DB36T 1489-2021 城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則　

DB36Guidelinesforurbansafetyri江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布I 1 1 1 3 3 3 7 8 9 引言1城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則本文件規(guī)定了城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍、術(shù)語(yǔ)和定GB/T27921風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)GB36894危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)AQ/T3046化工企業(yè)定量分析評(píng)價(jià)導(dǎo)則可能導(dǎo)致人身傷害、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況的組合的根源、狀態(tài)或注1：根源，是指導(dǎo)致事故發(fā)生的能量或有害物質(zhì)；狀態(tài)，是指物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素；行為，是指2脆弱性目標(biāo)vulnerabilityt承災(zāi)體hazard-affected34評(píng)估原則運(yùn)用系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，識(shí)別和分析各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)及其相互影響，綜合評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。4.3延續(xù)性5.1評(píng)估范圍包括自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，不含公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。5.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的區(qū)域范圍可以是一個(gè)區(qū)縣、一個(gè)街鎮(zhèn)（功能園區(qū)），也可以是城市整體。6.2.2.1與城市管理相關(guān)部門(mén)充分溝通，確定評(píng)估對(duì)象和評(píng)估范圍。評(píng)估范圍應(yīng)明確空間上的范圍和6.2.2.2在進(jìn)行城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，需結(jié)合評(píng)估對(duì)象實(shí)際情況，對(duì)可能造成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的6.2.2.3城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力6.2.3.1安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案應(yīng)具有針對(duì)性、預(yù)6.2.3.2安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案內(nèi)容包括工作程序、工作組成員信息及工作任務(wù)、工作內(nèi)容及其預(yù)估用時(shí)、相關(guān)單位配合工作的具體內(nèi)容、評(píng)估需要的資料46.2.4.2根據(jù)評(píng)估對(duì)象實(shí)際情況和收集的相關(guān)資料編制詳細(xì)的調(diào)查方6.2.4.4準(zhǔn)備評(píng)估需要的工器具，包括定位工具、勘察檢測(cè)儀器6.3.1.1對(duì)城市危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)危險(xiǎn)源具體情況、安全狀態(tài)及受控情況、現(xiàn)有的事故應(yīng)急6.3.1.2危險(xiǎn)源調(diào)查的目標(biāo)包括可能造成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的危險(xiǎn)源。重點(diǎn)關(guān)注對(duì)城市公共安全影6.3.1.3對(duì)城市公共安全影響較小或基本沒(méi)有影響的危險(xiǎn)源6.3.1.4必要時(shí)對(duì)評(píng)估范圍外可能對(duì)評(píng)估6.3.2.2其他法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)6.3.2.3調(diào)查脆弱性目標(biāo)時(shí)應(yīng)明確相關(guān)的名稱(chēng)、位置和范圍，高峰時(shí)段的人員數(shù)量及時(shí)間等信息。6.3.2.4評(píng)估范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源對(duì)外部脆弱性目6.3.3.1調(diào)查范圍：包括對(duì)應(yīng)急組織管理、應(yīng)急救援力量、應(yīng)急專(zhuān)家、應(yīng)急物資和支撐及應(yīng)急預(yù)案的6.3.3.2應(yīng)急組織管理：調(diào)查城市應(yīng)急組織管理機(jī)構(gòu)、體制和制度建設(shè)、應(yīng)急平臺(tái)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息6.3.3.3應(yīng)急救援力量：調(diào)查可用于城市應(yīng)急的各種救援力量，包括以國(guó)家綜合急的人員，社會(huì)救援隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，駐地軍隊(duì)等6.3.3.4應(yīng)急專(zhuān)家：搜集可為有效開(kāi)展應(yīng)急工作提供技術(shù)咨56.3.3.6應(yīng)急預(yù)案體系：調(diào)查城市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，預(yù)案的制定、演練情況；城市各級(jí)應(yīng)急預(yù)案相全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況；監(jiān)測(cè)預(yù)警，監(jiān)管控制設(shè)施設(shè)6.3.6.1安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組應(yīng)規(guī)范調(diào)查方案、嚴(yán)肅調(diào)查紀(jì)律、配備齊全的調(diào)查器具和勞動(dòng)防護(hù)6.3.6.2對(duì)評(píng)估調(diào)查過(guò)程中了解到的情況如實(shí)記錄，相關(guān)資料存檢查表法（SCL）、頭腦風(fēng)暴法（BS）、流程圖法、系統(tǒng)分析法、場(chǎng)景分析法、綜合推斷法、6.4.1.3自然災(zāi)害類(lèi)危險(xiǎn)源，如地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)等可分別作為專(zhuān)項(xiàng)危險(xiǎn)源6.4.1.4對(duì)城市公共安全影響較大的高層建筑、大型商業(yè)綜合體、綜合交通樞紐、管線管廊、軌道交水防澇等可根據(jù)城市實(shí)際情況進(jìn)行單獨(dú)章節(jié)66.4.1.6分析評(píng)估城市主要危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)程度、監(jiān)測(cè)預(yù)警情況及受控情況。