國際法課件：國際法上的居民

本章重點(diǎn)

第一節(jié)國籍

第二節(jié)外國人的法律地位

第三節(jié)引渡和庇護(hù)

第四節(jié)難民

本章小結(jié)

國際法上的居民〔本章重點(diǎn)〕1.國籍的取得與喪失。2.外國人的待遇原則。3.引渡的基本規(guī)則。返回第一節(jié)國籍

一、國籍和國籍法（一）國籍是確定屬人管轄權(quán)的依據(jù)。（二）國籍是一個(gè)人的本國對(duì)他提供外交保護(hù)的依據(jù)。（三）國籍是一國給予其境內(nèi)居民不同待遇的前提。（四）決定一個(gè)人是否具有特定國家的國籍，屬該國的國內(nèi)管轄事項(xiàng)。二、國籍的取得

(一)由于出生而取得國籍1.血統(tǒng)主義。即一個(gè)人以出生時(shí)其父母的國籍為其國籍，而不管他出生于何地。2.出生地主義。即一個(gè)人以其出生地國家的國籍為原始國籍，而不問其父母的國籍。3.混合主義。即將血統(tǒng)與出生地相結(jié)合以確定一個(gè)人的原始國籍。(二)由于加入而取得國籍1.自愿申請(qǐng)入籍，亦稱歸化，即依照被申請(qǐng)國的規(guī)定，由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)并由被申請(qǐng)國批準(zhǔn)而取得。2.由于法律的規(guī)定而入籍。（1)婚姻。許多國家的法律規(guī)定了外國人和本國人結(jié)婚即取得本國國籍的制度。（2)由于收養(yǎng)而取得國籍。并不是所有國家都允許外國養(yǎng)子女取得其養(yǎng)父母的國籍。三、國籍的喪失與恢復(fù)（一）國籍的喪失又稱出籍，是指一個(gè)人由于某種原因喪失他所具有的某一國家的國籍。國籍的喪失可以分為自愿和非自愿的兩種。1.自愿喪失國籍。符合條件者對(duì)國籍的放棄也必須遵循法定的程序。大致有如下幾種情形：（1）向主管機(jī)關(guān)作出放棄的聲明或登記而放棄國籍。（2）由當(dāng)事人向主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后喪失國籍。（3）由于加入了外國國籍而自動(dòng)喪失國籍，或由于在外國連續(xù)居住達(dá)一定的年限而喪失國籍。2.非自愿喪失國籍。這種并非由于當(dāng)事人的意愿而喪失原有國籍的情況可分為兩種：（1）發(fā)生法律規(guī)定的事實(shí)，因而自動(dòng)地喪失原有的國籍。（2）作為一種懲罰措施由主管機(jī)關(guān)依法剝奪國籍。（二）國籍的恢復(fù)，即喪失原來國籍以后重新取得該國籍。主要有兩種程序：1.履行登記或聲明手續(xù)即可。2.采用入籍的一般程序，由當(dāng)事人向主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)過審查批準(zhǔn)后取得原來的國籍。四、國籍的抵觸（一）國籍的積極抵觸，又稱雙重或多重國籍，指一個(gè)人同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上國家的國籍。1.國籍的積極抵觸是由于各國國籍立法原則的差異造成的。2.在雙重國籍的情況下，同時(shí)要對(duì)兩個(gè)國家效忠，且受兩個(gè)國家的管轄。3.國籍的積極抵觸造成國家之間在管轄權(quán)方面的沖突，并使雙重或多重國籍人處于法律上不利地位。4.通過國際公約解決國籍的積極抵觸雖是最理想的方法，但實(shí)踐中卻難以奏效。5.由國籍國之間訂立雙邊條約以解決他們之間的雙重國籍問題是較為有效地一種方法。6.最有效的方法是通過國內(nèi)立法以防止國籍的抵觸。（二）國籍的消極抵觸，又稱為無國籍，指一個(gè)人不具有任何國家的國籍。1.國籍的消極抵觸也是由于各國國籍立法的不同的規(guī)定。2.無國籍人受到居住國的不公正待遇或迫害時(shí)，沒有任何國家可以為他提供外交保護(hù)。3.目前，采取混合主義原則賦予原始國籍的國內(nèi)立法，具有防止國籍抵觸的效果。五、《中華人民共和國國籍法》（一）采用混合主義原則賦予中國的原始國籍。（二）不承認(rèn)雙重國籍，消除無國籍狀態(tài)。（三）依據(jù)居民與國家的聯(lián)系決定出籍和入籍。（四）《中華人民共和國國籍法》適用于香港。返回第二節(jié)外國人的法律地位一、國家對(duì)外國人管轄的原則（一）外國人是指在一國境內(nèi)，不具有所在國國籍的外國人或無國籍人，包括自然人和法人。（二）主權(quán)國家對(duì)本國境內(nèi)的居民，包括外國人和無國籍人行使屬地最高權(quán)。（三）國家對(duì)外國人的屬地最高權(quán)往往為其國際法上的義務(wù)所限制。（四）有關(guān)外國人法律地位的法律淵源至少包括三個(gè)方面：1.國內(nèi)法規(guī)范；2.條約中的規(guī)范；3.一般國際法上的規(guī)范。二、外交保護(hù)（一）外交保護(hù)泛指一國通過外交或法律途徑對(duì)在國外的本國國民的合法權(quán)益所進(jìn)行的保護(hù)。（二）在國際法上，國家有在一定條件下保護(hù)其在國外的國民的權(quán)利，卻并無這種義務(wù)。（三）外國人的本國為之提供外交保護(hù)必須具備兩個(gè)基本條件。1.被保護(hù)的外國人必須具備保護(hù)國的國籍，因?yàn)橥饨槐Ｗo(hù)權(quán)源于屬人管轄權(quán)。2.在所在國已經(jīng)“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)”。CASE：諾特鮑姆案三、外國人的入境和出境（一）外國人入境必須具備一定的條件。1.在外國人的本國與所在國之間存在著相互允許對(duì)方國民進(jìn)入的互惠關(guān)系。2.外國人入境的目的必須合法。3.必須符合法定的程序，即持有護(hù)照和辦理簽證。（二）為了本國的安全和其他利益，國家可以拒絕某類外國人入境。（三）國家可以拒絕外國人入境，但不能拒絕外國人合法離境。（四）國家可以將某些外國人驅(qū)逐出境：1.危害居留國的安全和秩序；2.侮辱居留國；3.危害或者侮辱其他國家；4.在內(nèi)國或在外國犯有可罰行為；5.經(jīng)濟(jì)上損害居留國；6.違反禁止而居留在內(nèi)國。四、外國人的待遇

