貴陽市人防工程工作手冊

貴陽市人防工程工作指導(dǎo)

平戰(zhàn)結(jié)合，是人防建設(shè)一條關(guān)鍵方針。落實這一方針，就是

要在確保戰(zhàn)備效益前提下兼顧社會效益、經(jīng)濟效益。這一方針充

足反應(yīng)了含有中國特色人民防空特色是人民防空發(fā)展必由之路，

也是城市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)及人民群眾對人民防空客觀要求，有利

于增強人民防空本身發(fā)展能力，減輕國家負擔。

一、什么是人民防空工程？

人民防空工程包含為保障戰(zhàn)時人員和物資掩蔽、人民防空指

揮、醫(yī)療救護等而韻修建地下防護建筑，和結(jié)合地面建筑修建戰(zhàn)

時可用于防空地下室。

按抗力等級劃分，工程可直接稱為某級人防工程；按戰(zhàn)時用途

劃分，可分為指揮通訊、人員掩蔽、醫(yī)院、救護站、倉庫、車庫

等等；按平時用途可分為商場、游樂場、旅館、影劇院（會堂）

等等；從工程構(gòu)筑方法劃分，又分為掘開式工程和坑地道工程兩

大類。

二、人防工程建設(shè)標準：

堅持長久準備，關(guān)鍵建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合方針，落實和經(jīng)濟建設(shè)

