《上海市X街道流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)問(wèn)題和優(yōu)化建議》17000字（論文）

XXV上海市X街道流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)問(wèn)題和完善對(duì)策研究TOC\o"1-2"\h\u20594第一章城市流動(dòng)人口 110258第二章管理的概念 27211第三章上海市X街道流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)現(xiàn)狀及成效 229414一、上海市X街道流動(dòng)人口情況 210705二、上海市X街道流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)現(xiàn)狀 75938三、取得的成效 123674第四章上海市X街道流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)問(wèn)題及成因 1418929一、上海市X街道流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)問(wèn)題 1422318二、問(wèn)題成因分析 1517885第五章其他城市流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與啟示 1829516一、其他城市流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn) 182177二、經(jīng)驗(yàn)啟示 204744第六章上海市流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)優(yōu)化建議 2128909一、樹(shù)立以人為本的理念導(dǎo)向 215121二、建立流動(dòng)人口管理與服務(wù)的地方性法規(guī) 215351三、創(chuàng)新“公安+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制 229470四、實(shí)施以科技引領(lǐng)為核心的管理和服務(wù)路徑 222258五、挖掘居住證潛力，打造升級(jí)版居住證 2331681六、健全“流入、居留和流出”機(jī)制 23第一章城市流動(dòng)人口一般來(lái)說(shuō)，所謂城市“流動(dòng)人口”，即為與城市人口相對(duì)應(yīng)的由外地流入該地的人口。但作為學(xué)術(shù)界廣泛研究的問(wèn)題，由于國(guó)家在人口管理方面主要以戶籍制度為中心，無(wú)論經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是社會(huì)學(xué)、人口學(xué)等學(xué)科的研究中，普遍將城市“流動(dòng)人口”定義為非本地出生，由外地流入后在城市工作、生活而又未取得城市戶籍者。有必要對(duì)流動(dòng)人口這一概念作進(jìn)一步澄清，并根據(jù)不同歷史時(shí)期的客觀實(shí)際對(duì)當(dāng)時(shí)的流動(dòng)人口含義及其構(gòu)成進(jìn)行界定和區(qū)分。1978年以后，隨著農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)體制改革的先后啟動(dòng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)二元封閉結(jié)構(gòu)逐漸被消解。中國(guó)廣大農(nóng)村因改革而被釋放出來(lái)的勞動(dòng)力開(kāi)始以務(wù)工、經(jīng)商的形式進(jìn)入城市，但是，由于國(guó)家嚴(yán)格限制人口由農(nóng)村向城市，尤其是大城市的戶籍遷移，因而進(jìn)程務(wù)工、經(jīng)商者中的絕大多數(shù)都難以取得城市的正式戶口。實(shí)際管理過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)會(huì)備案好外來(lái)戶的基本信息，將其統(tǒng)歸到暫住類當(dāng)中。葉孝理.《現(xiàn)代城市管理手冊(cè)》[M]葉孝理.《現(xiàn)代城市管理手冊(cè)》[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1990：335—336.第二章管理的概念實(shí)質(zhì)上，管理理念的形成與人群組織的出現(xiàn)是同步的。關(guān)于思想管理方面，丹尼爾·A.雷恩深入研究了它的演變過(guò)程，明確強(qiáng)調(diào)，廣義層面的管理其實(shí)就可以視作一種活動(dòng)，在組織發(fā)展過(guò)程中扮演者不可或缺的角色，是達(dá)成既定目標(biāo)的關(guān)鍵，能夠依托本身的職能來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的創(chuàng)造與配置。故而，關(guān)于管理的范圍、職能、活動(dòng)和目的乃是管理‘思想’的具體體現(xiàn)。[美]丹尼爾·A.雷恩.管理思想的演變[M]，孫耀君等譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社，1986:2.現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，目標(biāo)的達(dá)成與所采取的管理模式之間有著莫大的關(guān)系，尤其是在開(kāi)展集體活動(dòng)時(shí)，人們的訴求必須依靠良好的管理來(lái)滿足。縱觀歷史發(fā)展進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，不管是國(guó)家也好，亦或是企業(yè)也罷，甚至是個(gè)人，均將管理視作一種基于目的的應(yīng)用工具。組織的建立初衷是為了滿足人們的精神層面和物質(zhì)層面的基本訴求，保障自身的權(quán)益并實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。對(duì)此，有能力的人才聚集起來(lái)，共同為組織發(fā)展出謀劃策，[美]丹尼爾·A.雷恩.管理思想的演變[M]，孫耀君等譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社，1986:2.[美]丹尼爾·A.雷恩.管理思想的演變[M]，孫耀君等譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社，1986:10.第三章上海市X街道流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)現(xiàn)狀及成效一、上海市X街道流動(dòng)人口情況（一）人口概況上文指出，城市流動(dòng)人口是指非本地出生，由外地流入后在城市工作、生活而又未取得城市戶籍者。對(duì)于上海市而言，取得上海市戶籍的方法有如下幾種。第一，在完成大學(xué)學(xué)業(yè)之后，成績(jī)優(yōu)異且符合品德要求的學(xué)生可通過(guò)評(píng)分獲得上海市居民戶口；第二，能夠進(jìn)入上海本地事業(yè)單位工作或考取上海公務(wù)員的畢業(yè)生；第三，持有上海居住證，并在上海居住時(shí)長(zhǎng)達(dá)到7年以上，社保繳納期限超過(guò)84月，無(wú)刑事犯罪記錄，以及符合上海落戶居民標(biāo)準(zhǔn)的外地人口均可以申請(qǐng)上海居民戶籍。除此之外，對(duì)于遷移到上海的人口均可稱為流動(dòng)人口。根據(jù)筆者查閱資料可知，2010年-2020年十年間，X街道戶籍人員維持在3萬(wàn)人左右，流動(dòng)人口在1萬(wàn)人上下浮動(dòng)。比方說(shuō)，關(guān)于流動(dòng)人口的數(shù)量，其在2018至2019連續(xù)兩年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分別為9300和9000人。數(shù)據(jù)來(lái)源于上海市公安局靜安分局實(shí)有人口管理信息系統(tǒng).數(shù)據(jù)來(lái)源于上海市公安局靜安分局實(shí)有人口管理信息系統(tǒng).為了揭示上海市X街道流動(dòng)人口公安管理與服務(wù)的現(xiàn)狀，筆者選取了一些有代表性的流動(dòng)人口對(duì)其進(jìn)行訪談，通過(guò)管理與服務(wù)對(duì)象的訪談抽樣了解對(duì)公安機(jī)關(guān)相關(guān)工作進(jìn)展及成效。訪談對(duì)象一：李某，男，53歲，河南周口人，小學(xué)學(xué)歷，小賣(mài)部老板，來(lái)滬工作13年。訪談對(duì)象二：黃某某，男，42歲，貴州畢節(jié)人，初中學(xué)歷，工地工人，來(lái)滬工作8年。