雪災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

雪災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案TOC\o"1-2"\h\u23145第一章預(yù)案總則 3240311.1預(yù)案目的與依據(jù) 3136751.1.1預(yù)案目的 3219971.1.2預(yù)案依據(jù) 4225691.1.3適用對象 4231971.1.4適用災(zāi)害類型 4231601.1.5適用場景 474791.1.6預(yù)案執(zhí)行 417975第二章組織指揮與職責(zé) 538181.1.7應(yīng)急指揮部 5254501.1成立雪災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)雪災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急工作。 5115361.2應(yīng)急指揮部設(shè)總指揮，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作。 5168541.3應(yīng)急指揮部設(shè)副總指揮，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助總指揮開展工作。 563491.4應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。 5216961.4.1應(yīng)急指揮部成員單位 572502.1城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、氣象、公安、衛(wèi)生健康、消防、通信、供電、供水等部門為應(yīng)急指揮部成員單位。 5229222.2各成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，共同做好雪災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急工作。 550042.2.1應(yīng)急指揮部工作小組 5184883.1應(yīng)急指揮部根據(jù)雪災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急工作需要，設(shè)立以下工作小組： 569263.1.1救援與搶修組：負(fù)責(zé)組織救援力量，開展搶修工作。 5177063.1.2醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開展傷員救治工作。 5162393.1.3保障與協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方資源，保障應(yīng)急物資供應(yīng)。 514153.1.4信息與宣傳組：負(fù)責(zé)收集、整理、發(fā)布雪災(zāi)信息，開展輿論引導(dǎo)工作。 5308371.1負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)雪災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急工作，制定應(yīng)急工作總體方案。 5256531.2確定應(yīng)急響應(yīng)級別，啟動應(yīng)急預(yù)案。 5222151.3指揮協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急工作。 549411.4對應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)和評估。 5163771.4.1副總指揮 5303132.1協(xié)助總指揮開展應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的協(xié)調(diào)和落實(shí)。 6133592.2指導(dǎo)各工作小組開展救援與搶修、醫(yī)療救護(hù)、保障與協(xié)調(diào)、信息與宣傳等工作。 6215762.3及時(shí)向總指揮報(bào)告應(yīng)急工作進(jìn)展情況。 6127192.3.1應(yīng)急指揮部辦公室 6170423.1負(fù)責(zé)組織編制雪災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各相關(guān)部門和單位制定具體應(yīng)急預(yù)案。 6117943.2負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部日常工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。 612243.3負(fù)責(zé)收集、整理、報(bào)告雪災(zāi)災(zāi)害信息。 666483.4負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急演練。 680973.4.1各成員單位 6193094.1城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施的巡查、維護(hù)和修復(fù)。 6113634.2交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障道路暢通，協(xié)調(diào)運(yùn)輸車輛，保證救援物資及時(shí)送達(dá)。 6195524.3水利部門：負(fù)責(zé)保障水利設(shè)施安全，協(xié)調(diào)水資源調(diào)配。 651174.4氣象部門：負(fù)責(zé)及時(shí)提供氣象預(yù)報(bào)和預(yù)警信息。 6137824.5公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安，保障救援通道暢通。 6225054.6衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開展傷員救治工作。 6178624.7消防部門：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、人員救援等工作。 6325424.8通信部門：負(fù)責(zé)保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通。 