2024年省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估報(bào)告-國(guó)脈研究院

版權(quán)聲明《2024年省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估報(bào)告》由國(guó)脈研究院聯(lián)合行業(yè)多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布，受法律保護(hù)。未經(jīng)授權(quán)，不得以任何方式復(fù)制、抄襲、影印、翻譯本文檔的任何部分。凡轉(zhuǎn)載或引用本文的參編單位專(zhuān)家指導(dǎo)評(píng)估小組數(shù)據(jù)要素指圍繞數(shù)據(jù)“采存管算用”全周期形成的新型產(chǎn)業(yè)形據(jù)要素×”的新時(shí)代全面開(kāi)啟，各領(lǐng)域海量數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)分析、個(gè)性化服務(wù)、智能決策等提供豐富原料，合理高效地利用數(shù)據(jù)資源，將極大促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展。2024年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)在此背景下，智慧中國(guó)年會(huì)組委會(huì)、國(guó)脈研究院圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革和數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系的理論內(nèi)涵和重大意義開(kāi)展針對(duì)性研究，以數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”為指引，推進(jìn)實(shí)施指數(shù)評(píng)估工作，形成《2024年省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估報(bào)告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)估報(bào)告》）?！对u(píng)估報(bào)告》通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵指標(biāo)，刻畫(huà)當(dāng)前數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的整體表現(xiàn)，為深化認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)指數(shù)以及典型省份在關(guān)鍵指標(biāo)方面的特色亮點(diǎn)，總結(jié)分析數(shù)據(jù)作為國(guó)內(nèi)率先通過(guò)第三方視角評(píng)估數(shù)據(jù)要素生態(tài)的行業(yè)評(píng)估活動(dòng)，致力于將數(shù)據(jù)融合與開(kāi)發(fā)利用作為主線(xiàn)，貫穿整體評(píng)估活動(dòng)?！对u(píng)估報(bào)告》分七個(gè)部分，一是發(fā)展現(xiàn)狀與地方實(shí)踐，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握地方開(kāi)展數(shù)據(jù)要素生態(tài)建設(shè)的特點(diǎn)；第二部分從新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展角度解析“五力”模型、評(píng)估體系和實(shí)施細(xì)則；第三部分是總體評(píng)估情況，展示總體指數(shù)、梯隊(duì)分布和“五力”評(píng)估情況；第四部分為一級(jí)指標(biāo)評(píng)估情況，對(duì)五個(gè)方面的環(huán)境進(jìn)行分析；第五至七部估報(bào)告》的編制發(fā)布，將為各地方、各機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性數(shù)據(jù)要素生態(tài)建十大結(jié)論2024年省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)設(shè)置政策環(huán)境、供給環(huán)境、流通素市場(chǎng)建設(shè)尚處于起步階段，但建設(shè)步伐明顯提速，各地競(jìng)相探索“流通環(huán)境”“綜合保障環(huán)境”“應(yīng)用環(huán)境”得分率在52%左“政策環(huán)境”指標(biāo)得分較低，得分率為42.27%，說(shuō)明數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)依然有待于政策引領(lǐng)與市場(chǎng)活力雙重驅(qū)動(dòng)，數(shù)據(jù)要素合規(guī)成本、流5.數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體。67.74%的參評(píng)省份建設(shè)了數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新6.公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。12個(gè)省份制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法，25個(gè)省份陸續(xù)成立了數(shù)據(jù)集團(tuán)或者數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公司，推進(jìn)探索各7.數(shù)商培育。目前各類(lèi)數(shù)商大多已具備數(shù)據(jù)要素化核心環(huán)節(jié)的服務(wù)能力，正在進(jìn)行數(shù)據(jù)流通交易相關(guān)服務(wù)的嘗試，但因交易標(biāo)準(zhǔn)8.數(shù)據(jù)增值服務(wù)。在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化與應(yīng)用場(chǎng)景化雙輪驅(qū)動(dòng)下，各省份探索“授權(quán)主體+運(yùn)營(yíng)單位+用數(shù)單位”的市場(chǎng)運(yùn)作模式，吸引9.數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用已取得一定成就，但仍面臨著挑戰(zhàn)，仍需以深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)改革為主線(xiàn)，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資北京市西城區(qū)、天津市武清區(qū)、杭州市蕭山區(qū)、杭州市余杭區(qū)、寧I 圖25部分省份“數(shù)據(jù)要素×”大賽新增賽道及總 圖35成都市蓉?cái)?shù)公園 當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)正處于加快發(fā)展階段，圍繞數(shù)據(jù)打造新質(zhì)生產(chǎn)力，正在成為各地重組要素資源、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素已經(jīng)深刻融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)政策文件，高度重視培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。2019年，十九屆四中全會(huì)首次提出數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四個(gè)方面構(gòu)建我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)國(guó)家數(shù)據(jù)局以制度建設(shè)為主線(xiàn)，陸續(xù)推出有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源登記、公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)、企業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字人才培育、可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展等制度規(guī)范。各地也積極探索推動(dòng)制度落地，陸續(xù)出臺(tái)地方版“數(shù)據(jù)二十條”，因地制宜探數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心正在重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局，已成為拉動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2023年，我國(guó)數(shù)字素通過(guò)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化雙重路徑，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，2023年，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重分別數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，2023年全國(guó)數(shù)字生產(chǎn)總量達(dá)32.85ZB，同為1.73ZB，存儲(chǔ)空間利用率為59%。算力規(guī)模世界領(lǐng)先，達(dá)到230EFLOPS，位居全球第二，高性能計(jì)算持續(xù)處于全球第一梯隊(duì)，數(shù)據(jù)流通是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的支持下，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。上數(shù)所發(fā)布的《中國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)研究分析報(bào)告（2023年）》顯示，預(yù)計(jì)2021年至據(jù)需求較大且交易量增長(zhǎng)較快，場(chǎng)內(nèi)交易探索逐漸走深走實(shí)，場(chǎng)外交易較為活躍。數(shù)商企業(yè)數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)家，技術(shù)型數(shù)商、服務(wù)型數(shù)商、應(yīng)用型數(shù)商蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)要素交易服務(wù)生態(tài)漸次形成。數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景加速落地，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放量同比增長(zhǎng)超16%，各地授權(quán)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制逐漸完善，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革步伐進(jìn)一步加快。出臺(tái)激勵(lì)政策，利用財(cái)政資金或產(chǎn)業(yè)基金支持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展數(shù)字人才培育工作，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、高校等層面入手，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、首席數(shù)據(jù)官制度、培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、產(chǎn)教融合等方式推動(dòng)數(shù)字人才培養(yǎng)。