訪談對(duì)象三：張某某，女，35歲，安徽阜陽(yáng)人，高中學(xué)歷，服務(wù)員，來(lái)滬工作9年。訪談對(duì)象四：劉某某，男，27歲，山東濰坊人，大學(xué)學(xué)歷，設(shè)計(jì)師，來(lái)滬工作5年。訪談對(duì)象五：趙某某，男，23歲，黑龍江哈爾濱人，大學(xué)學(xué)歷，企業(yè)員工，來(lái)滬工作1年。訪談對(duì)象六：鄒某，女，28歲，江西贛州人，研究生學(xué)歷，創(chuàng)業(yè)者，來(lái)滬工作3年。訪談對(duì)象七：劉某，男，35歲，寧夏銀川人，初中學(xué)歷，外賣(mài)員，來(lái)滬工作4年。訪談對(duì)象八：程某某，男，51歲，江蘇常州人，小學(xué)學(xué)歷，修理工，來(lái)滬工作7年。訪談對(duì)象九：張某，男，33歲，浙江嘉興人，高中學(xué)歷，快遞員，來(lái)滬工作8年。訪談對(duì)象十：齊某某，男，43歲，山東煙臺(tái)人，中專學(xué)歷，電工，來(lái)滬工作12年。訪談對(duì)象十一：孫某某，女，25歲，浙江金華人，大學(xué)學(xué)歷，園藝師，來(lái)滬工作2年。訪談對(duì)象十二：馮某，女，23歲，安徽銅陵人，高中學(xué)歷，超市采購(gòu)員，來(lái)滬工作3年。訪談對(duì)象十三：李某某，男，32歲，河南鄭州人，中專學(xué)歷，保險(xiǎn)推銷(xiāo)員，來(lái)滬工作8年。訪談對(duì)象十四：陳某，女，46歲，湖北孝感人，初中學(xué)歷，家政服務(wù)人員，來(lái)滬工作9年。訪談對(duì)象十五：范某，女，36歲，河北邯鄲人，大學(xué)學(xué)歷，珠寶鑒定師，來(lái)滬工作12年。訪談對(duì)象十六：楊某，男，41歲，山西臨汾人，大學(xué)學(xué)歷，導(dǎo)游，來(lái)滬工作7年。訪談對(duì)象十七：魯某，男，29歲，湖北荊門(mén)人，大學(xué)學(xué)歷，培訓(xùn)師，來(lái)滬工作3年。訪談對(duì)象十八：岳某某，女，34歲，江西新余人，高中學(xué)歷，理發(fā)師，來(lái)滬工作9年。訪談對(duì)象十九：吳某，男，32歲，四川南充人，大學(xué)學(xué)歷，拍賣(mài)員，來(lái)滬工作5年。訪談對(duì)象二十：江某某，男，45歲，云南曲靖人，初中學(xué)歷，廚師，來(lái)滬工作11年。（二）流動(dòng)人口構(gòu)成流動(dòng)人口的構(gòu)成主要包括戶口構(gòu)成、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。上海市X街道流動(dòng)人口的發(fā)展態(tài)勢(shì)大體上是從農(nóng)村流向城市。相關(guān)調(diào)研報(bào)告表明，本地人口和外來(lái)人口的比例為1:4。圖3-1上海市X街道2019年度流動(dòng)人口年齡段分布從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，流動(dòng)人口的年齡集中于青壯年年齡段，中老年年齡段也有一定比例。以2019年度為例，0—20歲年齡段流動(dòng)人口數(shù)量為566人；21-40歲年齡段流動(dòng)人口數(shù)量為3148人；41-60歲年齡段人數(shù)為2319人；剩下的688人全部超過(guò)六十歲。青壯年年齡段人數(shù)占流動(dòng)人口總數(shù)的89.8%。數(shù)據(jù)來(lái)源于上海市公安局靜安分局實(shí)有人口管理信息系統(tǒng).我們知道，農(nóng)村流動(dòng)人口受教育程度較低、素質(zhì)不高、沒(méi)有掌握相應(yīng)的技能，只能依靠出賣(mài)自己的體力和時(shí)間去賺取工資。在這種背景下，流動(dòng)人口的構(gòu)成必然呈現(xiàn)出年輕化的特點(diǎn)，即青壯年年齡段。年齡太小由于要接受教育，無(wú)法外出謀生，年齡太大難以適應(yīng)體力勞動(dòng)。數(shù)據(jù)來(lái)源于上海市公安局靜安分局實(shí)有人口管理信息系統(tǒng).圖3-2上海市X街道2017-2019年度流動(dòng)人口性別分布圖根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口中女性數(shù)量大于男性數(shù)量。2019年女性流動(dòng)人口數(shù)量為3624人，男性為3097人；2018年女性為4276人，男性為3612人；2017年的男女?dāng)?shù)量分別為4231人和4569人，相差不大。數(shù)據(jù)來(lái)源于上海市公安局靜安分局實(shí)有人口管理信息系統(tǒng).由此可見(jiàn)，在流動(dòng)人口當(dāng)中，女性外出務(wù)工人數(shù)明顯要比男性多一些。數(shù)據(jù)來(lái)源于上海市公安局靜安分局實(shí)有人口管理信息系統(tǒng).圖3-3上海市X街道2019年度流動(dòng)人口學(xué)歷分布圖圖3-4上海市X街道流動(dòng)人口學(xué)歷分布圖與城市常住居民相比，X街道流動(dòng)人口的受教育程度偏低，但是若要與全體農(nóng)村勞動(dòng)力相比的話，其受教育程度又偏高。以2019年度為例，流動(dòng)人口中研究生數(shù)量為125人，大學(xué)本科數(shù)量為335人，大學(xué)?？茢?shù)量為196人，技校數(shù)量為1人，高中學(xué)歷數(shù)量為325人，初中學(xué)歷數(shù)量為421人，小學(xué)學(xué)歷數(shù)量為139人，文盲或半文盲數(shù)量為102人，其他為5047人。再以2015年度為例，研究生學(xué)歷數(shù)量為192人，大學(xué)本科學(xué)歷數(shù)量為816人，大學(xué)專科學(xué)歷數(shù)量為642人，中專、技校、高中、初中、小學(xué)學(xué)歷數(shù)量分別為3人、1人、1573人、5023人、787人，文盲或半文盲數(shù)量為415人。數(shù)據(jù)來(lái)源于上海市公安局靜安分局實(shí)有人口管理信息系統(tǒng).數(shù)據(jù)來(lái)源于上海市公安局靜安分局實(shí)有人口管理信息系統(tǒng).二、上海市X街道流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)現(xiàn)狀現(xiàn)狀，指當(dāng)前的狀況。本節(jié)所述X街道流動(dòng)人口公安管理與服務(wù)的現(xiàn)狀包括兩大類，一是政策層面，可理解為方法論，第二類是具體措施。（一）現(xiàn)實(shí)政策政策層面看，派出所是承擔(dān)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的最重要機(jī)構(gòu)。派出所是公安工作的根基、社會(huì)治理的基石，是維護(hù)社會(huì)安定與繁榮的中堅(jiān)力量，是保障群眾合法權(quán)益的第一線，是處置轄區(qū)治安事件的戰(zhàn)斗實(shí)體，派出所工作成效事關(guān)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和城市治理現(xiàn)代化水平。在對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施管理與服務(wù)的整個(gè)過(guò)程中，派出所以持續(xù)保障人民群眾的生活安全，提高人民群眾的幸福感為目標(biāo)，始終以服務(wù)為民、服務(wù)于民、執(zhí)法為民、紀(jì)律嚴(yán)明的原則為導(dǎo)向，狠抓基層工作，筑牢基層安全防護(hù)墻，堅(jiān)定不移的聽(tīng)黨指揮，將指揮公安建設(shè)為優(yōu)化執(zhí)法和治理能力的新路徑，以建立警民聯(lián)動(dòng)的派出所為載體，深化服務(wù)基層、扎根基層的思想，保障下傾，堅(jiān)持屬地主戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)平安、促發(fā)展、惠民生各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)讓人民群眾（包括流動(dòng)人口）滿意的目標(biāo)。著眼于上海市20世紀(jì)末期至今的流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀，其變化歷程可以歸納成下述三點(diǎn)。1.縱向和橫向的融合：管理體制更新改革開(kāi)放之后，國(guó)家將發(fā)展重點(diǎn)放在北上廣等大城市。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚，流動(dòng)人口越來(lái)越多，致使犯罪率持續(xù)攀升。對(duì)此，上海市開(kāi)始著手進(jìn)行社區(qū)管理的強(qiáng)化工作。1996年，加強(qiáng)街道、居委會(huì)工作，以強(qiáng)化上海城市橫向管理的社區(qū)管理模式被正式提上日程。