協(xié)調(diào)發(fā)展，和城市建設(shè)相結(jié)合標準。

三、人防工程建設(shè)標準：

按抗力等級由高到低分為八級：1、2、2B、3、4、4B、5、

6o

四、人防工程安全保護：

1、嚴禁侵占、損毀人防工程及期設(shè)施，嚴禁覆蓋和破壞人

防工程水準點、導(dǎo)線點等測量標志。

2、不得在人防工程內(nèi)儲存易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、放

射性物品。

3、不得在人防工程安全防護范圍內(nèi)進行爆破、鉆探、開渠等

危及人防工程作業(yè)，不得占用、堵塞和破壞人防工程出入口，嚴

禁向人防工程內(nèi)部及其孔口周圍排泄廢氣、廢水和傾倒垃圾。

4、不得侵占人防工程用地，確需調(diào)整使用，須經(jīng)計劃、土地

和人防戰(zhàn)備部門共同審查同意。

5、人防工程用作公共娛樂場所及營業(yè)性場所，市人防辦定時

組織檢驗，確保其符合消防要求，雨季，各建設(shè)單位及使用單位

要主動準備防洪，確保人防工程不能遭淹。

五、人防工程拆除補建要求：《貴陽市人民防空工程建設(shè)管

理措施》第二十條要求：“不得私自改造，拆除人防工程，確因

城市建設(shè)需要而危及、拆除人防工程，應(yīng)經(jīng)市人防戰(zhàn)備部門同意,

由建設(shè)單位采取保護方法，補（遷）建或按現(xiàn)行工程造價賠償J

補（遷）建要求按原人防工程防護等級拆一建一，不能補（遷）

建，按現(xiàn)行工程造價賠償，現(xiàn)在，暫定六級人防工程1600元/平

方米，五級人防工程元/平方米。

結(jié)合貴陽市舊城改造，貴陽市已修建了“中全部“、“中中“、“

中黔，，、，，中園，，四個平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，平時作為商場和人行通道,

戰(zhàn)時作為人員隱蔽和物資貯備地。

"中中“地下商場：在中華中路、省府路交叉路口地下，于1997

年12月投入使用，使用面積1400平方米，內(nèi)設(shè)門面49間，商場

風(fēng)、水、電、消防、通訊設(shè)施含有中國優(yōu)異水平，商場整齊、豪

華、明亮，關(guān)鍵經(jīng)營服裝、百貨、鞋類等。

"中黔"地下商場：在中華北路和黔靈西路交叉口地下。1997

年12月投入使用。使用面積1400平方米，內(nèi)設(shè)門面50余間，含

有中國優(yōu)異風(fēng)、水、電、消防、通訊等設(shè)施，商場寬大、明亮、

整齊，關(guān)鍵經(jīng)營百貨、服裝、鞋類等。

“中全部“地下商場：在城市路和中華南路交叉口地下。1997

年5月正式投入使用。使用面積2580平方米，商場內(nèi)設(shè)門面80

余間，商場風(fēng)、水、電、消防、通訊設(shè)施齊全，經(jīng)過三年運行，

取得了很好社會效益和經(jīng)濟效益。商場關(guān)鍵經(jīng)營百貨、鞋類、服

裝等。

“中園”地下商場：在中山西路和公園路十字交叉口地下，4

月開始使用，使用面積1781平方米，內(nèi)設(shè)門面5。余間。該地下

商場含有優(yōu)異風(fēng)、水、電、消防，通訊等設(shè)施，還含有一流現(xiàn)代

化裝修，商場含有濃郁現(xiàn)代氣息，關(guān)鍵經(jīng)營百貨、服裝、鞋類等。

以上商場天天開通時間為7：00-21：00,為了降低和避免行

人在十字路口橫穿馬路而引發(fā)交通事故，我辦在地面人行道上安

裝了防護欄，并由交警及協(xié)勤人員引導(dǎo)行人走地下通道。

（二）依據(jù)同意項目建設(shè)書，編制可行性研究匯報；

（三）依據(jù)同意可行性研究匯報，進行工程初步設(shè)計，提出

總概算；

（四）依據(jù)同意可行性研究匯報和初步設(shè)計文件，申報年度工

程建設(shè)計劃，進行施工圖設(shè)計；

（五）根據(jù)國家相關(guān)要求申請領(lǐng)取建設(shè)工程計劃許可證；

（六）依據(jù)同意年度工程建設(shè)計劃和審查同意后施工圖設(shè)計

文件,組織工程招標和施工準備，根據(jù)相關(guān)要求申請領(lǐng)取

施工許可證或經(jīng)同意開工匯報；

（七）根據(jù)國家相關(guān)要求組織施工；

（八）工程完工后，立即編制完工文件,組織完工驗收，上報立

案，進行完工決算，交付使

人民防空工程建設(shè)項目根據(jù)下列標準劃分：

（一）大型項目：

投資規(guī)模在萬元（含）以上工程；

投資規(guī)模在1000萬元（含）以上各級人民防空指揮工程。

（二）中型項目：

投資規(guī)模在600萬元（含）以上，萬元以下工程；

投資規(guī)模在1000萬元以下各級人民防空指揮工程。

（三）小型項目：

投資規(guī)模在200萬元（含）以上，600萬元以下工程。

（四）零星項目：

投資規(guī)模在200萬元以下工程。

建設(shè)前期工作和項目審批權(quán)限

人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)該依據(jù)人民防空工程建設(shè)中長久計

戈打提出項目提議書。

項目提議書內(nèi)容關(guān)鍵包含：建設(shè)必需性和依據(jù)，建設(shè)地點、建

設(shè)規(guī)模、防護要求、戰(zhàn)時平時用途、建設(shè)條件、環(huán)境影響、協(xié)

作關(guān)系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效

益初步分析。

人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)該依據(jù)同意項目提議書，委托含有對

應(yīng)資質(zhì)單位編制工程項目可行性研究匯報。

可行性研究匯報內(nèi)容關(guān)鍵包含：建設(shè)目標和依據(jù)，建設(shè)具體地

點及征地拆遷情況，建設(shè)條件、環(huán)境保護，戰(zhàn)時、平時用途，

關(guān)鍵防護指標和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證，市場調(diào)查、估計，關(guān)鍵經(jīng)濟指

標研究比較和分析，水文、地質(zhì)、氣象資料，政府部門和關(guān)鍵

協(xié)作單位簽署意向文件，建設(shè)規(guī)模、投資估算，資金起源和籌

措方法，工程總體設(shè)計標準和方案選優(yōu)，工程進度安排和項目

實施關(guān)鍵方法，使用或生產(chǎn)（經(jīng)營）組織管理,戰(zhàn)備、社會、

經(jīng)濟效益評價，工程位置圖和選定方案圖。加固改造項目還應(yīng)

該包含原有設(shè)施設(shè)備利用情況。

人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)該依據(jù)同意可行性研究匯報，委托含

有對應(yīng)資質(zhì)等級勘察設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計文件。

工程初步設(shè)計文件內(nèi)容關(guān)鍵包含：設(shè)計依據(jù),設(shè)計總說明，建

筑總平面圖、平面圖、關(guān)鍵剖面圖，主體結(jié)構(gòu)形式、剖面和防

護系統(tǒng)圖，風(fēng)水電專業(yè)系統(tǒng)圖，關(guān)鍵設(shè)備、材料表，主方法和

各項技術(shù)經(jīng)濟指標，各專業(yè)設(shè)計計算書，工程設(shè)計概算。

人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)該依據(jù)同意初步設(shè)計文件，委托含有

對應(yīng)資質(zhì)等級勘察設(shè)計單位編制工程施工圖設(shè)計文件。

工程施工圖設(shè)計文件內(nèi)容關(guān)鍵包含：設(shè)計依據(jù)，設(shè)計總說明，

建筑、結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、防護系統(tǒng)工程施工圖，通風(fēng)空調(diào)、給