積極推動(dòng)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同多部門(mén)先后發(fā)布“數(shù)據(jù)要素×”典型案例，各地也積極開(kāi)展數(shù)據(jù)要素應(yīng)用典型案例評(píng)選，充分發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用。多渠道宣傳推廣，多地依托各類(lèi)數(shù)據(jù)要素相關(guān)會(huì)議、論壇和活動(dòng)等，積極發(fā)布典型案例，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享和交流隨著數(shù)據(jù)要素的頂層設(shè)計(jì)持續(xù)加碼，各省市積極出臺(tái)配套文件落實(shí)相關(guān)決策部署，搶抓數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇，聚焦數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、應(yīng)用和治理等環(huán)節(jié)，在各行各業(yè)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用?？傮w而言，地方政策體現(xiàn)了促發(fā)展的主基調(diào)，在總體框架基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，明確數(shù)據(jù)要素發(fā)展中的主攻方向。比如，上海發(fā)布《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》，提出打造國(guó)家數(shù)據(jù)交易所；北京提出培育一公共數(shù)據(jù)如何變成可交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，其相關(guān)實(shí)施主體、入市標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)機(jī)制、安全監(jiān)管、收益分配以及激勵(lì)措施等仍需進(jìn)一步細(xì)化；在數(shù)據(jù)流通的整體性和區(qū)域性邊界方面，數(shù)據(jù)若以地域?yàn)楹诵牧鲃?dòng)，可能導(dǎo)致新的“數(shù)據(jù)孤島”，亟待培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)流通樞紐、數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體及大模型訓(xùn)練集等數(shù)據(jù)基向”銜接和“橫向”融合，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)方面大膽探索，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)；上海市提出打造國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)，積極推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；浙江、貴州、山東、江蘇等地基于地區(qū)發(fā)展特色、資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，在人工智能大模型、數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上各有側(cè)重，積極促進(jìn)數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深培育多元數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體，提升不同場(chǎng)景專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，活躍數(shù)據(jù)要素流通，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的供給與創(chuàng)新，形成更為豐富多元的開(kāi)發(fā)利用生態(tài)。在多元經(jīng)營(yíng)主體方面，在國(guó)家數(shù)據(jù)局示范效應(yīng)上海印發(fā)《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》，提出推動(dòng)數(shù)商集群集聚發(fā)展，聚焦業(yè)務(wù)、技術(shù)、服務(wù)領(lǐng)域，培育數(shù)據(jù)資源類(lèi)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)型、第三方服務(wù)類(lèi)數(shù)商；廣東首創(chuàng)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度，鼓勵(lì)設(shè)立社會(huì)性數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范開(kāi)展數(shù)據(jù)要素流通中介服務(wù)；湖北發(fā)布《湖北省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》，界定了數(shù)據(jù)商的業(yè)務(wù)范圍。在數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給方面，浙江、海南、廣西等省份成立數(shù)據(jù)交易所，上架多個(gè)領(lǐng)域，多個(gè)類(lèi)型數(shù)據(jù)產(chǎn)品，讓數(shù)據(jù)“供得出”“流得動(dòng)”，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使各省份在推動(dòng)數(shù)據(jù)要素發(fā)展的過(guò)程中，以開(kāi)展數(shù)據(jù)行業(yè)交流活動(dòng)，深化數(shù)據(jù)場(chǎng)景應(yīng)用，組建多元聯(lián)合體建設(shè)，驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用和發(fā)展。在交流活動(dòng)上，浙江、廣東、北京、天津、重慶等地通過(guò)舉辦數(shù)據(jù)領(lǐng)域行業(yè)會(huì)議，承辦行業(yè)論壇、活動(dòng)，組織領(lǐng)域交流活動(dòng)據(jù)要素×”12個(gè)領(lǐng)域，設(shè)置不同賽道，其中北京個(gè)地方注重結(jié)合發(fā)展實(shí)際，設(shè)置特色賽道，開(kāi)展“數(shù)據(jù)型案例評(píng)選，北京、天津、江蘇、浙江、內(nèi)蒙古、新疆等地方的案例入選國(guó)家“數(shù)據(jù)要素×”典型案例，具有較強(qiáng)的示范同時(shí)，分類(lèi)施策開(kāi)展公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)持以用立業(yè)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。在多元聯(lián)合體建設(shè)上，廣東、湖南、上海、江蘇、浙江、黑龍江等地組建數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，構(gòu)是指反映區(qū)域和城市等被評(píng)價(jià)區(qū)域在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r方面一系列指數(shù)的綜合。我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展歷程，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的縮影，也是以政策為引領(lǐng)，驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)要素生態(tài)是當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的綜合體現(xiàn)，是承載數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、數(shù)據(jù)供給場(chǎng)景建設(shè)、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的重要指標(biāo)，是地方推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、繁榮數(shù)據(jù)市場(chǎng)、培育數(shù)商新主體、大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要平臺(tái)。數(shù)據(jù)要素生態(tài)的繁榮發(fā)展在當(dāng)前數(shù)據(jù)事業(yè)整體布局下發(fā)揮出重要作用，用發(fā)展的視角觀察產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、分析面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，有助于為全國(guó)、各地區(qū)推動(dòng)數(shù)圖1數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)內(nèi)涵定位圖我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的快速發(fā)展，得益于多重因素的共同作用，其中政策是關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，近年來(lái)國(guó)家通過(guò)出臺(tái)一系列政策文件，明確數(shù)據(jù)新型要素的戰(zhàn)略地位。數(shù)據(jù)供給和流通是核心動(dòng)力，是發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)的重要變量。數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘歸根結(jié)底要以實(shí)際應(yīng)用需求為導(dǎo)向，通過(guò)千行百業(yè)的場(chǎng)景激發(fā)數(shù)據(jù)潛能。綜合保障環(huán)境支撐數(shù)圖2數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)“五力模型”本指數(shù)指標(biāo)圍繞“五力”模型，將政策環(huán)境、供給環(huán)境、流通個(gè)二級(jí)指標(biāo)，再在二級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)上細(xì)化分解形成34個(gè)三級(jí)指標(biāo)，由圖32024年省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)指標(biāo)體系“政策環(huán)境”作為引領(lǐng)性指標(biāo)，側(cè)重政策法規(guī)和數(shù)據(jù)安全，通公共數(shù)據(jù)供給和企業(yè)數(shù)據(jù)供給，在三級(jí)指標(biāo)上，共設(shè)置8個(gè)三級(jí)指標(biāo)，以數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體、訓(xùn)練數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)管理、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、領(lǐng)域“流通環(huán)境”是發(fā)展性指標(biāo)，側(cè)重主體培育、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)服務(wù)，涵蓋數(shù)商引培、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)、交易規(guī)則、行業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)增值服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)“應(yīng)用環(huán)境”屬于發(fā)展性指標(biāo)，包含典型場(chǎng)景、應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，由數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、典型案例、公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、個(gè)人數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和多元聯(lián)合體建設(shè)7個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成，總結(jié)評(píng)估各地在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利“綜合保障環(huán)境”為基礎(chǔ)性指標(biāo)，包含支撐保障、宣傳推廣2交流活動(dòng)5個(gè)三級(jí)指標(biāo)，以觀察地方發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的綜合配套一致性原則。