公共組織學（第三版）課件：公共組織結構

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（第三版）

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（第三版）公共組織結構

33.1公共組織結構概述社會組織中建立起來的各種部門機構之間，以及以部門機構為依托的組織成員之間的權利和責任關系的結合方式，是表現(xiàn)組織各部分排列順序、空間位置、聚集狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關系的一種模式，是執(zhí)行管理和經(jīng)營任務的體制。公共組織結構，就是公共組織的構成要素及其組合方式。3.1.1公共組織結構的概念組織結構的概念公共組織結構的概念4Titleinhere扁平結構Titleinhere直式結構組織結構組織層次與管理幅度是公共組織結構的兩個基本范疇，二者共同構成公共組織結構的基礎。前者構成組織的縱向結構，后者則指組織的橫向結構，縱橫結合，構成組織的完整結構。3.1.2公共組織結構的基礎組織層次與管理幅度3.1公共組織結構概述按照管理幅度和組織層次的相關關系劃分直式結構是指組織層級多而管理幅度小的結構。扁平結構，就是組織層級少而管理幅度大的結構。5Titleinhere組織管理體制Titleinhere橫向部門結構公共組織結構的內(nèi)容公共組織結構實質上就是公共組織內(nèi)部之間相對穩(wěn)定關系的一種模式，它既表現(xiàn)為靜態(tài)的組織結構，又體現(xiàn)在動態(tài)的組織活動中。3.1.3公共組織結構的本質公共組織結構的本質3.1公共組織結構概述縱向層次結構6(2)溝通功能(3)激勵功能(4)效率功能(1)整合功能功能3.1.4公共組織結構的功能3.1公共組織結構概述從公共組織結構的縱橫兩方面來看，組織的功能有著截然不同的意義。73.2.1直線制組織結構3.2傳統(tǒng)公共組織結構的類型直線制是指在組織結構中權力從組織上層流向基層，組織中每一位主管人員對其下屬有直接的命令權。這是一種垂直領導的結構形式。在這種結構中，職位、職權、職責從組織的最高層到組織的最低層按照直線垂直分布，形成等級系列，通過自上而下的指揮領導關系，將一切權力集中在組織的最高層。直線制結構的優(yōu)點是：線條清楚，單一領導，結構簡單，關系清晰，上下級權責明確；政令統(tǒng)一，行動迅速，決策快，效率高。83.2.1直線制組織結構3.2傳統(tǒng)公共組織結構的類型93.2.2職能制組織結構3.2傳統(tǒng)公共組織結構的類型職能制組織結構是在上級組織的領導下，按專業(yè)分工設置若干職能部門，各職能部門直接對上級領導負責，并在其業(yè)務范圍內(nèi)對下級有指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制的權力。它是根據(jù)組織職能劃分部門，并由此建立組織領導和指揮關系的組織結構。與直線制組織結構相比，職能制組織結構的優(yōu)點是：實行專業(yè)化分工，各級管理者分工明確，可以利用自己的專業(yè)特長和技能，有效地處理比較復雜的問題，可以提高組織和人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。另外，也可以減輕上級領導的工作負擔，使其能集中精力考慮本組織的戰(zhàn)略問題，處理本組織中的重大問題。其缺點是：這種結構形式要求各單位分別聽命于許多上級，容易造成多頭指揮或多重領導，出現(xiàn)政出多門、指示沖突、互相推諉的現(xiàn)象，影響統(tǒng)一指揮，增加協(xié)調(diào)的困難，造成管理上的混亂。103.2.2職能制組織結構3.2傳統(tǒng)公共組織結構的類型113.2.3直線參謀制組織結構3.2傳統(tǒng)公共組織結構的類型直線參謀制組織結構是以直線制的組織結構為主線，在組織的最高領導之下設立相應的職能部門，實行首長統(tǒng)一領導與專業(yè)化管理相結合的結構形式。它是一種以直線制為基礎、以參謀制為補充的組織結構形式。直線部門中的主管有獨立的指揮權、決策權，對其下屬進行指揮和控制，并負全部責任。直線主管的參謀，只有建議權，沒有決策權。參謀組織只向最高領導提供有關方面的專門知識，起的是助手和咨詢的作用。在這種組織結構形式中比較容易出現(xiàn)的問題就是參謀組織越權或不能起到應有的作用。