排水、供電、通信工程施工圖，多種設(shè)備、材料表，基礎(chǔ)處理、

結(jié)構(gòu)及各專業(yè)設(shè)計計算書，工程施工圖預(yù)算。

新建和加固改造工程項目提議書、可行性研究匯報、初步設(shè)計

文件、施工圖設(shè)計文件根據(jù)下列權(quán)限審批：

（-）大型項目由國家人民防空主管部門審批；

（二）中、小型項目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空

主管部門審批，其中項目提議書和可行性研究匯報報國家和軍

區(qū)人民防空主管部門立案；

（三）零星項目可不編報可行性研究匯報和初步設(shè)計文件，其

項目提議書、施工圖設(shè)計文件由人民防空關(guān)鍵城市人民防空主

管部門審批，項目提議書報省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民

防空主管部門立案。

限上項目按國家相關(guān)要求報國家發(fā)展計劃委員會審批。

人民防空工程建設(shè)項現(xiàn)在期工作完成后，建設(shè)單位根據(jù)國家相

關(guān)要求申請領(lǐng)取建設(shè)工程計劃許叮證、施工許可證或提出開工

匯報,并附有“人民防空工程施工圖設(shè)計文件審查同意書”.大、

中型項目標開工匯報，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防

空主管部門審批。小型項目標開工匯報，由人民防空關(guān)鍵城市

人民政府人民防空主管部門審批，并報上一級人民防空主管部

門立案。除零星項目外，未經(jīng)同意開工匯報人民防空工程建設(shè)

項目，不準私自開工。

發(fā)包和承包

人民防空工程建設(shè)項目標發(fā)包和承包，實施招標投標制度。

實施招標發(fā)包人民防空工程建設(shè)項目，包含項目標設(shè)計、施

工、監(jiān)理和關(guān)鍵設(shè)備采購，應(yīng)該根據(jù)《中國招標投標法》要

求，采取公開招標或邀請招標方法進行招標。

實施招標發(fā)包人民防空工程建設(shè)單位,應(yīng)該建立建設(shè)項目管理

機構(gòu)，或委托依法取得對應(yīng)資質(zhì)招標代理機構(gòu),承接對投標單

位進行資格審查、編制招標文件等事宜。并依法組建評標委員

會，組織實施人民防空工程招標評標活動。

進行人民防空工程招標，必需接收依法實施行政監(jiān)督。國

家和省、自治區(qū)、直轄市關(guān)鍵人民防空工程建設(shè)項目不宜公開

招標，經(jīng)國家發(fā)展計劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政

府同意，能夠進行邀請招標。

包含國家安全、國家秘密人民防空工程建設(shè)項目,不宜進

行招標，根據(jù)國家相關(guān)要求能夠不進行招標。

招標發(fā)包人民防空工程建設(shè)項目，應(yīng)該發(fā)包給依法中標承包單

位。發(fā)包單位能夠?qū)⑷嗣穹揽展こ探ㄔO(shè)項目標勘察、設(shè)計、施

工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位,也能夠?qū)⒖辈臁?/p>

設(shè)計、施工、設(shè)備采購一項或多項發(fā)包給一個工程總承包單位;

不過,不得將應(yīng)該由一個承包單位完成人民防空工程建設(shè)項目

肢解成若干部分發(fā)包給向個承包單位。發(fā)包方應(yīng)該和承包方依

法簽訂書面協(xié)議，協(xié)議參考國家《建設(shè)工程勘察協(xié)議》、《建設(shè)

工程設(shè)計協(xié)議》、《建設(shè)工程施工協(xié)議》、《工程建設(shè)監(jiān)理協(xié)議》

等示范文本。

嚴禁承包單位將其承包全部工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包給她人,或?qū)⑵?/p>

承包全部工程建設(shè)項目肢解以后以分包名義分別轉(zhuǎn)包給她人.