指數(shù)在內(nèi)涵、評(píng)估方向等方面與當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市安全治理、公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、典型性原則。典型性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是評(píng)估范圍，將發(fā)展水平的差異，獲得更準(zhǔn)確、全面的省份數(shù)據(jù)要素生態(tài)情況。二是指標(biāo)層次，構(gòu)建包含引領(lǐng)性、發(fā)展性、基礎(chǔ)性的指標(biāo)體系，引領(lǐng)和基礎(chǔ)型指標(biāo)從布局實(shí)施角度評(píng)生態(tài)的質(zhì)量，發(fā)展指標(biāo)從成效角度整體性原則。遵循數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本規(guī)律，突出數(shù)據(jù)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作有呼應(yīng)、重點(diǎn)任務(wù)有涉及、重點(diǎn)數(shù)據(jù)有采集，重點(diǎn)數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)可采集、可測(cè)量原則，在確保指標(biāo)含義清晰的基礎(chǔ)上，以一是公開(kāi)的資料和數(shù)據(jù)，主要包括各地方政府頒發(fā)的有關(guān)數(shù)據(jù)要素的政策文件、調(diào)研數(shù)據(jù)等；二是相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，主要包括國(guó)家及地方關(guān)于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、數(shù)據(jù)分析以及網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)資料；三是沉淀數(shù)據(jù)，包括指數(shù)研究機(jī)構(gòu)歷年沉淀的相關(guān)數(shù)特別說(shuō)明：數(shù)商數(shù)量、訓(xùn)練數(shù)據(jù)集等，均以可公開(kāi)采集、統(tǒng)計(jì)典型案例由評(píng)估組根據(jù)評(píng)估過(guò)程材料、對(duì)應(yīng)指標(biāo)提煉整理，并不代指標(biāo)賦權(quán)采取專(zhuān)家打分法，組織行業(yè)專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)體系三級(jí)指標(biāo)同時(shí)避免指標(biāo)數(shù)據(jù)變化過(guò)大而導(dǎo)致分析結(jié)果的突變，首先對(duì)原始數(shù)要到非常重要），在所有專(zhuān)家組成員打分完畢之后，最終該指標(biāo)的j：第j個(gè)指標(biāo)Cij：第i位專(zhuān)家組成員為第j個(gè)指標(biāo)的評(píng)分本評(píng)估采用總分為百分制對(duì)各個(gè)省份數(shù)據(jù)要素生態(tài)水平進(jìn)行測(cè)算，即某個(gè)省份的指標(biāo)得分為該省份所有指標(biāo)的分值相加。采用統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)測(cè)算方式可以直觀分析該省份在參評(píng)省份中占據(jù)的位置，f：第f個(gè)省份j：第j個(gè)指標(biāo)Djf：第j個(gè)指標(biāo)第f省份的分值2024年省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)總指數(shù)為51分，共有14個(gè)省份超過(guò)布，高峰集中在[40，60]區(qū)間段內(nèi)。對(duì)比2023年數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估來(lái)看，平均分略高于2023年指數(shù)50.58分。有4個(gè)參評(píng)省份高于70分，2023年則沒(méi)有高于70分的省份；對(duì)比城市數(shù)據(jù)要素生態(tài)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)尚處于起步階段，但建設(shè)步伐明顯提速，各地競(jìng)圖42024年省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)總指數(shù)圖數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11從分值體現(xiàn)的評(píng)估梯隊(duì)來(lái)看，北京、上海、浙江、廣東等4個(gè)省份居于領(lǐng)跑者，綜合實(shí)力遠(yuǎn)超過(guò)其他省級(jí)城市；貴州、天津、重12個(gè)省份為探索者陣營(yíng)，正在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革方面作出積極努力，展現(xiàn)出各自的發(fā)展特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)；新疆、西藏、青海3個(gè)省份組成第四梯隊(duì)，在培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面目前還處于起步階總體而言，我國(guó)地方數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)呈現(xiàn)出“東－中－西”梯度發(fā)展格局，“頭雁示范”引領(lǐng)數(shù)據(jù)生態(tài)發(fā)展，北京、浙江、上海、廣東、山東等發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，先行先試，創(chuàng)造諸多可復(fù)制、可圖52024年省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)各省份得分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11按照數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)“政策環(huán)境－供給環(huán)境－流通環(huán)境－應(yīng)用環(huán)境－綜合保障環(huán)境”的五層指標(biāo)體系，分別對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的引領(lǐng)力、生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展活力和綜合保障力。從五個(gè)42.27%，說(shuō)明數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)依然有待于政策引領(lǐng)與市場(chǎng)活力雙向驅(qū)動(dòng)，數(shù)據(jù)要素合規(guī)成本、流通市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制圖62024年省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)一級(jí)指標(biāo)得分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)探索性、創(chuàng)新性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)。從評(píng)估結(jié)果來(lái)看，“政策環(huán)境”平均得分10.57分，得分率為42.27%。列該一級(jí)指標(biāo)前列。整體來(lái)看，各省份注重先立后破健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)切合發(fā)展需要的基礎(chǔ)制度成為地方推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的主要著力圖7一級(jí)指標(biāo)“政策環(huán)境”得分情況數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11“頂層設(shè)計(jì)”方面，多地在城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)中注重發(fā)的省份積極探索具有地方特色的“數(shù)據(jù)二十條”，因地制宜規(guī)劃數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；北京、廣東、廣西、四川、甘肅等省份均已出臺(tái)兩個(gè)數(shù)據(jù)要素相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素“倍增器”作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素全流程改表1部分省份出臺(tái)的數(shù)據(jù)要素政策文件數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11序號(hào)省份政策名稱(chēng)1北京1.中共北京市委北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知—2026年）》的通知2天津《天津市深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》3上?！读⒆銛?shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》4重慶《重慶市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》5內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實(shí)施意見(jiàn)》6江蘇《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實(shí)施意見(jiàn)》7福建《福建省印發(fā)加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》8江西《江西省“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）》9山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的實(shí)施序號(hào)省份政策名稱(chēng)意見(jiàn)》的通知河南1.《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》2.《河南省“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）》湖北《湖北省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》廣東1.中共廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》2.《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》廣西1.