隨著管理模式的演變，社區(qū)管理的目標(biāo)對(duì)象也發(fā)生了轉(zhuǎn)移，由原先的本地人口轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下的外來(lái)人口，專門(mén)的街道管理處也漸漸完善，社區(qū)管理成了預(yù)防犯罪的首道防線，相應(yīng)模式的發(fā)展不僅為廣大民眾提供了必要的治安保障，同時(shí)也大大便利了公安的管理服務(wù)工作。2.行政化和法律化的融合：管理制度轉(zhuǎn)變對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，尤其是公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，行政手段是最方便高效的管理方式，但是對(duì)流動(dòng)人口過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政化的管理方式具有如下問(wèn)題。首先使用行政化管理手段在信息傳輸?shù)倪^(guò)程中受到一定的影響，導(dǎo)致信息反饋速度較慢，無(wú)法進(jìn)行快速的信息反饋處理。尤其是在外來(lái)人口較多的情況下，無(wú)法提高管理效率。第二是用行政管理的方式，在實(shí)際操作的過(guò)程中，無(wú)法達(dá)到良好的規(guī)范化控制效果，尤其是在人口流動(dòng)頻率較高的情況下，政府在對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行管理的過(guò)程中，會(huì)有很高的難度。僅僅使用原有的體制來(lái)進(jìn)行管理，無(wú)法讓決策者制定出更加高效合理的實(shí)施方案；第三行政管理雖然在某些方面能夠達(dá)到一定的效果，但是對(duì)其他管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有很大的難度，在具體實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)該把管理者實(shí)際管理需求考慮在內(nèi)，能夠在此過(guò)程中，確保管理目標(biāo)的順利達(dá)成。而在此過(guò)程中，管理者實(shí)際上存在著被動(dòng)性，通過(guò)法治化管理的方式，能夠降低成本，并且在此基礎(chǔ)上，能夠達(dá)到更好的控制效果，穩(wěn)定性也得到不斷地提高。3.防范和服務(wù)的融合：管理主題演進(jìn)在人口防范型管理模式下，必須嚴(yán)格遵守治安管理的準(zhǔn)則，采取合理有效的措施，來(lái)達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。但是在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，受到一些因素的影響，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)外來(lái)人口的活動(dòng)開(kāi)展有組織的管理計(jì)劃，在此過(guò)程中，受到競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的影響，勞動(dòng)保護(hù)效果無(wú)法得到有效落。并且資源的挖掘和利用也受到一定的限制，導(dǎo)致外來(lái)人口在參與城市建設(shè)過(guò)程中缺乏積極性，甚至?xí)?lái)一些負(fù)面影響，影響到社會(huì)治安。為了更好地達(dá)到外來(lái)人口管理目標(biāo)，上海市針對(duì)性地采取了一系列有效措施，積極轉(zhuǎn)變管理思路，優(yōu)化管理模式，具體表現(xiàn)在以下方面：第一，外來(lái)人口的素質(zhì)參差不齊，大部分外來(lái)人口無(wú)法適應(yīng)當(dāng)?shù)氐墓ぷ鳝h(huán)境和生活環(huán)境，上海市政府在全市開(kāi)展了大量的外來(lái)人口素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)活動(dòng)，以提高其整體素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；第二，根據(jù)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，來(lái)為外來(lái)人口提供其所需的社會(huì)服務(wù)，為外來(lái)人口更好融入城市建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。第三，解決外來(lái)人口社會(huì)保障問(wèn)題，能夠?yàn)橥鈦?lái)人口提供更好的社會(huì)保障，能夠在正常生活過(guò)程中得到更多方面的支持，對(duì)于降低外來(lái)人口的流動(dòng)性，提高外來(lái)人口的穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的條件。（二）具體措施早在2009年，上海市就針對(duì)常住戶口管理頒布實(shí)施了相關(guān)的事情辦法，從原來(lái)的居住證管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｗ艨跅l件申請(qǐng)，以此來(lái)轉(zhuǎn)變管理方式，意味著上海市戶口改革得到進(jìn)一步落實(shí)。作為特大城市，上海市一直采取十分嚴(yán)格的戶籍管理控制政策，雖然多次進(jìn)行戶籍改革，但此前的適用對(duì)象基本上只是“高端人才”，針對(duì)性較強(qiáng)，目標(biāo)群體小，而該辦法的新政策大大擴(kuò)大了受惠面，顯然是一次具有重要意義的戶籍革新。上海南京西路派出所位于延安中路931號(hào)，管轄范圍由X各街道組成，南京西路為轄區(qū)中軸線，東側(cè)以成都北路為界限、西側(cè)以常德路為界限、南側(cè)以長(zhǎng)樂(lè)路為界限、北側(cè)以北京西路為界限。轄區(qū)位于上海城區(qū)中心，樓宇以經(jīng)濟(jì)建筑居多，商務(wù)寫(xiě)字樓總數(shù)多達(dá)31個(gè)，轄區(qū)內(nèi)有外國(guó)駐上海領(lǐng)事館9家，外國(guó)駐扎的分支機(jī)構(gòu)共14家，管轄范圍總面積為1.62平方千米，常住人口總數(shù)為58000人，外地流動(dòng)人口7000人。數(shù)據(jù)來(lái)源于靜安公安分局南進(jìn)西路派出所內(nèi)部資料.數(shù)據(jù)來(lái)源于靜安公安分局南進(jìn)西路派出所內(nèi)部資料.南京西路派出所會(huì)在日常工作過(guò)程中，對(duì)人員相關(guān)信息進(jìn)行收集，尤其是影響到社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一些情報(bào)信息進(jìn)行掌握，以此來(lái)對(duì)管理轄區(qū)內(nèi)人口進(jìn)行重點(diǎn)管理，確保減少影響公共治安的危險(xiǎn)物品，能夠促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定有序發(fā)展，更好地帶動(dòng)城市整體性的穩(wěn)定發(fā)展。

為了更好地實(shí)施人口綜合服務(wù)和管理工作，該派出所專門(mén)成立了工作小組，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)轄區(qū)按照房屋居住情況，對(duì)流動(dòng)人口摸排和了解，確保居民信息歸檔管理，構(gòu)建了良好穩(wěn)定的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)制定更加合理的實(shí)施方案，確保達(dá)到預(yù)期人口綜合管理和服務(wù)目標(biāo)。南京西路派出所對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施管理并提供服務(wù)需要通過(guò)特定的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。這些措施要實(shí)現(xiàn)的目的無(wú)非是防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)平安、促發(fā)展、惠民生。詳言之，防風(fēng)險(xiǎn)指加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)實(shí)有人口、關(guān)注人員以及重點(diǎn)陣地排查管控，調(diào)解治安糾紛，參與矛盾糾紛多元化解，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，強(qiáng)化復(fù)雜地區(qū)和重點(diǎn)場(chǎng)所整治，從源頭上防范各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。