職業(yè)技術(shù)學院國有資產(chǎn)管理辦法

－－－XXXX職業(yè)技術(shù)學院國有資產(chǎn)管理辦法（修訂）第一章總則第一條為加強學校國有資產(chǎn)管理，健全國有資產(chǎn)管理機制，提升國有資產(chǎn)管理效能，規(guī)范學校國有資產(chǎn)管理行為，促進學校高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）、《XX省省屬高等學校國有資產(chǎn)管理辦法》（X教財字〔202X〕16號）等規(guī)章制度，結(jié)合學校實際，制定本辦法。第二條學校國有資產(chǎn)是指通過以下方式取得或形成的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，主要包括：（一）使用財政性資金形成的資產(chǎn)；（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；（三）接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)；（四）其他國有資產(chǎn)。第三條學校國有資產(chǎn)表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)（貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等）和非流動資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、長期投資等）等。第四條學校國有資產(chǎn)管理應(yīng)當遵循安全規(guī)范、使用高效、公開透明、權(quán)責一致的原則，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合。第五條學校房屋建筑物、土地使用權(quán)、大型儀器設(shè)備、大宗物資、重大科技成果、特定用途資產(chǎn)等購建以及租賃與處置，應(yīng)當按照“三重一大”事項履行集體決策程序，事先充分開展可行性論證，由學校黨委會作出決定。按規(guī)定由主管部門審核（審批）的事項，應(yīng)當在學校集體決策之后、于事項實施之前報批。第二章管理體制第六條學校成立國有資產(chǎn)管理委員會，組織實施學校國有資產(chǎn)管理工作。學校國有資產(chǎn)管理委員會承擔本校國有資產(chǎn)管理的主體責任，學校黨委書記和校長是資產(chǎn)管理決策的第一責任人，分管校領(lǐng)導(dǎo)是資產(chǎn)管理執(zhí)行的第一責任人，各處室、系（院）部負責人是本部門資產(chǎn)管理的主要負責人。第七條學校國有資產(chǎn)管理委員會主要負有以下國有資產(chǎn)管理職責：（一）負責貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和政策,制定學校國有資產(chǎn)管理具體實施辦法；（二）負責學校國有資產(chǎn)配置、使用、處置等事項；（三）負責學校國有資產(chǎn)預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)報告,推進共享共用，加強資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，開展績效評價及日常監(jiān)督檢查；（四）負責對學校資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督；（五）負責學校國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)，建立健全資產(chǎn)管理隊伍，加強工作人員的培訓(xùn)、考核、獎懲激勵；（六）負責接受上級部門的監(jiān)督指導(dǎo)，定期報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。第八條學校國有資產(chǎn)管理部門為后勤處,負責統(tǒng)一管理學校各類國有資產(chǎn)，履行學校國有資產(chǎn)管理職責。各處室、系（院）部要配備與資產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)管理相適應(yīng)的專兼職的專業(yè)人員，負責國有資產(chǎn)的配置、登記、使用管理、清查統(tǒng)計、處置等事項。第三章資產(chǎn)配置第九條資產(chǎn)配置的主要方式包括調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、接受捐贈等，學校應(yīng)當優(yōu)先通過調(diào)劑（變動）方式配置資產(chǎn)。召開重大會議、舉辦大型活動及開展臨時性工作所需資產(chǎn)，原則上通過內(nèi)部調(diào)劑或租用解決。資產(chǎn)配置重大事項，應(yīng)當進行可行性論證，經(jīng)學校黨委會集體決策后，選擇最優(yōu)方式。第十條國有資產(chǎn)配置嚴格實行預(yù)算管理。