(一)國民待遇國民待遇指國家給外國人(包括外國法人)的待遇和本國人基本相同。

(二)最惠國待遇最惠國待遇是指供惠國給予受惠國公民或法人的待遇不低于現(xiàn)時(shí)或?qū)斫o予任何第三國的待遇。(三)普遍優(yōu)惠制待遇普遍優(yōu)惠制是國際經(jīng)濟(jì)新秩序的一個(gè)主要制度。適用于南北關(guān)系之中，即發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家，享受減免關(guān)稅的優(yōu)惠，而發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)展中國家，則不享受相應(yīng)的優(yōu)惠。這是一種非互惠的待遇。五、外國人在中國的法律地位

(一)有關(guān)外國人法律地位的立法1.憲法對(duì)外國人在中國的法律地位作了原則性規(guī)定。2.法律和行政法規(guī)主要有兩類：（1）有關(guān)外國人實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的立法。如《中華人民共和國對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》等。（2）規(guī)定外國人民事訴訟權(quán)利的法律。如《民事訴訟法》第5條規(guī)定的互惠對(duì)等原則。3.我國還同有關(guān)國家締結(jié)了一系列規(guī)定雙方國民在對(duì)方境內(nèi)待遇的雙邊條約和普遍性公約。(二)有關(guān)外國人出入境的管理制度1.外國人的入境。（1）外國人入境應(yīng)向中國的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簽證。（2）下列外國人不準(zhǔn)入境：①被中國政府驅(qū)逐出境，未滿不準(zhǔn)入境年限的；②被認(rèn)為入境后可能進(jìn)行恐怖、暴力、顛覆活動(dòng)的；③被認(rèn)為入境后可能進(jìn)行走私、販毒、賣淫活動(dòng)的；④患有精神病和麻風(fēng)病、艾滋病、性病、開放性肺結(jié)核病等傳染病的；⑤不能保障其在中國期間所需費(fèi)用的；⑥被認(rèn)為入境后可能進(jìn)行危害我國國家安全和利益的其他活動(dòng)的。2.外國人的居留。3.外國人的旅行。4.外國人的出境。下列三種人不得出境：（1）刑事案件被告人和公安、司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的犯罪嫌疑人；（2）我國法院通知有未了結(jié)民事案件的；（3）有其他違反中國法律行為尚未處理，經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定須追究的。（三）外國人就業(yè)的管理制度外國人在中國就業(yè)須具備下列條件：年滿18周歲，身體健康；具有從事其工作所必須的專業(yè)技能和相應(yīng)的工作經(jīng)歷；無犯罪記錄；有確定的聘用單位；4、持有有效護(hù)照或能代替護(hù)照的其他國際旅行證件。返回第三節(jié)引渡和庇護(hù)一、引渡引渡是指一國家應(yīng)外國的請(qǐng)求，把正處在自己領(lǐng)土之內(nèi)而受到該外國通緝或判刑的人，移交給該外國審判或處罰的行為。