具體地說，各參謀組織之間的橫向聯(lián)系差，容易出現(xiàn)溝通的障礙，甚至發(fā)生沖突，使管理工作陷入混亂。123.2.3直線參謀制組織結構3.2傳統(tǒng)公共組織結構的類型133.2.4直線職能制組織結構3.2傳統(tǒng)公共組織結構的類型直線職能制組織結構是在設置橫向職能機構的同時，又設置由最高層垂直領導的機構，垂直機構有時是比較穩(wěn)定的，有時是為完成某些臨時性的任務而建立的。職能機構并不能直接向垂直機構發(fā)布命令，相互的關系只能通過協(xié)商解決，是直線制組織和職能制組織兩種結構形式的綜合。直線職能制是以職能結構形式為基礎，以直線結構形式為輔的一種較為復雜的結構形式。它綜合了二者的優(yōu)點，既具有直線制組織結構統(tǒng)一指揮、職責清楚、秩序井然、效率較高、組織穩(wěn)定的優(yōu)點，又具有職能制組織結構專業(yè)化分工、適應性強的優(yōu)點。143.2.4直線職能制組織結構3.2傳統(tǒng)公共組織結構的類型153.2.5事業(yè)部制組織結構3.2傳統(tǒng)公共組織結構的類型事業(yè)部制組織結構又稱M形結構或多部門結構，它是由美國企業(yè)管理專家斯隆于20世紀20年代初設計研究出來的，因此也被稱為“斯隆模型”。事業(yè)部制組織結構是在組織的服務對象、活動領域等基礎上，把組織劃分為若干事業(yè)部而組成的組織結構，它是適應經(jīng)濟性社會組織的規(guī)模日益擴大，活動內(nèi)容日益復雜，基層部門自主經(jīng)營日益重要的形勢而產(chǎn)生的。事業(yè)部制的主要優(yōu)點是：提高了管理的靈活性和適應性，有利于組織對環(huán)境的變化迅速作出回應，使決策層擺脫具體的日常事務，有利于集中精力進行戰(zhàn)略研究和長遠規(guī)劃，減少決策失誤。其缺點是：由于機構設置重復，導致管理部門和管理人員增加，造成資源的浪費。各個事業(yè)部獨立經(jīng)營，人員交流比較困難，相互支援較差。163.2.5事業(yè)部制組織結構3.2傳統(tǒng)公共組織結構的類型173.2.6矩陣制組織結構3.2傳統(tǒng)公共組織結構的類型矩陣制組織結構也稱作“規(guī)劃—目標”結構，是在直線參謀制組織結構模式或者直線職能制組織結構模式的基礎上，增設橫向管理系統(tǒng)而形成的一種多維式組織結構模式，它既保留了職能式組織的形式，又設立了按照項目劃分的橫向管理系統(tǒng)。其主要特點是，在組織結構中存在著縱向和橫向兩種管理系統(tǒng)。縱向管理系統(tǒng)以職能部門為其穩(wěn)定結構，按照“指揮—職能”關系進行管理。橫向管理系統(tǒng)是為了完成某項專門的任務而臨時增設的，通常稱為任務（項目）小組。183.2.6矩陣制組織結構3.2傳統(tǒng)公共組織結構的類型優(yōu)點是：實行集權與分權的集合，有利于發(fā)揮專業(yè)人員的潛能，有利于人才的培養(yǎng)，又加強了各職能部門的橫向聯(lián)系，有利于各種專業(yè)人員取長補短，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，具有較大的靈活性和適應性，有利于精簡機構，裁減冗員，提高組織效率。缺點是：由于組織成員同時接受來自兩個方向的指揮，如果上級意見不一致，就會使下屬左右為難，無所適從，導致指揮和協(xié)調(diào)上的困難，同時人員位置不固定，有臨時性的特點，有時會導致責任心不夠強；人員受雙重領導，有時不易分清責任；又由于組織關系比較復雜，對任務或項目負責人素質要求也較高。193.2.6矩陣制組織結構3.2傳統(tǒng)公共組織結構的類型203.3.1委員會制組織結構3.3新型公共組織結構的類型常規(guī)委員會制組織結構董事會制組織結構基金會制組織結構理事會制組織結構委員會制組織結構21Titleinhere(3)多功能型團隊Titleinhere(1)問題解決型團隊團隊分類團隊型組織結構（TeamStructure），是運用團隊作為協(xié)調(diào)組織活動的主要方式所形成的組織結構模式。