《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》編制說(shuō)明

安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》任務(wù)來(lái)源（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)）安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年第二批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知，項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)：2023-2-7第一起草單位（蓋章）安徽省經(jīng)濟(jì)研究院?jiǎn)挝坏刂钒不帐『戏适邪訁^(qū)福州路與安徽路交口西南角參與起草單位安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展處（皖江經(jīng)濟(jì)發(fā)展處）、安徽省工程咨詢(xún)研究院（安徽省政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心）、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、滁州學(xué)院、全椒縣林業(yè)局標(biāo)準(zhǔn)起草人（全部起草人，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)文本前言中起草人排序一致）序號(hào)姓名單位職務(wù)職稱(chēng)電話1張貝爾安徽省經(jīng)濟(jì)研究院主任副研究員138661998362蔣旭東安徽省經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)正高級(jí)工程師189551689803孫京祿安徽省經(jīng)濟(jì)研究院副所長(zhǎng)副研究員183551031664朱竹墨安徽省經(jīng)濟(jì)研究院研究實(shí)習(xí)員152551177465楊淺安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)處長(zhǎng)0551-636094916陳夢(mèng)吟安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)三級(jí)調(diào)研員0551-626018397趙明偉滁州學(xué)院教授183650006968徐小牛安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授134856906899胡淑恒合肥工業(yè)大學(xué)支部書(shū)記副教授1364560115010吳丹舟安徽省工程咨詢(xún)研究院（安徽省政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心）高級(jí)工程師1363709289511杜存文全椒縣林業(yè)局森林資源林政股負(fù)責(zé)人工程師1385502699012王淑文安徽省經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員1386678625013陸貝貝安徽省經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)師1521216022814周玲玉安徽省經(jīng)濟(jì)研究院助理經(jīng)濟(jì)師1832692590715趙曉冉安徽省經(jīng)濟(jì)研究院1363569037116江嶺滁州學(xué)院院長(zhǎng)教授1560550331517黃興召安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)與園林學(xué)院副院長(zhǎng)副教授1585696618218許子牧合肥工業(yè)大學(xué)副主任副教授1380551606619黃學(xué)華安徽省工程咨詢(xún)研究院（安徽省政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心）副院長(zhǎng)正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師1865518979620許毅安徽省經(jīng)濟(jì)研究制情況1、編制過(guò)程簡(jiǎn)介一、成立起草小組《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范二、標(biāo)準(zhǔn)起草收集資料：起草組廣泛收集了相關(guān)政策文件、國(guó)家、行業(yè)及其他省市發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)，研究生態(tài)產(chǎn)品總值核算流程、核算內(nèi)容、指標(biāo)體系、核算方法等，為標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建、內(nèi)容的起草奠定基礎(chǔ)。起草文本：2024年1月-5月，起草小組多次召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作會(huì)議，2024年5月10日，起草組通過(guò)集中研討，確定了標(biāo)準(zhǔn)整體架構(gòu)；2024年7月23日，起草組在框架的基礎(chǔ)上對(duì)主要標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了商討和確定；2024年9月16日，起草組根據(jù)GB/T1.1格式的要求編制，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案。2024年10月13日，起草組召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)草案進(jìn)一步完善，于2024年10月22日形成了公開(kāi)征求意見(jiàn)稿。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義一、必要性黨的十八大報(bào)告首次提出“生態(tài)產(chǎn)品”這一全新概念，明確“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”。2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，要求針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系。生態(tài)產(chǎn)品總值核算是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)性工作。2022年，《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》《安徽省碳達(dá)峰實(shí)施方案》要求研究建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，支持有條件的地區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。目前沒(méi)有生態(tài)產(chǎn)品總值核算的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我省僅黃山市出臺(tái)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有適用于全省范圍的生態(tài)產(chǎn)品總值核算標(biāo)準(zhǔn)，在核算指標(biāo)、核算方法、技術(shù)參數(shù)等方面缺少規(guī)范，核算結(jié)果不具備權(quán)威性，無(wú)法作為生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核的依據(jù)。綜上所述，為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，指導(dǎo)和規(guī)范我省生態(tài)產(chǎn)品總值核算工作，提高核算的科學(xué)性、規(guī)范性、可操作性，亟待研究制定適用于我省的生態(tài)產(chǎn)品總值核算標(biāo)準(zhǔn)。二、意義1.《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）有助于我省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。2.《規(guī)范》有助于形成可追溯、可核查、可比較的生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果，為生態(tài)補(bǔ)償、擔(dān)保信貸、綠色金融、權(quán)益交易、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等提供支撐。3.《規(guī)范》有助于科學(xué)客觀評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總值及動(dòng)態(tài)變化情況，為綠色發(fā)展績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)等提供支撐。4.《規(guī)范》有助于更精準(zhǔn)地摸清區(qū)域生態(tài)家底，為制定綠色發(fā)展相關(guān)政策、推進(jìn)重大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供決策參考。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系一、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定本著科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性和可操作性的原則。一是根據(jù)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，以及安徽省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算現(xiàn)狀，參考現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)文件及資料等制定。二是按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則編寫(xiě)。本標(biāo)準(zhǔn)的所有條目在表述上力求做到清晰明確，無(wú)模棱兩可、含糊其辭或易于產(chǎn)生歧義的表達(dá)；在方法上力求做到務(wù)實(shí)、有效、可操作。