(一)引渡的法律依據(jù)1.國家沒有引渡罪犯的習(xí)慣法上的義務(wù)。2.引渡以條約為依據(jù)。3、國家司法機(jī)關(guān)作出引渡決定還須有國內(nèi)法上的依據(jù)，否則可能構(gòu)成國內(nèi)法上的違法行為。多數(shù)國家都有關(guān)于引渡的國內(nèi)法規(guī)定。這種國內(nèi)立法的淵源因國而異。4、在沒有引渡條約的情況下，盡管不存在引渡義務(wù)，國家間可依據(jù)禮讓和互惠的原則引渡罪犯。(二)引渡的主體1、引渡的主體只能是國家，包括被請(qǐng)求國和請(qǐng)求國。2、被請(qǐng)求國一般是罪犯所在國。3、請(qǐng)求國一般是對(duì)罪犯主張管轄權(quán)的國家，包括：罪犯國籍國，犯罪地國及受害國。(三)引渡的客體引渡客體指被引渡的罪犯。1.罪犯的國籍問題，主要是一個(gè)國家是否引渡本國國民。大陸法系的國家一般拒絕引渡本國國民，除非受到條約的限制?！緡癫灰稍瓌t英美法系的少數(shù)國家，一般秉承刑罰屬地主義的法律傳統(tǒng)，允許引渡本國國民。2.關(guān)于犯罪的性質(zhì)問題，主要是引渡何種性質(zhì)的犯罪。通常只引渡普通刑事罪犯，政治犯不引渡。3.下述幾種罪犯通常不予引渡：（1）政治犯(指以推翻現(xiàn)政權(quán)為目的的犯罪)；（2）軍事犯；（3）宗教犯。4.下述罪犯不應(yīng)視為政治犯：（1）戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯；（2）空中劫機(jī)罪犯；（3）犯有滅絕種族及有關(guān)行為的罪犯；（4）侵害受國際保護(hù)人員包括外交人員的罪犯等(四)雙重犯罪原則與罪名特定原則1.雙重犯罪原則是指被請(qǐng)求引渡人的行為，必須是請(qǐng)求國和被請(qǐng)求國都認(rèn)為是犯罪，并可以起訴的行為；反之，則不能引渡。2.罪名特定原則又稱同一原則，指請(qǐng)求國在將被引渡的人引渡回國后，必須以請(qǐng)求引渡時(shí)所持罪名審判或懲處，不得以不同于引渡罪名的其他罪行進(jìn)行審判或懲處。(五)引渡的程序1.先由被請(qǐng)求國應(yīng)請(qǐng)求國的要求對(duì)罪犯臨時(shí)逮捕；2.請(qǐng)求國正式提出引渡請(qǐng)求和提供有關(guān)文件；3.被請(qǐng)求國司法部門對(duì)請(qǐng)求文件中的情況進(jìn)行審查并作出決定，交由行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；4.被請(qǐng)求國按約定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式將罪犯送交請(qǐng)求國代表。(六)中國的引渡制度1.引渡的依據(jù)。（1）與請(qǐng)求國的引渡條約；（2）與請(qǐng)求引渡國的互惠關(guān)系。2.雙重犯罪和雙重可罰性原則的適用。3.不引渡本國人原則的適用。4.政治犯不引渡原則的適用。5.被請(qǐng)求國程序優(yōu)先原則的適用。6.人道主義原則的適用。7.時(shí)效原則的適用。8.引渡的機(jī)關(guān)。9.主權(quán)原則的適用。二、庇護(hù)庇護(hù)是指國家對(duì)因政治原因受到其本國的通緝或追訴，而請(qǐng)求政治避難的外國人，允許其入境、居留并予以保護(hù)，并拒絕其本國政府引渡要求的行為。

