《從個(gè)體到社會(huì)組織的演進(jìn)探究國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述》8800字

從個(gè)體到社會(huì)組織的演進(jìn)研究國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u11149從個(gè)體到社會(huì)組織的演進(jìn)研究國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 112250關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；個(gè)體管理；理論基礎(chǔ) 112596一、問題的提出 11944二、文獻(xiàn)回顧 29608（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀 25907（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 35197三、理論分析與研究框架 419262（一）理論基礎(chǔ) 428159（二）分析框架設(shè)計(jì) 529868（三）相關(guān)概念 6712四、提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理效能的對(duì)策 825916（一）政府要轉(zhuǎn)變關(guān)于社會(huì)治理的理念 832250（二）多方式為社會(huì)組織提供資金扶持 931（三）創(chuàng)新參與方式 1011911參考文獻(xiàn)： 10摘要：近年來我國(guó)社會(huì)組織獲得了全面發(fā)展，輕松的社會(huì)環(huán)境和高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境都給社會(huì)組織帶來了良好的發(fā)展和生存空間，社會(huì)組織在公共事務(wù)治理進(jìn)程中扮演的角色也顯得越來越重要。在這樣一個(gè)大背景下，如何促進(jìn)個(gè)體和社會(huì)組織的健康持續(xù)發(fā)展已是擺在我們面前一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開良好的外部條件和內(nèi)部機(jī)制保障。關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；個(gè)體管理；理論基礎(chǔ)一、問題的提出改革開放30多年以來，國(guó)家是政治的，經(jīng)濟(jì)的、文化在各個(gè)方面都有很大突破和發(fā)展，國(guó)家治理理念和治理方式逐步在變革。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一目標(biāo)，這是我們黨和國(guó)家治國(guó)理政新理念新戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)由管控型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變、由計(jì)劃管理體制下的單極控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)管理體制下的多元共治，都反映了黨和政府對(duì)于重塑國(guó)家和社會(huì)之間關(guān)系的重視。與此同時(shí)，伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與利益格局調(diào)整，各種新問題層出不窮。做為公民社會(huì)一個(gè)重要生長(zhǎng)點(diǎn)、作為國(guó)家和社會(huì)之間關(guān)系變換中不可缺少的一環(huán)，社會(huì)組織在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中是一個(gè)新生事物，它在改革開放后逐步萌發(fā)成長(zhǎng)。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和政府職能變遷，社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。被組織的非營(yíng)利性、民間性和自愿性的內(nèi)源性特點(diǎn)的作用，社會(huì)組織從其成長(zhǎng)之初就已經(jīng)承擔(dān)了補(bǔ)償因“政府失靈”而產(chǎn)生的責(zé)任、“市場(chǎng)失靈”所造成的一些社會(huì)公共治理不足等重要作用，并且起到了一定的積極作用，也漸漸得到了政府及社會(huì)的認(rèn)同和承認(rèn)。對(duì)于個(gè)體到社會(huì)組織的演進(jìn)的研究，在很大程度上有助于推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)理論與實(shí)踐的深入，也有助于推動(dòng)中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的研究。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，也正處在社會(huì)裂痕和矛盾漸顯期，社會(huì)公共領(lǐng)域亙現(xiàn)的新課題，新挑戰(zhàn)，迫切需要妥善應(yīng)對(duì)和化解。