通過購置、建設(shè)、租用等方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，并嚴格按照預(yù)算管理規(guī)定和上級文件的要求預(yù)算配置資產(chǎn)。第十一條要牢固樹立過緊日子的思想，積極盤活資產(chǎn)存量，落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能，嚴把采購需求，從嚴控制新增資產(chǎn)。購置通用資產(chǎn)要嚴格按照行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標準執(zhí)行；沒有規(guī)定標準的，應(yīng)當合理配置、避免浪費。專項經(jīng)費購置資產(chǎn)，按其管理辦法執(zhí)行，不得借機重復(fù)購置。第十二條簡化科研儀器設(shè)備采購流程，明確科研急需設(shè)備和耗材采購情形，建立非招標采購“特事特辦、隨到隨辦”綠色通道。非招標采購及進口科研儀器設(shè)備要及時報相關(guān)部門審批。第十三條對于臨時性、不常用的大型儀器設(shè)備，鼓勵采取租用的方式配置。資產(chǎn)租用應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定，并堅持公開、公平、公正和市場化原則。通過接受捐贈的方式配置資產(chǎn)，應(yīng)當符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的有關(guān)規(guī)定。接受捐贈形成的各類資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，由學校依法占有和使用，需及時辦理入賬手續(xù)，并加強管理。對新增配置的資產(chǎn)，應(yīng)當準確完整登記資產(chǎn)卡片信息，確保一物一卡、不重不漏，并依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。第十四條以建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當納入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按建設(shè)程序?qū)嵤?。建設(shè)項目在竣工驗收合格后應(yīng)當及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，期限最長不得超過1年。已交付但未辦理竣工財務(wù)決算的建設(shè)項目，應(yīng)當按照政府會計制度確認資產(chǎn)價值。第十五條資產(chǎn)配置程序由需要配置資產(chǎn)的部門提出，經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)同意，報國有資產(chǎn)管理委員會審核后，予以實施。第十六條通用資產(chǎn)配置標準嚴格按《XXXX市市級行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標準》（聊財資〔2017〕38號）進行落實。如有新規(guī)定或國有資產(chǎn)管理委員會對部分條款進行補充說明的，依照新規(guī)定和補充說明執(zhí)行。第四章資產(chǎn)使用第十七條學校國有資產(chǎn)使用以自用為主，依法保護無形資產(chǎn)，合理開發(fā)使用無形資產(chǎn)。第十八條各處室、系（院）部不得將其占有和使用的教育設(shè)施和其他公益設(shè)施用于抵押、質(zhì)押或其他擔保。第十九條建立校內(nèi)公物倉，后勤處負責對公物倉進行管理。對長期閑置、臨時配置、低效運轉(zhuǎn)以及待處置的等資產(chǎn)，全部納入公物倉管理，用于校內(nèi)調(diào)劑使用和參與社會共享共用。校內(nèi)大型儀器設(shè)備由教務(wù)處建立共享制度，在滿足自用的情況下，積極主動向社會開放，提高大型儀器設(shè)備利用率。第二十條為節(jié)約資源、充分利用現(xiàn)有材料，嚴禁出現(xiàn)重復(fù)購置、超標購置、超量購置等浪費現(xiàn)象。第五章資產(chǎn)出租、出借管理第二十一條資產(chǎn)對外租賃應(yīng)當符合下列要求：（一）實物資產(chǎn)；（二）閑置資產(chǎn)；（三）不便于調(diào)劑使用的資產(chǎn)；（四）租賃資產(chǎn)不影響本單位工作正常開展；（五）承租人租賃資產(chǎn)從事的活動符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；（六）按市場公允價格獲取租金收益。第二十二條下列資產(chǎn)不得對外租賃：（一）正常需用資產(chǎn)；（二）租賃期未滿的資產(chǎn)；（三）未取得產(chǎn)權(quán)共有人同意的資產(chǎn)；（四）財政部門認定的不得對外租賃的其他資產(chǎn)。第二十三條學校要強化國有資產(chǎn)對外出租出借管理，嚴格落實上級文件要求及精神。（一）國有資產(chǎn)對外出租過程應(yīng)當公開透明,采取公開招募的方式確定承租人;不便于公開招募的，以協(xié)議方式定向出租，出租價格不得低于經(jīng)中介機構(gòu)評估的市場公允價格。