具有滿(mǎn)負(fù)荷任務(wù)的工作崗位，其主要構(gòu)成要素有崗位任務(wù)、權(quán)力、責(zé)任、報(bào)酬、資格等。職位可以是常設(shè)的，也可以是臨時(shí)，還可以是實(shí)授的或空缺的。職位與個(gè)體是一一匹配的，有多少職位就有多少人，二者數(shù)量相等，職位的數(shù)量叫編制。30?公務(wù)員職位分類(lèi)的主要內(nèi)容職位分類(lèi)的主要內(nèi)容設(shè)置職位設(shè)置級(jí)別設(shè)置職務(wù)31?職位分類(lèi)的內(nèi)容1、職位設(shè)置2、制定職位設(shè)置說(shuō)明書(shū)3、確定職位的職責(zé)、設(shè)置層次、數(shù)量和名稱(chēng)4、確定職務(wù)5、確定級(jí)別等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：科級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員32?公務(wù)員職位分類(lèi)的方法原則1.以適當(dāng)?shù)墓ぷ髁孔鳛樵O(shè)置某一職位的依據(jù)。2.突出重點(diǎn),兼顧一般。3.分工明確,相互協(xié)作。具體要求1.確定職位職責(zé)。2.確定職位的設(shè)置層次。3.確定職位設(shè)置的數(shù)量。4.確定職位名稱(chēng)。內(nèi)容1.職位名稱(chēng)2.職位代碼3.工作項(xiàng)目4.工作概述5.所需知識(shí)能力6.轉(zhuǎn)化和升遷的方向7.工作標(biāo)準(zhǔn)范圍1.各層次非領(lǐng)導(dǎo)職位；2.國(guó)務(wù)院各工作部門(mén)內(nèi)司長(zhǎng)級(jí)職位及其以下職位；3.地方政府各工作部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)副職及其以下職位設(shè)置職位制定職位說(shuō)明書(shū)確定職務(wù)確定級(jí)別33?職位代碼三部分

（×××－－×××－－×××）：一是職位所在國(guó)務(wù)院各工作部門(mén)（地方是指所在省、市、區(qū)、縣）的代碼，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是職位所在各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（地方是指所在地的各工作部門(mén)）的代碼。三是各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（或各工作部門(mén)）中職位的順序號(hào)。第二、三部分由各級(jí)人事部門(mén)負(fù)責(zé)編制。例如：海關(guān)總署關(guān)稅司國(guó)際關(guān)稅處處長(zhǎng)職位的代碼為：415-03-07；其中，415是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的海關(guān)總署代碼；03是海關(guān)總署規(guī)定的關(guān)稅司代碼；07是該職位在關(guān)稅司中的順序號(hào)。34?職位的三要素職位的三要素職務(wù)職責(zé)職權(quán)35?職位的三要素職位包括職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)三個(gè)要素。職務(wù)是指規(guī)定承擔(dān)的工作任務(wù)，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而從事的明確的工作行為。它是由具有充分權(quán)力的組織分配的，不是由工作人員自己或其他組織、個(gè)人決定的。職權(quán)是指依法賦予職位的相應(yīng)權(quán)利，以提供完成某項(xiàng)工作任務(wù)的保障。職責(zé)是指該職位必須做什么或不做什么，是指擔(dān)任該職位的人對(duì)其工作的承諾程度。36?四、我國(guó)實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度1．職位類(lèi)別的劃分專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)行政執(zhí)法類(lèi)綜合管理類(lèi)37?專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)是指機(jī)關(guān)中履行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專(zhuān)門(mén)的技術(shù)支持與保障的職位。純技術(shù)性不可替代性技術(shù)權(quán)威性123專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位特點(diǎn)：38?設(shè)立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位的必要性：第一，適應(yīng)管理專(zhuān)業(yè)化的需要。第二，保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)利益方式的根本性轉(zhuǎn)移。39?行政執(zhí)法類(lèi)是基層行政機(jī)關(guān)中履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。只有行政機(jī)關(guān)中才存在行政執(zhí)法類(lèi)存在于履行市場(chǎng)監(jiān)管職能和社會(huì)管理職能的行政機(jī)關(guān)在符合上述特征的基層機(jī)關(guān)中設(shè)立行政執(zhí)法類(lèi)職位40?行政執(zhí)法類(lèi)職位的特點(diǎn)：12現(xiàn)場(chǎng)的強(qiáng)制性純粹的執(zhí)行性與綜合管理類(lèi)相比，只有對(duì)法律的執(zhí)行權(quán)而無(wú)解釋權(quán)，出現(xiàn)糾紛時(shí)不具備裁定權(quán)。