3.3.2團隊型組織結構團隊型組織結構的概念3.3新型公共組織結構的類型組織內(nèi)的團隊依其目標、存在的目的和工作性質來分類(2)自我管理型團隊22虛擬組織的含義虛擬型組織結構的主要特征（1）虛擬組織具有較大的適應性，在內(nèi)部組織結構、規(guī)章制度方面具有靈活性（2）虛擬組織共享其他組織的核心能力和優(yōu)勢資源一個組織通過承包合同等方式，把組織內(nèi)部的一些業(yè)務交給外部的不同專業(yè)組織去完成，而總部只保留為數(shù)有限的核心員工，其主要職責就是制定政策以及協(xié)調(diào)各承包商的關系的一種組織形式。（3）虛擬組織中的成員必須以相互信任的方式行動3.3.3虛擬型組織結構3.3新型公共組織結構的類型23網(wǎng)絡組織的含義網(wǎng)絡型組織結構的特征（1）中間管理層的縮減以至取消（2）管理幅度增寬網(wǎng)絡組織是一種以契約為結合基礎的動態(tài)連接體，它通常擁有一個核心組織以負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同其他組織間的關系與活動。（3）公共組織績效的改進3.3.4網(wǎng)絡型組織結構3.3新型公共組織結構的類型24Titleinhere(3)延展任務型組織Titleinhere(1)單一任務型組織類型任務型組織是圍繞解決某一（些）特定任務而建立起來的一種組織形式，在任務完成的時候，就應當歸于解散。3.3.5任務型組織結構任務型組織的概念3.3新型公共組織結構的類型任務型組織的類型(2)多元任務型組織25

所謂公共組織的設計就是公共組織依據(jù)一定的理論和原則對公共組織結構及其功能進行規(guī)劃和確立的過程，它通過對公共組織的各個要素進行合理配置，協(xié)調(diào)各個機構、部門之間職能，以達到提高組織效率的目標。3.4.1公共組織設計的概念3.4公共組織設計26公共組織設計的原則(1)職能目標原則(5)職、權、責一致原則(3)精簡高效原則3.4公共組織設計3.4.2公共組織設計的原則(2)完整統(tǒng)一原則(4)法制原則(6)人本原則273.4.3公共組織設計的影響因素組織環(huán)境因素3.4公共組織設計組織戰(zhàn)略因素組織規(guī)模因素組織技術因素權力體制因素283.4公共組織設計Titleinhere3.管理幅度與組織層次設計Titleinhere2.部門設計Titleinhere4.職權設計Titleinhere1.職能設計Titleinhere5.管理規(guī)范設計公共組織設計的內(nèi)容3.4.4公共組織設計的內(nèi)容293.4公共組織設計1.職能設計(1)基本職能設計(2)關鍵職能設計(3)職能分解3.4.4公共組織設計的內(nèi)容30(1)按照公共管理的職能和目標劃分部門(2)按照管理的環(huán)節(jié)劃分部門(3)按照服務的對象劃分部門(4)按照地區(qū)劃分部門3.4公共組織設計3.4.4公共組織設計的內(nèi)容部門設計的方式31本章小結公共組織結構就是公共組織的構成要素及其組合方式。傳統(tǒng)公共組織結構的類型包括：直線制組織結構、職能制組織結構、直線參謀制組織結構、直線職能制組織結構、事業(yè)部制組織結構、矩陣制組織結構。新型公共組織結構的類型包括：委員會制組織結構、團隊型組織結構、虛擬型組織結構、網(wǎng)絡型組織結構、任務型組織結構。公共組織的設計就是公共組織依據(jù)一定的理論和原則對公共組織結構及其功能進行規(guī)劃和確立的過程，它通過對公共組織的各個要素進行合理配置，協(xié)調(diào)各個機構、部門之間職能，以達到提高組織效率的目標32本章小結公共組織設計過程需要遵循如下原則：職能目標原則，完整統(tǒng)一原則，精簡高效原則，法制原則，職、權、責一致原則，人本原則。影響組織設計的因素是多種多樣的，如組織環(huán)境、組織戰(zhàn)略、組織規(guī)模以及組織技術和權力體制等。按照公共組織設計的一般過程進行排序，公共組織設計的內(nèi)容主要有以下幾個主要的方面：職能設計、部門設計、管理幅度與組織層級設計、職權設計、管理規(guī)范設計。33關鍵術語組織結構公共組織結構部門化組織層次管理幅度直式結構扁平結構縱向層次結構橫向部門結構組織管理體制職位職權職責抽象權力具體權力直線制組織結構職能制組織結構直線參謀制組織結構直線職能制組織結構事業(yè)部制組織結構矩陣制組織結構委員會制組織結構董事會制組織結構理事會制組織結構基金會制組織結構團隊型組織結構虛擬組織網(wǎng)絡組織任務型組織公共組織設計管理規(guī)范34復習思考題2－12．如何理解組織層次與管理幅度的關系？1．什么是公共組織結構？3．如何理解公共組織結構的本質？4．簡述組織結構的基本功能。5