本文從理論上對(duì)個(gè)體到社會(huì)組織的演進(jìn)進(jìn)行了總結(jié)，并提出未來可能會(huì)有更多的學(xué)者加入到這一課題的探討中去。所以個(gè)體到社會(huì)組織的演進(jìn)問題不只引起了國(guó)家與政府的高度重視，也成了社會(huì)階層關(guān)注與議論的焦點(diǎn)。它有助于在消除社會(huì)組織在參與社會(huì)治理過程中所面臨的種種阻礙因素，充分發(fā)揮社會(huì)組織的效能的前提下，推動(dòng)社會(huì)組織的有序，健康發(fā)展。社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要力量，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的內(nèi)在有機(jī)循環(huán)的基礎(chǔ)。以網(wǎng)絡(luò)治理模式為基礎(chǔ)，以各個(gè)治理主體間的競(jìng)爭(zhēng)合作，交流學(xué)習(xí)，共享互補(bǔ)，多元共治來建構(gòu)我國(guó)社會(huì)治理的新態(tài)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。二、文獻(xiàn)回顧（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外學(xué)者更注重社會(huì)共同體，Hawley.A.HumanEcology:ATheoryofCommunityStructure,Chicago:UniversityofHawley.A.HumanEcology:ATheoryofCommunityStructure,Chicago:UniversityofChicagoPress,1986:74.Perri6,DianaLeat,KimberlySeltzer,GerryStoker:TowardsHolisticGovernance:TheNewReformAgenda[M],Houndmills,Basingstoke,Hampshire:PALGRAVE,2002.PatrickDunleavy.NewPublicManagementisDead——LonglivetheDigitalEraGovernance[J].JournalofPublicAdministrationResearchandTheory,2006(3):467-494.DonnaHardina.TheUseofDialogueinCommunityOrganizationPractice:UsingTheory,Values,andSkillstoGuideGroupDecision—Making[J].JournalofCommunityPractice.2014,(3):365-384.GALSTERG,LEVYDK,SAWYERN.Theimpactofcommunitydevelopmentcorporationsonurbanneighborhoods[R].WashingtonDC:TheUrbanInstitute,2005:6-13.STOECKERR.TheCDCModelofurbanredevelopment:acritiqueandanalternative[J].JournalofUrbanAffairs,1997,19(1):1-22.MOSSBERGERK.Fromgrayareastonewcommunities:lessonsandissuesfromcomprehensiveUSneighborhoodinitiatives[R].Chicago:GreatCitiesInstitute,UniversityofIllinoisatChicago,2010:9.1960年以來，英國(guó)出臺(tái)了“社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目”（CommunityDevelopmentProjects），就是以落后社區(qū)和貧苦地區(qū)為主要對(duì)象，吸引第三方組織和社區(qū)居民積極主動(dòng)參與到社區(qū)治理的行動(dòng)之中，其中，政府起到協(xié)調(diào)和組織的功能，社區(qū)治理改變過去依賴政府的狀況，變成社會(huì)主體力量主動(dòng)向更深處和更大范圍內(nèi)主動(dòng)的參與社區(qū)治理。1970年代末，英國(guó)又形成了“合作伙伴組織”（partnerships）的理念，不僅要改變過去社會(huì)組織依附政府的狀況，而且要形成政府、非營(yíng)利組織、非政府組織、居民、社區(qū)等主體之間的新型伙伴關(guān)系來更大效率的解決社區(qū)公共事務(wù)，共同參與治理實(shí)現(xiàn)社區(qū)再生。OATLEYN.Cities,economiccompetitionandurbanpolicy[M].London:PaulChapmanPublishLtd,1998:30.1990年代，再次提出更深層次的“多維深層次伙伴關(guān)系”，就是政府與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的合作不是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，而是通過橫向平等參與的方式，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展再生，帶動(dòng)居民拓展參與社區(qū)事務(wù)的深度和廣度。