質(zhì)量法律法規(guī)（第2版）課件 10.7市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟(jì)和賠償（上）

項(xiàng)目十市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法和行政救濟(jì)基本理論河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—1.了解市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念、特征和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；2.了解市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的方式及內(nèi)容；3.掌握市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的程序和內(nèi)容；4.掌握市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟(jì)和賠償制度。知

識(shí)

目

標(biāo)能力目標(biāo)

熟悉行政處罰、行政賠償和行政復(fù)議的執(zhí)法流程；

能夠運(yùn)用所學(xué)的執(zhí)法程序法律知識(shí)分析和解決實(shí)際問(wèn)題。任務(wù)四市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟(jì)和賠償（上）任務(wù)四市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟(jì)和賠償行政救濟(jì)是國(guó)家為受到公共行政（國(guó)家公行政和社會(huì)公行政）侵害的個(gè)人、法人或者其他組織提供的行政法上的補(bǔ)救的制度。由于公民、法人和其他組織處于遭受侵害需要恢復(fù)權(quán)利、彌補(bǔ)利益損失的地位，所以稱為對(duì)其權(quán)利的法律“救濟(jì)”。市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體行政行為。在市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的過(guò)程中，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭到該執(zhí)法行為的侵害的時(shí)候，該如何對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)呢？救濟(jì)后要達(dá)到什么樣的目的呢？這就是本節(jié)所要講述的內(nèi)容。市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法行政救濟(jì)途徑主要包括如下幾個(gè)方面：第一部分行政復(fù)議第二部分行政訴訟目錄頁(yè)ContentsPage第三部分市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的國(guó)家賠償一、行政復(fù)議

行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法或不當(dāng)侵犯其合法權(quán)益，依法向主管行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度

當(dāng)公民、法人或者其他組織對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出的具體行政行為不服的或認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)督管理行政部門(mén)侵犯合法權(quán)益時(shí)，可以依法在規(guī)定的期限內(nèi)，向該部門(mén)的本級(jí)人民政府或上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由該部門(mén)的本級(jí)人民政府或上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)該具體行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查，并作出維持、變更或者撤銷決定的一種層級(jí)監(jiān)督活動(dòng)。

如果認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)督管理行政部門(mén)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法，也可以附帶向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該文件的審查申請(qǐng)?！緟⒖及咐磕持菩瑥S不服質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰決定案【案情簡(jiǎn)介】申請(qǐng)人某市一制鞋廠不服被申請(qǐng)人某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2002年4月19日作出的（某）質(zhì)技監(jiān)罰字［2002］第30號(hào)行政處罰決定，于2002年6月1日向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)人提出行政復(fù)議的理由是：某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)申請(qǐng)人的行政處罰是錯(cuò)誤的，況且某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)此案沒(méi)有管轄權(quán)。請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作出的錯(cuò)誤決定，并賠償扣押244箱棉鞋給申請(qǐng)人造成的經(jīng)濟(jì)損失。某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辯稱：申請(qǐng)人在生產(chǎn)、銷售高檔防滑棉鞋時(shí)，使用A市制鞋廠高檔防滑棉鞋的外包裝，冒用了“A市制鞋廠”的廠名、廠址，給A市制鞋廠造成了直接侵害。此種作法誤導(dǎo)消費(fèi)，魚(yú)目混珠，欺騙了消費(fèi)者，遂依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十條、第五十三條作出了責(zé)令改正、沒(méi)收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品、罰款1萬(wàn)元的行政處罰決定。一、行政復(fù)議一、行政復(fù)議【參考案例】某制鞋廠不服質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰決定案【審理情況】

行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理中，多次觀看了某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局現(xiàn)場(chǎng)檢查的實(shí)況錄像。審閱了執(zhí)法卷宗，查看了詢問(wèn)筆錄，審理查明：