嚴禁以任何方式將國有資產(chǎn)無償提供給非行政事業(yè)單位和個人使用。（二）出租出借要簽訂符合規(guī)范的合同，并按合同約定及時收取租金，合同期滿應(yīng)當及時回收資產(chǎn)或按規(guī)定程序重新簽訂合同。（三）出租出借的有關(guān)事項，經(jīng)學校黨委會研究后，提交市財政局審批。（四）國有資產(chǎn)出租期限一般不超過3年；確需超過3年的，每2年一個檔期，分期分檔確定出租價格，但最長不得超過10年。承租人支付租金，一律在每個承租期前支付。出租合同期滿后按規(guī)定仍可對外出租的，應(yīng)當重新報批，未經(jīng)批準不得續(xù)簽合同。同等條件下，原承租人可優(yōu)先獲得租賃權(quán)。（五）學校房產(chǎn)不得出租出借給以升學為目的的專升本、自學助考、考研輔導(dǎo)等培訓(xùn)機構(gòu)，以確保學校公共資源不受侵害。（六）學校由后勤處負責學校資產(chǎn)出租出借業(yè)務(wù)，代表學校制定出租出借計劃、簽訂租借合同、行使監(jiān)管責任、收取租金等，嚴禁多頭管理、分散管理。第二十四條學校資產(chǎn)租賃按照下列程序辦理：（一）資產(chǎn)所屬部門向?qū)W校黨委會提出資產(chǎn)租賃申請；（二）后勤處根據(jù)學校黨委會會議要求，整理并上報市財政局；（三）后勤處及相關(guān)部門配合市財政局委托的中介機構(gòu)對擬租賃資產(chǎn)開展評估、拍賣事項；（四）簽訂合同及協(xié)議。以定向協(xié)議租賃資產(chǎn)的，由使用部門說明原因，經(jīng)學校黨委會或院長辦公會研究通過后，由后勤處上報給財政部門，經(jīng)財政部門委托的中介機構(gòu)對資產(chǎn)租賃價格進行評估后，以正式公文予以批復(fù)。第二十五條所有購置、調(diào)配、自制、捐贈產(chǎn)權(quán)屬于學校的固定資產(chǎn)，不論來自何種渠道或使用何種經(jīng)費，應(yīng)當統(tǒng)一納入學校固定資產(chǎn)賬目管理，不得另外建賬或賬外滯留。第六章資產(chǎn)處置第二十六條學校國有資產(chǎn)處置是指對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者核銷產(chǎn)權(quán)的行為。第二十七條學校國有資產(chǎn)處置方式包括調(diào)撥、捐贈、有償轉(zhuǎn)讓(含出售、出讓)、報廢、報損(含貨幣性資產(chǎn)損失核銷)、置換以及國家規(guī)定的其他方式等。第二十八條學校處置未達到報廢年限、教育部規(guī)定的貴重精密儀器設(shè)備、具有保密性質(zhì)的儀器設(shè)備、單價超過50萬的通用設(shè)備、單價超過100萬的專用設(shè)備等資產(chǎn)需經(jīng)過可行性論證，并經(jīng)學校集體決策。（一）有償轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)，應(yīng)當采取拍賣、招投標等公開方式進行；不適用或者不便于以公開方式進行的，經(jīng)批準可采取協(xié)議或者以國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。學校應(yīng)當按照批準的資產(chǎn)處置方式處置國有資產(chǎn)。如需變更處置方式，應(yīng)當按原審批渠道重新報批后實施。（二）固定資產(chǎn)處置事項，由學校黨委會研究決定后，報市財政局進行審批。未按規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自處置國有資產(chǎn)。（三）水電維修材料、具備一定殘值的低值易耗品及低值耐用品、工程材料、裝修裝飾材料等非固定資產(chǎn)處置事項，經(jīng)學校黨委會研究決定后，由學校統(tǒng)一處置。（四）資產(chǎn)使用年限標準按照《XXXX市市級行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標準》（聊財資〔2017〕38號）執(zhí)行。如有新規(guī)定或國有資產(chǎn)管理委員會對部分條款進行補充說明的，依照新規(guī)定和補充說明執(zhí)行。已達使用年限仍可以使用的，應(yīng)當繼續(xù)使用。第二十九條水電維修材料、具備一定殘值的低值易耗品及低值耐用品、工程材料、裝修裝飾材料等非固定資產(chǎn)需按照以下程序處置：（一）因損壞、喪失使用價值等原因造成無法使用，但是具備一定的殘值的材料，經(jīng)學校后勤處確認后，申請?zhí)幹?；（二）學校后勤處匯總需處置的資產(chǎn)，報學校黨委會研究決定后，委托第三方評估公司進行資產(chǎn)評估，并制定網(wǎng)上處置公告及填寫《XXXX職業(yè)技術(shù)學院處置公告及評審過程審批表》；（三）資產(chǎn)處置遵循“公開、公平、公正”的原則，采取網(wǎng)上公示、現(xiàn)場或密封報價、多部門參與、紀委監(jiān)督等方式進行公開處置；（四）資產(chǎn)處置遵循最高價中標的原則，處置費用上繳至學校財務(wù)處，開具相應(yīng)單據(jù)后完成處置。