質(zhì)量法律法規(guī)（第2版）課件 10.8市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟和賠償（中）

項目十市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法和行政救濟基本理論河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—1.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念、特征和行政執(zhí)法機構(gòu)；2.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的方式及內(nèi)容；3.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的程序和內(nèi)容；4.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟和賠償制度。知

識

目

標(biāo)能力目標(biāo)

熟悉行政處罰、行政賠償和行政復(fù)議的執(zhí)法流程；

能夠運用所學(xué)的執(zhí)法程序法律知識分析和解決實際問題。任務(wù)四市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟和賠償（中）任務(wù)四市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟和賠償行政救濟是國家為受到公共行政（國家公行政和社會公行政）侵害的個人、法人或者其他組織提供的行政法上的補救的制度。由于公民、法人和其他組織處于遭受侵害需要恢復(fù)權(quán)利、彌補利益損失的地位，所以稱為對其權(quán)利的法律“救濟”。市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法是市場監(jiān)督管理部門執(zhí)行市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體行政行為。在市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的過程中，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭到該執(zhí)法行為的侵害的時候，該如何對其進(jìn)行救濟呢？救濟后要達(dá)到什么樣的目的呢？這就是本節(jié)所要講述的內(nèi)容。市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法行政救濟途徑主要包括如下幾個方面：第一部分行政復(fù)議第二部分行政訴訟目錄頁ContentsPage第三部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的國家賠償二、行政訴訟行政訴訟是法院應(yīng)公民、法人或其他組織的請求，通過法定程序?qū)彶榫唧w行政行為的合法性，從而解決一定范圍內(nèi)行政爭議的活動。行政訴訟是公民、法人或者其他組織認(rèn)為質(zhì)量相關(guān)法機關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益而采取的的另外一種救濟手段。行政訴訟法的基本原則人民法院依法獨立行使行政審判權(quán)原則《行政訴訟法》第3條第1款規(guī)定：“人民法院依法對行政案件獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！边@一規(guī)定體現(xiàn)了憲法和人民法院組織法的立法精神，反映了行政訴訟的特點和要求，也有助于人民法院客觀、公正地行使職權(quán)。以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則《行政訴訟法》第4條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。”這一原則要求司法人員在辦案過程中，要忠于事實，忠于法律，忠于人民利益，查明案件事實真相，以法律為尺度，作出正確裁判。人民法院審理行政案件，對具體行政行為進(jìn)行合法性審查原則這一原則可以簡稱合法性審查原則或司法審查原則。由于司法制度和法律文化傳統(tǒng)的不同，各國的司法審查原則及其制度存在許多差異。《行政訴訟法》第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查?！痹撘?guī)定確認(rèn)了我國司法審查的含義是指人民法院通過審理行政案件，對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出判決。二、行政訴訟當(dāng)事人法律地位平等原則《行政訴訟法》第7條規(guī)定：“當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等?！毙姓C關(guān)與公民、法人或者其他組織在行政法律關(guān)系中是管理者與被管理者的關(guān)系。行政機關(guān)單方面的意思表示決定著大多數(shù)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。但是，在雙方發(fā)生行政爭議，依法進(jìn)入行政訴訟程序后，作為被告的行政機關(guān)和作為原告的公民、法人或者其他組織，都是行政訴訟法律關(guān)系的當(dāng)事人，在行政訴訟中的法律地位是平等的。行政機關(guān)在行政訴訟中不能再以管理者、領(lǐng)導(dǎo)者自居，也不能用行政機關(guān)和公民、法人或者其他組織在行政法律關(guān)系中的管理者和被管理者地位來代替或影響他們在行政訴訟中的平等的法律地位。這是當(dāng)事人法律地位平等原則的必然要求。