申請(qǐng)人開(kāi)辦的鞋廠，主要生產(chǎn)防滑棉鞋，銷路一直不好，1995年停止生產(chǎn)。1997年申請(qǐng)人更改、廠名，又繼續(xù)生產(chǎn)防滑棉鞋，產(chǎn)品沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)。幾年來(lái)申請(qǐng)人一直以每個(gè)2元錢(qián)的價(jià)格收購(gòu)?fù)瑸樯a(chǎn)防滑棉鞋市場(chǎng)銷售不錯(cuò)的A市制鞋廠的鞋箱，用于包裝自己生產(chǎn)的防滑棉鞋。2001年10月23日，某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局接到A市制鞋廠舉報(bào)后，派所屬的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)與公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法小組一同進(jìn)行檢查。執(zhí)法小組在輕工市場(chǎng)攤床、批發(fā)鞋店都發(fā)現(xiàn)了捆扎完好的外包裝為“A市制鞋廠”，品名為“高檔防滑棉鞋”，廠址都是A市制鞋廠地址的防滑棉鞋25箱。隨即在申請(qǐng)人廠院內(nèi)一輛待發(fā)的汽車(chē)上和成品庫(kù)房里又查獲了同樣包裝的防滑棉鞋共計(jì)244箱，某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具了《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督涉案物品清單》，依法扣押了244箱鞋。經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)、聽(tīng)證后，遂于2002年4月19日依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》向申請(qǐng)人下達(dá)了行政處罰決定書(shū)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在查處此案過(guò)程中，程序合法，行政處罰依據(jù)適當(dāng)，依法應(yīng)予支持。對(duì)申請(qǐng)人提出的因扣押244箱防滑棉鞋而造成的經(jīng)濟(jì)損失的賠償請(qǐng)求，缺乏事實(shí)根據(jù)，依法不予支持。一、行政復(fù)議【參考案例】某制鞋廠不服質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰決定案【案件評(píng)析】1．某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為省級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)，對(duì)本案有管轄權(quán)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第八條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?！笔〖?jí)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)所在的本省范圍內(nèi)都有管轄權(quán)，又根據(jù)省編委《關(guān)于規(guī)范省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)稽查機(jī)構(gòu)名稱的通知》（省編辦［2000］104號(hào)）中，“省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)工作職能”第六項(xiàng)稽查總隊(duì)負(fù)責(zé)承辦“省內(nèi)跨地區(qū)管轄和省局指定管轄的案件”的規(guī)定，某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)此案具有行政管轄權(quán)更是不容置疑。一、行政復(fù)議【參考案例】某制鞋廠不服質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰決定案【案件評(píng)析】2．申請(qǐng)人的行為實(shí)屬冒用他人廠名、廠址的行為?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第三十條規(guī)定：“生產(chǎn)者不得偽造產(chǎn)地、不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址”。企業(yè)的產(chǎn)品除了具備內(nèi)有的質(zhì)量要求外，尚需具備產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。《產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注規(guī)定》，產(chǎn)品的銷售包裝上標(biāo)注的廠名、廠址是生產(chǎn)者依法登記注冊(cè)的，是對(duì)包裝產(chǎn)品承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的生產(chǎn)者的名稱和地址?！皞卧旎蛘呙坝盟说膹S名、廠址”是指非法制作標(biāo)注他人廠名、廠址的標(biāo)識(shí)，或者擅自使用他人廠名、廠址的名稱的侵權(quán)行為，實(shí)踐中往往表現(xiàn)為冒用知名企業(yè)的廠名、廠址，目的是利用知名企業(yè)已建立起來(lái)的市場(chǎng)信譽(yù)，推銷自己的產(chǎn)品，這既是對(duì)消費(fèi)者的欺騙行為，也是一種典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，必須予以禁止。一、行政復(fù)議【參考案例】某制鞋廠不服質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰決定案【案件評(píng)析】《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)冒用他人的廠名、廠址行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任作出了明確規(guī)定，該法第五十三條規(guī)定：“偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品金額等值以下的罰款；有違法所得，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！北景钢校暾?qǐng)人生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有登記注冊(cè)，并且在沒(méi)有對(duì)其產(chǎn)品標(biāo)注廠名、廠址的情況下，長(zhǎng)期使用收購(gòu)來(lái)的“A市制鞋廠”的鞋箱用于本企業(yè)生產(chǎn)的防滑棉鞋的外包裝，防滑棉鞋還印有“某制鞋廠”字樣，極易誤導(dǎo)消費(fèi)者，其行為已違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十條的規(guī)定，被申請(qǐng)人按照該法第五十三條規(guī)定進(jìn)行行政處罰是正確的。公正原則，是指行政復(fù)議要符合公平、正義的要求。公開(kāi)原則，是要求行政復(fù)議的依據(jù)、程序及其結(jié)果都要公開(kāi)，復(fù)議參加人有獲得相關(guān)資料的權(quán)利。及時(shí)原則，是要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的受理、復(fù)議的審查、復(fù)議決定的作出都應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)作出，不得拖延。便民原則，是要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)在具體的復(fù)議工作中，要盡可能為復(fù)議申請(qǐng)人提供便利條件，讓復(fù)議申請(qǐng)人少耗費(fèi)時(shí)間、財(cái)力和精力來(lái)解決問(wèn)題。2、復(fù)議不停止執(zhí)行原則。行政復(fù)議不停止執(zhí)行原則是《行政復(fù)議法》第二十一條所規(guī)定的原則，是指除：①被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；②行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；③申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；④法律規(guī)定停止執(zhí)行的情況之外，行政復(fù)議中，當(dāng)事人爭(zhēng)議的具體行政行為不因復(fù)議而停止執(zhí)行。一、行政復(fù)議一、行政復(fù)議