BOVAIRDT.Beyondengagementandparticipation:userandcommunitycoproductionofpublicservices[J].PublicAdministrationReview,OATLEYN.Cities,economiccompetitionandurbanpolicy[M].London:PaulChapmanPublishLtd,1998:30.BOVAIRDT.Beyondengagementandparticipation:userandcommunitycoproductionofpublicservices[J].PublicAdministrationReview,2007,67(5):846-860GREENWOODJR,WILSONDJ.PublicadministrationinBritaintoday[M].NewYork:Routledge,1989:13-52.（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀王杰秀、黃曉春（2021）認(rèn)為隨著我國(guó)制度環(huán)境的不斷優(yōu)化，我國(guó)社會(huì)組織也不斷發(fā)展。社會(huì)組織處于多重制度的轉(zhuǎn)型交匯點(diǎn)，學(xué)界只研究對(duì)社會(huì)組織發(fā)展會(huì)產(chǎn)生直接影響的相關(guān)制度，對(duì)隱性的、間接影響社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)制度卻缺乏關(guān)注。因此，王杰秀、黃曉春認(rèn)為應(yīng)該以學(xué)界關(guān)注較少的黨建引領(lǐng)為主線，創(chuàng)新基層政府治理的模式，激發(fā)社區(qū)居民的民主意識(shí)和自治活力，為社會(huì)組織參與社區(qū)治理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。王杰秀，黃曉春：《多重轉(zhuǎn)型交匯中的社區(qū)社會(huì)組織》，《社會(huì)政策研究》2021年第3期。孟曉玲、馮燕梅（2021）以比較的視角對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織參與社區(qū)治理的模式進(jìn)行分析，探究不同國(guó)家社會(huì)組織參與社區(qū)治理的方向和規(guī)律。同時(shí)，對(duì)比我國(guó)當(dāng)前社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)“創(chuàng)服務(wù)”的現(xiàn)狀，認(rèn)為我國(guó)社會(huì)組織存在政府主導(dǎo)和社會(huì)組織的行政依賴等問題，提出頂層設(shè)計(jì)結(jié)合地方實(shí)踐、明確社會(huì)組織的發(fā)展方向、加大社會(huì)組織的扶持力度等解決路徑。孟曉玲，馮燕梅：《我國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的模式、困境與路徑》，《西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2021第3期。陳科霖、張演鋒（2020）研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)組織參與社區(qū)治理陷入困境的根源是政社角色錯(cuò)位的問題。他們認(rèn)為應(yīng)該用法治手段理順政府與社會(huì)組織之間的角色定位，用已有的法律規(guī)范理清政府與社會(huì)組織之間的監(jiān)管關(guān)系和協(xié)助關(guān)系。陳科霖、張演鋒：《政社關(guān)系的理順與法治化塑造——社會(huì)組織參與社區(qū)治理的空間與進(jìn)路》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第1期。崔英楠、張立超（2020）以我國(guó)香港社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展情況為考察對(duì)象，研究結(jié)果表明香港地區(qū)的社區(qū)社會(huì)組織具有政府干預(yù)少、獨(dú)立性強(qiáng)、法律制度完善、專業(yè)化程度高等特點(diǎn)，對(duì)內(nèi)地的社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理任務(wù)具有積極的借鑒意義。崔英楠、張立超：《社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)啟示——以香港社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展為考察視角》，《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第6期。田家華、程帥、侯俊東（2021）從政社關(guān)系的角度，尋求我國(guó)更加科學(xué)的政社合作模式。他們認(rèn)為當(dāng)前政社合作方式主要有以下四種：通過社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目整合政社資源、多途徑建構(gòu)政社行動(dòng)合作機(jī)制、建立樞紐型的社會(huì)組織、創(chuàng)新政府購買服務(wù)新方式。