《廣西構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用總體工作方案》2.《廣西數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展管理暫行辦法》的通知（桂政辦發(fā)〔2023〕77海南《海南省培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026）》1.《四川省2024年“數(shù)據(jù)要素×”重點(diǎn)工作方案》2.《四川省關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革的實(shí)施方案》貴州《貴州省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革實(shí)施方案》西藏1.《西藏自治區(qū)“數(shù)據(jù)要素x”實(shí)施方案（2024—2026年》（征求意見(jiàn)稿）2.《西藏自治區(qū)關(guān)于加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）甘肅1.《甘肅省“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）》2.《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》青海《青海省氣象局“氣象數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）》《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》新疆1.《新疆維吾爾自治區(qū)“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）》2.《新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》礎(chǔ)制度逐漸形成了以產(chǎn)權(quán)、流通、分配和治理為核心的有機(jī)體系。從發(fā)布政策所屬的領(lǐng)域來(lái)看，關(guān)于安全治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策占比最高，超過(guò)90%；其次為關(guān)于數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)利用和企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的政策整體偏少。各省份還需加快構(gòu)建開(kāi)發(fā)利用等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的落地，進(jìn)一步健全多元共治、合規(guī)安全圖8參評(píng)省份出臺(tái)數(shù)據(jù)領(lǐng)域政策的占比情況數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11監(jiān)管制度體系尤為緊迫。從三級(jí)指標(biāo)來(lái)看，“安全規(guī)制”得分率為班、建立數(shù)據(jù)安全工作責(zé)任機(jī)制；“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全”“數(shù)據(jù)流通安全”指標(biāo)得分率較低，需進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管治理，制定數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易安全等方面一系列安全標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)在采集、存儲(chǔ)、處理、流通等全生命周期中均得到有效保護(hù)，為數(shù)據(jù)圖9二級(jí)指標(biāo)“數(shù)據(jù)安全”得分情況數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還處于“做大蛋糕”的階段，數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)模、供給效率、規(guī)則等需要加快創(chuàng)新。從評(píng)估結(jié)果來(lái)看，供給環(huán)省份得分低于平均得分，得分最高省份與得分最低省份之間得分相得一定成效，但在制定數(shù)據(jù)流通利用標(biāo)準(zhǔn)、大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)集的發(fā)布以及各領(lǐng)域發(fā)揮數(shù)據(jù)融合應(yīng)用作用企業(yè)培圖10一級(jí)指標(biāo)“供給環(huán)境”得分情況數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”方面，綜合分析各參評(píng)省份在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)情況，六成以上的省份建立數(shù)據(jù)流通平臺(tái)，組建數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體，制定數(shù)據(jù)流通應(yīng)用管理文件，其中建立數(shù)據(jù)流通平臺(tái)適用于大模型訓(xùn)練的數(shù)據(jù)集及制定流通利用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的省份整體偏少。北京建立數(shù)交所，發(fā)布《數(shù)據(jù)交易服務(wù)指南》，組建數(shù)據(jù)（數(shù)字）資產(chǎn)流通創(chuàng)新中心、行業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新空間、數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新研究院等數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體，發(fā)布人工智能大模型高質(zhì)量數(shù)據(jù)、AI大模型高質(zhì)量訓(xùn)練數(shù)據(jù)集，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面綜合實(shí)力較為突圖11參評(píng)省份數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11“數(shù)據(jù)資源”方面，分析各參評(píng)省份出臺(tái)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)劃類(lèi)型和數(shù)據(jù)盤(pán)點(diǎn)情況，在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)劃方面，45.16%的省份制定數(shù)據(jù)要素實(shí)施方案，占比最高，有10個(gè)省份制定大32.26%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和大數(shù)據(jù)中心規(guī)劃的政策規(guī)劃偏少。在數(shù)據(jù)江通過(guò)IRS建設(shè)，對(duì)全省政務(wù)系統(tǒng)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)、算法組件等數(shù)字資源進(jìn)行了全面普查，形成了全省數(shù)字圖12參評(píng)省份出臺(tái)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)劃類(lèi)型和數(shù)據(jù)盤(pán)點(diǎn)情況數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11“公共數(shù)據(jù)供給”方面，31個(gè)省份均制定數(shù)據(jù)管理要求、開(kāi)展數(shù)據(jù)目錄編制，24個(gè)省份開(kāi)展數(shù)據(jù)管理能力評(píng)估，深化公共數(shù)據(jù)匯25個(gè)省份組建運(yùn)營(yíng)集團(tuán)或機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，讓數(shù)據(jù)“用得好”。北京、浙江、江蘇等省份相繼開(kāi)展數(shù)據(jù)管理能力評(píng)估、數(shù)據(jù)目錄編制工作，出臺(tái)《北京市公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)求意見(jiàn)稿）》，組建數(shù)字浙江公司、江蘇省數(shù)據(jù)集團(tuán)等，有序推動(dòng)圖13參評(píng)省份公共數(shù)據(jù)供給情況數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11數(shù)據(jù)交易/資產(chǎn)化/數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，北京、上海、浙江、廣東、重慶、天津6個(gè)省份處于領(lǐng)先地位。另一方面，通過(guò)對(duì)各省份具備發(fā)圖14參評(píng)省份“線(xiàn)頭”數(shù)商覆蓋領(lǐng)域情況數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11數(shù)據(jù)的流通是激活數(shù)據(jù)價(jià)值、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。16個(gè)省份的得分高于平均分，浙江、上海、北京、廣東、貴州、天之間得分相差12.4分。積極引進(jìn)和培育數(shù)商，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，統(tǒng)籌構(gòu)建市場(chǎng)交易場(chǎng)所，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品，打造行業(yè)數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)、行業(yè)圖15一級(jí)指標(biāo)“流通環(huán)境”得分情況數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11發(fā)者”，北京、上海、浙江、四川等省份積極依托特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圖16“主體培育”單項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)平均得分省份數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”方面，一方面大部分省份開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)表案例落地。