《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》知識培訓(xùn)

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》知識培訓(xùn)提升法治化、規(guī)范化政務(wù)處分水平目錄法律背景與立法過程01政務(wù)處分基本原則02處分事由與權(quán)限03政務(wù)處分程序04政務(wù)處分實施機(jī)構(gòu)05政務(wù)處分案例分析0601法律背景與立法過程制定背景國家監(jiān)察體制改革背景《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的制定背景之一是深化國家監(jiān)察體制改革。自黨的十九屆四中全會以來，中國持續(xù)推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，旨在加強(qiáng)對公職人員的監(jiān)督管理，確保其依法履職、秉公用權(quán)。規(guī)范政務(wù)處分制度為了規(guī)范政務(wù)處分，加強(qiáng)對行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》。第一部全面系統(tǒng)規(guī)范法律《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》是中國第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律，標(biāo)志著中國公職人員管理法治化的重要進(jìn)步，有助于構(gòu)建清廉政府和高效政府。立法過程法律起草階段《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的立法過程始于2018年，由全國人大常委會成立專門工作小組負(fù)責(zé)起草和修改，確保草案內(nèi)容全面、嚴(yán)謹(jǐn)。草案審議與修改2019年，草案進(jìn)入審議階段，全國人大常委會多次組織聽證會和論證會，廣泛聽取各方面意見。草案經(jīng)過多輪修改，最終形成送審稿，為正式通過奠定基礎(chǔ)。正式表決通過2020年6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》。該法自2020年7月1日起施行，標(biāo)志著我國公職人員管理進(jìn)入法治化新階段。實施與宣傳《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》自施行以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保法律落地生效。同時，通過媒體和宣傳活動，提高全社會的法治意識。01020304法律適用范圍公職人員定義《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》主要針對在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)中擔(dān)任公職的人員。這些人員包括政府官員、公務(wù)員、國有企事業(yè)單位員工等，其職責(zé)范圍廣泛，從行政管理到公共服務(wù)。適用范圍擴(kuò)展該法律不僅適用于在職公職人員，還涵蓋了退休且保留公職的人員的政務(wù)行為。這意味著即使退休，如涉及違法或違紀(jì)行為，仍會受到相應(yīng)的政務(wù)處分。特殊群體適用對于特定群體如國家工作人員、國有企業(yè)管理人員、公辦教育及醫(yī)療等系統(tǒng)的從業(yè)人員同樣適用。這些群體由于工作性質(zhì)特殊，需接受更嚴(yán)格的紀(jì)律約束，以維護(hù)公共利益和社會公平。適用范圍限制盡管法律對公職人員覆蓋面廣，但并不包含所有行使公權(quán)力的群體，如軍隊人員和某些特定的臨時性公務(wù)人員。這主要是為了確保政務(wù)處分的精準(zhǔn)性和高效性。02政務(wù)處分基本原則堅持法治原則法治原則基本要求堅持法治原則是建設(shè)法治國家的核心，包括發(fā)展社會主義民主政治、確保法律制度與法律秩序的一致性。法治原則旨在通過法律制度落實法治理念，為公職人員行為提供規(guī)范。法治原則歷史背景自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)全面依法治國的重要性，將法治納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。這標(biāo)志著我國法治建設(shè)進(jìn)入新階段，強(qiáng)調(diào)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)及科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的全面推進(jìn)。法治原則實施策略實現(xiàn)法治原則的總目標(biāo)需堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國與以德治國相結(jié)合以及從中國實際出發(fā)等原則。這些措施有助于構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運作協(xié)調(diào)的行政組織體系，推進(jìn)依法行政。堅持法治原則意義堅持法治原則對于提升政府公信力和執(zhí)行力、保障人民權(quán)益具有重大意義。它不僅有助于實現(xiàn)社會公平正義，還能推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)國家的國際競爭力。公正公平原則公正處理違法行為《政務(wù)處分法》要求對公職人員違法行為的調(diào)查和處置必須全面客觀，確保所有證據(jù)的真實性和有效性。任何偏頗或不公正的處理都將受到法律追究，確保每個違法案件都能得到公正審判。