第三十條各部門（單位）要加強國有資產(chǎn)處置管理，維護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，嚴禁使用部門私自處置。對弄虛作假、擅自處置國有資產(chǎn)的單位或個人，按有關(guān)規(guī)定予以處分；情節(jié)嚴重的，移交司法機關(guān)依法進行處理。第三十一條符合下列條件之一的國有資產(chǎn)可以申請?zhí)幹茫海ㄒ唬┙?jīng)技術(shù)鑒定確需淘汰或者無法維修、無維修價值及已喪失使用價值的資產(chǎn)；（二）按照國家規(guī)定強制報廢的資產(chǎn)；（三）涉及盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；（四）閑置資產(chǎn)；（五）超標準配置的資產(chǎn)；（六）因技術(shù)原因不能滿足本單位工作需要的資產(chǎn)；（七）抵頂債務(wù)的非貨幣性資產(chǎn)；（八）已達到國家或省、市規(guī)定使用期限，繼續(xù)使用不經(jīng)濟的資產(chǎn)；（九）在不影響本單位業(yè)務(wù)正常開展的前提下，權(quán)屬關(guān)系變更能夠帶來更大經(jīng)濟效益或者能夠減少經(jīng)濟損失的資產(chǎn)；（十）法律上所有權(quán)已經(jīng)喪失或者無法追索的資產(chǎn)；（十一）因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因需要處置的資產(chǎn)；（十二）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)；（十三）依據(jù)國家規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。第三十二條擬處置的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置；申請?zhí)幹米赓U期未滿的資產(chǎn)應(yīng)當符合國家法律法規(guī)的規(guī)定；被設(shè)置為擔保物和涉及法律訴訟的國有資產(chǎn)，擔保和法律訴訟期間不得申請?zhí)幹?；國家法律法?guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十三條使用單位申請?zhí)幹靡纬商幹蒙暾垐蟾?，?nèi)容包括原因、資產(chǎn)編號、資產(chǎn)原值、使用期限等必要信息。使用單位要將資產(chǎn)妥善保存，保持申請?zhí)幹玫馁Y產(chǎn)在審批程序過程中的原樣，不能隨意拆解、丟棄。由資產(chǎn)所屬單位的資產(chǎn)管理員將申請?zhí)幹玫馁Y產(chǎn)在“XXXX職業(yè)技術(shù)學院固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”中提交審核。第三十四條固定資產(chǎn)處置實施國有資產(chǎn)處置審批制度，一般程序是：使用單位申報——分管院領(lǐng)導(dǎo)審核——后勤處負責人確認——分管后勤的院領(lǐng)導(dǎo)審批——后勤處整理處置申請報學校黨委會——學校黨委會研究決定后由后勤處報XXXX市財政局審批，并配合財政局進行評估及拍賣、資產(chǎn)處置、上繳收入、賬務(wù)處理、產(chǎn)權(quán)登記。第三十五條學校后勤處在本辦法規(guī)定的審批權(quán)限范圍內(nèi)，對使用單位申請?zhí)幹没蛘叩托н\轉(zhuǎn)、長期閑置的國有資產(chǎn)，有權(quán)先行調(diào)劑使用，以促進資源整合和資產(chǎn)共享共用，提高國有資產(chǎn)使用效益。第三十六條學校對其持有的科技成果的處置，依照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國專利法》和國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七章收益管理第三十七條國有資產(chǎn)處置收入包括國有資產(chǎn)（含股權(quán)）有償轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）收入、報廢報損資產(chǎn)殘值變價收入、拆遷補償收入、置換差價收入、保險理賠收入以及處置國有資產(chǎn)取得的其他收入。第三十八條國有資產(chǎn)處置收入屬于政府非稅收入，應(yīng)當落實“收支兩條線”規(guī)定，在扣除處置資產(chǎn)發(fā)生的評估費、拍賣傭金等直接費用后，全額上繳市級財政國庫，納入財政預(yù)算管理。不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者擅自減收、免收、緩收國有資產(chǎn)處置收入。第八章資產(chǎn)評估與清查核實第三十九條有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：（一）整體或者部分改制為企業(yè);（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資;（三）合并、分立、清算;（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換;（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;（六）確定涉訟資產(chǎn)價值;（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。