行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法或不當(dāng)侵犯其合法權(quán)益，依法向主管行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度

當(dāng)公民、法人或者其他組織對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出的具體行政行為不服的或認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)督管理行政部門(mén)侵犯合法權(quán)益時(shí)，可以依法在規(guī)定的期限內(nèi)，向該部門(mén)的本級(jí)人民政府或上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由該部門(mén)的本級(jí)人民政府或上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)該具體行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查，并作出維持、變更或者撤銷決定的一種層級(jí)監(jiān)督活動(dòng)。

如果認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)督管理行政部門(mén)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法，也可以附帶向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該文件的審查申請(qǐng)。3、書(shū)面審理為主原則。書(shū)面審理為主原則是《行政復(fù)議法》第二十二條所規(guī)定的原則，行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。4、合法與適當(dāng)雙重審查原則。合法與適當(dāng)雙重審查原則是《行政復(fù)議法》第二十八條所確立的原則，要求行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議過(guò)程，不僅要審查具體行政行為是否合法，還得審查具體行政行為是否適當(dāng)，以保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。一、行政復(fù)議

凡是可以提起行政訴訟的行政爭(zhēng)議案件，都可以申請(qǐng)行政復(fù)議；不能提起行政訴訟的行政爭(zhēng)議，只要單行法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)行政復(fù)議的，公民、法人或者其他組織就可以申請(qǐng)行政復(fù)議；我國(guó)《行政復(fù)議法》在明確規(guī)定了哪些行政行為可以申請(qǐng)復(fù)議的同時(shí)，又對(duì)不能依照復(fù)議法申請(qǐng)復(fù)議的四類行政行為作了規(guī)定。它們是：國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件、規(guī)章；行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定；行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的仲裁、調(diào)解或者處理；以及國(guó)防、外交等國(guó)家行為。一、行政復(fù)議（二）復(fù)議范圍一、行政復(fù)議行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的一種專門(mén)負(fù)責(zé)復(fù)議案件受理、審查和決定工作的辦事機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議參加人行政復(fù)議參加人，系指行政復(fù)議當(dāng)事人以及與行政復(fù)議當(dāng)事人法律地位相類似的人。a)行政復(fù)議當(dāng)事人，即因發(fā)生行政爭(zhēng)議，為保護(hù)自己的合法權(quán)益，依法以自己的名義參加行政復(fù)議，并受行政機(jī)關(guān)復(fù)議決定約束的組織或個(gè)人。復(fù)議當(dāng)事人通常指申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，在某些情況下，還包括復(fù)議中的第三人。b)與行政復(fù)議當(dāng)事人法律地位相類似的人，包括法定代理人、法定代表人和委托代理人。（三）法律關(guān)系一、行政復(fù)議（1）申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)人的范圍是相當(dāng)廣泛的。根據(jù)《行政復(fù)議法》第41條的規(guī)定，申請(qǐng)人甚至可以是外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人或外國(guó)組織。此外，《行政復(fù)議法》第10條規(guī)定：有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)復(fù)議。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。b)有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)復(fù)議。一、行政復(fù)議（2）被申請(qǐng)人被申請(qǐng)人是指申請(qǐng)人的對(duì)方當(dāng)事人，即因申請(qǐng)人提起行政復(fù)議而由復(fù)議機(jī)關(guān)通知其參加復(fù)議的當(dāng)事人。在行政復(fù)議中，被申請(qǐng)人的特點(diǎn)在于，它一概是行政主體。但是，由于行政活動(dòng)的復(fù)雜性，被申請(qǐng)人在實(shí)踐中也相當(dāng)復(fù)雜。一般有以下幾種情形：相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，該行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。b)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請(qǐng)人。c)對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服的，該組織是被申請(qǐng)人。對(duì)政府工作部門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以自己名義作出的具體行政行為不服的，該派出機(jī)構(gòu)是被申請(qǐng)人。d)作出具體行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。