但是行政化困境等問題仍然存在，需要從政府賦能、利益協(xié)調(diào)、運(yùn)營(yíng)模式、市場(chǎng)規(guī)則等方面促進(jìn)政社關(guān)系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索良好的政社合作關(guān)系。田家華、程帥、侯俊東：《中國(guó)社區(qū)環(huán)境治理中地方政府與社會(huì)組織合作模式探析》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2021年第5期。王杰秀，黃曉春：《多重轉(zhuǎn)型交匯中的社區(qū)社會(huì)組織》，《社會(huì)政策研究》2021年第3期。孟曉玲，馮燕梅：《我國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的模式、困境與路徑》，《西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2021第3期。陳科霖、張演鋒：《政社關(guān)系的理順與法治化塑造——社會(huì)組織參與社區(qū)治理的空間與進(jìn)路》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第1期。崔英楠、張立超：《社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)啟示——以香港社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展為考察視角》，《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第6期。田家華、程帥、侯俊東：《中國(guó)社區(qū)環(huán)境治理中地方政府與社會(huì)組織合作模式探析》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2021年第5期。三、理論分析與研究框架（一）理論基礎(chǔ)在當(dāng)代，組織化已經(jīng)成為城市社會(huì)的基本特征，每個(gè)人或多或少都處于一個(gè)或幾個(gè)組織共同體之中。社會(huì)組織成為成員之間搭建認(rèn)同感與信任感、擴(kuò)展社會(huì)資本等的重要平臺(tái)。社會(huì)組織接受基層政府委托，進(jìn)入社會(huì)為個(gè)體居民“創(chuàng)服務(wù)”，形成了基層政府、社會(huì)組織、個(gè)體居民三者的互動(dòng)關(guān)系。此互動(dòng)關(guān)系決定了社會(huì)組織的行為選擇，并影響著社會(huì)組織治理的的最終效果。新制度主義認(rèn)為組織并不是封閉的，不能只從組織的內(nèi)部研究組織的行為，而更加應(yīng)該關(guān)注組織的外部環(huán)境，并從外部環(huán)境出發(fā)解釋組織現(xiàn)象。組織外部環(huán)境包括技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境兩方面:其中技術(shù)環(huán)境要求組織行動(dòng)符合效率要求，而制度環(huán)境要求組織存在及行動(dòng)具有“合法性”。因此新制度主義不同于傳統(tǒng)組織理論，并不強(qiáng)調(diào)用理性的框架而是運(yùn)用“合法性”機(jī)制來解釋組織現(xiàn)象。合法性不僅包括社會(huì)組織行為需要獲得法律的許可，由于組織行為是在一定社會(huì)領(lǐng)域中進(jìn)行，組織行為還需要滿足相關(guān)地域的社會(huì)風(fēng)俗、道德規(guī)范等社會(huì)習(xí)慣?！昂戏ㄐ浴睂?shí)質(zhì)上就是一種社會(huì)承認(rèn)機(jī)制，包括實(shí)用合法性、道德合法性、認(rèn)知合法性三個(gè)方面。SuchmanM.C.ManagingLegitimacy:StrategicandInstitutionalApproaches.AcademyofManagementSuchmanM.C.ManagingLegitimacy:StrategicandInstitutionalApproaches.AcademyofManagementReview,1995(3).（二）分析框架設(shè)計(jì)新制度主義將社會(huì)組織作為一個(gè)行為體，認(rèn)為制度本身約束社會(huì)組織的發(fā)展但同時(shí)也可以助力社會(huì)組織的進(jìn)步。如果社會(huì)組織的行為遵循制度環(huán)境的合法性要求，組織行動(dòng)就會(huì)合理有效并得到其他社會(huì)主體的認(rèn)可，組織成員也會(huì)更加集聚。但如果社會(huì)組織行為背離“合法性”要求，組織可能會(huì)陷入分崩離析的危機(jī)。我國(guó)社會(huì)組織雖屬于政府、政黨外的第三組織，但是并不能完全獨(dú)立于政府。二者在一個(gè)制度框架中不可避免的會(huì)產(chǎn)生的互動(dòng)，這反而使得社會(huì)組織會(huì)受到政府政策制度和法律法規(guī)的強(qiáng)烈影響。而社會(huì)組織參與社區(qū)治理并不單單依靠社會(huì)組織的治理技術(shù)也并不僅關(guān)乎居民個(gè)人問題，而是在在與居民的互動(dòng)形成的制度環(huán)境的遵循利益最大化的理性行為。