另一方面各省份積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算體系和數(shù)據(jù)資源評(píng)價(jià)模型方面持續(xù)探索，在對(duì)參評(píng)省份“形成要素統(tǒng)計(jì)核算體系，其中上海探索構(gòu)建數(shù)據(jù)要素國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算制度，率先在浦東試點(diǎn)并逐步在全市范圍內(nèi)推廣，廣東探索數(shù)據(jù)要表22024年省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算體系情況數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11序號(hào)省份推進(jìn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算體系情況1北京探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算2天津《天津市數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》發(fā)布實(shí)施3上海探索構(gòu)建數(shù)據(jù)要素國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算制度，率先在浦東試點(diǎn)并逐步在全市范圍內(nèi)推廣4重慶建立分產(chǎn)業(yè)分區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系5河北加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估6建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系7建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)分析8吉林探索建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算制度9黑龍江探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算制度江蘇開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制浙江建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)江西探索建立反映數(shù)據(jù)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系探索建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系河南鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算，為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供統(tǒng)計(jì)支持湖北推動(dòng)將數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系廣東探索數(shù)據(jù)要素價(jià)值納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系海南探索開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算研究“數(shù)據(jù)交易”方面，該項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重7分，平均得分3.8分，15規(guī)則，北京、天津、山東、廣東省份從政府層面出臺(tái)數(shù)據(jù)交易管理辦法等政策，上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布了全球首個(gè)數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)則體系。“行業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)”方面，浙江、貴州、海南等省份依托數(shù)交所，設(shè)立數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易，提升數(shù)據(jù)利用率?！皵?shù)據(jù)產(chǎn)品”方面，北京、天津、上海、重慶、浙江、海南、安徽、福建等省份在數(shù)交所上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品，數(shù)據(jù)類(lèi)型豐富，規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易圖17“數(shù)據(jù)交易”單項(xiàng)指標(biāo)前10省份數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11“數(shù)據(jù)服務(wù)”方面，一方面大部分省份通過(guò)發(fā)布鼓勵(lì)政策、數(shù)通過(guò)發(fā)布數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記文件、建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)，建立登據(jù)產(chǎn)權(quán)登記”布局情況分析發(fā)現(xiàn)，超過(guò)一半的省份在政策、平臺(tái)兩方面均有布局，48.39%的省份在登記流程和審查機(jī)制方面有舉措，北京發(fā)布了《北京市企業(yè)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作指引（試行）》，浙江發(fā)布《浙江省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)指引（試行）》設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記流程和審查機(jī)制；上海、河北、江蘇、湖北、四川等省份在數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法中提出登記流程，規(guī)范數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記圖18參評(píng)省份數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記開(kāi)展情況數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，促進(jìn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián)、政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，分類(lèi)施策開(kāi)展公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。從該指標(biāo)整體評(píng)估結(jié)打造典型應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生圖19一級(jí)指標(biāo)“應(yīng)用環(huán)境”得分情況數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11個(gè)省份得分超過(guò)平均得分。從三級(jí)指標(biāo)來(lái)看，“數(shù)據(jù)融合應(yīng)用”方面，浙江、江蘇、福建等大部分省份推動(dòng)政社數(shù)據(jù)融合，打造應(yīng)用例，23個(gè)省份入選行業(yè)典型案例，其中北京、上海、重慶、浙江、圖20參評(píng)省份入選國(guó)家、行業(yè)典型案例情況數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11個(gè)省份得分超過(guò)平均得分。從三級(jí)指標(biāo)來(lái)看，“公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用”為主線(xiàn)，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，驅(qū)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)規(guī)范發(fā)圖21二級(jí)指標(biāo)“應(yīng)用創(chuàng)新”得分情況數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11一方面，天津、上海、廣東、山東、貴州等大部分省份組建數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，凝聚行業(yè)共識(shí)，多元聯(lián)合推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，通過(guò)對(duì)部分參評(píng)省份“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增圖22部分參評(píng)省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重?cái)?shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11構(gòu)建多層次保障體系有利于培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)全國(guó)各地相繼完成數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的組建并強(qiáng)化職能，統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制逐漸完善，首席數(shù)據(jù)官制度加速普及，陸續(xù)開(kāi)展數(shù)字人才培育工作，出臺(tái)數(shù)據(jù)要素發(fā)展激勵(lì)政策，多渠道圖23一級(jí)指標(biāo)“綜合保障環(huán)境”指標(biāo)得分情況數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11平均值，多維度保障體系基本形成。在“組織保障”方面，平均得分率為43.25%，90%的省份均成立數(shù)字化相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，50%的省份召開(kāi)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等聯(lián)席會(huì)議，但成立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同專(zhuān)班、智庫(kù)專(zhuān)委會(huì)的省份相對(duì)較少。在“數(shù)字人才培育”方面，平均得分率為53.75%，61%的省份推行首席數(shù)據(jù)官制度，大多數(shù)以設(shè)立企業(yè)首席數(shù)據(jù)官為主；北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、勵(lì)政策”方面，平均得分率為57%，超過(guò)90%的省份發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的省份逐步建立市場(chǎng)化融資扶持渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本投圖24二級(jí)指標(biāo)“支撐保障”得分情況數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11平均值，北京、上海、廣東等省份采用多種方式宣傳推廣，寧夏、通過(guò)舉辦數(shù)據(jù)領(lǐng)域行業(yè)會(huì)議、開(kāi)展數(shù)據(jù)要素應(yīng)用典型案例評(píng)選、組織行業(yè)論壇、專(zhuān)題沙龍等促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享和交流合作。在“行業(yè)大賽”際，設(shè)置特色賽道。在獲獎(jiǎng)地區(qū)方面，有26個(gè)省份在2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽全國(guó)總決賽獲獎(jiǎng)，北京、浙江、廣東、江蘇為獲獎(jiǎng)最多的4個(gè)地區(qū)，各地均通過(guò)“數(shù)據(jù)要素×”大賽進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)城市圖25部分省份“數(shù)據(jù)要素×”大賽新增賽道及總決賽獲獎(jiǎng)情況數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11數(shù)據(jù)要素生態(tài)建設(shè)和發(fā)展是在基礎(chǔ)制度體系指引下，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和載體，通過(guò)數(shù)商生態(tài)的繁榮，促進(jìn)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、流通和交易，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。