工程總承包單位能夠?qū)⒊邪こ讨胁糠止こ贪l(fā)包給含有對應(yīng)

資質(zhì)條件分包單位；不過，除總承包協(xié)議中約定分包外，必需

經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包，工程主體結(jié)構(gòu)施工必需由總承

包單位自行完成。

總承包單位根據(jù)總承包協(xié)議約定對建設(shè)單位負責(zé);分包單

位根據(jù)分包協(xié)議約定對總承包單位負責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏?/p>

位就分包工程對建設(shè)單位負擔連帶責(zé)任。

人民防空工程建設(shè)項目標發(fā)包和承包，應(yīng)該根據(jù)公開、公正、

平等和老實信用標準進行。

質(zhì)量管理

人民防空工程建設(shè)應(yīng)該根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》要求,

建立行政監(jiān)督，社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合質(zhì)量管理機

制，開展爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

人民防空工程建設(shè)實施質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國家人民防空主管

部門對全國人民防空工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政

府人民防空主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程質(zhì)量實施

監(jiān)督管理。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄

市）、人民防空關(guān)鍵城市人民政府人民防空主管部門委托含有

資格工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理,接收同級建設(shè)行政主管部門

指導(dǎo)。

接收委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、強

制性標準及設(shè)計文件，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。

對建設(shè)單位申報完工工程，出具人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督匯

報。

人民防空工程建設(shè)單位在工程開工前，必需向工程質(zhì)量監(jiān)督機

構(gòu)申請辦埋質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),并組織設(shè)計、施工單位進行技術(shù)交

底和圖紙會審。在工程施工中，應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)要求，對工

程質(zhì)量進行檢驗，參與隱蔽工程驗收和工程質(zhì)量問題處理。

從事人民防空工程勘察設(shè)計單位必需根據(jù)強制性標準和可行

性研究匯報確定任務(wù)、投資進行勘察設(shè)計，并對勘察設(shè)計質(zhì)量

負責(zé)。

勘察設(shè)計單位應(yīng)該根據(jù)審查初步設(shè)計、施工圖設(shè)計提出意

見,認真進行設(shè)計修改。建設(shè)單位應(yīng)該對勘察設(shè)計及設(shè)計修改

善行監(jiān)督。

設(shè)計單位應(yīng)該參與人民防空工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造

成質(zhì)量事故，提出對應(yīng)技術(shù)處理方案。

從事人民防空工程監(jiān)理單位應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、強制性

標準、設(shè)計文件和監(jiān)理協(xié)議，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工