632624.9供電部門：負(fù)責(zé)保障電力供應(yīng)。 6121874.10供水部門：負(fù)責(zé)保障供水設(shè)施正常運(yùn)行。 614782第三章災(zāi)害預(yù)警與信息報(bào)告 63434.10.1預(yù)警目的 6322434.10.2預(yù)警系統(tǒng) 6157674.10.3預(yù)警等級 738914.10.4預(yù)警發(fā)布 756194.10.5信息報(bào)告內(nèi)容 7182804.10.6信息報(bào)告程序 7308714.10.7信息報(bào)告要求 741774.10.8信息報(bào)告渠道 84996第四章防災(zāi)減災(zāi)措施 815934.10.9組織架構(gòu) 8263314.10.10防災(zāi)物資儲備 8208974.10.11防災(zāi)演練 816564.10.12工程措施 8304424.10.13非工程措施 9280044.10.14社會動員 952384.10.15國際合作 96637第五章災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng) 928004.10.16響應(yīng)級別劃分 980354.10.17響應(yīng)級別確定 9103774.10.18預(yù)警階段 107114.10.19應(yīng)急響應(yīng)啟動 10305784.10.20應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施 1086894.10.21應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 104320第六章災(zāi)害救援與救助 1084474.10.22隊(duì)伍組建 1185284.10.23隊(duì)伍分工 11307204.10.24隊(duì)伍調(diào)度 11286604.10.25物資儲備 11192614.10.26物資調(diào)配 1126614.10.27物資運(yùn)輸 11190904.10.28生活救助 11325304.10.29醫(yī)療救助 12308904.10.30心理援助 1292254.10.31就業(yè)援助 12297第七章災(zāi)害恢復(fù)與重建 1253784.10.32評估目的 12156154.10.33評估內(nèi)容 12109704.10.34評估方法 12159984.10.35重建原則 13327434.10.36重建目標(biāo) 13191714.10.37重建規(guī)劃內(nèi)容 13286054.10.38組織領(lǐng)導(dǎo) 1354934.10.39政策支持 14139264.10.40重建進(jìn)度 14287874.10.41質(zhì)量監(jiān)管 14128314.10.42社會參與 142641第八章宣傳教育與培訓(xùn) 1492264.10.43宣傳教育目的 14169304.10.44宣傳教育內(nèi)容 14285454.10.45宣傳教育形式 14133484.10.46培訓(xùn)對象 1553514.10.47培訓(xùn)內(nèi)容 15265634.10.48培訓(xùn)方式 15195074.10.49演練內(nèi)容 1547464.10.50演練形式 151150第九章監(jiān)督與考核 15163564.10.51監(jiān)督職責(zé) 15310714.10.52監(jiān)督內(nèi)容 16275434.10.53監(jiān)督方式 16214734.10.54考核目標(biāo) 16198064.10.55考核內(nèi)容 16154344.10.56考核方法 1717934第十章附則 17110324.10.57本預(yù)案的修訂 1790024.10.58本預(yù)案的解釋 17314474.10.59預(yù)案實(shí)施時(shí)間 17214604.10.60預(yù)案終止條件 17第一章預(yù)案總則1.1預(yù)案目的與依據(jù)1.1.1預(yù)案目的為保證我國在雪災(zāi)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本雪災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案旨在：（1）明確各級部門及企事業(yè)單位在雪災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急救援工作中的職責(zé)與任務(wù)；（2）規(guī)范應(yīng)急救援工作流程，提高應(yīng)急救援效率；（3）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力；（4）完善應(yīng)急救援物資儲備，保證應(yīng)急救援物資供應(yīng)；（5）增強(qiáng)社會公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救互救能力。1.1.2預(yù)案依據(jù)本預(yù)案依據(jù)以下法律法規(guī)及政策文件制定：（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；（2）《中華人民共和國氣象法》；（3）《中華人民共和國自然災(zāi)害防治法》；（4）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；（5）《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》；（6）《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》；（7）其他相關(guān)法律法規(guī)及政策文件。第二節(jié)預(yù)案適用范圍1.1.3適用對象本預(yù)案適用于我國行政區(qū)劃內(nèi)的各級部門、企事業(yè)單位和社會公眾。1.1.4適用災(zāi)害類型本預(yù)案適用于以下雪災(zāi)災(zāi)害類型：（1）暴雪；（2）雪崩；（3）雪崩引發(fā)的其他次生災(zāi)害。1.1.5適用場景本預(yù)案適用于以下場景：（1）雪災(zāi)災(zāi)害預(yù)警期間；（2）雪災(zāi)災(zāi)害發(fā)生期間；（3）雪災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急處置期間；（4）雪災(zāi)災(zāi)害恢復(fù)重建期間。