6.4.3.1根據(jù)評(píng)估單元及事故情景的特點(diǎn)，選擇科學(xué)、合理、適用的評(píng)估方法。對(duì)于不同評(píng)估單元和德?tīng)柗品?、頭腦風(fēng)暴法（BS）、故障類(lèi)型與影響分析法（FMEA）、經(jīng)驗(yàn)分b)常用的半定量評(píng)估方法包括：風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS）、層次分析法（AHP）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）、影響圖分析法、事件樹(shù)分析法（ETA）、事故樹(shù)分析法（FTA）、歷史演6.4.4.1依據(jù)相關(guān)要求和危險(xiǎn)源的情況，選用適用的評(píng)估方法，對(duì)各評(píng)6.4.4.2評(píng)估主要危險(xiǎn)源發(fā)生各類(lèi)事故情景時(shí)對(duì)周邊設(shè)備、設(shè)施的影響，發(fā)生連鎖事故（事故多米諾6.4.4.3評(píng)估主要危險(xiǎn)源對(duì)周邊設(shè)施產(chǎn)生的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的符合性，確定危險(xiǎn)源外部安全防護(hù)6.4.4.4根據(jù)定性、定量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)城市綜合應(yīng)急能力進(jìn)行分析評(píng)估。6.4.4.5根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)評(píng)估范圍內(nèi)危險(xiǎn)源的分布情況及主要事故類(lèi)型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)顏色標(biāo)示。建立城市安全信息平臺(tái)，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布76.5.1.1匯總主要危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果和安全風(fēng)險(xiǎn)分析6.5.1.3列出評(píng)估單元內(nèi)較大及以上事故發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度預(yù)測(cè)結(jié)果；評(píng)估各單元典型事故類(lèi)6.5.2.2評(píng)估結(jié)果的交流應(yīng)召集有關(guān)單位參加，并反饋6.5.2.3安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和危險(xiǎn)源原有相關(guān)評(píng)估（價(jià)）不一致時(shí)，應(yīng)與原評(píng)估（價(jià)）單位分別進(jìn)行b)城市主要危險(xiǎn)源分布圖或分類(lèi)的危險(xiǎn)源分布圖；a)根據(jù)評(píng)估成果，完成城市危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)治理工作任務(wù)分解、措施落實(shí)指導(dǎo)；b)評(píng)估成果可作為國(guó)土空間總體規(guī)劃、綜合防災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、安全發(fā)展規(guī)劃的編制依據(jù)；c)落實(shí)針對(duì)顯著安全風(fēng)險(xiǎn)提出的對(duì)策建議，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生；d)對(duì)城市加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)提供指導(dǎo)，提高城市公共安全管理水平；e)評(píng)估成果可為城市安全信息平臺(tái)建設(shè)提供技術(shù)對(duì)接；f)評(píng)估成果和相關(guān)資料可納入城市大數(shù)據(jù)體系，為城市安全大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用；g)根據(jù)城市安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估，建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。8（c）戶(hù)外廣告設(shè)施、建筑外立面附屬設(shè)施、大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道、公共區(qū)域供用電設(shè)施等配建9前期準(zhǔn)備實(shí)地調(diào)查安全風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)急評(píng)估評(píng)估成果及交流評(píng)估成果及交流根據(jù)災(zāi)害事故統(tǒng)計(jì)資料能夠計(jì)算出事件在一年內(nèi)發(fā)生的概率（頻率），則可根據(jù)當(dāng)相關(guān)資料嚴(yán)重不足時(shí)，也可以根據(jù)“可能性描述”的主觀判斷，進(jìn)行可能性評(píng)分。