因此，在基層政府、社會(huì)組織、居民三者形成的復(fù)雜的制度環(huán)境中，社會(huì)組織的行為選擇只有在符合制度“合法性”要求(如下表)的情況下才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并對(duì)治理發(fā)揮積極作用。表1社會(huì)組織的“合法性機(jī)制”構(gòu)成要素合法性維度實(shí)用合法性道德合法性認(rèn)知合法性合法性基礎(chǔ)社會(huì)組織擁有自主權(quán)開展活動(dòng)，社會(huì)組織活動(dòng)效益高組織目標(biāo)符合公眾期待，組織能力足以滿足公眾的需求對(duì)社會(huì)組織了解、認(rèn)可，支持、參與社會(huì)組織的活動(dòng)（三）相關(guān)概念1.社會(huì)組織社會(huì)組織主要指那些著眼于政府體制外，由民眾按照自己的需要自愿參加并由政府推動(dòng)和支持而形成，也可以自發(fā)形成，并帶有民間性的團(tuán)體，它把反映群體訴求和維護(hù)群體利益以及服務(wù)社會(huì)公共事務(wù)作為其組織宗旨，對(duì)于實(shí)現(xiàn)群體政治，文化和經(jīng)濟(jì)利益之職能或推進(jìn)一定公共治理之職能有著積極作用。2.社會(huì)治理鄭昌華教授提出治理和管理之間既相互區(qū)別又相互關(guān)聯(lián)，縱向垂直地對(duì)組織活動(dòng)進(jìn)行控制與指揮的行為就是管理，對(duì)各方面進(jìn)行科學(xué)化管理同時(shí)涵蓋了共治，自治，法制，德治等內(nèi)涵就叫做治理。二者既有共性又有差異：前者注重通過行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益；后者則更關(guān)注民眾需求及訴求的表達(dá)。兩者都重視制度建設(shè)以達(dá)到良好的效果，也存在著本質(zhì)上的一致性。與社會(huì)管理相比較，社會(huì)治理更加注重政府治理行為，社會(huì)自調(diào)功能和公民參與，更加注重社會(huì)公共領(lǐng)域中法律，經(jīng)濟(jì)，教育宣傳和道德手段的功能。3.社會(huì)組織參與社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯①現(xiàn)代化治理需求的要求習(xí)黨的十九大報(bào)告中提出：“必須加強(qiáng)和不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，完善各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府責(zé)任、民主協(xié)商、廣泛參與、社會(huì)協(xié)同、全民參與、法治保障和科技支撐的社會(huì)管理體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就要求我們加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新體制機(jī)制。其中，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)成為關(guān)鍵一環(huán)。由此，社會(huì)組織成為社會(huì)治理與國(guó)家治理中的一支重要力量，擔(dān)當(dāng)起政府與市場(chǎng)以外的治理任務(wù)，并在社會(huì)參與，社會(huì)管理，社會(huì)責(zé)任與公共服務(wù)等領(lǐng)域扮演著日益重要的角色，同時(shí)適應(yīng)并實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)促進(jìn)治理體系良性發(fā)展的實(shí)際要求。②有效提升治理效能的保障就社會(huì)組織自身來說，它具有非營(yíng)利性和自治性的特點(diǎn)、自愿性與民間性的特點(diǎn)等等，這些性質(zhì)說明，以增強(qiáng)社會(huì)治理效能，需充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極性，彌補(bǔ)了政府與市場(chǎng)在社會(huì)治理中的不足。因此，如何更好地利用社會(huì)組織來提高國(guó)家的社會(huì)治理水平，是當(dāng)前亟待研究解決的重大課題。這一探討是從提高社會(huì)治理效能這一視角來進(jìn)行剖析，一方面“政府的有限治理能力遭遇挑戰(zhàn)，促使政府主動(dòng)調(diào)適自我角色，與社會(huì)組織合作推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)供給等”，而社會(huì)組織正好可以彌補(bǔ)社會(huì)治理中政府與市場(chǎng)之間的缺陷，共同達(dá)到對(duì)社會(huì)有效管理；另一方面“政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中最重要的資源配置者和服務(wù)提供者”，社會(huì)組織可以成為“政府之外又一重要的市場(chǎng)主體”。通過對(duì)這一問題的闡述可以看到，社會(huì)組織是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，其自身具有較強(qiáng)的自主性和能動(dòng)性，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供各種不同類型的服務(wù)。