民族語言文字原則《行政訴訟法》第8條第1款規(guī)定：各民族公民都有用本民族語言、文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利。二、行政訴訟民族語言文字原則《行政訴訟法》第8條第1款規(guī)定：各民族公民都有用本民族語言、文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利。辯論原則《行政訴訟法》第9條規(guī)定：當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進(jìn)行辯論。所謂辯論原則，是指在人民法院主持下，當(dāng)事人為維護自己的權(quán)益，向人民法院提出訴訟請求或反駁對方的訴訟請求，并出示有關(guān)證據(jù)和對法庭出示的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證、辯論的基本制度。合議、回避、公開審判、兩審終審原則（1）合議制原則人民法院審理行政案件實行合議制。合議制是合議原則的具體體現(xiàn)，它要求人民法院審理行政案件一律組織合議庭進(jìn)行審理。二、行政訴訟（2）回避制原則承辦案件的人員，遇有法律規(guī)定的情況不再參加案件的審理及承擔(dān)相關(guān)任務(wù)的，稱為回避?；乇苤贫仁欠少x予當(dāng)事人的一項重要的訴訟權(quán)利?；乇芊譃樽孕谢乇芎蜕暾埢乇軆煞N情況。所謂自行回避，是指審判人員、書記員、勘查人、鑒定人和翻譯人員在審理案件或執(zhí)行有關(guān)任務(wù)時，遇有法律規(guī)定的情況，應(yīng)自行回避，不參加該案的審理或免除相關(guān)任務(wù)。所謂申請回避，是指訴訟當(dāng)事人認(rèn)為上列人員是本案的當(dāng)事人或當(dāng)事人的近親屬，或與本案有利害關(guān)系或與本案當(dāng)事人有利害關(guān)系，可能影響案件的公正審理，可以申請他們回避。（3）公開審判原則公開審判，是指人民法院在行政案件的審理和宣布判決時，除法律規(guī)定的特殊情況外，一律公開進(jìn)行。公開審判是原則，不公開審理是例外。（4）兩審終審制度兩審終審，是指一個行政案件經(jīng)過兩級人民法院審理即告終結(jié)的訴訟制度。二、行政訴訟人民檢察院法律監(jiān)督原則按照我國憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，檢察機關(guān)是我國的法律監(jiān)督機關(guān)，它對人民法院的審判活動有權(quán)實施法律監(jiān)督?！缎姓V訟法》第10條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督?！比嗣駲z察院對行政訴訟實施法律監(jiān)督，對于保障行政審判權(quán)的正確行使，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，確保社會主義法制的統(tǒng)一有著重大的意義。行政訴訟參加人行政訴訟參加人包括訴訟當(dāng)事人和訴訟代理人。當(dāng)事人包括原告、被告、共同訴訟人和訴訟中的第三人。代理人包括委托代理人、法定代理人、指定代理人。行政訴訟當(dāng)事人二、行政訴訟1324原告原告是指以自己的名義向人民法院提起行政訴訟要求保護其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。共同訴訟人當(dāng)事人一方或雙方為兩人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。在共同訴訟中，對具體行政行為不服而起訴的一方當(dāng)事人為共同原告，因具體行政行為被起訴的一方當(dāng)事人為共同被告。被告被告是指由原告起訴經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。第三人第三人是指與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織。第三人可以申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。二、行政訴訟行政訴訟當(dāng)事人訴訟代理人行政訴訟代理人包括法定代理人、委托代理人和指定代理人。需要注意的是，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)為被告，但復(fù)議機關(guān)可以委托原做出具體行政行為的機關(guān)的工作人員1至2人作為訴訟代理人，也可以依法委托其他工作人員或者律師作為訴訟代理人。行政訴訟程序行政訴訟程序包括起訴和受理、審理和判決、執(zhí)行三個基本階段。起訴和受理（1）起訴及其條件對人民法院受案范圍內(nèi)的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院起訴。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)先申請復(fù)議，否則人民法院不予受理。二、行政訴訟當(dāng)事人提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，這些條件，也是人民法院受理行政案件的條件：A．原告是認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。就是說，原告必須是受到行政機關(guān)行政行為侵犯的直接利害關(guān)系人。B．有明確的被告。明確的被告是指有明確起訴的行政機關(guān)，或者法律、法規(guī)授權(quán)實施具體行政行為的組織。C．有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。是指原、被告相互爭議的問題和原告起訴所要達(dá)到的具體目的和要求。D．屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。