護(hù)平安指完善轄區(qū)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)、樓宇（單位）、場(chǎng)所等智能安防建設(shè)，維護(hù)地區(qū)交通秩序，履行防火監(jiān)督職能，按照規(guī)定辦理刑事、行政案件，管好“人、地、物、事、組織”等各類治安要素，開(kāi)展多種形式的平安創(chuàng)建，當(dāng)好平安建設(shè)組織者。促發(fā)展是指融入基層社會(huì)治理創(chuàng)新，培育平安類社會(huì)組織，推動(dòng)建立共建共治共享格局?；菝裆侵附邮苋罕妶?bào)警求助，推進(jìn)“綜合窗口”建設(shè)，推出更多便民服務(wù)措施，參與特殊人群服務(wù)管理，定期向群眾報(bào)告工作，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受監(jiān)督。1.以房管人按照市政府與市人口管理辦公室的部署和規(guī)劃，北區(qū)街道與住宅小區(qū)的門(mén)樓牌得到妥善的清理和整頓，安裝了規(guī)范化的門(mén)牌與樓牌，有效提高了可辨識(shí)度與整潔度，重要道路和景觀道路的門(mén)弄（樓）牌的完好率為100%，余下道路與樓房的門(mén)弄（樓）牌完好率為95%左右。數(shù)據(jù)來(lái)源于靜安公安分局內(nèi)部資料數(shù)據(jù)來(lái)源于靜安公安分局內(nèi)部資料.基于居住房屋的實(shí)地摸排工作，對(duì)現(xiàn)有人口信息進(jìn)行核驗(yàn)、查證、登記，并基于政府頒布的外來(lái)人員和境外人員管理要求，落實(shí)信息采集、登記、辦證。街道社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心在日常工作中，也需要把居住房屋租賃合同登事宜進(jìn)行有效落實(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一受理，確保來(lái)滬居住人員租賃相關(guān)事宜的登記和備案工作能夠得到有效落實(shí)，提高管理效率。加快探索居住證管理制度的優(yōu)化創(chuàng)新路徑，切實(shí)做好來(lái)滬人員利益保障工作，嚴(yán)格落實(shí)誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則來(lái)進(jìn)行落實(shí)，在此過(guò)程中，需要明確責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，明確不同主體的具體責(zé)任。鼓勵(lì)租賃雙反簽訂責(zé)任合同、履行信息登記責(zé)任；加大轄區(qū)居住人員和從業(yè)人員的居住證、身份證、護(hù)照的查驗(yàn)力度。2.以業(yè)管人該模式主要以用工單位為實(shí)施管理的主要力量，以用工登記備案制度為指導(dǎo)，確立用工單位的治安管理責(zé)任與維護(hù)責(zé)任，使公安和業(yè)主之間形成協(xié)同管理關(guān)系，通過(guò)用工單位掌握外來(lái)務(wù)工人員信息。各地推出的“以地管人”、“以單位管人”等都是以用工單位為紐帶實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理，因此都屬于以業(yè)管人模式的范疇。推行“單位自管”主要指在法律法規(guī)范圍內(nèi)制定詳實(shí)的管理制度，強(qiáng)化用工單位登記管理本單位外來(lái)務(wù)工人員的責(zé)任意識(shí)。用人單位的人事、保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)初步采集流動(dòng)人口信息，為外來(lái)務(wù)工人員登記、辦證、教育培訓(xùn)等，并將人員變動(dòng)情況及時(shí)上報(bào)給屬地派出所，做到“用人登記、人走注銷(xiāo)，每日統(tǒng)計(jì)，每周上報(bào)”。部分地區(qū)已將用工單位對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的身份登記、信息采集作為用人的前置資質(zhì)條件，轄區(qū)內(nèi)的派出所定期對(duì)外來(lái)人員身份進(jìn)行盤(pán)查和登記，并協(xié)同勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)用工單位進(jìn)行檢查，對(duì)違法違規(guī)用工行為予以處罰。駐地警務(wù)站、當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎?duì)用工單位上報(bào)的人員進(jìn)行核實(shí)和更新，在確保企業(yè)用人質(zhì)量的同時(shí)，發(fā)揮單位自管登記備案流動(dòng)人口信息的重要作用，切實(shí)減少漏登漏管現(xiàn)象。社區(qū)民警要在流動(dòng)人口管理辦公室的指導(dǎo)下到流動(dòng)人口較多的企事業(yè)單位、行業(yè)場(chǎng)所內(nèi)收集人口信息。對(duì)由公安機(jī)關(guān)管理的保安人員采取責(zé)任包干方式，分區(qū)采集從業(yè)人員信息，建立“保安—外口專管員—社區(qū)民警”的工作體系。杜麗紅．中國(guó)城市流動(dòng)人口管理問(wèn)題研究[M]．成都：四川大學(xué)出版社，2011：86-90．對(duì)在旅館業(yè)、二手市場(chǎng)、網(wǎng)吧、KTV等流動(dòng)人口從業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)要實(shí)行實(shí)名制管理，確保實(shí)名、實(shí)數(shù)、實(shí)時(shí)登記，必要時(shí)對(duì)該類場(chǎng)所的從業(yè)人員實(shí)施駐勤式管理模式。杜麗紅．中國(guó)城市流動(dòng)人口管理問(wèn)題研究[M]．成都：四川大學(xué)出版社，2011：86-90．以業(yè)管人模式抓住了現(xiàn)代化生產(chǎn)中流動(dòng)人口“就業(yè)”這一環(huán)節(jié)，落實(shí)用工單位責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)外來(lái)雇工的綜合管理服務(wù)，提高流動(dòng)人口登記率和信息采集及時(shí)率。該管理模式在用人單位和雇主較為穩(wěn)定的情況下能夠發(fā)揮良好效用，但對(duì)于失業(yè)人員、流浪人員、無(wú)業(yè)人員，以及流動(dòng)性較高人員的管理存在效能不足的問(wèn)題，無(wú)法達(dá)到全面管理。3.其他管理模式上海市公安機(jī)關(guān)在“以房管人”與“以業(yè)管人”主要管理模式的基礎(chǔ)上結(jié)合本地情況采取了“以證管人”、“以網(wǎng)管人”、“以站管人”、“以人管人”等管理模式。各種管理模式都有其現(xiàn)實(shí)的意義及可改進(jìn)之處?！耙宰C管人”即以辦理戶籍、身份證、暫住證為手段，掌握流動(dòng)人口信息及動(dòng)態(tài)。暫住證、居住證作為居民身份證的補(bǔ)充，更加注重本地化、人性化、親情化服務(wù)，對(duì)流動(dòng)人口登記管理起到一定作用。由于暫住證、居住證的辦理以流動(dòng)人口自愿主動(dòng)為原則，現(xiàn)在暫住證、居住證附加的實(shí)際利益過(guò)少，因此并未能充分調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口辦證的積極性，管理的覆蓋率存在局限性?！耙哉竟苋恕蹦Ｊ绞窃邳h委與政府部門(mén)指導(dǎo)下，社區(qū)與警務(wù)室聯(lián)合建立流動(dòng)人口服務(wù)點(diǎn)和管理點(diǎn)，基于站點(diǎn)控制與站點(diǎn)管理的思路，對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口進(jìn)行閉環(huán)式管理，將站點(diǎn)作為流動(dòng)人口管理的落腳點(diǎn)，民警必須沉入站點(diǎn)，隨時(shí)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行登記、網(wǎng)上查證比對(duì)、辦證、更新系統(tǒng)人口信息、提供報(bào)警求助服務(wù)。該模式將服務(wù)站作為社區(qū)管理服務(wù)的基本信息平臺(tái)，能集地利、人和之優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的實(shí)時(shí)跟蹤管理，預(yù)防案件高發(fā)，可以適用于偏遠(yuǎn)轄區(qū)?！