客觀事實(shí)證明，社會(huì)組織可以為以上方面的社會(huì)服務(wù)、表達(dá)社會(huì)公眾利益要求、規(guī)范社會(huì)主體之間的沖突，綜合利用社會(huì)資源等等，并收到良好的效果。4.社會(huì)組織參與社會(huì)治理的方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，多元化的經(jīng)濟(jì)同樣導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，人類自由度得到極大提高，公共事務(wù)日益受到重視，單位人成為社會(huì)人，社會(huì)形態(tài)由緊密型、高度組織化向松散型、非組織化快速轉(zhuǎn)變，各種社會(huì)矛盾的產(chǎn)生迫切要求這些非組織化重新組織。在這種情況下，社會(huì)組織就成了一種重要的解決途徑。但是，目前我國(guó)社會(huì)組織存在著許多問題，這嚴(yán)重制約著其作用的發(fā)揮。所以，使社會(huì)組織更多地參與到社會(huì)治理中就成了目前探索社會(huì)治理的新模式和新方式，社會(huì)組織以其服務(wù)多樣，敏感高效而成為政府履行職能的主要組織力量，同時(shí)也成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立所必須的支撐體系。隨著我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，各種利益矛盾凸顯，各類問題交織疊加。在這種情況下，如何更好發(fā)揮社會(huì)組織作用成為一個(gè)值得思考的課題。引入社會(huì)組織這一社會(huì)管理主體通過協(xié)同治理來處理政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)失靈問題，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，可以最大限度地增進(jìn)與維護(hù)公民權(quán)益中介式的介入。社會(huì)治理體現(xiàn)了政府職能，治理模式的創(chuàng)新要求社會(huì)組織在社會(huì)協(xié)同中承擔(dān)更大的角色，社會(huì)協(xié)同是營(yíng)造重要中間層與緩沖地帶的過程，中國(guó)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的地位分析社會(huì)協(xié)同其實(shí)就是建立穩(wěn)定態(tài)的社會(huì)協(xié)同，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同還必須強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)督，健全集法律監(jiān)督，政府監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督與自我監(jiān)督于一體的監(jiān)督體系。社會(huì)組織是公民自治與國(guó)家行政管理相融合的產(chǎn)物，它既不是獨(dú)立于國(guó)家之外的"第三部門",又不同于傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)，它具有一定程度上的自主性和獨(dú)立性，可以進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，這一點(diǎn)尤為突出。社會(huì)組織作為政府與民眾的緩沖地帶，源于民、用于民，參與社會(huì)治理時(shí)具有天然的優(yōu)勢(shì)。四、提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理效能的對(duì)策（一）政府要轉(zhuǎn)變關(guān)于社會(huì)治理的理念由于社會(huì)組織認(rèn)知不廣，政策扶持不規(guī)范等原因，使社會(huì)組織呈現(xiàn)出鮮明的“弱自主性”與“依附性”特征。這種狀態(tài)不利于發(fā)揮其作為一種新型社會(huì)力量所應(yīng)有的積極作用。如果需要確保社會(huì)組織在社會(huì)治理領(lǐng)域中的職能與作用的發(fā)揮，那么，政府就需要從思想定位上，首先把上將社會(huì)組織的培養(yǎng)和發(fā)展列入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之中，健全國(guó)家治理體系，提升國(guó)家治理能力基礎(chǔ)工程等調(diào)子上。同時(shí)，必須明確把社會(huì)組織作為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體來對(duì)待。有必要把培育和發(fā)展社會(huì)組織上升為自身事業(yè)建設(shè)和發(fā)展，全面認(rèn)識(shí)中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，重建國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系、政府經(jīng)濟(jì)體制改革，行政體制改革順利推進(jìn)，無不依賴于社會(huì)組織的發(fā)展和成長(zhǎng)，與這個(gè)社會(huì)治理領(lǐng)域親密合作的伙伴密不可分。