與專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)相比，依照法律法規(guī)的規(guī)定，在現(xiàn)場(chǎng)直接對(duì)具體的管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管、處罰、強(qiáng)制和稽查。41?設(shè)置行政執(zhí)法類(lèi)職位的必要性：第一，基層一線(xiàn)行政執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)成為最難以管理的公務(wù)員隊(duì)伍。第二，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要。第三，有利于落實(shí)中央關(guān)于“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的要求，完善行政執(zhí)法。42?綜合管理類(lèi)是指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)以外履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。綜合管理類(lèi)職位43?2．職位設(shè)置職位是職務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)一。職位是職能的微觀載體，是人和事結(jié)合的微觀單元。44?五、職務(wù)設(shè)置職務(wù)設(shè)置的指導(dǎo)思想：針對(duì)職務(wù)設(shè)置單一化的弊端，為公務(wù)員設(shè)置多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯，強(qiáng)化公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。45?1．職務(wù)設(shè)置依據(jù)兩大類(lèi)型多種職務(wù)序列《公務(wù)員法》第15條：“國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類(lèi)別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列?！?6?2．職務(wù)類(lèi)別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職務(wù)類(lèi)別非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)47?48?領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系：《公務(wù)員法》第16條第三款：“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置?！?9?領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系返回50?3．職務(wù)序列確定職務(wù)層次的因素：責(zé)任的大小難易程度的高低資格條件的不同51?各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列和職務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系表52?我國(guó)公務(wù)員職位等級(jí)53?專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)的職務(wù)名稱(chēng)是由中央一級(jí)行政主管部門(mén)提出，經(jīng)中央一級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)后設(shè)置。綜合管理類(lèi)的職務(wù)序列54?六、級(jí)別設(shè)置1．級(jí)別設(shè)置的指導(dǎo)思想在職務(wù)晉升之外試圖確立一條級(jí)別晉升的職業(yè)發(fā)展渠道，這是級(jí)別設(shè)置的根本目的。雙梯制55?2．級(jí)別的功能職業(yè)發(fā)展的臺(tái)階2確定工資和待遇的依據(jù)31對(duì)不同類(lèi)別職務(wù)進(jìn)行平衡比較的統(tǒng)一標(biāo)尺3356?3．級(jí)別確定與晉升的依據(jù)《公務(wù)員法》第19條第三款：“公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。57?4．職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系“一職數(shù)級(jí)、上下交叉”第一，增加級(jí)別的數(shù)量第二，擴(kuò)大相鄰職務(wù)層次的交叉對(duì)應(yīng)幅度第三，向基層傾斜58?黨的機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)與級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系一級(jí)中央總書(shū)記，中央政治局常委；二至三級(jí)中央政治局委員、候補(bǔ)委員，中央書(shū)記處書(shū)記，中紀(jì)委書(shū)記；三至四級(jí)中央各部部長(zhǎng)，省(自治區(qū)、直轄市)委書(shū)記，中紀(jì)委副書(shū)記；四至五級(jí)中央各部副部長(zhǎng)，省(自治區(qū)、直轄市)委副書(shū)記、常委，中紀(jì)委常委，省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書(shū)記；五至七級(jí)中央各部局長(zhǎng)，省(自治區(qū)、直轄市)委各部部長(zhǎng)，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委書(shū)記，省(自治區(qū)、