作，公平維護項目法人和被監(jiān)理單位正當權(quán)益。

監(jiān)理單位應(yīng)該根據(jù)法律要求和協(xié)議約定對人民防空工程

投資、質(zhì)量、工期實施全方面監(jiān)督管理。

監(jiān)理單位對施工質(zhì)量負擔監(jiān)理責(zé)任。

監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

從事人民防空工程施工單位必需根據(jù)強制性標準和工程設(shè)計

文件，科學(xué)組織，文明施工。不得私自修改工程設(shè)計，不得偷

工減料，并對承包工程施工質(zhì)量負責(zé)。

施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題工程和完工驗收不合格

工程，應(yīng)該負責(zé)返修。

人民防空工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程完工驗收匯報

時，應(yīng)該向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)該明確

工程保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

人民防空工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，施

工單位應(yīng)該推行保修義務(wù)，并對造成損失負擔賠償責(zé)任。

人民防空工程保修范圍和保修期限，根據(jù)國家相關(guān)要求實

施，保修時間自完工驗收合格之日起計算。

人民防空工程建設(shè)單位收到工程完工匯報后，應(yīng)該組織設(shè)計、

施工、工程監(jiān)理等相關(guān)單位進行完工驗收。

人民防空工程完工驗收應(yīng)該含有下列條件：

（-）完成工程設(shè)計和協(xié)議約定各項內(nèi)容；

（二）有完整工程技術(shù)檔案和施工管理資料；

（三）有工程使用關(guān)鍵建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量

出廠檢驗合格證實和技術(shù)標準要求進場試驗匯報；

（四）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署質(zhì)量合

格文件；

（五）有施工單位簽署質(zhì)量保修書。

人民防空工程經(jīng)驗收合格，方可交付使用。

人民防空工程完工驗收實施立案制度。人民防空工程建設(shè)單位

應(yīng)該自工程完工驗收合格之日起15日內(nèi),將工程完工驗收匯報

和接收委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及相關(guān)部門出具認可文件報人

民防空主管部門立案。

人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)該嚴格根據(jù)國家和人民防空主管部

門相關(guān)檔案管理要求，立即搜集、整理建設(shè)項目各步驟文件資

料，建立健全建設(shè)項目檔案，并在工程完工驗收后，立即向城

建檔案館和人民防空主管部門移交建設(shè)項目檔案。

造價和財務(wù)管理

人民防空工程造價管理機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)要求對人民

防空工程價格活動實施監(jiān)督管理。依法取得對應(yīng)資質(zhì)工程造

價咨詢單位，接收當事人委托,提供工程造價咨詢和服務(wù)。

人民防空工程建設(shè)項目實施內(nèi)部審計制度。各級人民防空主管

部門應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)要求，對人民防空工程建設(shè)進行項目審

計和造價審計，對審計中發(fā)覺問題依法進行處理。

各級人民防空財務(wù)部門應(yīng)該嚴格根據(jù)同意工程建設(shè)年度計劃、

施工進度，實施經(jīng)費保障，審核完工決算。

各級人民防空財務(wù)部門根據(jù)本要求第十條要求，嚴格審查自籌

資金工程建設(shè)項目標資金起源，符合要求,方可出具驗資證實。

人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)該加強工程經(jīng)費管理，嚴格實施財

務(wù)制度，合理安排經(jīng)費使用，努力降低工程造價。

相關(guān)建設(shè)、管理及產(chǎn)權(quán)文件資料

貴陽市人民防空工程建設(shè)管理措施（修正）

【實施日期】/07/01

【頒布單位】貴陽市人民防空工程建設(shè)管理措施（修正）

（1994年5月30日貴陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十

二次會議經(jīng)過，1994年7月28日貴州省第八屆人民代表大

會常務(wù)委員會第十次會議同意，1994年8月13日公布施行,

依據(jù)1997年9月29日貴州省第八屆人民代表大會常務(wù)委員

會第三十次會議《相關(guān)同意清理地方性法規(guī)情況匯報決定》

重新公布，依據(jù)貴州省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第八

次會議同意《貴陽市人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)清理地方

性法規(guī)決定》修正，6月8日公布，7月1日施行）

第一章總則

第一條為加強人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設(shè)、維護

和管理，確保平時和戰(zhàn)時有效使用，充足發(fā)揮戰(zhàn)備、社會、

經(jīng)濟效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制訂本

措施。

第二條本措施適適用于本市行政區(qū)域內(nèi)一切人防工程建設(shè)、維

護、管理和使用。

第三條本措施所稱人防工程是指：在本市行政區(qū)域內(nèi)，以多個

形式投資建設(shè)防空地道、坑道、地下室和含有防護功效其它

地下建筑、經(jīng)過改造自然山洞及其設(shè)備、設(shè)施。

第四條本市人防工程建設(shè)、維護、管理和使用，在市、區(qū)人民

政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市、區(qū)、縣（市）人防戰(zhàn)備部門主管。

第五條公安、計劃、城建、計劃、土地、城管、工商、稅務(wù)、

衛(wèi)生、電力、郵電、金融等部門，應(yīng)按相關(guān)要求主動配合人

防戰(zhàn)備部門做好人防工程建設(shè)、維護、管理和使用工作。

第六條在人防工程建設(shè)、維護、管理和使用中作出顯著成績單

位和個人，市、區(qū)、縣（市）人民政府和人防戰(zhàn)備部門應(yīng)給

表彰和獎勵。

第二章建設(shè)

第七條市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)將人防工程建設(shè)納入國民

經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，依據(jù)戰(zhàn)備需要按要求修建多種類型配