一、行政復(fù)議（3）第三人行政復(fù)議中的第三人是指同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而參加復(fù)議的公民、法人或者其他組織。根據(jù)《行政復(fù)議法》第10條第3款的規(guī)定，第三人參加復(fù)議的條件主要有：a)同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系。b)必須在行政復(fù)議過(guò)程中參加行政復(fù)議。c)必須經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。一、行政復(fù)議（四）程序行政復(fù)議程序是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件所遵循的步驟。它在性質(zhì)上屬于行政程序。行政程序與司法程序相比，具有簡(jiǎn)易、高效等特點(diǎn)。但是，行政復(fù)議作為一種行政裁判制度，又具有準(zhǔn)司法性，所以在程序上應(yīng)盡量司法化，以保證復(fù)議活動(dòng)的公正性和合理性。行政復(fù)議實(shí)施條例1.申請(qǐng)與受理(1)申請(qǐng)行政復(fù)議是依申請(qǐng)行為。它以行政相對(duì)人主動(dòng)提起為前提，即相對(duì)人不提出申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能主動(dòng)管轄。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)當(dāng)符合下列條件：①申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。②有明確的被申請(qǐng)人。③有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。④屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍。⑤屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。⑥法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。一、行政復(fù)議（四）程序(2)受理申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查。審查的內(nèi)容主要有以下四項(xiàng)：1．申請(qǐng)是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。2．申請(qǐng)是否屬于重復(fù)申請(qǐng)。3．案件是否已由人民法院受理。4．申請(qǐng)手續(xù)是否完備。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)之日起5日內(nèi)，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)分別作以下處理：①?gòu)?fù)議申請(qǐng)符合法定條件的，應(yīng)予受理。②復(fù)議申請(qǐng)符合其他法定條件，但不屬于本行政機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出。③復(fù)議申請(qǐng)不符合法定條件的，決定不予受理，并告知理由和相應(yīng)的處理方式。一、行政復(fù)議（四）程序（3）行政復(fù)議的審理和決定(一)復(fù)議審理1、根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)既有權(quán)審查具體行政行為是否合法，也有權(quán)審查具體行政行為是否適當(dāng)。2、《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定："行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。"由此可見(jiàn)，書(shū)面審理是復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的基本形式。3、審理的依據(jù)復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件只能依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例、單行條例及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定的具有普遍約束力的非立法性的規(guī)范性文件。一、行政復(fù)議（四）程序（3）行政復(fù)議的審理和決定4、審理中具體行政行為的效力《行政復(fù)議法》第21條規(guī)定："行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，……"從而確立了復(fù)議不停止執(zhí)行的制度。然而，如果毫無(wú)例外地規(guī)定復(fù)議不停止執(zhí)行，將可能使違法、不當(dāng)?shù)木唧w行政行為得到執(zhí)行而損害相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，《行政復(fù)議法》在確立復(fù)議不停止執(zhí)行原則的同時(shí)，也規(guī)定了該原則的例外：(1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，可以依職權(quán)決定停止具體行政行為的執(zhí)行。(2)復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理；決定停止執(zhí)行的。(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。5、審理的期限《行政復(fù)議法》第31條第1款規(guī)定："行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是，延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。一、行政復(fù)議（四）程序（3）行政復(fù)議的審理和決定(二)復(fù)議決定復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)復(fù)議案件的審理，最后要作出決定。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，復(fù)議決定有以下四種：維持決定。具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模?2)履行決定。履行決定是指復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人履行某種法定職責(zé)的決定。(3)撤銷、變更或確認(rèn)違法決定。撤銷、變更或確認(rèn)具體行政行為違法決定是指復(fù)議機(jī)關(guān)作出的撤