遵循這一實(shí)施路徑，報(bào)告對(duì)三級(jí)指標(biāo)“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用”主要評(píng)估各省級(jí)行政區(qū)編制發(fā)布數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)國(guó)標(biāo)、行標(biāo)以及開(kāi)展數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域評(píng)估的情況。該指標(biāo)權(quán)重3分，平均分1.12，13個(gè)評(píng)估省份超過(guò)圖26“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用”單項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)平均分的省份數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11標(biāo)準(zhǔn)在激活數(shù)據(jù)要素潛能、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面具有引領(lǐng)和規(guī)范作用?！秶?guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》印發(fā)，既從頂層設(shè)計(jì)層面為不同源的數(shù)據(jù)在跨行業(yè)、跨領(lǐng)域流通時(shí)面臨的兼容性和互認(rèn)性問(wèn)題提供了解決方案，也從實(shí)際操作層面為各省推進(jìn)基礎(chǔ)通用、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)等方面的建設(shè)提出了具體要求。從單項(xiàng)指標(biāo)得分較高的省份來(lái)看，具有多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，重慶與四川省聯(lián)合開(kāi)展川渝區(qū)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點(diǎn)考核評(píng)估工作，浙江國(guó)家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂。在標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍和數(shù)量方面，貴州已累計(jì)研制發(fā)布380余項(xiàng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，北京推動(dòng)4項(xiàng)全國(guó)首個(gè)數(shù)在開(kāi)展第三方標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估方面，上海推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)、數(shù)據(jù)空間、大模型語(yǔ)料、數(shù)字身份等方面新立項(xiàng)5項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，圍繞上海數(shù)據(jù)品牌、數(shù)商評(píng)估評(píng)價(jià)體系發(fā)布相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。山東開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，完善更多標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展評(píng)價(jià)類(lèi)型和測(cè)算模型，研究發(fā)布“山東省標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展指數(shù)”，湖北發(fā)布《湖北省數(shù)商企業(yè)評(píng)估規(guī)范》和《湖北省數(shù)據(jù)要素型企業(yè)評(píng)估規(guī)范》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)指標(biāo)“數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體”主要評(píng)估各省級(jí)行政區(qū)推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值的合規(guī)利用和數(shù)商引培的創(chuàng)新載體情況，包括組建數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新中心、數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)要素創(chuàng)圖27三級(jí)指標(biāo)“數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體”指標(biāo)得分分布情況數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11圍繞挖掘高價(jià)值數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新中心、數(shù)據(jù)服務(wù)工作站等，有利于推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)利用創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。通過(guò)對(duì)參評(píng)省份是否建設(shè)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體、建設(shè)類(lèi)型等情況統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，67.74%的參評(píng)省份建設(shè)了數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新中心、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等多樣性的創(chuàng)新載體。以北京為例，北京建立了數(shù)據(jù)（數(shù)字）資產(chǎn)流通創(chuàng)新中心，打造數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地，推動(dòng)數(shù)字資產(chǎn)的流通模式不斷演進(jìn)；上海揭牌了數(shù)據(jù)要素價(jià)格機(jī)制創(chuàng)新中心，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)格監(jiān)測(cè)；滬蘇浙皖聯(lián)建“能力中心”，賦三級(jí)指標(biāo)“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)”主要評(píng)估各省級(jí)行政區(qū)制定出該指標(biāo)權(quán)重2分，平均分1.34，19個(gè)評(píng)估省份超過(guò)平均分，北京、管理辦法及成立數(shù)據(jù)集團(tuán)公司或數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公司。各地正積極推進(jìn)探圖28三級(jí)指標(biāo)“公共授權(quán)運(yùn)營(yíng)”指標(biāo)得分前十的省份數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11作為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拼圖，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)肩負(fù)著盤(pán)活數(shù)據(jù)要素、釋放產(chǎn)業(yè)價(jià)值的重任。從各地實(shí)踐來(lái)團(tuán)或者數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公司作為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)建設(shè)主體，一般采用統(tǒng)一授權(quán)、分場(chǎng)景授權(quán)、分級(jí)授權(quán)等不同授權(quán)運(yùn)營(yíng)方式。如北京采用“公共數(shù)據(jù)+行業(yè)應(yīng)用”模式，浙江采用“分級(jí)授權(quán)+場(chǎng)景授權(quán)”模式，福建采用“一體統(tǒng)籌+二級(jí)授權(quán)”模式，廣西采用“統(tǒng)一在平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方面，一般通過(guò)建立統(tǒng)一的地域性公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的應(yīng)用與流通。一類(lèi)是公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，如貴州省的云上貴州平臺(tái)，依托全省資源打造數(shù)據(jù)產(chǎn)品及另一類(lèi)是兼具公共數(shù)據(jù)加工與數(shù)據(jù)交易的綜合服務(wù)平臺(tái)，如海南省“數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”，以授權(quán)運(yùn)營(yíng)的思路搭建集數(shù)據(jù)歸集、管理、加工、交易為一體的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，將各類(lèi)型參與主體納入平臺(tái)，由在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的過(guò)程中，特別是在豐富完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開(kāi)發(fā)利用等方數(shù)商加快培育，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)商企業(yè)數(shù)量從11萬(wàn)家增長(zhǎng)到超過(guò)100萬(wàn)家，技術(shù)型數(shù)商、服務(wù)型數(shù)商、應(yīng)用型數(shù)商蓬勃發(fā)展。從評(píng)估來(lái)看，通過(guò)參評(píng)省份數(shù)據(jù)交易所入駐數(shù)商數(shù)量與數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)情況發(fā)現(xiàn)，北京、上海、浙江處于第一梯隊(duì)，江蘇、天津、重慶、福建、山東處于第二梯隊(duì)，山西圖29參評(píng)省份培育數(shù)商發(fā)展梯隊(duì)情況數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11圖30部分省份所屬數(shù)交所入駐數(shù)商情況數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11活動(dòng)。數(shù)商積極探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用，涉足物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、圖31參評(píng)省份開(kāi)展“數(shù)商引培”工作情況數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11“數(shù)據(jù)增值服務(wù)”是“流通環(huán)境”的三級(jí)指標(biāo)，主要評(píng)估各省級(jí)行政區(qū)在發(fā)布鼓勵(lì)開(kāi)展數(shù)據(jù)增值服務(wù)的引導(dǎo)性政策，支持區(qū)域數(shù)商開(kāi)展數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、融資對(duì)接、數(shù)據(jù)需圖32“數(shù)據(jù)增值服務(wù)”單項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)平均分的省份數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化與應(yīng)用場(chǎng)景化雙輪驅(qū)動(dòng)下，各省份探索“授權(quán)主體+運(yùn)營(yíng)單位+用數(shù)單位”的市場(chǎng)運(yùn)作模式，吸引廣泛的多元社會(huì)資本參與公共數(shù)據(jù)增值加工和服務(wù)。