平等適用法律原則《政務(wù)處分法》強(qiáng)調(diào)在政務(wù)處分過程中堅持法律面前一律平等的原則。無論是普通員工還是高級領(lǐng)導(dǎo)，只要違反了法律規(guī)定，都必須接受相應(yīng)的政務(wù)處分，體現(xiàn)了法治的公平性和公正性。保障當(dāng)事人合法權(quán)益在政務(wù)處分過程中，公職人員的合法權(quán)益必須得到充分保障。這包括知情權(quán)、申訴權(quán)和獲得法律援助的權(quán)利。任何剝奪或侵犯這些權(quán)利的行為都是不被允許的，確保處分過程透明且合法。建立監(jiān)督機(jī)制為確保政務(wù)處分的公正性和公平性，《政務(wù)處分法》設(shè)立了多重監(jiān)督機(jī)制。包括內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督以及公眾參與，通過多方位的監(jiān)督體系，防止濫用職權(quán)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。教育與懲罰相結(jié)合原則堅持黨管干部原則《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第四條規(guī)定，給予公職人員政務(wù)處分要堅持黨管干部原則。這意味著在處理公職人員的政務(wù)處分時，要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保處分的公正性和合理性。集體討論決定政務(wù)處分的決策需通過集體討論的方式?jīng)Q定，強(qiáng)調(diào)了民主集中制的原則。這不僅提升了決策的透明度和公正性，還減少了個人決策可能帶來的偏差，確保了處分結(jié)果的公平性和可接受度。堅持法律面前一律平等政務(wù)處分法要求在給予公職人員政務(wù)處分時，必須堅持法律面前一律平等的原則。即所有公職人員在違法行為面前都應(yīng)受到一致的法律待遇，確保了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，杜絕了特權(quán)思想。寬嚴(yán)相濟(jì)原則政務(wù)處分既要嚴(yán)格懲戒違法違紀(jì)行為，又要注重對公職人員的教育。通過寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，既能起到震懾作用，又能促進(jìn)公職人員改正錯誤，提高遵紀(jì)守法意識，實現(xiàn)處罰與教育并重的目標(biāo)。03處分事由與權(quán)限違法與違紀(jì)區(qū)分010203違法定義《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》中的違法，指公職人員違反國家法律法規(guī)，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及部門規(guī)章等。違法行為涉及違反法定程序、濫用職權(quán)等，嚴(yán)重性較高。違紀(jì)定義違紀(jì)是指公職人員在職務(wù)行為中違背黨的紀(jì)律，如違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等。違紀(jì)行為通常與違反黨內(nèi)規(guī)定相關(guān)，影響黨組織的團(tuán)結(jié)和工作效率，但不一定達(dá)到違法的程度。違法與違紀(jì)區(qū)別違法與違紀(jì)的主要區(qū)別在于違法是違反國家法律，而違紀(jì)是違反黨的紀(jì)律。兩者處理的法律主體和處分方式不同，違法由司法機(jī)關(guān)處理，違紀(jì)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。處分權(quán)限劃分監(jiān)察機(jī)關(guān)處分權(quán)限監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的規(guī)定，對違法的公職人員進(jìn)行政務(wù)處分。監(jiān)察機(jī)關(guān)依照管理權(quán)限，依法對公職人員的行為進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查，確保政務(wù)處分的合法性與公正性。任免機(jī)關(guān)處分權(quán)限任免機(jī)關(guān)在《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》框架下，對違法的公職人員實施處分。任免機(jī)關(guān)依據(jù)管理權(quán)限，通過內(nèi)部審查和調(diào)查程序，對違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，維護(hù)公職人員隊伍的紀(jì)律性。單位紀(jì)律處分權(quán)限各單位根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的規(guī)定，對所屬人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行處分。單位需設(shè)立專門的紀(jì)律審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查、核實和處理員工違紀(jì)案件，保障內(nèi)部管理的規(guī)范性和有效性。多部門協(xié)作機(jī)制各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)和單位之間建立協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)政務(wù)處分工作的落實。