次次的社會(huì)影響（環(huán)境危害）情況，按照表C.2分別進(jìn)行評(píng)分，選擇最大分值，作為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后果嚴(yán)重性評(píng)00[5000~力事發(fā)點(diǎn)可及時(shí)個(gè)別部門(mén)和單位資源能夠處置需要由市級(jí)應(yīng)超出市政府應(yīng)超出省政府應(yīng)無(wú)明顯不良影響有較小的社會(huì)影響和環(huán)境危害，一般不會(huì)在一定范圍內(nèi)造成社會(huì)影響和環(huán)境危害，產(chǎn)生一定的政造成惡劣的社會(huì)影響和環(huán)境危害，產(chǎn)生較造成極其惡劣的社會(huì)影響和環(huán)境危害，產(chǎn)生重大的政治C.3.1控制能力分析主要從事前控制能力和事后控制能力兩方面著手，主要包括行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管力1行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管力量極為薄弱，相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失，執(zhí)法行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管力量薄弱，相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)全，執(zhí)法不行業(yè)領(lǐng)域安量、相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法基本滿足監(jiān)管需要行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管力量較為充足，相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)較為健全，執(zhí)法行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管力量充足，相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全，執(zhí)2力平非定期開(kāi)展定期人工巡查有一些自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或定期人工監(jiān)測(cè)基本安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)全部安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)3件幾乎沒(méi)有工程技術(shù)防護(hù)有少量的工程技術(shù)防護(hù)有一定的工程技術(shù)防護(hù)有較好的工程技術(shù)防護(hù)有完善的工程技術(shù)防護(hù)4度需要異地救援力量（響應(yīng)時(shí)間大于需要區(qū)域性（響應(yīng)時(shí)間有社會(huì)化專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)響有本地化的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)（響應(yīng)時(shí)間可立即自動(dòng)響應(yīng)（如自5力沒(méi)有建立應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制未聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，經(jīng)協(xié)有相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)有完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可6力力需要國(guó)家增援才能調(diào)集通過(guò)異地增援才能調(diào)集通過(guò)本地社會(huì)動(dòng)員可調(diào)集所需的能力通過(guò)本地增援可較快調(diào)集所需的能力在短時(shí)間內(nèi)可調(diào)集所需7力人員疏散困難，大量人需要協(xié)助才能疏散，較基本可自主疏散，較少可較快完成自主疏散，幾乎無(wú)人員可快速完成疏散，幾乎不會(huì)造成傷亡救援能力和人員疏散能力用于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后果嚴(yán)重性評(píng)分修正，方法如表C.5、00注：以上修正的含義是：如果事前控制能力強(qiáng)，可能性評(píng)分減少1分；反之，如果控制能力弱，則可能性評(píng)分相應(yīng)增加1-2分，修正后的等級(jí)若大于5則保留5，若小于00注：以上修正的含義是：如果事后控制能力強(qiáng)，后果嚴(yán)重性評(píng)分減少1分；反之，如果控制能力弱，則后果嚴(yán)重性評(píng)分相應(yīng)增加1-2分，修正后的等級(jí)若大于5則保留5，若小于1則根據(jù)修正后得到的可能性和后果嚴(yán)重性評(píng)分，按照風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，根據(jù)表C.7中的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定1低低低低2低低3低4低5D.1城市具有人員高度集中的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)充分考慮人員聚集帶來(lái)的城市風(fēng)險(xiǎn)。基于人群暴露程度的風(fēng)6316321），造成10～29人死亡，或者50～99人重傷，或者5000萬(wàn)造成3～9人死亡，或者10～49人重傷，或者1000731低D.3為體現(xiàn)各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)特性的差異性，可從危險(xiǎn)特性、種類(lèi)和數(shù)量等方面設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)，度量危b)地理位置、地形地貌、地質(zhì)、水文、氣象、地震烈度等自然條件情況；c)城市功能區(qū)劃，國(guó)土空間總體規(guī)劃、綜合防災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，防災(zāi)、應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃介紹；d)介紹調(diào)查的危險(xiǎn)源情況，主要安全風(fēng)險(xiǎn)特征等；E.2.5.1.1應(yīng)辨識(shí)城市各類(lèi)危險(xiǎn)源，分析危險(xiǎn)源造成事故的可能性及事故發(fā)生后的嚴(yán)重程度，城市的E.2.5.1.2應(yīng)分析危險(xiǎn)源總體分布與城市發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性及可能產(chǎn)E.2.5.1.3應(yīng)分析城市供電、供水、燃?xì)?、交通等市政公用設(shè)施的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，及給城市安全發(fā)展所E.2.5.1.4應(yīng)分析城市在應(yīng)急能E.2.6.1綜合城市安全風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，從以下方面提出城市安a)城市危險(xiǎn)源優(yōu)化布局調(diào)整、控制措施、監(jiān)管手段等管理措施；市應(yīng)急能力建設(shè)和管理措施