在發(fā)布引導(dǎo)政策方面，浙江發(fā)布《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化改革試點(diǎn)方案》，深化數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域增值化改革；廣東通過(guò)第三方托管機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值服務(wù)；貴州將數(shù)據(jù)流通交易上升為立法層面，支持增值化服務(wù)繁榮發(fā)展。在數(shù)商參與區(qū)域數(shù)據(jù)增值服務(wù)方面，山東組織參加“數(shù)實(shí)融合”重點(diǎn)項(xiàng)目投融資路演對(duì)接會(huì)；上海數(shù)據(jù)交易平臺(tái)提供供需產(chǎn)品；北京通過(guò)搭建供需對(duì)接平臺(tái)，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，匯集數(shù)據(jù)提供商、數(shù)據(jù)加工和標(biāo)注商、模型訓(xùn)練商、模型評(píng)測(cè)商共50余家。企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)方面開(kāi)發(fā)利用的情況。該項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重6分，平圖33“應(yīng)用創(chuàng)新”單項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)平均得分省份數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評(píng)估采集整理，2024.11產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化和升級(jí)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)。《關(guān)于加快資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的印發(fā)，從頂層設(shè)計(jì)層面為公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利撐。另外，各省份運(yùn)用數(shù)據(jù)信托等方式在個(gè)人數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利行積極探索。分析該項(xiàng)指標(biāo)得分靠前的省份可知，廣東、領(lǐng)域和數(shù)據(jù)治理與安全特色領(lǐng)域打造應(yīng)用場(chǎng)景，融合小商山東省電子證照平臺(tái)作為支撐各級(jí)各部門(mén)電子證照制證、亮證和用證的省級(jí)公共基礎(chǔ)平臺(tái)，縱向連接國(guó)家一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平統(tǒng)，充分保障了電子證照數(shù)據(jù)在全省各行業(yè)各領(lǐng)域的跨層級(jí)、跨部亮證、用證”全鏈條服務(wù)支撐體系，保障了政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、圖34山東省電子證照系統(tǒng)架構(gòu)圖來(lái)源：山東省大數(shù)據(jù)中心申報(bào)案例構(gòu)建全省統(tǒng)一的電子證照庫(kù)。以電子證照數(shù)據(jù)為要素，積極創(chuàng)新電子證照數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用與服務(wù)模式，通過(guò)構(gòu)建全省統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)證照數(shù)據(jù)的集中歸集與高效共享。積極推進(jìn)證照電子化、應(yīng)用場(chǎng)景化建設(shè)，用電子證照替代實(shí)體證照，實(shí)現(xiàn)“一部實(shí)現(xiàn)方式，對(duì)能通過(guò)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)的證明，不再要求申請(qǐng)人高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和常見(jiàn)社會(huì)生活場(chǎng)景基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明”，打造了“義務(wù)教育入學(xué)一件事”“企業(yè)開(kāi)辦一件事”“車(chē)檢一件全面推動(dòng)電子證照在政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、社會(huì)生活等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)推動(dòng)電子證照應(yīng)用，大大壓減企業(yè)、群眾辦事所需提交的材料，切實(shí)提升了企業(yè)、群眾的獲得感、滿(mǎn)意度；在行政執(zhí)法領(lǐng)域，通過(guò)證照數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)工作融合，助力民政、司法、城管、人社等領(lǐng)域行政管理和基層治理的提質(zhì)增效；在社會(huì)生活領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)了電子身份亮證“住酒店”“乘公交”“進(jìn)景區(qū)”“購(gòu)汽車(chē)票”水電氣暖“極簡(jiǎn)辦”等，各類(lèi)生活服廈門(mén)市深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，始終高度重視數(shù)據(jù)要素工作，率先出臺(tái)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，為廈門(mén)數(shù)據(jù)要素流通、應(yīng)用“大動(dòng)脈”，出臺(tái)關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)制度體系，為激活數(shù)據(jù)要素潛能，打造廈門(mén)數(shù)據(jù)港品牌提供堅(jiān)實(shí)制市公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用管理暫行辦法》《廈門(mén)市數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理暫行辦法》《關(guān)于推薦首批廈門(mén)市數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)審查機(jī)構(gòu)的通知》，從政策層面支撐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。二是建立實(shí)施公共數(shù)據(jù)管理績(jī)效考核晾曬、公共數(shù)據(jù)編目匯聚等多項(xiàng)制度機(jī)制，破題數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式，破題數(shù)據(jù)“流得動(dòng)”。持續(xù)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景遴選、百行信用創(chuàng)新應(yīng)用等活動(dòng)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)深度賦能城市治理、信用建設(shè)等領(lǐng)域。破題數(shù)據(jù)“保安全”。一是圍繞政務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全，制定數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、訪(fǎng)問(wèn)控制等系列數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，出臺(tái)公共數(shù)據(jù)資源分類(lèi)分級(jí)開(kāi)放指南、公共數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建政務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)全生命周期安全管理體系。二是圍繞工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全，在工信部指導(dǎo)下，開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理試點(diǎn)，率先構(gòu)探索建立數(shù)據(jù)跨境交流專(zhuān)用通道“白名單”認(rèn)證機(jī)制，開(kāi)展航空維數(shù)據(jù)資源體系日趨完善。廈門(mén)市公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)已接入全市超210個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，匯聚公共數(shù)據(jù)超90億條。開(kāi)放公共數(shù)據(jù)超30數(shù)據(jù)流通交易破局前行。成立廈門(mén)數(shù)據(jù)交易公司，建成廈門(mén)數(shù)據(jù)交景日益豐富。設(shè)立廈門(mén)市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，建成公共數(shù)據(jù)融發(fā)主體25家，征集了首批30個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景需求，已有“智慧核?！彼拇ㄊ〕啥际袌?jiān)持以“智慧蓉城”建設(shè)為牽引，不斷夯實(shí)城市數(shù)據(jù)資源底座，持續(xù)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。成立政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體，出臺(tái)《成都市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理辦法》，建成公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，以模型、核驗(yàn)、沙箱等形式向社會(huì)提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，完成了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的路徑探索。針對(duì)數(shù)據(jù)要素流通過(guò)程中“有數(shù)不敢供”“用數(shù)找不到”“有數(shù)不會(huì)用”問(wèn)題，成都提出“建設(shè)成都數(shù)據(jù)公園，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素‘蓉易用’，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)”，將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展范疇從以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)級(jí)融合開(kāi)發(fā)模式，不斷培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成“管住一級(jí)、圖35成都市蓉?cái)?shù)公園來(lái)源：成都發(fā)展改革微信公眾號(hào)公開(kāi)采集基于集中授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)新探索“管住一級(jí)、放活二級(jí)”的數(shù)據(jù)對(duì)彼此進(jìn)行了更加清晰的權(quán)責(zé)定位，形成了分工協(xié)同、互利共贏的技術(shù)創(chuàng)新，有效推動(dòng)數(shù)據(jù)融合利用。