《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》要求各部門相互配合，形成合力，確保政務(wù)處分工作高效、有序進(jìn)行，實現(xiàn)公職人員監(jiān)督全覆蓋。常見處分類型警告記過降級撤職開除04政務(wù)處分程序處分決定程序處分決定作出機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，處分決定的作出機(jī)關(guān)包括監(jiān)察委員會、任免機(jī)關(guān)和單位。這些機(jī)關(guān)依法對違法的公職人員進(jìn)行處分，確保政務(wù)處分的合法性和公正性。集體討論與決定原則處分決定應(yīng)當(dāng)堅持集體討論和決定的原則，以確保決策的科學(xué)性和民主性。這一原則有助于防止權(quán)力濫用，保證處分結(jié)果的公正性和合理性。程序規(guī)范與要求處分決定必須嚴(yán)格遵循法定程序，包括立案、調(diào)查、聽證、告知等環(huán)節(jié)。每一步驟都必須符合法律規(guī)范，確保政務(wù)處分的合法性和透明度，維護(hù)公職人員的權(quán)益。證據(jù)收集與評估在處分決定過程中，必須全面收集和評估相關(guān)證據(jù)，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。證據(jù)包括違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及危害程度等，確保處分的客觀性和準(zhǔn)確性。申訴與復(fù)議機(jī)制公職人員對處分決定有權(quán)利提出申訴，并可依法申請復(fù)議。申訴與復(fù)議機(jī)制保障了公職人員的合法權(quán)利，同時也確保了處分決定的公正性和權(quán)威性。申訴與復(fù)議途徑申訴程序根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，公職人員對已作出的政務(wù)處分決定有異議，可依法提出申訴。申訴應(yīng)提交至原處分機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)，并需提供相關(guān)證明材料，以保障申訴的合法性和公正性。復(fù)議申請流程若申訴未果，公職人員有權(quán)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起復(fù)議申請。復(fù)議申請需在法定期限內(nèi)提交，并附上必要的證據(jù)材料。行政復(fù)議機(jī)關(guān)將對案件進(jìn)行審查，并依法作出維持、變更或撤銷原政務(wù)處分決定的復(fù)議決定。申訴與復(fù)議時限公職人員提出申訴和復(fù)議申請需在法定時限內(nèi)進(jìn)行。申訴通常應(yīng)在收到政務(wù)處分決定之日起十五日內(nèi)提出，而行政復(fù)議申請則應(yīng)在收到復(fù)議申請書之日起六十日內(nèi)提出，以避免逾期影響申訴與復(fù)議的效果。申訴與復(fù)議受理機(jī)構(gòu)申訴和復(fù)議受理機(jī)構(gòu)分別為原處分機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)。具體受理機(jī)構(gòu)根據(jù)處分級別和類型確定，確保申訴與復(fù)議途徑的正當(dāng)性和有效性。受理機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)審查案件，并作出相應(yīng)的處理決定。程序保障措施處分程序啟動根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，政務(wù)處分程序的啟動包括監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)或單位的舉報、自首和被動發(fā)現(xiàn)問題。監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)管理權(quán)限展開調(diào)查，確保程序合法合規(guī)。案件審理與決定案件審理是政務(wù)處分的核心環(huán)節(jié)，涉及證據(jù)收集、聽取當(dāng)事人陳述和申辯等步驟。最終，根據(jù)事實和法律法規(guī)，作出是否給予政務(wù)處分的決定，并明確處分類型和等級。申訴與復(fù)議機(jī)制政務(wù)處分對象享有申訴權(quán)利，可在接到處分決定后一定期限內(nèi)提出申訴。申訴可向原處理機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)提出，申訴期間不停止執(zhí)行處分決定，但需提供充分證據(jù)。程序保障監(jiān)督程序保障措施確保政務(wù)處分過程公正透明，包括設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)對處分程序進(jìn)行監(jiān)督，接受社會和公眾監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括程序合法性、證據(jù)確鑿性和處理結(jié)果的公正性。05政務(wù)處分實施機(jī)構(gòu)監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)01監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)概述監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行對公職人員政務(wù)行為的監(jiān)督檢查職責(zé)，確保其遵守國家法律法規(guī)和政策。通過監(jiān)督、檢查和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并糾正公職人員的違規(guī)行為，維護(hù)政府公信力和法治秩序。