自動扶梯與自動人行道安全評估細則（征求意見稿）編制說明

一、工作簡況1.任務來源2018年10月，湖南省特種設備檢驗檢測研究院上報項目建議書，申請《湖南自動扶梯與自動人行道安全評估細則》地方標準的立項，2019年4月湖南省市場監(jiān)督管理局下達關于同意《湖南省自動扶梯與自動人行道安全評估細則》地方標準立項的通知，同意將該地方標準項目列入2019年度湖南省第1批地方標準制訂項目計劃。2.起草單位起草單位：湖南省特種設備檢驗檢測研究院3.主要過程（1）《自動扶梯與自動人行道安全評估細則》地方標準項目建議獲批準后，湖南省特種設備檢驗檢測研究院成立了起草小組，制定工作方案和編制計劃，對起草工作進行了總體安排部署。（2）起草小組查閱了大量自動扶梯與自動人行道安全評估相關的國家標準、行業(yè)規(guī)范，收集了其他省、市制定的自動扶梯與自動人行道安全評估相關標準，由于新冠肺炎疫情影響，將原計劃組織起草小組骨干成員赴重慶特檢院和日立電梯（中國）有限公司學習、交流改為網(wǎng)上交流與征求意見。（3）起草小組根據(jù)當前湖南省自動扶梯與自動人行道安全評估工作中遇到的突出問題，結合其他省、市自動扶梯與自動人行道安全評估好的經(jīng)驗，擬定了《自動扶梯與自動人行道安全評估細則》地方標準的框架及主要內容，確定了標準的各項技術要素，編制了標準草案，形成標準討論稿，并經(jīng)現(xiàn)場反復推敲論證。（4）起草小組對標準討論稿進行充分的討論并修改完善，就標準內容邀請?zhí)胤N設備監(jiān)督管理部門和自動扶梯與自動人行道安裝維修保養(yǎng)的相關專家進行分析論證后，對標準討論稿的相關內容進行再次修改和補充，最終形成標準征求意見稿。4.主要起草人在標準編制過程中，根據(jù)標準制定的需要，標準主要制定人員與申請時發(fā)生部分變化，標準主要制定人員名單如下：姓名工作單位職務、職稱任務分工余澤希湖南省特種設備檢驗檢測研究院工程師標準制定、項目協(xié)調負責肖杰文湖南省特種設備檢驗檢測研究院工程師標準制定、標準編寫、標準審核、技術負責人鄭軒伍湖南省特種設備檢驗檢測研究院助理工程師標準制定、標準編寫余江涌湖南省特種設備檢驗檢測研究院部長、工程師標準制定、標準籌劃田方芳湖南省特種設備檢驗檢測研究院工程師資料收集整理、標準編寫羅丹湖南省特種設備檢驗檢測研究院部長、正高級工程師申請人、標準制定、總體籌劃黎旭湖南省特種設備檢驗檢測研究院工程師標準收集整理、標準編寫李仲凱湖南省特種設備檢驗檢測研究院工程師資料收集整理、標準編寫李祖福湖南省特種設備檢驗檢測研究院工程師資料收集整理、標準編寫郭俊成湖南省特種設備檢驗檢測研究院工程師資料收集整理、標準編寫歐俊希湖南省特種設備檢驗檢測研究院工程師資料收集整理、標準編寫肖化明湖南省特種設備檢驗檢測研究院工程師資料收集整理、標準編寫二、制定標準的必要性和意義隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程推進，城鎮(zhèn)人口的不斷增長，城市規(guī)模的不斷擴大，城市商業(yè)區(qū)以及伴隨而來的自動扶梯與自動人行道像雨后春筍般迅速的增長，數(shù)量越來越多。但它存在著一定的安全隱患，涉及到人們的日常出行安全，特別是隨著使用年限達到十年或十五年以上的老舊自動扶梯與自動人行道數(shù)量不斷的增加，其帶來的故障率和事故率也在增加。如何高效、準確的對自動扶梯與自動人行道進行安全評估，盡早消除安全隱患，保障電梯安全可靠運行成為亟需解決的問題?，F(xiàn)階段，國家質檢總局出臺了《在用電梯安全評估導則——曳引驅動電梯（試行）》，指出了曳引驅動電梯安全評估的基本方法，規(guī)范了曳引驅動電梯安全評估的基本要求，但是對使用較多的自動扶梯與自動人行道安全評估還未制訂相關標準和細則，造成全國各相關技術檢驗機構在自動扶梯與自動人行道安全評估中存在認識上的誤區(qū)和評定方法的困惑，從而導致無法有效執(zhí)行進行自動扶梯與自動人行道的安全評估工作。