1.1.6預(yù)案執(zhí)行各級部門、企事業(yè)單位和社會公眾應(yīng)按照本預(yù)案規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與雪災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急救援工作。在執(zhí)行過程中，如遇特殊情況，可根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整預(yù)案內(nèi)容，保證應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。第二章組織指揮與職責(zé)第一節(jié)組織架構(gòu)1.1.7應(yīng)急指揮部1.1成立雪災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)雪災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急工作。1.2應(yīng)急指揮部設(shè)總指揮，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作。1.3應(yīng)急指揮部設(shè)副總指揮，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助總指揮開展工作。1.4應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。1.4.1應(yīng)急指揮部成員單位2.1城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、氣象、公安、衛(wèi)生健康、消防、通信、供電、供水等部門為應(yīng)急指揮部成員單位。2.2各成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，共同做好雪災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急工作。2.2.1應(yīng)急指揮部工作小組3.1應(yīng)急指揮部根據(jù)雪災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急工作需要，設(shè)立以下工作小組：3.1.1救援與搶修組：負(fù)責(zé)組織救援力量，開展搶修工作。3.1.2醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開展傷員救治工作。3.1.3保障與協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方資源，保障應(yīng)急物資供應(yīng)。3.1.4信息與宣傳組：負(fù)責(zé)收集、整理、發(fā)布雪災(zāi)信息，開展輿論引導(dǎo)工作。第二節(jié)職責(zé)分工一、總指揮1.1負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)雪災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急工作，制定應(yīng)急工作總體方案。1.2確定應(yīng)急響應(yīng)級別，啟動應(yīng)急預(yù)案。1.3指揮協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急工作。1.4對應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)和評估。1.4.1副總指揮2.1協(xié)助總指揮開展應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的協(xié)調(diào)和落實(shí)。2.2指導(dǎo)各工作小組開展救援與搶修、醫(yī)療救護(hù)、保障與協(xié)調(diào)、信息與宣傳等工作。2.3及時(shí)向總指揮報(bào)告應(yīng)急工作進(jìn)展情況。2.3.1應(yīng)急指揮部辦公室3.1負(fù)責(zé)組織編制雪災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各相關(guān)部門和單位制定具體應(yīng)急預(yù)案。3.2負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部日常工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。3.3負(fù)責(zé)收集、整理、報(bào)告雪災(zāi)災(zāi)害信息。3.4負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急演練。3.4.1各成員單位4.1城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施的巡查、維護(hù)和修復(fù)。4.2交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障道路暢通，協(xié)調(diào)運(yùn)輸車輛，保證救援物資及時(shí)送達(dá)。4.3水利部門：負(fù)責(zé)保障水利設(shè)施安全，協(xié)調(diào)水資源調(diào)配。4.4氣象部門：負(fù)責(zé)及時(shí)提供氣象預(yù)報(bào)和預(yù)警信息。4.5公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安，保障救援通道暢通。4.6衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開展傷員救治工作。4.7消防部門：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、人員救援等工作。4.8通信部門：負(fù)責(zé)保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通。4.9供電部門：負(fù)責(zé)保障電力供應(yīng)。4.10供水部門：負(fù)責(zé)保障供水設(shè)施正常運(yùn)行。