耙跃W(wǎng)管人”模式是在情報(bào)導(dǎo)向性警務(wù)理念指導(dǎo)下，憑借網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)，抓住流動(dòng)人口“留宿”與“需辦理基本業(yè)務(wù)”的環(huán)節(jié)，對(duì)旅館、銀行、網(wǎng)吧、交通運(yùn)輸?shù)刃畔浫胂到y(tǒng)與公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行整合關(guān)聯(lián)，按照“誰(shuí)錄入誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人口基本信息采集要求，掌握流動(dòng)人口的活動(dòng)軌跡，將各種信息收錄在人口管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上跟蹤管理，建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和治安事件研判機(jī)制。岳波．四川綿陽(yáng)高新警方創(chuàng)新“五種模式”強(qiáng)化流動(dòng)人口管理[EB/OL]．中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)，2012-11-21：該模式的應(yīng)有大幅提高了流動(dòng)人口信息采集和錄入的完整性，提高了信息更新的及時(shí)性與效率性，利于提高信息采集覆蓋率，準(zhǔn)確掌握人口動(dòng)態(tài)。岳波．四川綿陽(yáng)高新警方創(chuàng)新“五種模式”強(qiáng)化流動(dòng)人口管理[EB/OL]．中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)，2012-11-21：在進(jìn)行人員管理的過(guò)程中，需要按照所屬管轄區(qū)域負(fù)責(zé)人工作屬性和特征，以此來(lái)對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確，在此過(guò)程中，更好地落實(shí)人口管理工作。丁國(guó)鋒．堅(jiān)持屬地管理分級(jí)負(fù)責(zé)分類指導(dǎo)[EB/OL]．新浪新聞，2010-4-8：“以人管人”模式對(duì)人力投入要求高，與當(dāng)前警力不足的現(xiàn)狀存在沖突。丁國(guó)鋒．堅(jiān)持屬地管理分級(jí)負(fù)責(zé)分類指導(dǎo)[EB/OL]．新浪新聞，2010-4-8：三、取得的成效（一）實(shí)現(xiàn)分類管理，服務(wù)覆蓋面更加全面在對(duì)X街道流動(dòng)人口進(jìn)行管理和提供服務(wù)的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持分類管理，以期提高效率。首先，對(duì)X街道內(nèi)流動(dòng)人員實(shí)行分類統(tǒng)計(jì)，分為投靠、人才引進(jìn)、居住登記、未辦證登記等情況，公安機(jī)關(guān)可據(jù)此為依據(jù)開(kāi)展管理和后續(xù)的服務(wù)工作。其次，對(duì)人口性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，人口分布包括戶籍人員、流動(dòng)人口及外國(guó)人等（當(dāng)然外國(guó)人群體不屬于流動(dòng)人口管理的對(duì)象，對(duì)外國(guó)人有專門(mén)的管理措施）。此三種人員性質(zhì)的管理和服務(wù)手段有所區(qū)別，公安機(jī)關(guān)可據(jù)此開(kāi)展差別化的管理和服務(wù)。再次，對(duì)流動(dòng)人口各指標(biāo)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，比如性別統(tǒng)計(jì)、文化程度統(tǒng)計(jì)、來(lái)源地統(tǒng)計(jì)等。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行分類，可據(jù)此對(duì)不同類別的流動(dòng)人口施以差別化的管理和服務(wù)，這一過(guò)程極大地提高了管理的效率的服務(wù)的針對(duì)性。以吸毒人員群體為例，將街道內(nèi)所有涉毒人員信息錄入系統(tǒng)，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)跟蹤，涉毒人員始終處于公安機(jī)關(guān)的管控中，對(duì)其開(kāi)展動(dòng)態(tài)化預(yù)警管理，幫助其戒斷。此做法的目的在于幫助吸毒人員戒毒，所以這種動(dòng)態(tài)管理本身也是一種服務(wù)。（二）實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，專項(xiàng)服務(wù)更具針對(duì)性公安機(jī)關(guān)在對(duì)X街道流動(dòng)人口實(shí)施分類管理的基礎(chǔ)上，還會(huì)注意對(duì)其開(kāi)展精細(xì)化管理，并提供各種專項(xiàng)服務(wù)。例如，公安機(jī)關(guān)對(duì)X街道內(nèi)的吸毒人員、精神病人、刑滿釋放人員及地域性案件頻發(fā)高發(fā)人員會(huì)開(kāi)展精細(xì)化管理。舉例來(lái)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)首先會(huì)對(duì)吸毒人員、精神病人等的具體分布進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在掌握具體信息后，公安機(jī)關(guān)會(huì)在日常管理和服務(wù)中一定程度上將警力向上述人群進(jìn)行傾斜，以期能夠?qū)ζ渥龅骄?xì)化管理，并為其提供專項(xiàng)服務(wù)，從而幫助這一部分流動(dòng)人口更好地融入社會(huì)。

第四章上海市X街道流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)問(wèn)題及成因以上海市X街道為例，在對(duì)流動(dòng)人口開(kāi)展管理和提供服務(wù)的過(guò)程中，一些做法體現(xiàn)出公安機(jī)關(guān)以服務(wù)為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)效率，寓服務(wù)于管理，值得將這些做法常態(tài)化并加以推廣。一、上海市X街道流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)問(wèn)題（一）管理協(xié)調(diào)不足，服務(wù)質(zhì)量不高從橫向發(fā)展角度來(lái)看，部門(mén)之間缺少良好的合作機(jī)制，沒(méi)有形成良好的協(xié)同效應(yīng)，在流動(dòng)人口管理過(guò)程中效率不高。例如，治安、刑偵、國(guó)保、經(jīng)偵、緝毒、戶籍及出入境等警種協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致信息共享出現(xiàn)屏障，重復(fù)工作變多?？v向看，上下級(jí)之間的的協(xié)調(diào)同樣存在問(wèn)題。在流動(dòng)人口管理中，上級(jí)公安機(jī)關(guān)往往是制定政策，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，下級(jí)公安公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，即執(zhí)行具體工作的重點(diǎn)應(yīng)該在下級(jí)公安機(jī)關(guān)。然而上級(jí)公安機(jī)關(guān)往往統(tǒng)籌全局，會(huì)布置大量工作任務(wù)，下級(jí)公安機(jī)關(guān)難以全面顧及日常管理工作，導(dǎo)致下級(jí)公安機(jī)關(guān)在人力、物力不足的情況下對(duì)流動(dòng)人口的管理不足，服務(wù)質(zhì)量不高，往往停留在政策層面，居民難以感受到切實(shí)的服務(wù)。（二）社區(qū)警力不足，治安管理捉襟見(jiàn)肘流動(dòng)人口的組成復(fù)雜，居留方式又呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，流動(dòng)人口是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的群體，這個(gè)特點(diǎn)造成社會(huì)治安管理的難點(diǎn)。一方面流動(dòng)人口群體數(shù)量大，變化快，管理壓力大任務(wù)重，另一方面警力不足又是一個(gè)客觀的事實(shí)，如何平衡有限警力和大流動(dòng)人口之間的矛盾是公安機(jī)關(guān)需要認(rèn)真思考的一個(gè)課題。流動(dòng)人口總量快速增長(zhǎng)稀釋了公共服務(wù)的供給，公共服務(wù)遭遇前所未有的壓力，流動(dòng)人口的管理壓力日益突出。