原告起訴的案件超出法律規(guī)定的受案范圍和管轄的規(guī)定，法院無權(quán)受理。二、行政訴訟起訴必須在法定的期限內(nèi)進(jìn)行，不得超過訴訟時效。不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)起訴；直接起訴的，應(yīng)當(dāng)在知道做出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出；法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關(guān)做出具體行政行為時，未告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從當(dāng)事人實際知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算。但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。行政機關(guān)做出具體行政行為時，沒有制作或沒有送達(dá)法律文書，公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴的，只要能證明具體行政行為存在，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定，當(dāng)事人對具體行政行為不服，必須經(jīng)過復(fù)議才能向人民法院起訴的，如果行政機關(guān)在復(fù)議中追加當(dāng)事人，被追加的當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以直接向人民法院起訴。（2）受理行政訴訟受理是人民法院對起訴人的起訴進(jìn)行審查后，認(rèn)為符合起訴條件而決定立案予以審理。人民法院接到原告的起訴狀，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，符合起訴條件的應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案受理；不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)做出不予受理的裁定。原告對不予受理的裁定不服的，可以提起上訴。二、行政訴訟2．審理和判決（1）第一審程序《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院審理行政案件以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，以該民族自治地方的自治條例和單性條例為依據(jù)。人民法院經(jīng)過對行政案件的審理，可根據(jù)不同情況分別做出下面的判決：A．判決維持被告做出的具體行政行為。這種判決適用于證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的具體行政行為。B．判決撤銷或者部分撤銷被告做出的具體行政行為，并可以判決被告重新做出具體行政行為。這種判決適用于被告做出的具體行政行為主要證據(jù)不足，或者適用法律、法規(guī)錯誤，或者違反法定程序，或者超越職權(quán)，或者濫用職權(quán)。C．判決被告在一定期限內(nèi)履行其法定職責(zé)。這種判決適用于被不履行或者拖延履行法定職責(zé)的。D．判決變更行政處罰。這種判決適用于顯失公正的行政處罰。二、行政訴訟（2）第二審程序行政訴訟當(dāng)事人不服第一審人民法院的判決或者裁定的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)，或者裁定書送達(dá)之日起10內(nèi)，向上一級人民法院提起上訴。人民法院適用第二審程序?qū)ι显V案件進(jìn)行審理后，可按不同情形，分別做出維持原判、依法改判、撤銷原判發(fā)回重審等處理決定。（3）審判監(jiān)督程序?qū)τ谌嗣穹ㄔ阂呀?jīng)生效的判決或裁定，當(dāng)事人認(rèn)為確有錯誤，可以提出申訴；人民檢察院發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，有權(quán)依法提出抗訴。人民法院院長對本院已經(jīng)生效的判決和裁定，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)生效的判決和裁定，有權(quán)依法決定再審、提審和指令再審。對已生效的判決和裁定進(jìn)行再審，適用審判監(jiān)督程序。執(zhí)行程序執(zhí)行是人民法院依照法定程序，強制義務(wù)人履行據(jù)以執(zhí)行的法律文書所確定的義務(wù)。發(fā)生法律效力的行政判決、裁定和行政賠償調(diào)解書，由第一審人民法院執(zhí)行。當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，或者對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以向人民法院申請強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以根據(jù)不同情況，分別采取通知銀行劃撥、罰款、向有關(guān)行政機關(guān)提出司法建議、依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任等執(zhí)行措施。二、行政訴訟【參考案例】上海市奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局、上海市市場監(jiān)督管理局行政其他二審行政判決書上海市高級人民法院行政判決書（2020）滬行終265號上訴人(原審原告)王美丹等33人(名單附后)。訴訟代表人王美丹，女，1988年6月27日出生，漢族，住上海市奉賢區(qū)。