因此制訂《自動扶梯與自動人行道安全評估細則》這一地方標準具有極大的必要性和操作性。三、制定標準的原則和依據(jù)1.標準編制原則為保證自動扶梯與自動人行道安全評估工作能高效、準確開展，安全評估過程依據(jù)充分，結論真實可靠，有效保障電梯安全，在制定本標準的過程中，力求以實事求是的原則使本規(guī)程標準具有較強的科學性、先進性、可靠性和可操作性。2．標準編制依據(jù)根據(jù)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布的安全技術規(guī)范TSGT7005《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則—自動扶梯與自動人行道》、TSG08《特種設備使用管理規(guī)則》、TSGT5002《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》，國家標準GB16899《自動扶梯與自動人行道制造與安裝安全規(guī)范》、GB/T37217《自動扶梯與自動人行道主要部件報廢技術條件》等文件中相關條款，確定自動扶梯與自動人行道安全評估項目的基本項目和具體要求。3．主要指標的確定依據(jù)（1）自動扶梯與自動人行道安全評估基本要求和基本項目的確定根據(jù)安全技術規(guī)范TSGT7005《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則—自動扶梯與自動人行道》、國家標準GB16899《自動扶梯與自動人行道制造與安裝安全規(guī)范》、GB/T37217《自動扶梯與自動人行道主要部件報廢技術條件》、DB33/T869-2012《在用電梯風險評估規(guī)則》的相關要求進行確定。（2）自動扶梯與自動人行道安全評估風險等級的確定根據(jù)國家標準GB/T20900《電梯、自動扶和人行道電梯風險評價和降低的方法》提供的方法進行確定。（3）自動扶梯與自動人行道安全評估項目具體判廢標準的確定根據(jù)GB/T37217《自動扶梯與自動人行道主要部件報廢技術條件》、GB16899《自動扶梯與自動人行道制造與安裝安全規(guī)范》等國家標準，以及安全技術規(guī)范TSGT7005《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則—自動扶梯與自動人行道》、TSG08《特種設備使用管理規(guī)則》、TSGT5002《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》的相關要求進行確定。四、具體內容自動扶梯與自動人行道安全評估一般要求的規(guī)定對湖南省自動扶梯與自動人行道安全評估評估對象進行了規(guī)定，對評估機構、評估人員、使用單位、維保單位均提出了基本的要求。自動扶梯與自動人行道安全評估程序的規(guī)定確定了湖南省自動扶梯與自動人行道安全評估分為申請、受理、前期準備、現(xiàn)場評估、降低風險的措施、綜合結論的判定六個步驟，并規(guī)定了每個步驟具體應完成的工作內容和基本要求。自動扶梯與自動人行道安全評估報告的要求對湖南省自動扶梯與自動人行道安全評估報告中的電梯設備概況、綜合分析內容與安全評估綜合結論相關內容提出了具體要求，并提供了自動扶梯與自動人行道安全評估報告的樣本。具體安全評估項目要求和風險等級評定對規(guī)定的自動扶梯與自動人行道安全評估基本項目的項目要求進行了羅列，且提供了相應的風險類別以供參考。五、與現(xiàn)行法律法規(guī)和強制性標準的關系本標準完全符合現(xiàn)行法律法規(guī)和強制性標準，不存在任何與現(xiàn)行法律法規(guī)和強制性標準相違背之處。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無重大的分歧意見。七、作為強制性地方標準或推薦性地方標準的建議相關單位在實際開展自動扶梯與自動人行道的安全評估工作時，應參照本標準的要求進行安全評估工作，建議本標準