第三章災(zāi)害預(yù)警與信息報(bào)告第一節(jié)預(yù)警機(jī)制4.10.1預(yù)警目的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的建立旨在通過及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)警信息，為雪災(zāi)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對提供科學(xué)依據(jù)，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失。4.10.2預(yù)警系統(tǒng)（1）建立以氣象、地質(zhì)、水利、交通等部門為主的雪災(zāi)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)。（2）利用氣象衛(wèi)星、雷達(dá)、地面觀測站等先進(jìn)技術(shù)手段，對雪災(zāi)災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警。4.10.3預(yù)警等級（1）根據(jù)雪災(zāi)災(zāi)害的嚴(yán)重程度，將預(yù)警等級分為四級，依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。（2）預(yù)警等級的劃分依據(jù)為：藍(lán)色預(yù)警表示可能發(fā)生雪災(zāi)，黃色預(yù)警表示雪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大，橙色預(yù)警表示雪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高，紅色預(yù)警表示雪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)極高。4.10.4預(yù)警發(fā)布（1）預(yù)警信息發(fā)布遵循“及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威”的原則。（2）預(yù)警信息發(fā)布渠道包括：電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等。（3）預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任單位為各級人民及相關(guān)部門。第二節(jié)信息報(bào)告流程4.10.5信息報(bào)告內(nèi)容（1）雪災(zāi)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、強(qiáng)度、發(fā)展趨勢等。（2）災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施損壞、經(jīng)濟(jì)損失等。（3）已采取的應(yīng)對措施和救援進(jìn)展。（4）需要上級部門協(xié)調(diào)解決的問題。4.10.6信息報(bào)告程序（1）雪災(zāi)災(zāi)害發(fā)生后，各級人民及相關(guān)部門應(yīng)立即啟動信息報(bào)告程序。（2）事發(fā)地人民應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向上一級人民報(bào)告災(zāi)害情況。（3）上一級人民應(yīng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向上級人民報(bào)告。（4）省級人民接到報(bào)告后，應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院報(bào)告。4.10.7信息報(bào)告要求（1）信息報(bào)告應(yīng)遵循“快速、準(zhǔn)確、全面”的原則。（2）報(bào)告人應(yīng)具備較強(qiáng)的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力，保證報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。（3）各級人民及相關(guān)部門應(yīng)建立信息報(bào)告制度，明確責(zé)任人，加強(qiáng)信息報(bào)告工作的培訓(xùn)和演練。4.10.8信息報(bào)告渠道（1）采取電話、傳真、郵件等多種形式進(jìn)行信息報(bào)告。（2）利用政務(wù)信息平臺、災(zāi)害信息管理系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)信息報(bào)告的自動化和智能化。第四章防災(zāi)減災(zāi)措施第一節(jié)防災(zāi)準(zhǔn)備4.10.9組織架構(gòu)為保證防災(zāi)工作的有效開展，成立防災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮防災(zāi)減災(zāi)工作。指揮部由以下成員組成：（1）指揮長：由當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。（2）副指揮長：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長開展工作。（3）成員：由氣象、水利、交通、通信、供電、消防等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)的防災(zāi)工作。4.10.10防災(zāi)物資儲備（1）防災(zāi)物資種類：包括保暖衣物、食品、藥品、發(fā)電機(jī)、水泵、照明設(shè)備等。（2）儲備地點(diǎn)：選擇交通便利、易于管理的地點(diǎn)設(shè)立防災(zāi)物資儲備庫。（3）儲備數(shù)量：根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?、受?zāi)程度等因素，合理確定防災(zāi)物資儲備數(shù)量。4.10.11防災(zāi)演練（1）演練內(nèi)容：主要包括組織疏散、救援物資發(fā)放、應(yīng)急通信、電力保障等。（2）演練頻率：每年至少開展一次防災(zāi)演練，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。（3）演練評估：對演練過程進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。第二節(jié)減災(zāi)措施4.10.12工程措施（1）防雪崩工程：在易發(fā)生雪崩區(qū)域設(shè)置防雪崩網(wǎng)、雪崩槽等設(shè)施，減少雪崩災(zāi)害。