套人防工程。

第八條市人防戰(zhàn)備部門應(yīng)該依據(jù)城市總體計劃編制人防工程建

設(shè)計劃，經(jīng)同意后組織實施。制訂城市建設(shè)計劃應(yīng)堅持先地

下后地上、地上地下統(tǒng)籌兼顧標準。城市建設(shè)具體計劃、分

區(qū)計劃和專業(yè)計劃、小區(qū)計劃、開發(fā)區(qū)計劃應(yīng)有些人防工程

建設(shè)內(nèi)容和要求。

第九條人防指揮工程，由市、區(qū)、縣（市）人民政府組織修建。

人防公用工程，由人防戰(zhàn)備部門組織修建。

機關(guān)、團體、企機關(guān)人防工程，由本單位負責(zé)修建。

結(jié)合民用建筑（含外資、中外合資、合作項目）修建防

空地下室，列入地面建筑項目標建設(shè)計劃，所需資金列入建

設(shè)項目標總投資。

第十條凡在本市城市計劃區(qū)內(nèi)修建民用建筑，必需根據(jù)下列要

求修建防空地下室：

（-）新建10層以上民用建筑，應(yīng)按建筑物主樓底層建筑面積修

建防空地下室。

（-）基礎(chǔ)埋置深度大于3M9層以下民用建筑，應(yīng)按對應(yīng)底層建

筑面積修建防空地下室。新建9層以下、基礎(chǔ)埋置深度不足

3M民用建筑，總建筑面積7000M2以上，應(yīng)按地面總建筑

面積2%修建防空地下室。

（三）新建居住區(qū)、小區(qū)、統(tǒng)建住宅（含商品房），按一次下達計

劃設(shè)計任務(wù)地面新建總建筑面積（不含本條第一、二項要求

樓房面積）2%統(tǒng)一計劃修建防空地下室。

（四）按上述要求修建防空地下室，面積不夠一個防護單元，按

一個防護單元修建；因地質(zhì)條件及其它原因不能修建防空地

下室，由建設(shè)單位提出申請經(jīng)市人防戰(zhàn)備部門同意，按應(yīng)建

人防工程面積繳納人防工程配套費，易地建設(shè)。

（五）其它民用建筑，應(yīng)按總建筑面積2%繳納人防工程配套費,

集中資金修建防空地下室。

第十一條城鎮(zhèn)私有住宅按原房原面積維修改造和農(nóng)村修建私有

住宅，可不修建防空地卜室，免繳人防工程配套費。

第十二條人防工程口部數(shù)量和位置確實定，按國家要求實施。

計劃、土地部門應(yīng)合理安排人防工程口部必需用地，確保人

防工程道路通暢及修建口部設(shè)施。指揮所等關(guān)鍵人防工程口

部用地按實際需要確定，其它人防工程口部用地不得少于地

下建筑面積6%o人防工程口部用地手續(xù)，由

工程建設(shè)單位憑計劃定點意見，向土地管理部門辦理。

第十三條新建7層以上建筑物和人防工程單個口部距離不得小

于該建筑物高度1/2；7層以下建筑物，和人防工程單個口

部距離不得少于lOMo結(jié)合民用建筑修建防空地下室室外

出入口距離，因條件限制達不到上述要求，口部應(yīng)修建防坍

毀棚架。

第十四條人防工程必需按國家要求工程等級標準和建設(shè)程序修

建，確保工程質(zhì)量。

第十五條激勵單位和個人，包含港、澳、臺同胞和外商投資建

設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程。

第三章管理和維護

第十六條市、區(qū)、縣（市）人防戰(zhàn)備部門應(yīng)該根據(jù)分工和相關(guān)

要求加強人防工程管理和維護，確保人防工程常常處于良好

狀態(tài)。人防工程管理人員應(yīng)該秉公執(zhí)法，忠于職守，保守秘

密，主動做好人防工程管理和維護工作。

第十七條機關(guān)、團體、企機關(guān)和個人全部有支持人防工程建筑

和保護人防工程義務(wù)。嚴禁侵占、損毀人防工程及其設(shè)施,

嚴禁覆蓋和破壞人防工程水準點、導(dǎo)線點等測量標志。

第十八條不得在人防工程內(nèi)儲存易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、

放射性物品。

第十九條不得在人防工程安全防護范圍內(nèi)進行爆破、鉆探、開

渠等危及人防工程作業(yè)，不得占用、堵塞和破壞人防工程出

入口，嚴禁向人防工程內(nèi)部及其孔口周圍排泄廢氣、廢水和

傾倒垃圾。

第二十條不得私自改造、拆除人防工程。確因城市建設(shè)需要而

危及、拆除人防工程，應(yīng)經(jīng)市人防戰(zhàn)備部門同意，由建設(shè)單

位采取保護方法，補（遷）建或按現(xiàn)行工程造價賠償。不得

侵占人防工程用地，確需調(diào)整使用，須經(jīng)計劃、土地利人防

戰(zhàn)備部門共同審查同意。

第二十一條人防工程維修、設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)，要嚴格實施國家相

關(guān)技術(shù)規(guī)范，建立健全工程維修保養(yǎng)檔案。做到工程結(jié)構(gòu)完

好，防護密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好，風(fēng)、水、電系統(tǒng)工作正