從本質(zhì)上看，社會(huì)組織是由一定范圍內(nèi)從事公益事業(yè)或具有公益性質(zhì)的民間組織組成的群體，它不是獨(dú)立存在于社會(huì)之外的組織實(shí)體，而是一種介于社會(huì)之間的中介性自治組織。由于社會(huì)組織的數(shù)量大，種類多、牽涉的范圍又很廣。所以對(duì)社會(huì)組織的劃分標(biāo)準(zhǔn)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題，而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問題。目前對(duì)社會(huì)組織的界定理論界還存在著不同的看法，還造成了政府對(duì)于社會(huì)組織的界定同樣含混不清，對(duì)社會(huì)組織也沒有詳細(xì)分類，現(xiàn)有分類定義不能精確界定并有效覆蓋所有社會(huì)組織。要求政府增加心力與氣力，繼續(xù)搞好社會(huì)組織界定與劃分，為了使社會(huì)組織的管理有針對(duì)性。同時(shí)要注重加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督力度，不斷推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。此外政府還需經(jīng)常性的、廣泛性的深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，全面把握社會(huì)組織成長(zhǎng)和發(fā)展，適時(shí)定位有利于社會(huì)公共事務(wù)發(fā)展的新生組織，及時(shí)清除或者遏制那些危害公共事業(yè)的惡性組織，使社會(huì)組織健康，有序地發(fā)展，機(jī)制構(gòu)建有規(guī)律可循。（二）多方式為社會(huì)組織提供資金扶持在政府對(duì)于社會(huì)組織介入社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)支持架構(gòu)中的各種途徑中，主要是存在著政府向社會(huì)組織購買服務(wù)和稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。政府購買社會(huì)組織關(guān)系到我國(guó)目前的制度化水平，因此要建立完善的政府購買社會(huì)組織行為的規(guī)范保障機(jī)制；在具體的實(shí)施過程中，應(yīng)根據(jù)不同類型的需求選擇合適的購買方式，并將其納入政府購買社會(huì)組織的范圍內(nèi)進(jìn)行管理和監(jiān)督，同時(shí)也要注重對(duì)公共領(lǐng)域具有可操作性和權(quán)威性的政策文件的制定。這種方式主要是對(duì)那些以團(tuán)體為利益訴求的社會(huì)組織進(jìn)行購買，從而使這類組織走向公益與公共服務(wù)相結(jié)合。比如通過財(cái)政補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)社會(huì)組織向公益性事業(yè)發(fā)展；設(shè)立專項(xiàng)專項(xiàng)基金，用于支持各類社會(huì)組織開展各項(xiàng)公益事業(yè)。又如在舉辦大型賽事時(shí)，可由政府主導(dǎo)開展相關(guān)的領(lǐng)辦工作，以此來提高自身的領(lǐng)域影響力，吸引更多的社會(huì)組織參與其中，并為其提供相應(yīng)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，從而達(dá)到項(xiàng)目要求與項(xiàng)目進(jìn)度同步推進(jìn)的目的。公益創(chuàng)投可通過基金扶持等方式獲得資金支持：一是政府對(duì)社會(huì)組織服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)；其次，對(duì)社會(huì)組織本身給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)施了較為完備的社會(huì)組織稅費(fèi)減免優(yōu)惠制度。作為針對(duì)各種社會(huì)組織而言，尤其是公益類社會(huì)組織資金支持的主要政策手段，運(yùn)用稅收中減免優(yōu)惠政策，對(duì)社會(huì)組織發(fā)育發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)與扶持，是世界各國(guó)采取的主要扶持手段。同時(shí)，社會(huì)組織免稅資格認(rèn)定中存在著一些亟待解決的問題。國(guó)內(nèi)也已形成雛形和實(shí)施，但是，受財(cái)稅體制等因素限制，對(duì)社會(huì)組織實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠，涉及范圍不廣，就安徽省而言，目前，全省僅有30家社會(huì)組織享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠資格，它只占全省組織總數(shù)0.2%。所以，社會(huì)組織稅費(fèi)減免優(yōu)惠要從健全稅費(fèi)減免優(yōu)惠制度著手，找到問題的根源，進(jìn)行改進(jìn)。此外，對(duì)尚未進(jìn)行社會(huì)組織免稅資質(zhì)認(rèn)證工作的區(qū)域，要督促盡快做好這項(xiàng)工作，詳細(xì)建立公益援贈(zèng)稅前扣免流程，確保社會(huì)組織對(duì)社會(huì)資金的成功吸收。