02監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)限范圍監(jiān)察機(jī)關(guān)具有廣泛的職權(quán)，包括對公職人員的行為、決策和工作表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督。其權(quán)限不僅限于行政領(lǐng)域，還涉及政治和道德操守的檢查，以確保公職人員全面履行法律責(zé)任。03監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)如紀(jì)委、審計部門等協(xié)同工作，形成合力打擊腐敗和違法行為。通過信息共享、聯(lián)合調(diào)查等方式，提升監(jiān)督效率，確保問題得到及時解決。相關(guān)部門協(xié)作紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對涉嫌違法的公職人員進(jìn)行立案調(diào)查，并依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》給予相應(yīng)的政務(wù)處分。這包括對違法行為的審查、證據(jù)收集及處理程序的執(zhí)行。任免機(jī)關(guān)與單位職責(zé)任免機(jī)關(guān)和單位在公職人員被立案調(diào)查且不宜繼續(xù)履行職責(zé)時，有權(quán)決定暫?；蚪K止其職務(wù)。這確保了在調(diào)查期間，相關(guān)公職人員的職權(quán)得到妥善管理，防止其影響調(diào)查結(jié)果。司法機(jī)關(guān)協(xié)作司法機(jī)關(guān)在處理涉及公職人員的案件中，需遵循《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》。對于法院聘用的書記員等非監(jiān)察對象，監(jiān)察機(jī)關(guān)無權(quán)直接作出政務(wù)處分決定，需通過法定程序協(xié)同處理。人事部門配合人事部門在政務(wù)處分的實施過程中，負(fù)責(zé)協(xié)助處理受處分人員的級別、薪酬待遇恢復(fù)等工作。這包括撤銷錯誤處罰、恢復(fù)公職人員的職務(wù)等級及相應(yīng)待遇，以保障其合法權(quán)益。宣傳與培訓(xùn)部門職責(zé)宣傳與培訓(xùn)部門負(fù)責(zé)組織《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的宣傳教育活動，提高公職人員的法律意識和遵法守法能力。通過培訓(xùn)和宣傳，確保公職人員全面了解并遵守相關(guān)法律法規(guī)。實施機(jī)構(gòu)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)管理權(quán)限，對違法的公職人員進(jìn)行政務(wù)處分。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政，確保其遵守道德操守。任免機(jī)關(guān)與單位監(jiān)督職責(zé)《政務(wù)處分法》適用于任免機(jī)關(guān)和單位對違法公職人員的處分。這些機(jī)關(guān)和單位需按管理權(quán)限加強(qiáng)對公職人員的教育、管理和監(jiān)督，依法給予違法公職人員相應(yīng)的政務(wù)處分。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制公職人員任免機(jī)關(guān)和單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，包括設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和制定詳細(xì)的監(jiān)督程序。通過定期審查和不定期抽查，確保公職人員的行為符合法律法規(guī)要求。社會監(jiān)督與媒體監(jiān)督除了內(nèi)部監(jiān)督，社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督也是重要的監(jiān)督手段?！墩?wù)處分法》鼓勵公眾和媒體對違法公職行為進(jìn)行舉報和曝光，以形成全社會共同參與的監(jiān)督格局，提高政務(wù)透明度。06政務(wù)處分案例分析典型案例解析010203黃澤俊案件2024年11月1日，國家管網(wǎng)集團(tuán)原高級技術(shù)專家黃澤俊因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。該案例表明了《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的嚴(yán)肅性和對違法行為的零容忍態(tài)度，體現(xiàn)了法律的公正和權(quán)威。洛寧縣涉黑涉惡腐敗案2018年10月10日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開曝光五起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案例之一是河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村原黨支部書記兼村委會主任狄治民組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織。樂都區(qū)交通局腐敗案2020年12月23日，樂都區(qū)交通局發(fā)生多起腐敗案件，涉案金額2500余萬元，12名黨員干部和公職人員受到黨紀(jì)政務(wù)處分。其中區(qū)交通局3任局長辛?xí)悦?、楊哇?/p>