常，道路通暢。工程內(nèi)部整齊，金屬木質(zhì)部件無銹蝕損壞，

門扇開啟靈活。

第二十二條人防工程用作公共娛樂場所及營業(yè)性場所，必需符

合國家要求防火、通風(fēng)技術(shù)要求。地處河邊湖岸人防工程,

要完善防洪設(shè)施，確保人防工程安全。

第二十三條人防工程維護管理經(jīng)費根據(jù)下列措施列支。人防公

用工程維護管理費，平時使用有收入，從收人中列支，沒有

收入，從人防工程費中列支。機關(guān)、團體、機關(guān)人防工程維

護管埋費，平時使用有收入，從收入中列支，沒有收入，由

本單位負責(zé)處理。企業(yè)人防工程維護管理費計入成本開支。

第四章使用

第二十四條人防工程除關(guān)鍵指揮和通信樞紐工程外，平時應(yīng)該

盡可能利用，為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)。

第二十五條人防公用工程開發(fā)利用由人防戰(zhàn)備部門負責(zé)。單位

人防工程優(yōu)先由建設(shè)單位使用，單位不使用，人防戰(zhàn)備部門

可和單位協(xié)商調(diào)整使用。

第二十六條公用人防工程使用，由人防戰(zhàn)備部門確定.單位人

防工程使用，應(yīng)該按要求向人防戰(zhàn)備部門立案.

第二十七條人防工程實施有償使用，出讓方和使用方應(yīng)簽署使

用協(xié)議。人防公用工程使用費由人防戰(zhàn)備部門收取，單位人

防工程使用費由單位收取。人防工程使用費用于人防工程建

設(shè)、維護和管理。

第二十八條使用人防工程單位和個人必需嚴格實施維護管理制

度和使用安全要求，不得私自改變原設(shè)計和結(jié)構(gòu)，不得損壞

防護結(jié)構(gòu)和設(shè)備、設(shè)施。

第二十九條平時使用人防工程必需采取平戰(zhàn)功效轉(zhuǎn)換方法，確

保戰(zhàn)時快速投入使用。一旦戰(zhàn)備需要，使用人必需無條件搬

出。

第五章法律責(zé)任

第三十條違反本措施第十條，計劃部門不得發(fā)給建設(shè)許可證。

對弄虛作假，騙取建設(shè)許可證，人防戰(zhàn)備部門除責(zé)令補建防

空地卜室或補繳人防工程配套費外，可并處應(yīng)建地卜室總造

價罰款，最高罰款數(shù)額不得超出10萬元。

第三十一條有下列行為之一，由人防戰(zhàn)備部門給警告，責(zé)令限

期更正，能夠?qū)€人并處50元以上5000元以下罰款，對單

位并處10000元至50000元罰款，造成損失，應(yīng)該依法賠

償損失：

（-）侵占人民防空工程；

（二）不根據(jù)國家防護標準和質(zhì)量標準修建人民防空工程；

（三）違反國家相關(guān)要求，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)，拆除人

民防空工程設(shè)備設(shè)施或采取其它方法危害人民防空工程安

全和使用效能；

（四）拆除人民防空工程后拒不補建；

（五）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或傾倒廢棄物。

第三十二條違反木措施要求，有意損壞人民防空設(shè)施或在人民

防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品,

尚不組成犯罪，依據(jù)《中國治安管理處罰條例》相關(guān)要求處

罰；組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條違反本措施單位和個人，由人防戰(zhàn)備部門向其送達

“違章通知書”，限期更正，逾期不改者，送達“行政處罰

決定書”。當事人對行政處罰決定不服，能夠自收四處罰決

定書之日起15日內(nèi)向作出處罰決定機關(guān)上一級行政主管機

關(guān)申請復(fù)議。復(fù)議機關(guān)應(yīng)在收到復(fù)議申請書之日起兩個月內(nèi)

作出決定。當事人對復(fù)議決定不服，能夠收到復(fù)議決定書之

日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議也

不起訴又不推行處罰決定，由作出處罰決定機關(guān)申請人民法

院強制實施。

第三十四條違反本措施造成嚴重后果，組成犯罪，依法追究刑

事責(zé)任。

第三十五條人防工程管理人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊,

泄露秘密，貪污受賄，挪用人防工程配套費和使用費，情節(jié)

輕微，由其所在單位或上級主管機關(guān)給批評教育、行政處分;

情節(jié)嚴重，組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十六條本措施要求人防工程配套費，由人防戰(zhàn)備部門按財

政、物價部門核定標準收取，?？顚Ｓ?。人防戰(zhàn)備部門依據(jù)