（2）防冰凌工程：在易發(fā)生冰凌區(qū)域設(shè)置冰凌網(wǎng)、冰凌槽等設(shè)施，減少冰凌災(zāi)害。（3）河道疏浚：加強(qiáng)河道疏浚工作，提高河道泄洪能力，防止洪水災(zāi)害。4.10.13非工程措施（1）預(yù)警預(yù)報(bào)：加強(qiáng)氣象監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布雪災(zāi)預(yù)警信息，提醒居民做好防災(zāi)準(zhǔn)備。（2）宣傳教育：通過多種渠道開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高居民的防災(zāi)減災(zāi)意識。（3）應(yīng)急救援：建立健全應(yīng)急救援體系，保證在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠迅速組織救援力量進(jìn)行救援。4.10.14社會動員（1）組織志愿者：招募志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。（2）企業(yè)參與：鼓勵企業(yè)參與防災(zāi)減災(zāi)工作，發(fā)揮企業(yè)資源優(yōu)勢。（3）社區(qū)自治：加強(qiáng)社區(qū)居民自治，發(fā)揮社區(qū)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。4.10.15國際合作（1）學(xué)習(xí)借鑒：學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)理念和技術(shù)，提高我國防災(zāi)減災(zāi)水平。（2）合作交流：加強(qiáng)與國際防災(zāi)減災(zāi)組織的交流與合作，共同應(yīng)對全球氣候變化帶來的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。第五章災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)第一節(jié)應(yīng)急響應(yīng)級別4.10.16響應(yīng)級別劃分根據(jù)雪災(zāi)的嚴(yán)重程度、影響范圍和危害程度，應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，依次對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般雪災(zāi)。4.10.17響應(yīng)級別確定（1）Ⅰ級響應(yīng)：當(dāng)雪災(zāi)造成特別重大損失，影響范圍廣泛，危害程度嚴(yán)重時(shí)，啟動Ⅰ級響應(yīng)。（2）Ⅱ級響應(yīng)：當(dāng)雪災(zāi)造成重大損失，影響范圍較大，危害程度較重時(shí)，啟動Ⅱ級響應(yīng)。（3）Ⅲ級響應(yīng)：當(dāng)雪災(zāi)造成較大損失，影響范圍有限，危害程度一般時(shí)，啟動Ⅲ級響應(yīng)。（4）Ⅳ級響應(yīng)：當(dāng)雪災(zāi)造成一般損失，影響范圍較小，危害程度較輕時(shí)，啟動Ⅳ級響應(yīng)。第二節(jié)應(yīng)急響應(yīng)流程4.10.18預(yù)警階段（1）收集、整理雪災(zāi)相關(guān)信息，開展預(yù)警分析。（2）根據(jù)預(yù)警分析結(jié)果，發(fā)布預(yù)警信息。（3）啟動預(yù)警響應(yīng)，組織相關(guān)部門和人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備。4.10.19應(yīng)急響應(yīng)啟動（1）根據(jù)雪災(zāi)實(shí)際情況，確定應(yīng)急響應(yīng)級別。（2）啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮部。（3）應(yīng)急指揮部組織召開緊急會議，研究部署應(yīng)急響應(yīng)工作。（4）下達(dá)應(yīng)急響應(yīng)指令，組織相關(guān)部門和人員投入應(yīng)急響應(yīng)工作。4.10.20應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施（1）開展災(zāi)害評估，了解災(zāi)情動態(tài)。（2）組織救援隊(duì)伍，開展救援工作。（3）調(diào)撥救援物資，保障受災(zāi)群眾基本生活。（4）加強(qiáng)交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施搶修，保障應(yīng)急通信和供電。（5）做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作，保證受災(zāi)群眾生命安全。（6）加強(qiáng)疫情防控，預(yù)防次生災(zāi)害發(fā)生。（7）開展受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建工作。4.10.21應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束（1）災(zāi)害得到有效控制，受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)正常秩序。（2）應(yīng)急指揮部組織評估應(yīng)急響應(yīng)效果。（3）總結(jié)應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急預(yù)案。（4）終止應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)正常工作。第六章災(zāi)害救援與救助第一節(jié)救援隊(duì)伍組織4.10.22隊(duì)伍組建（1）建立以為主導(dǎo)的救援隊(duì)伍，成員包括消防、公安、衛(wèi)生、交通、通信、供電、供水等部門的專業(yè)人員。（2）吸納社會救援力量，如志愿者、民間救援組織等，形成多元化的救援隊(duì)伍。（3）開展救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高救援隊(duì)伍的應(yīng)對能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。4.10.23隊(duì)伍分工（1）救援隊(duì)伍分為搜救組、醫(yī)療救護(hù)組、物資保障組、交通保障組、通信保障組等，明確各組職責(zé)。