（三）創(chuàng)新參與方式合作協(xié)同等。進(jìn)一步加強(qiáng)政社互動(dòng)和社社協(xié)同，社區(qū)組織煥發(fā)出新生機(jī)；完善服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)水平。通暢信息溝通，把握社區(qū)多元需求；建立公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造良好的組織發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)制度建設(shè)，保障公民有序參與等措施來促進(jìn)城市社會(huì)組織參與社區(qū)公共治理。孵化與引進(jìn)相結(jié)合等，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民需求的研究，為其提供更多的公共產(chǎn)品。社區(qū)為政府治理之根本，更是國(guó)家整體管理之本，讓社來參與治理，才能從根源上化解參與性不足這一弊端。提高居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以“服務(wù)”的方式。從理論上看，公共產(chǎn)品供給主體多元化、需求多樣化以及政府職能轉(zhuǎn)變都要求實(shí)現(xiàn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)。規(guī)范社會(huì)組織的管理，推動(dòng)社會(huì)組織的自身建設(shè)和健康發(fā)展，要充分發(fā)揮政府職能。現(xiàn)代社會(huì)中，公共服務(wù)的供給是其基本職能之一，以及政府購買公共服務(wù)，然后供社會(huì)享用的行為，就是政府所提供的公共服務(wù)。通過與政府部門合作，開展政府購買服務(wù)等方式，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。如高校畢業(yè)生就業(yè)中心、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都具有很強(qiáng)的專業(yè)性和服務(wù)性，它們與政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位有著千絲萬縷的聯(lián)系，在處理糾紛時(shí)也需要借助這些專業(yè)社會(huì)組織提供的信息資源。在原有社會(huì)組織下，相當(dāng)數(shù)量屬于專業(yè)性社會(huì)組織。因此，要把專業(yè)社會(huì)組織作為一種重要力量來培育和發(fā)展。面對(duì)搜突發(fā)事件時(shí)，這些專業(yè)社會(huì)組織若能利用專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，提出專業(yè)性建議，常?？梢云鸬浇鉀Q矛質(zhì)問題。要充分發(fā)揮第三方社會(huì)組織在政府與市場(chǎng)之間的橋梁紐帶作用，第三方社會(huì)組織能夠逐漸介入到治理中來，由專業(yè)性社會(huì)組織自行行使宵理，以解決經(jīng)社會(huì)組織自律后所解決的問題。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)和扶持，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。推進(jìn)社會(huì)組織治理服務(wù)創(chuàng)新等，使社會(huì)組織橋梁紐帶作用更加強(qiáng)化。在推動(dòng)社會(huì)組織自我運(yùn)作中不斷提升，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，彰顯社會(huì)價(jià)值。參考文獻(xiàn)：Hawley.A.HumanEcology:ATheoryofCommunityStructure,Chicago:UniversityofChicagoPress,1986:74.Perri6,DianaLeat,KimberlySeltzer,GerryStoker:TowardsHolisticGovernance:TheNewReformAgenda[M],Houndmills,Basingstoke,Hampshire:PALGRAVE,2002.PatrickDunleavy.NewPublicManagementisDead——LonglivetheDigitalEraGovernance[J].JournalofPublicAdministrationResearchandTheory,2006(3):467-494.DonnaHardina.TheUseofDialogueinCommunityOrganizationPractice:UsingTheory,Values,andSkillstoGuideGroupDecision—Making[J].JournalofCommunityPractice.2014,(3):365-384.GALSTERG,LEVYDK,SAWYERN.Theimpactofcommunitydevelopmentcorporationsonurbanneighborhoods[R].WashingtonDC:TheUrbanInstitute,2005:6-13.STOECKERR.TheCDCModelofurbanredevelopment:acritiquea