(一)庇護(hù)的法律依據(jù)1.全球性的庇護(hù)公約至今尚未訂立。2.國際法院對(duì)庇護(hù)權(quán)案件的審理，也只能依據(jù)領(lǐng)土主權(quán)或?qū)俚毓茌牂?quán)。3.目前有關(guān)庇護(hù)的依據(jù)，主要是各國的國內(nèi)法，主要是憲法和引渡法。4.庇護(hù)權(quán)是一項(xiàng)國家的權(quán)利，而非個(gè)人的權(quán)利。(二)庇護(hù)的對(duì)象庇護(hù)的對(duì)象，依各國法律規(guī)定，僅限于因政治原因而受追訴或通緝的人。(三)庇護(hù)的效果1.積極的作為，允許避難者入境、居留，并加以保護(hù)。2.消極的不作為，即拒絕引渡。(四)域外庇護(hù)1.庇護(hù)的依據(jù)是屬地管轄權(quán)，因此，庇護(hù)只能在庇護(hù)國的領(lǐng)土范圍內(nèi)進(jìn)行，國際上稱之為領(lǐng)域庇護(hù)，或域內(nèi)庇護(hù)。2.有些國家卻有域外庇護(hù)的做法，亦即在本國的軍艦、軍用航空器、領(lǐng)館以及使館內(nèi)庇護(hù)政治犯。2.在南美國家間，存在著外交庇護(hù)的做法。返回第四節(jié)難民

一、難民的概念（一）難民是指因政治迫害、戰(zhàn)爭(zhēng)或自然災(zāi)害而被迫離開其本國或其經(jīng)常居住國而前往別國避難的人，包括政治難民、戰(zhàn)爭(zhēng)難民和經(jīng)濟(jì)難民。（二）《關(guān)于難民地位的公約》規(guī)定的難民包括兩類人：1.根據(jù)國際聯(lián)盟主持訂立的有關(guān)協(xié)議、公約和議定書或聯(lián)合國國際難民組織約章被視為難民的人；2.于1951年1月1日以前發(fā)生的事情并因正當(dāng)理由畏懼由于種族、宗教、國籍、屬于某一社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見解的原因遭受迫害而留在其本國之外，并且由于此項(xiàng)畏懼而不能或不愿受該國保護(hù)的人，或者不具有國籍并由于上述事情留在他以前經(jīng)常居住的國家以外而現(xiàn)在不能或由于上述畏懼不愿返回該國的人。二、難民身份的確定1.難民身份的條件。（1）客觀條件：該人在其本國或經(jīng)常居住地國之外，且不能或不愿受其本國保護(hù)或返回其經(jīng)常居國。（2）主觀條件：該人有正當(dāng)理由畏懼因種族、宗教、國籍、屬于某一社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見解等原因而受到迫害。2.確定難民身份的程序。實(shí)踐中，有關(guān)程序問題一些國家通過國內(nèi)立法作出規(guī)定。三、難民的法律地位

(一)難民的入境、居留和出境1.對(duì)于未經(jīng)許可而進(jìn)入或逗留于締約國領(lǐng)土但毫不遲延地自動(dòng)向有關(guān)當(dāng)局說明了正當(dāng)理由的難民，該國不得因該難民非法入境或逗留的事實(shí)本身而對(duì)之加以懲罰。2.對(duì)于合法在締約國境內(nèi)的難民，該國除非基于國家安全或公共秩序的理由且根據(jù)法定程序作出的判決，不得將之驅(qū)逐出境；對(duì)于決定予以驅(qū)逐的難民，該國應(yīng)給他們一個(gè)合理的期間，以便其取得合法進(jìn)入另一國家的許可。(二)難民的待遇一個(gè)人經(jīng)申請(qǐng)獲準(zhǔn)取得難民地位后，難民本人及其家庭成員在締約國境內(nèi)負(fù)有遵守所在國的法律、規(guī)章以及該國為維持公共秩序所采取的措施的一般義務(wù)，同時(shí)享受所在國賦予的權(quán)利和待遇。四、中華人民共和國關(guān)于難民問題的基本立場(chǎng)與實(shí)踐1、只有公正合理地解決地區(qū)沖突，消除“熱點(diǎn)”，才能從根本上解決由于種族主義、殖民主義、外國侵略和占領(lǐng)而引起的大規(guī)模難民問題；2、主張包括難民輸出國在內(nèi)的整個(gè)國際社會(huì)加強(qiáng)國際合作，努力消除產(chǎn)生難民問題的政治根源，共同分?jǐn)偙Ｗo(hù)和援救難民的負(fù)擔(dān)，共同努力解決因自然災(zāi)害而產(chǎn)生的難民問題。返回〔本章小結(jié)〕