本措施要求實施罰款上交財政。

第三十七條市人民政府可依據(jù)木措施制訂實施細則。

第三十八條本措施具體應(yīng)用由市人防戰(zhàn)備部門負責(zé)解釋。

第三十九條本措施自公布之日起施行。本市原公布相關(guān)要求，

凡和本措施不一致，一律以本措施為準。

國家對人防平戰(zhàn)結(jié)合投資者相關(guān)優(yōu)惠政策（摘要）

1、利用人防工程在地下從事生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人，如因維護管理

費用過高，納稅確有困難，按稅收管理體制報經(jīng)同意，可給減免

營業(yè)稅和所得稅照料。

2、利用人防工程從事商業(yè)性經(jīng)營活動，其用電繳費依據(jù)相關(guān)文

件要求，按非居民照明電價實施。

3、對個體工商戶、私營企業(yè)租用人防工程從事生產(chǎn)、經(jīng)營，其

工商管理費收費標準可合適降低在1.5%至2%以內(nèi)。

4、對利用人防工程創(chuàng)辦娛樂業(yè)，文化市場管理費分別按下列標

準收?。?/p>

（1）歌廳、舞廳、卡拉OK廳、音樂茶座按現(xiàn)行標準50%收取；

（2）電子游藝、電動玩具、桌球、彈子機、打靶場，按現(xiàn)行標準

中限收取。

5、對利用人防工程創(chuàng)辦娛樂業(yè)和旅館業(yè)，其治安管理費，按地

面標準50%收取。

6、對利用人防工程從事經(jīng)營活動單位和個體戶，除工商、公安、

文化、人防部門分別收取工商管理費、治安費、文化市場管理費、

工程使用費外，其它部門一律不得收取費用。

7、幫助投資商辦理相關(guān)經(jīng)營證照，協(xié)調(diào)相關(guān)部門保障投資商有

良好經(jīng)營環(huán)境。

8、依據(jù)投資商投資風(fēng)險或經(jīng)營風(fēng)險，可經(jīng)協(xié)商后在協(xié)定時間內(nèi)

減免租金（通常1-2年）。

湖南省人民防空工程產(chǎn)權(quán)管理措施

頒布單位：湖南省人民政府

文號：湖南省人民政府令第187號

（4月14日湖南省人民政府第28次常務(wù)會議經(jīng)過，

自7月1日起施行）

第一條為了規(guī)范人民防空工程（以下簡稱人防工

程）產(chǎn)權(quán)管理，保障人防工程投資者和使用者正當權(quán)益,

促進人防工程建設(shè)，依據(jù)《中國人民防空法》等法律、

法規(guī)，結(jié)合本省實際，制訂本措施。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)人防工程產(chǎn)權(quán)管理適用本

措施。

第三條本措施所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時人

員和物資掩蔽、醫(yī)療救護、人防指揮等單獨修建地下防

護建筑（以下簡稱單建人防工程）和結(jié)合地面民用建筑

修建防空地下室（以下簡稱結(jié)建人防工程）。但人防指揮

等保密工程除外。

本措施所稱人防工程產(chǎn)權(quán)，是指人防工程全部權(quán)，

即人防工程全部權(quán)人依法對人防工程享受占有、使用、

收益和處分權(quán)利，包含抵押、租賃等她項權(quán)利。

第四條人防工程實施誰投資、誰全部標準。戰(zhàn)時

服從人民政府統(tǒng)一調(diào)用。

第五條人防工程產(chǎn)權(quán)實施登記發(fā)證管理制度。人

防工程產(chǎn)權(quán)證書為國家現(xiàn)行房屋產(chǎn)權(quán)證書，不另行制發(fā)

人防工程產(chǎn)權(quán)證書。

第六條人防工程全部權(quán)人依法占有、使用、抵押、

出租、處分人防工程和取得收益等正當權(quán)益受法律保

護。

人防工程由全部權(quán)人和使用人推行維護義務(wù)，不得

毀壞、私自拆除人防工程及其防護設(shè)備設(shè)施或改變?nèi)朔?/p>

工程主體結(jié)構(gòu)、降低防護效能。

第七條縣級以上人民政府人民防空行政主管部門

（以下簡稱人防行政主管部門）責(zé)任人防工程認定、監(jiān)督

檢驗和相關(guān)產(chǎn)權(quán)管理工作。

市、縣人民政府房產(chǎn)管理部門責(zé)任人防工程產(chǎn)權(quán)登

記工作。

第八條建設(shè)人防工程，應(yīng)該依法取得土地使用權(quán),

并向土地行政主管部門申請土地使用權(quán)登記：

（一）對結(jié)建人防工程用地，由土地行政主管部門在

地面建筑物土地使用權(quán)證書上載明地下人防工程面積、

層數(shù)、標高等事項；

（二）對單建人防工程用地，由土地行政主管部門核

發(fā)土地使用權(quán)證書（地下），并載明地下人防工程面積、

坐落位置、層數(shù)、標高，和對應(yīng)地上土地使用權(quán)特征；

（三）對單建人防工程出入口通道、通風(fēng)口等地面用