這個(gè)矛盾體現(xiàn)在實(shí)踐當(dāng)中便是社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻、違法犯罪多發(fā)及群體性矛盾突出等。流動(dòng)人口從事的小旅館、小餐館、網(wǎng)吧、歌廳等產(chǎn)業(yè)，往往存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)等情況，此外，賣(mài)淫嫖娼、詐騙等違法犯罪魚(yú)龍混雜等復(fù)雜環(huán)境。以電信詐騙為例，各種形式的電信詐騙層出不窮，單個(gè)電信詐騙案件造成的經(jīng)濟(jì)損失大，潛在被害人群體大，電信詐騙帶來(lái)的社會(huì)治安問(wèn)題擺在公安機(jī)關(guān)面前。如果公安機(jī)關(guān)不能密切聯(lián)系群眾，為人民群眾普及預(yù)防電信詐騙知識(shí)，那么電信詐騙類案件將會(huì)屢禁不絕。流動(dòng)人口較戶籍人口的經(jīng)濟(jì)條件較弱，一旦遭遇電信詐騙又不能順利破案追回?fù)p失的話，勢(shì)必會(huì)造成流動(dòng)人口心理失衡問(wèn)題，并有進(jìn)一步惡化為社會(huì)越軌行為的可能，如自殺、參與違法犯罪等。（三）社會(huì)化管理缺位，居民自治和群防群治效果欠佳街道居民是轄區(qū)派出所開(kāi)展社區(qū)警務(wù)的依靠力量，社區(qū)警務(wù)實(shí)施的質(zhì)量很大程度上依賴于派出所日常聯(lián)系群眾、依靠群眾的密切程度。在實(shí)施流動(dòng)人口管理與服務(wù)的過(guò)程中，大量的工作需要在轄區(qū)居民的配合下完成，然而派出所在這一過(guò)程中存在脫離群眾，“孤軍奮戰(zhàn)”的問(wèn)題。詳言之，派出所在流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作中沒(méi)有充分挖掘社區(qū)資源，沒(méi)有取得居民、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)等群眾自治組織的配合，沒(méi)有樹(shù)立警務(wù)工作社會(huì)化的理念，造成群防群治效果不佳。二、問(wèn)題成因分析（一）流動(dòng)人口法律與政策尚不健全中國(guó)早在上世紀(jì)就開(kāi)始注重研究人口流動(dòng)的規(guī)律和原因，也建立了早期法律法規(guī)，具體來(lái)說(shuō)在1995年5月19日國(guó)家頒布《暫住證申領(lǐng)辦法》，2015年10月21日《居住證暫行條例》通過(guò)審議并由第二年開(kāi)始實(shí)施。當(dāng)前，中國(guó)針對(duì)流動(dòng)人口的管理具體法律法規(guī)還未健全，沒(méi)有一整套涉及流動(dòng)人口的規(guī)章制度，同時(shí)由于缺乏法律依據(jù)，各部門(mén)職能沒(méi)有明確劃分，導(dǎo)致在流動(dòng)人口管理、執(zhí)法等問(wèn)題上程序復(fù)雜且存在盲區(qū)，具體實(shí)施起來(lái)較為困難，時(shí)間跨度大且成本高。即使在較為發(fā)達(dá)的上海地區(qū)，對(duì)于流動(dòng)人口的管理和監(jiān)督等方面仍然存在漏洞和盲區(qū)。而流動(dòng)人口是當(dāng)前社會(huì)一個(gè)非常常見(jiàn)的現(xiàn)象，沒(méi)有具體的法律法規(guī)作為依據(jù)，導(dǎo)致關(guān)于流動(dòng)人口的管理等問(wèn)題處理起來(lái)非常麻煩，比如異地生孩子，無(wú)法上戶口，必須回到戶籍所在地登記入戶。關(guān)于一些流動(dòng)人口犯罪的事件追蹤起來(lái)也較為麻煩，需要多個(gè)地區(qū)相互協(xié)作，程序復(fù)雜，從而不利于案件的順利進(jìn)展。上海市對(duì)于流動(dòng)人口違法犯罪的事件中，也存在上述問(wèn)題，案件審理時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)復(fù)雜、威懾效力弱等等，這使得流動(dòng)人口違法亂紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生、屢見(jiàn)不鮮。另外很多流動(dòng)人口對(duì)于市政府鼓勵(lì)辦理居住證等舉措毫不在乎，不愿意辦理，這加大了市公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口管理的難度。對(duì)于流動(dòng)人口犯罪行為，由于跨地區(qū)，所以需要多方協(xié)作，時(shí)間長(zhǎng)，手續(xù)復(fù)雜，效果較差，這使得法律的效率大打折扣，危害了市區(qū)社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)然對(duì)于流動(dòng)人口問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)歸屬為暫住人群還是流動(dòng)人群，也是眾說(shuō)紛紜，法律也沒(méi)有明確規(guī)定。而流動(dòng)性本身就具有復(fù)雜的屬性，這就增加了公安機(jī)關(guān)管理社會(huì)治安的難度，不利于實(shí)際工作的開(kāi)展。（二）有關(guān)職能部門(mén)工作合力尚未有效發(fā)揮對(duì)于流動(dòng)人口的監(jiān)督管理涉及到方方面面，不僅僅是簡(jiǎn)單的治安問(wèn)題，由于流動(dòng)性和復(fù)雜性，難以界定，這個(gè)社會(huì)性問(wèn)題需要引起國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注。流動(dòng)人口的管理不能簡(jiǎn)單依賴市區(qū)公安機(jī)關(guān)，還需要多個(gè)行政部門(mén)共同發(fā)揮作用。比如說(shuō)住房保障部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、民政部門(mén)等等綜合處理流動(dòng)人口的各方面社會(huì)公共需求。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于流動(dòng)人口職責(zé)劃分不夠明確，導(dǎo)致各部門(mén)難以統(tǒng)籌兼顧，共同協(xié)作，這也增加了流動(dòng)人口管理的難度。各部門(mén)在分工中存在盲區(qū)，和交叉部分，導(dǎo)致行政職權(quán)浪費(fèi)以及無(wú)法真正提供各項(xiàng)保障服務(wù)。政務(wù)的不協(xié)調(diào)使得流動(dòng)人口很多基本權(quán)益辦事麻煩、流程復(fù)雜、時(shí)間漫長(zhǎng)，這從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看不利于流入地城市吸引更多的流動(dòng)人口。另外缺乏協(xié)作，也就意味著信息無(wú)法共享，導(dǎo)致有些部門(mén)信息獲取滯后，帶來(lái)了不方便，這些都使得流動(dòng)人口的基本權(quán)益受到約束。另外，如果公共信息資源無(wú)法共享，這會(huì)增加行政部門(mén)工作難度，浪費(fèi)行政力量，增加行政成本。因此在流動(dòng)人口信息庫(kù)建立方面需要提上日程，并明確劃分各部門(mén)職權(quán)，各司其職、相互協(xié)作，提高資源共享效率，降低成本，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高工作效率。（三）傳統(tǒng)強(qiáng)制性管理方式難以為繼警力不足是全國(guó)各大城市普遍面臨的問(wèn)題。一方面，按照流動(dòng)人口總量3-5‰的最低配置標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的警力仍然缺乏，尤其是主要管理追蹤流動(dòng)人口的警力。同時(shí)現(xiàn)有的流動(dòng)人口管理警務(wù)人員整體上專業(yè)素質(zhì)缺乏，因此工作能力有限。另外這些警務(wù)人員背負(fù)的責(zé)任重大，維護(hù)社會(huì)治安，還要對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行監(jiān)督管理和追蹤，因此很多警務(wù)人員力不從心，工作不夠積極。還有一點(diǎn)，由于流動(dòng)人口流動(dòng)性大，今天登記可能第二天就要離開(kāi)，很多警務(wù)人員認(rèn)為登記是一項(xiàng)無(wú)意義的工作，只是應(yīng)付差事，敷衍了事，對(duì)流動(dòng)人口管理工作不夠上心，甚至存在僥幸心理，這使得流動(dòng)人口登記、監(jiān)督管理無(wú)法發(fā)揮真正的作用。