訴訟代表人徐玉冬，男，1989年8月30日出生，漢族，住上海市奉賢區(qū)。委托代理人黃易特，上海市徐易朱律師事務(wù)所律師。委托代理人周蕓，北京盈科(上海)律師事務(wù)所律師。被上訴人(原審被告)上海市奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局，住所地上海市奉賢區(qū)。二、行政訴訟【參考案例】法定代表人馬金舟。被上訴人(原審被告)上海市市場監(jiān)督管理局，住所地上海市。法定代表人陳學(xué)軍。原審第三人上海祥源房地產(chǎn)有限公司，住所地上海市奉賢區(qū)。法定代表人馬明亞。上訴人王美丹等33人與被上訴人上海市奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局、上海市市場監(jiān)督管理局因投訴舉報答復(fù)及行政復(fù)議決定一案，不服上海市第一中級人民法院(2019)滬01行初197號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。二、行政訴訟【參考案例】原審查明，上海市奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局(以下簡稱“奉賢市場監(jiān)督管理局”)于2019年4月8日收到上海市物價局轉(zhuǎn)辦的王美丹等33人提出的《要求行政機關(guān)依法履行職責(zé)的申請書(關(guān)于佳源新都違反商品房限價規(guī)定的投訴和舉報)》，請求對被舉報人上海祥源房地產(chǎn)有限公司(以下簡稱“祥源公司”)超出政府指導(dǎo)價(商品房最高銷售限價)、違法收取價外費用的行為，進(jìn)行立案查處，并責(zé)令祥源公司將違法多收取的價外費用退還給購房人。針對投訴舉報事項，奉賢市場監(jiān)督管理局對祥源公司營銷部經(jīng)理制作了詢問筆錄，祥源公司出具了書面情況說明，并提供一房一價表、購房款發(fā)票、商品房預(yù)售合同等證據(jù)材料。2019年4月26日，奉賢市場監(jiān)督管理局經(jīng)審批延長辦理期限至2019年5月17日。2019年5月14日，奉賢市場監(jiān)督管理局經(jīng)調(diào)查核實后作出舉報編號為XXXXXXXXXXX號舉報處理情況告知書并送達(dá)。該告知書的主要內(nèi)容是，經(jīng)核查，祥源公司與上海舒仁房地產(chǎn)咨詢有限公司(以下簡稱“舒仁公司”)簽訂《柘林佳源廣場聯(lián)合代理銷售合同》，委托舒仁公司為銷售代理。二、行政訴訟【參考案例】無證據(jù)表明祥源公司收取超出備案價部分的錢款，未發(fā)現(xiàn)祥源公司存在所反映的涉嫌的價格違法行為，因此不予立案。對于銷售商品房過程中高于房產(chǎn)備案價報價并收取相關(guān)“團購費”的行為，奉賢市場監(jiān)督管理局對舒仁公司已經(jīng)作出行政處罰(奉市監(jiān)案處字［2017］第XXXXXXXXXXXX號)，根據(jù)行政處罰法“一事不再罰”原則，對于同一違法行為不再重復(fù)處理。對于銷售商品房過程中通過口頭或簽訂書面協(xié)議收取“服務(wù)費”的，屬雙方真實的意思表示，屬于《合同法》調(diào)整事項，建議通過司法途徑解決合同爭議。根據(jù)《上海市市場監(jiān)督管理投訴舉報處理程序規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，消費糾紛雙方同意調(diào)解，區(qū)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)解。經(jīng)查，被投訴舉報人已經(jīng)表明拒絕調(diào)解的態(tài)度，且33購房人當(dāng)中卜凡興、王美丹已經(jīng)通過上海市奉賢區(qū)人民法院進(jìn)行過訴訟，故投訴部分終止調(diào)解處理。王美丹等不服，申請行政復(fù)議，上海市市場監(jiān)督管理局(以下簡稱“市市場監(jiān)督管理局”)于2019年10月18日作出滬市監(jiān)復(fù)議［2019］195號行政復(fù)議決定書，對該告知予以維持。王美丹等仍不服，向原審提起本案之訴。二、行政訴訟【參考案例】原審另查明，2017年7月14日，奉賢市場監(jiān)督管理局作出奉市監(jiān)案處字［2017］第XXXXXXXXXXXX號行政處罰決定書，認(rèn)定舒仁公司在2016年9月3日代理銷售祥源公司的“柘林佳源新都”房產(chǎn)項目過程中，通過高于房產(chǎn)備案價的價格報價，以團購費等優(yōu)惠形式降低房產(chǎn)銷售價格，使客戶的上海市商品房預(yù)售合同價格低于備案價格，但客戶實際支出價格高于房產(chǎn)的備案價格。該行為屬于《上海市價格管理條例》第二十一條第一款規(guī)定不執(zhí)行“政府的行政措施”的違規(guī)行為。根據(jù)《上海市價格管理條例》第三十三條第一款第(四)項的規(guī)定，對舒仁公司作出警告，并罰款人民幣5萬元的行政處罰。原審認(rèn)為，奉賢市場監(jiān)督管理局受理王美丹等33人涉案投訴舉報事項后，根據(jù)線索對被舉報人祥源公司進(jìn)行了調(diào)查取證，未發(fā)現(xiàn)祥源公司存在所反映的涉嫌的價格違法行為，據(jù)此決定不予立案并作出被訴告知，認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，執(zhí)法程序合法。市市場監(jiān)督管理局收到王美丹等復(fù)議申請后，經(jīng)審查后在法定期限內(nèi)作出被訴復(fù)議決定，符合法律規(guī)定。遂判決駁回王美丹等33人的訴訟請求。判決后，王美丹等33人不服，以原審未對奉賢市場監(jiān)督管理局是否客觀、公正、全面、及時調(diào)查的問題進(jìn)行判斷、不能排除祥源公司應(yīng)對團購費和房款捆二、行政訴訟【參考案例】綁銷售的違法行為承擔(dān)