（2）各組之間建立緊密的協(xié)同機(jī)制，保證救援工作的高效進(jìn)行。4.10.24隊(duì)伍調(diào)度（1）建立統(tǒng)一的救援隊(duì)伍調(diào)度指揮體系，保證救援隊(duì)伍的快速響應(yīng)和合理分配。（2）根據(jù)災(zāi)害程度和救援需求，合理調(diào)配救援隊(duì)伍力量，保證救援工作的順利進(jìn)行。第二節(jié)救援物資保障4.10.25物資儲備（1）建立完善的救援物資儲備體系，保證救援物資的充足供應(yīng)。（2）儲備主要包括：食品、藥品、棉衣、棉被、帳篷、發(fā)電機(jī)、照明設(shè)備、通信設(shè)備等。4.10.26物資調(diào)配（1）建立物資調(diào)配機(jī)制，保證救援物資的快速、合理分配。（2）根據(jù)救援需求，及時(shí)調(diào)整物資調(diào)配計(jì)劃，保證救援物資的供應(yīng)。4.10.27物資運(yùn)輸（1）保證救援物資的運(yùn)輸通道暢通，提高物資運(yùn)輸效率。（2）建立應(yīng)急物資運(yùn)輸隊(duì)伍，保證救援物資的及時(shí)送達(dá)。第三節(jié)災(zāi)民救助4.10.28生活救助（1）保證災(zāi)民的基本生活需求，提供食品、衣物、住宿等救助。（2）建立災(zāi)民生活救助體系，保證救助工作的有序進(jìn)行。4.10.29醫(yī)療救助（1）對受災(zāi)群眾進(jìn)行全面的身體健康檢查，保證及時(shí)發(fā)覺和治療疾病。（2）提供必要的藥品和醫(yī)療器械，保證受災(zāi)群眾的醫(yī)療需求得到滿足。4.10.30心理援助（1）對受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助他們走出心理陰影，恢復(fù)正常生活。（2）建立心理援助隊(duì)伍，開展心理健康教育和心理援助活動。4.10.31就業(yè)援助（1）對受災(zāi)群眾進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助他們盡快恢復(fù)就業(yè)。（2）建立就業(yè)援助機(jī)制，提供就業(yè)信息和就業(yè)崗位。第七章災(zāi)害恢復(fù)與重建第一節(jié)災(zāi)后評估4.10.32評估目的災(zāi)后評估旨在全面了解雪災(zāi)災(zāi)害對受災(zāi)地區(qū)的影響，掌握災(zāi)害造成的損失情況，為災(zāi)后重建工作提供科學(xué)依據(jù)。4.10.33評估內(nèi)容（1）人員傷亡情況：統(tǒng)計(jì)受災(zāi)地區(qū)的人員傷亡情況，包括死亡、失蹤、受傷等。（2）財(cái)產(chǎn)損失情況：評估房屋、道路、橋梁、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的損失情況。（3）農(nóng)業(yè)損失情況：調(diào)查農(nóng)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的損失情況。（4）生態(tài)環(huán)境影響：評估災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境的影響，包括植被破壞、土地沙化等。（5）社會經(jīng)濟(jì)影響：分析災(zāi)害對受災(zāi)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，包括產(chǎn)值減少、就業(yè)壓力等。4.10.34評估方法（1）現(xiàn)場調(diào)查：組織專業(yè)人員深入受災(zāi)地區(qū)，對災(zāi)害損失情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。（2）數(shù)據(jù)分析：收集受災(zāi)地區(qū)的歷史數(shù)據(jù)，分析災(zāi)害對各類產(chǎn)業(yè)的影響。（3）第三方評估：邀請具有資質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)參與評估工作，提高評估結(jié)果的客觀性。第二節(jié)重建規(guī)劃4.10.35重建原則（1）科學(xué)規(guī)劃：根據(jù)災(zāi)后評估結(jié)果，科學(xué)制定重建規(guī)劃，保證重建工作的順利進(jìn)行。（2）因地制宜：充分考慮受災(zāi)地區(qū)的地理環(huán)境、資源條件等因素，實(shí)施有針對性的重建措施。（3）環(huán)保優(yōu)先：在重建過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.10.36重建目標(biāo)（1）保障民生：保證受災(zāi)群眾的基本生活需求得到滿足，恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的正常生產(chǎn)生活秩序。（2）恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施：修復(fù)受損的道路、橋梁、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，提高受災(zāi)地區(qū)的抗災(zāi)能力。（3）重建產(chǎn)業(yè)：恢復(fù)和發(fā)展受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。4.10.37重建規(guī)劃內(nèi)容（1）住房重建：根據(jù)受災(zāi)群眾的住房需求，合理規(guī)劃住宅區(qū)，提高住房質(zhì)量。（2）基礎(chǔ)設(shè)施重建：優(yōu)先修復(fù)受損的道路、橋梁、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，提高受災(zāi)地區(qū)的通行能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。（3）產(chǎn)業(yè)重建：針對受災(zāi)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。（4）生態(tài)環(huán)境恢復(fù)：采取植樹造林、土地整治等措施，恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。