如果依然采用警員人工管理手段，必然無(wú)法適配后期流動(dòng)人口規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)張，需要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)展管理方式變革。一方面，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)手段，可以高效提升流動(dòng)人員信息及犯罪行為分析，輔助做好有關(guān)資料的快速收集和處理工作，是應(yīng)對(duì)海量流動(dòng)人口，革新管理方式的重要舉措。另一方面，對(duì)于外來(lái)流動(dòng)性較強(qiáng)的人員，需要提高自我調(diào)節(jié)管理水平，形成公安部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)和社區(qū)以及流動(dòng)人口自查自治的方式調(diào)動(dòng)其作為利益相關(guān)方的身份參與治理的積極性，有效促進(jìn)廣大外來(lái)人員和有關(guān)企業(yè)單位自覺(jué)規(guī)范自己的行為。（四）居住證的普惠性仍未充分顯現(xiàn)在上海市，對(duì)于流動(dòng)人口的監(jiān)督管理主要是對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行登記管理，辦理居住證。但是從具體效率上來(lái)看，流動(dòng)人口與本地人口在社會(huì)公共服務(wù)上享受的待遇不一樣，甚至一些就業(yè)崗位存在地區(qū)歧視，這使得很多流動(dòng)人口對(duì)上海市存在刻板印象，不利于上海市高端人才引進(jìn)的政策開(kāi)展。人性化居住證制度在新形勢(shì)下成為必然。當(dāng)前，盡管有配套的居住證積分制度，但由居住證申辦上海常住戶口的政策凸顯出來(lái)的仍然是“控制人口不控制人才”的調(diào)控目標(biāo),當(dāng)前政策還具有一定的差異化和不平等性，這與“普惠制”存在較大差距。對(duì)于居住在上海較長(zhǎng)時(shí)間的流動(dòng)人口，戶籍問(wèn)題難以解決，社會(huì)的地區(qū)歧視也使得這些流動(dòng)人口受到不公正待遇，社會(huì)公共福利無(wú)法享有，比如說(shuō)子女教育問(wèn)題、社會(huì)保障福利等等。上海市政府在制定相關(guān)政策時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮這些問(wèn)題，提高流動(dòng)人口的福利待遇和社會(huì)保障，逐漸消除地區(qū)差異，給予流動(dòng)人口更多的選擇，這能夠留下更多有才之士，為上海市創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)更加繁榮富強(qiáng)。

第五章其他城市流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與啟示流動(dòng)人口管理的目標(biāo)不僅僅是為了消除各種社會(huì)治安問(wèn)題，在以人為本理念的指導(dǎo)下，采用科學(xué)合理的管理方式積極向綜合服務(wù)管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，來(lái)達(dá)到更好的社會(huì)治安效果。能夠在此過(guò)程中，把管理和服務(wù)密切聯(lián)系起來(lái)，確保流動(dòng)人口能夠在城市中更好的生活，減少社會(huì)犯罪案件的發(fā)生。各地在對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施管理的過(guò)程中因地制宜，探索出符合各地實(shí)際的流動(dòng)人口管理模式。一、其他城市流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)（一）北京經(jīng)驗(yàn)：提供多元化服務(wù)北京市早在2008年就針對(duì)流動(dòng)人口和房屋出租相關(guān)事宜進(jìn)行了調(diào)查分析，通過(guò)調(diào)查來(lái)了解流動(dòng)人口和出租房屋的實(shí)際情況。在此過(guò)程中，對(duì)出租房屋的情況進(jìn)行調(diào)查，查找出存在的安全隱患，對(duì)來(lái)京人員的變化情況及時(shí)進(jìn)行掌握和了解，能夠在此過(guò)程中，達(dá)到良好的流動(dòng)人口管理效果，并且對(duì)流動(dòng)人口房屋出租相關(guān)信息進(jìn)行準(zhǔn)確登記。在此基礎(chǔ)上，北京市積極探索多元化服務(wù)模式和服務(wù)舉措，不斷探索形成園區(qū)化服務(wù)管理，企業(yè)用工“四集中”服務(wù)管理、“村企聯(lián)管”、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理、合同式管理、村（居）民自治管理等模式。同時(shí)為流動(dòng)人口在京創(chuàng)業(yè)、工作、生活推出多元化服務(wù)舉措。同時(shí)，不少地區(qū)在實(shí)踐工作中基于當(dāng)?shù)貙?shí)情，制定了具有地方特色的流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，不僅提高了流動(dòng)人口服務(wù)管理效能，還有效保障了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的穩(wěn)定性與和諧型，為流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境起到了重要支持作用。（二）重慶經(jīng)驗(yàn)：“三分思路”和“335政策”近年來(lái)，重慶市政府高度重視城鄉(xiāng)地區(qū)的戶籍制度改革，先后出臺(tái)了36項(xiàng)改革文件，重點(diǎn)著眼于解決重慶籍進(jìn)城農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)戶問(wèn)題。概括來(lái)說(shuō)，重慶戶籍改革走的是“三分思路”和“335政策”的道路。三分思路就是按照不同的階段來(lái)進(jìn)行推進(jìn)，在此過(guò)程中對(duì)不同群體進(jìn)行劃分，并且根據(jù)不同區(qū)域的流動(dòng)人口特點(diǎn)來(lái)落實(shí)管理。而所謂“335政策”，就是“3年過(guò)渡”“3項(xiàng)保留”以及“5項(xiàng)納入”涵蓋了土地、社保、教育、醫(yī)療和住房等方面。蔡輝.楊俊峰：《廣東流動(dòng)人口精細(xì)化管理實(shí)踐與探索》[M].北京：群眾出版社，2蔡輝.楊俊峰：《廣東流動(dòng)人口精細(xì)化管理實(shí)踐與探索》[M].北京：群眾出版社，2017：44.所謂的3年過(guò)渡主要指帶的是，在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行處理的過(guò)程中，需要設(shè)置三年的過(guò)渡期，這樣就能夠確保轉(zhuǎn)戶居民在三年內(nèi)，能夠獲得一定的土地使用權(quán)和收益權(quán)，如果居民選擇主動(dòng)退出承包的，那么可以根據(jù)承包時(shí)間的長(zhǎng)短來(lái)進(jìn)行合理有效的補(bǔ)償，為農(nóng)村轉(zhuǎn)戶居民工作的順利開(kāi)展提供有效保障。所謂的3項(xiàng)保留主要指帶的是對(duì)農(nóng)村居民居住權(quán)、土地使用權(quán)與種植補(bǔ)貼權(quán)、計(jì)劃生育政策享受權(quán)的保留，最為主要的目的就是能夠確保轉(zhuǎn)戶居民的利益能夠得到順利保障。所謂的5項(xiàng)納入主要指代的是，需要對(duì)農(nóng)村居民提供更好的保障，使其在進(jìn)入城市后能夠與城鎮(zhèn)居民享有相同的待遇，主要體現(xiàn)在就業(yè)保障、社會(huì)保障、住房保障、教育保障以及醫(yī)療保障，能夠確保農(nóng)村居民在轉(zhuǎn)戶之后能夠受到平等對(duì)待，享有平等的權(quán)益。彭希哲.《中國(guó)大城市戶籍制度改革研究》[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2彭希哲.《中國(guó)大城市戶籍制度改革研究》[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2015：28-29.（三）成都經(jīng)驗(yàn)：城鄉(xiāng)保障一體化自2003年起，四川省成都市先后進(jìn)行了4次較大規(guī)模的戶籍政策調(diào)整，政府一直致力于消除附在戶籍背后的公共服務(wù)和社會(huì)福利的城鄉(xiāng)差異，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2008年開(kāi)始，成都投資建設(shè)學(xué)校，進(jìn)一步提高農(nóng)村教師的待遇，并率先將新農(nóng)、城鎮(zhèn)醫(yī)保合二為一。