第四十條學校國有資產(chǎn)評估，應(yīng)當按照國有資產(chǎn)評估有關(guān)規(guī)定，委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。第四十一條學校有下列情形之一的，應(yīng)當專門進行資產(chǎn)清查:（一）根據(jù)國家或省、市專項工作要求，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的;（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及進行重大改革或者改制的;（三）因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失的;（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;（五）國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;（六）內(nèi)部機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整或人員重大變動的;（七）上級相關(guān)部門認為應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形。第四十二條學校資產(chǎn)清查流程如下：（一）由學校國有資產(chǎn)管理委員會發(fā)布資產(chǎn)清查任務(wù)，國有資產(chǎn)管理委員會辦公室組織實施;（二）部門主要負責人組織本部門對所屬資產(chǎn)進行資產(chǎn)清查，尤其是對條形碼完備情況、盤盈虧情況、資產(chǎn)使用情況等固定資產(chǎn)信息進行自查;（三）部門資產(chǎn)管理員對本部門清查情況進行匯總，并形成報告，由部門主要負責人簽字確認后報國有資產(chǎn)管理委員會;（四）國有資產(chǎn)管理委員會匯總各處室、系（院）部的報告，上報學校黨委，經(jīng)校黨委批準后按照規(guī)定程序進行處置、調(diào)撥、維護等資產(chǎn)管理工作。第四十三條涉及資產(chǎn)損失、嚴重破壞、不能使用等非自然滅失的事項，經(jīng)資產(chǎn)使用人說明情況、部門負責人確認、分管院領(lǐng)導(dǎo)核準、學校主要負責人審批后，由國有資產(chǎn)管理委員會按照規(guī)定履行資產(chǎn)處置審批程序。第四十四條資產(chǎn)清查結(jié)果和涉及資產(chǎn)核實的事項，應(yīng)當按規(guī)定履行審批程序。學校在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實不符、賬賬不符的，應(yīng)當查明原因予以說明，隨同清查結(jié)果一并履行審批程序，并根據(jù)審批結(jié)果及時調(diào)整資產(chǎn)臺賬信息，同時進行會計處理。第九章資產(chǎn)信息管理與報告第四十五條加強資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，依托XXXX職業(yè)技術(shù)學院固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立“全面、準確、細化、動態(tài)”的資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強化大數(shù)據(jù)分析利用，為管理決策提供參考依據(jù)。第四十六條強化信息管理功能，建立動態(tài)管理機制，使條形碼、規(guī)格、型號、使用人、存放地點等信息與實際相符。第四十七條按照國有資產(chǎn)管理委員會要求報送信息表格、證明材料、說明報告、財務(wù)憑證等相關(guān)資料，部門對其報送的各類資產(chǎn)報告的真實性、完整性和準確性負責。第十章資產(chǎn)績效評價第四十八條根據(jù)本辦法，部門對所屬的國有資產(chǎn)制度建設(shè)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)存量盤活、信息化建設(shè)等內(nèi)容開展全面自評。國有資產(chǎn)管理委員會每年對部門資產(chǎn)管理自評情況進行督導(dǎo)檢查，并根據(jù)重點工作部署及工作需要進行重點檢查。第四十九條國有資產(chǎn)管理委員會將部門國有資產(chǎn)管理績效評價結(jié)果納入績效綜合考核評價指標，作為對該部門及所屬資產(chǎn)管理員績效考核的重要依據(jù)。第五十條部門應(yīng)當將國有資產(chǎn)管理工作納入到部門年度重點工作，根據(jù)本辦法將部門國有資產(chǎn)管理績效評價結(jié)果與部門評優(yōu)、獎懲相結(jié)合；將專職和兼職國有資產(chǎn)管理人員的管理績效評價納入年度工