三是標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)注重于同一領(lǐng)域的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)，并注意采用已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)條款，確保制定的標(biāo)準(zhǔn)具有可行性。四是本標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)過(guò)程中，及時(shí)關(guān)注最新制修訂或發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等作為參考。二、制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》等文件三、與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)的制定與相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有沖突；符合國(guó)家和省相關(guān)政策文件要求，同時(shí)結(jié)合安徽省資源稟賦、生態(tài)系統(tǒng)分布等實(shí)際情況和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作需求，確保制定的標(biāo)準(zhǔn)具有可行性。4、主要條款的說(shuō)明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（詳細(xì)說(shuō)明）一、主要條款本標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、縮略語(yǔ)、核算流程、核算內(nèi)容和指標(biāo)體系、核算方法、附則，以及生態(tài)產(chǎn)品目錄清單、生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型與土地利用類(lèi)型對(duì)照、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量和價(jià)值量核算關(guān)鍵參數(shù)等3個(gè)附錄組成。其中，“核算內(nèi)容和指標(biāo)體系”“核算方法”“生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量和價(jià)值量核算關(guān)鍵參數(shù)”是本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生態(tài)產(chǎn)品總值核算程序、技術(shù)流程、指標(biāo)體系、實(shí)物量核算方法、價(jià)值量核算方法，以及核算數(shù)據(jù)清單、部分參數(shù)參考值、核算報(bào)告編制規(guī)范等內(nèi)容，適用于安徽省范圍內(nèi)省、市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)行政區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總值核算，也適用于上述各級(jí)行政區(qū)域一類(lèi)或幾類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算等工作。功能相對(duì)完整的生態(tài)自然地理區(qū)域以及由不同生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型組合而成的地域單元，可參照本文件開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。二、主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)的論述第一章范圍本章主要界定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的主要內(nèi)容，明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適用范圍。第二章規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)引用有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效文本而構(gòu)成本標(biāo)準(zhǔn)的條文。第三章術(shù)語(yǔ)和定義本章對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品總值、物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、空氣凈化、水質(zhì)凈化、固定二氧化碳、氣候調(diào)節(jié)、噪聲消減、實(shí)物量、價(jià)值量等術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義。第四章縮略語(yǔ)本章對(duì)GEP、NEP、NPP、COD等縮略語(yǔ)含義進(jìn)行了闡釋。第五章核算流程本章對(duì)生態(tài)產(chǎn)品總值核算的周期、工作流程進(jìn)行明確。第六章核算內(nèi)容和指標(biāo)體系本章明確生態(tài)產(chǎn)品總值核算內(nèi)容、指標(biāo)體系。主要包括各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)核算內(nèi)容、指標(biāo)選取原則、核算指標(biāo)體系等。第七章核算方法本章明確具體核算指標(biāo)的核算方法，包括實(shí)物量核算方法和價(jià)值量核算方法。第八章附則本章明確生態(tài)產(chǎn)品總值核算工作中對(duì)于質(zhì)量控制、成果匯總等要求。附錄A生態(tài)產(chǎn)品目錄清單明確納入核算的生態(tài)產(chǎn)品類(lèi)別、核算科目和具體內(nèi)容，包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)三大類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品。附錄B生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型與土地利用類(lèi)型對(duì)照明確生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型與土地利用類(lèi)型對(duì)照關(guān)系，可在調(diào)查或觀測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法獲取或不完整時(shí)，基于自然資源部門(mén)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查分類(lèi)土地利用調(diào)查及年度更新結(jié)果，參考對(duì)照表進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型劃分。附錄C生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量和價(jià)值量核算關(guān)鍵參數(shù)提供生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量和價(jià)值量核算的關(guān)鍵參數(shù)缺省值，可在缺少實(shí)際調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)作為參考。三、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述本標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)條款已在《安徽省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用體系研究》《全椒縣森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算研究》等研究中得到實(shí)際驗(yàn)證，實(shí)施效果良好。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專(zhuān)利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)明本文件不涉及專(zhuān)利問(wèn)題。6、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說(shuō)明采標(biāo)程度，以及國(guó)內(nèi)外同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況本文件沒(méi)有采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。本文件制定過(guò)程中未查到同類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)與部分省份地方標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)似，主要有北京市《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》，浙江省《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范陸域生態(tài)系統(tǒng)》，海南省《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》。目前我省尚未制定相關(guān)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。7、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)無(wú)。8、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡辦法、實(shí)施日期等）為推廣和實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)，可以采取如下一些具體措施：一、加強(qiáng)制度建設(shè)積極對(duì)接生態(tài)產(chǎn)品總值核算主管部門(mén)，通過(guò)主管部門(mén)將標(biāo)準(zhǔn)文件下發(fā)至各市、縣（市、區(qū)），推廣使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并定期總結(jié)《規(guī)范》推廣應(yīng)用情況。二、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)召開(kāi)專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)，組織省直相關(guān)單位、各市縣、研究機(jī)構(gòu)參會(huì)學(xué)習(xí)，對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)