為了更好地推動(dòng)成都流動(dòng)人口管理工作，在2009年成都市政府積極推動(dòng)公共服務(wù)和管理體制改革，并且取得了一系列成果。在此過(guò)程中，把村級(jí)公共服務(wù)管理工作納入政府財(cái)政管理范圍，并且制定合理的預(yù)算，來(lái)進(jìn)一步落實(shí)公共資源的合理優(yōu)化配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。之后成都市政府又在2010年頒布實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的相關(guān)文件，指出對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行戶口登記，并且戶口隨著居住地的變動(dòng)而進(jìn)行變動(dòng)，在此過(guò)程中，積極落實(shí)公民信息管理系統(tǒng)，根據(jù)居民實(shí)際人口流動(dòng)情況。來(lái)落實(shí)居民自由遷徙工作的管理，能夠在此過(guò)程中，保障外來(lái)人口的合法權(quán)益，采取一系列扶持政策。（四）深圳經(jīng)驗(yàn)：圍繞居住證拓展管理深圳市居住證制度在2006年開(kāi)始實(shí)施，為了更好地落實(shí)居住證制度，深圳市政府還頒布實(shí)施了居住證管理的一系列實(shí)施辦法，并且在此過(guò)程中，把居住證劃分為兩種不同類型，一種是短期的，一種是長(zhǎng)期的，外來(lái)流動(dòng)人口只有獲得居住證，才能夠在深圳市生活。如果外來(lái)流動(dòng)人口獲取的是長(zhǎng)期居住證，那么持證人員就可以在某些方面享有普通市民的待遇。辦理長(zhǎng)期的房屋租賃合同，或租賃政府提供的保障房；租賃人的子女均可以在深圳市接受9年義務(wù)教育；如果在深圳市獲得居住證時(shí)間超過(guò)10年，那么持證居民的社會(huì)保障也可以得到更好的落實(shí)。概言之，深圳居住證制度弱化了戶籍意識(shí)，強(qiáng)化了居民觀念，更具服務(wù)性和公平性。為進(jìn)一步提高流動(dòng)人口管理工作效能，深圳市政府設(shè)立了專項(xiàng)從事流動(dòng)人口工作監(jiān)管部門(mén)，選擇合適的人員，來(lái)落實(shí)流動(dòng)人口管理工作。深圳市政府還針對(duì)流動(dòng)人口管理工作，制定了詳細(xì)的規(guī)章制度，要求在落實(shí)流動(dòng)人口管理工作時(shí)，建立長(zhǎng)效人口管理機(jī)制，能夠?qū)ι钲谑腥丝诮Y(jié)構(gòu)問(wèn)題有一個(gè)清晰明確的了解。除此之外，深圳市政府還針對(duì)流動(dòng)人口出租房屋管理服務(wù)，頒布實(shí)施了相關(guān)的指導(dǎo)文件，指出流動(dòng)人口在深圳出租房屋過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照規(guī)定來(lái)進(jìn)行落實(shí)，做好出租房屋信息登記工作，能夠積極與相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并且對(duì)出租房屋管理模式進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，根據(jù)流動(dòng)人口的實(shí)際需求，來(lái)提供不同類型的出租房屋類型。二、經(jīng)驗(yàn)啟示在流動(dòng)人口管理方面，中國(guó)首都北京市起到了良好示范作用。當(dāng)?shù)卣畠?yōu)化公共服務(wù)與福利政策，對(duì)于外來(lái)流動(dòng)人口更加關(guān)注，給予其更多的關(guān)懷和社會(huì)保障，旨在能夠共同享有更加公平公正的社會(huì)發(fā)展成果，努力營(yíng)造更為健康和諧的社會(huì)治安。上海市也可借鑒北京的多元化服務(wù)體系框架及探索，逐步深化社會(huì)化管理力度，建立健全不同層次的多元化服務(wù)渠道和平臺(tái)，通過(guò)北京經(jīng)驗(yàn)中“疏堵結(jié)合、各方參與、綜合治理”的思路，深化與社區(qū)的互助共治。重慶市的戶籍改革措施，以及成都的城鄉(xiāng)一體化舉措，較全面地保障了農(nóng)民工市民化后的各種權(quán)益，充分體現(xiàn)出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戶籍改革理念，為進(jìn)一步化解公安管理過(guò)程中的管理阻力和障礙提供了參考，也是落實(shí)戶籍改革精神實(shí)質(zhì)的重要體現(xiàn)。為流動(dòng)人口的流入、居留和流出提供了便利，體現(xiàn)出“以人為本”“寓管理于服務(wù)”的理念。但其作用的發(fā)揮，還需與其他職能部門(mén)配合，上海市可以以公安戶籍管理為契機(jī)，推動(dòng)流動(dòng)人口市民化后各項(xiàng)權(quán)益的貫徹落實(shí)。深圳市以居住證為管理軸心，不斷擴(kuò)大管理與服務(wù)工作半徑，對(duì)居住證配套機(jī)制進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，同時(shí)成立了專門(mén)部門(mén)，制定專門(mén)制度，尤其對(duì)于房屋居住管理的登記進(jìn)行了明確。這對(duì)上海市普及居住證后的下一步升級(jí)提供了線索，上海市可據(jù)此研究完善相關(guān)配套機(jī)制。第六章上海市流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)優(yōu)化建議一、樹(shù)立以人為本的理念導(dǎo)向黨中央指出，在發(fā)展過(guò)程中要進(jìn)一步深化改革，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，在此過(guò)程中，不斷完善發(fā)展機(jī)制，探索中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，并且在這過(guò)程中，積極落實(shí)以人為本的管理理念，轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口管理思想達(dá)到更好的服務(wù)管理效果。長(zhǎng)久以來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中存在著這么一種不良傾向，即片面重視“物的城鎮(zhèn)化”，而忽視“人的城鎮(zhèn)化”，最后造成的結(jié)果便是基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了初步的城鎮(zhèn)化，但人口尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)化。樹(shù)立以人為本的管理理念，不但符合中央關(guān)于城鎮(zhèn)化的要求，更加符合廣大流動(dòng)人口的根本利益。未來(lái)，在推進(jìn)流動(dòng)人口管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口和戶籍人口同等對(duì)待，不以是否擁有戶籍進(jìn)行區(qū)分管理和服務(wù)。下一步，上海市公安機(jī)關(guān)等管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)轉(zhuǎn)換思想，尊重流動(dòng)人口這一客觀存在的事實(shí)，將流動(dòng)人口和戶籍人口納入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度進(jìn)行管理和服務(wù)。二、建立流動(dòng)人口管理與服務(wù)的地方性法規(guī)改革開(kāi)放以來(lái)，流動(dòng)人口規(guī)模日趨變大，然而由于憲法解釋和專門(mén)立法的欠缺，使得對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)缺乏法律基礎(chǔ)，是一種“無(wú)法可依”的局面?，F(xiàn)行有效的流動(dòng)人口管理和服務(wù)的相關(guān)政策，往往多是以地方政府規(guī)章的形式出現(xiàn)，內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性欠佳。在宏觀立法層面，1954年中國(guó)憲法中也明確說(shuō)明了中國(guó)公民享有居住權(quán)和自由遷徙權(quán)。到了1975年，憲法修訂中將該規(guī)定廢除，至今還沒(méi)有恢復(fù)相關(guān)規(guī)定。憲法層面沒(méi)有對(duì)流動(dòng)人口問(wèn)題作出規(guī)定，使得公民流動(dòng)問(wèn)題一直沒(méi)有獲得法律上的地位。此外