第三節(jié)重建實(shí)施4.10.38組織領(lǐng)導(dǎo)成立重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位的工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重建工作。4.10.39政策支持制定相關(guān)政策措施，為重建工作提供資金、技術(shù)、人才等方面的支持。4.10.40重建進(jìn)度（1）初期重建：在災(zāi)后一個(gè)月內(nèi)，完成受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置和基本生活保障。（2）中期重建：在災(zāi)后三個(gè)月內(nèi)，完成基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和產(chǎn)業(yè)恢復(fù)工作。（3）長期重建：在災(zāi)后一年內(nèi)，完成住房重建、產(chǎn)業(yè)重建和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。4.10.41質(zhì)量監(jiān)管加強(qiáng)對重建工程的質(zhì)量監(jiān)管，保證重建項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。4.10.42社會參與鼓勵社會各界參與重建工作，共同為受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。第八章宣傳教育與培訓(xùn)第一節(jié)宣傳教育4.10.43宣傳教育目的為提高公眾對雪災(zāi)的認(rèn)識，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識，保證在雪災(zāi)發(fā)生時(shí)，社會公眾能夠迅速采取有效措施，降低災(zāi)害損失，宣傳教育工作。4.10.44宣傳教育內(nèi)容（1）雪災(zāi)的基本知識，包括雪災(zāi)的定義、特點(diǎn)、危害等。（2）雪災(zāi)預(yù)警信號及防御措施，包括預(yù)警級別、預(yù)警發(fā)布方式、應(yīng)對措施等。（3）雪災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)與自救互救知識，包括避險(xiǎn)原則、緊急救援方法等。（4）雪災(zāi)后的恢復(fù)重建及心理援助，包括災(zāi)后生活秩序恢復(fù)、心理疏導(dǎo)等。4.10.45宣傳教育形式（1）制作宣傳冊、海報(bào)、宣傳畫等，通過社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等渠道發(fā)放。（2）利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。（3）開展宣傳教育講座，邀請專家進(jìn)行講解。（4）組織宣傳教育活動，如知識競賽、應(yīng)急預(yù)案演練等。第二節(jié)培訓(xùn)與演練4.10.46培訓(xùn)對象（1）雪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定與執(zhí)行人員。（2）各級及相關(guān)部門工作人員。（3）社區(qū)居民、企事業(yè)單位員工、學(xué)校師生等。4.10.47培訓(xùn)內(nèi)容（1）雪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施。（2）雪災(zāi)預(yù)警與信息發(fā)布。（3）應(yīng)急避險(xiǎn)與自救互救技能。（4）災(zāi)后恢復(fù)重建與心理援助。4.10.48培訓(xùn)方式（1）集中培訓(xùn)：組織專題培訓(xùn)班，邀請專家進(jìn)行授課。（2）在線培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺，提供在線課程。（3）實(shí)地教學(xué)：組織學(xué)員到災(zāi)害現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地教學(xué)。4.10.49演練內(nèi)容（1）雪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的啟動與執(zhí)行。（2）預(yù)警信號的發(fā)布與響應(yīng)。（3）應(yīng)急避險(xiǎn)與自救互救。（4）災(zāi)后恢復(fù)重建與心理援助。4.10.50演練形式（1）模擬演練：模擬雪災(zāi)發(fā)生場景，進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)演練。（2）現(xiàn)場演練：在實(shí)際環(huán)境中進(jìn)行演練，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)能力。（3）聯(lián)合演練：與相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社區(qū)等聯(lián)合開展演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。通過以上宣傳教育與培訓(xùn)演練，不斷提高公眾對雪災(zāi)的認(rèn)識和應(yīng)對能力，為應(yīng)對雪災(zāi)災(zāi)害提供有力保障。第九章監(jiān)督與考核第一節(jié)監(jiān)督管理4.10.51監(jiān)督職責(zé)（1）各級人民及相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)，對雪災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定、實(shí)施、修訂等工作進(jìn)行監(jiān)督管理。（2）各級人民應(yīng)建立健全雪災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督體系，明確監(jiān)督職責(zé)，保證應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。（3）各級人民及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對雪災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的監(jiān)督