在二級(jí)開(kāi)發(fā)環(huán)境的數(shù)據(jù)要隱私計(jì)算利用模式”的雙模式可信安全開(kāi)發(fā)環(huán)境，為企企、政企數(shù)開(kāi)發(fā)一級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品299個(gè)，重點(diǎn)支撐“蓉易貸”“蓉易住”“健康一網(wǎng)通”等80余個(gè)“公共數(shù)據(jù)+”應(yīng)用場(chǎng)景。上線(xiàn)試運(yùn)行“蓉?cái)?shù)公入圍優(yōu)秀企業(yè)130余家，優(yōu)秀案例350余款；舉辦1次數(shù)商大會(huì)，金華市大力實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”“人工智能+”行動(dòng)，通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)基建“新”布局、探尋算數(shù)賦能“新”模式與培育算數(shù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用新路徑，拓展算數(shù)融合賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新場(chǎng)景，打造具有金構(gòu)建數(shù)據(jù)基建“新”布局，夯實(shí)數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)。一是建設(shè)二是打造國(guó)家“千兆城市”。三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)（數(shù)據(jù)）安全保障，制探尋算數(shù)賦能“新”模式，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。一是聚焦場(chǎng)景先行。精心謀劃“數(shù)據(jù)要素×”典型案例公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施細(xì)則（試行）》。三是聚焦人工智能（數(shù)據(jù)培育算數(shù)市場(chǎng)“新”業(yè)態(tài)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)《金華市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，成立院士牽頭的金華市人工智能專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。二是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈核心主體，組建首數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用取得突破性進(jìn)展。一是完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)電氣焊數(shù)智服務(wù)、商貿(mào)企業(yè)信用服務(wù)、金融智服等5產(chǎn)品超市，動(dòng)員國(guó)有企業(yè)、數(shù)據(jù)龍頭公司開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，已儲(chǔ)備數(shù)數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其市場(chǎng)化配置改革是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值、建設(shè)泰州市數(shù)據(jù)要素流通交易平臺(tái)，探索泰州特色的數(shù)據(jù)流通和價(jià)圖36泰州市數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記證書(shū)來(lái)源：泰州市數(shù)據(jù)局申報(bào)案例聚焦數(shù)據(jù)資產(chǎn)。圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，舉辦全市數(shù)據(jù)要素專(zhuān)題研討會(huì)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表專(zhuān)題培訓(xùn)班，全面提升我市數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的理論認(rèn)知水平，助力企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化新估值體系，激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)，積極開(kāi)展數(shù)據(jù)定價(jià)探索，推動(dòng)通交易平臺(tái)主體登記規(guī)范》《泰州市數(shù)據(jù)要素流通交易平臺(tái)數(shù)據(jù)交易規(guī)范》《泰州市數(shù)據(jù)要素流通交易平臺(tái)產(chǎn)品登記規(guī)范》等制度規(guī)范。圍繞行業(yè)交易平臺(tái)，打造泰州市數(shù)據(jù)要素流通交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共數(shù)據(jù)要素流通交易數(shù)據(jù)定價(jià)、交易、結(jié)算、運(yùn)營(yíng)的全流程服務(wù)管理；打造大健康產(chǎn)業(yè)專(zhuān)區(qū)，加強(qiáng)醫(yī)療數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、拓展醫(yī)療數(shù)據(jù)應(yīng)用新模式。圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以公共數(shù)據(jù)為牽引，帶動(dòng)企業(yè)數(shù)業(yè)專(zhuān)區(qū)，開(kāi)展“個(gè)人數(shù)字空間”“企業(yè)數(shù)字空間”建設(shè)，探索個(gè)人打造數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權(quán)評(píng)估計(jì)價(jià)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、合規(guī)評(píng)泰州市已招引數(shù)商100余家，平臺(tái)上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品近300個(gè)，線(xiàn)海陵海發(fā)集團(tuán)和姜堰水務(wù)等8家公司已率先實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，形成“泰州好停車(chē)數(shù)據(jù)集”“泰州公交運(yùn)營(yíng)數(shù)易數(shù)據(jù)”等高價(jià)值高可用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。同時(shí)，基于公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的西城區(qū)目錄數(shù)據(jù)管理服務(wù)系統(tǒng)利用區(qū)塊鏈技術(shù)，對(duì)全區(qū)目錄數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一管控的分布式系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)四級(jí)目錄、數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管控，構(gòu)建區(qū)數(shù)據(jù)資源體系基礎(chǔ)，通過(guò)目錄維護(hù)和數(shù)據(jù)接口接入建設(shè)，形成橫向打通、縱向貫通的市區(qū)街居社數(shù)據(jù)資源一體化錄數(shù)據(jù)上鏈、數(shù)據(jù)資源接入和共享安全流通、市區(qū)對(duì)接使用、區(qū)級(jí)項(xiàng)目支撐及評(píng)估考核管理等，保證數(shù)據(jù)共享執(zhí)行、全程追溯、安全實(shí)現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)共性基礎(chǔ)集約化建設(shè)。為西城區(qū)各委辦局、街道提供數(shù)據(jù)共享、通用基礎(chǔ)能力融合服務(wù)，大大減少政府部門(mén)信息重復(fù)采集，提高信息利用率和時(shí)效性。提升全區(qū)數(shù)據(jù)要素保障能力：基于“邏輯集中、按需供應(yīng)、用而不存”的理念，匯聚市區(qū)數(shù)據(jù)，賦能全區(qū)數(shù)字治理與科學(xué)決策。發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)據(jù)基底和數(shù)據(jù)融合平臺(tái)的基礎(chǔ)性、通用性作用，支撐政府各部門(mén)信息化建設(shè)及治理模式創(chuàng)新，服務(wù)政府決策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市治理等西城區(qū)目錄數(shù)據(jù)管理服務(wù)系統(tǒng)積極構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施和共享交換渠道，釋放智慧應(yīng)用的數(shù)據(jù)動(dòng)能，在推動(dòng)數(shù)據(jù)共享各街道提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)、數(shù)據(jù)接口調(diào)用服務(wù)、地圖共性能力服務(wù)等，幫助西城區(qū)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)和通用能力安全穩(wěn)定、實(shí)時(shí)高效的匯集與共享，成功支撐了接訴即辦、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、交通治理等多個(gè)場(chǎng)景，在全區(qū)應(yīng)用中發(fā)揮了重要作用，得到了區(qū)級(jí)共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管3個(gè)平臺(tái)，打造拓展X個(gè)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景和數(shù)據(jù)產(chǎn)品），從制度、技術(shù)、市場(chǎng)、安全等多個(gè)維度發(fā)力，激活聚焦存量轉(zhuǎn)型行動(dòng)，加快規(guī)模提速升級(jí)。一是推進(jìn)存量轉(zhuǎn)型行動(dòng)，加快規(guī)模提速升級(jí)。已建成京津冀首個(gè)國(guó)產(chǎn)自主可控“萬(wàn)卡”主軸節(jié)點(diǎn)。二是推進(jìn)增量擴(kuò)容行動(dòng)，加快平臺(tái)提速升級(jí)。充分發(fā)揮武清區(qū)位和算力資源優(yōu)勢(shì)，加快算力招商合作，打造招引、承接北京市人工智能相關(guān)企業(yè)對(duì)接合作的算力“橋頭堡”“會(huì)客廳”。三是推進(jìn)質(zhì)量?jī)?yōu)化行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)提速升級(jí)。建成天津市算力交易中聚焦數(shù)據(jù)工作主線(xiàn)，搶抓數(shù)據(jù)要素改革新賽道。一是累計(jì)匯聚13979個(gè)，累計(jì)開(kāi)放數(shù)據(jù)集1344個(gè)，在政務(wù)和信息資源系統(tǒng)中，總二是聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所共同打造的數(shù)據(jù)產(chǎn)品“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用評(píng)價(jià)模型”正式掛牌上架北方大數(shù)據(jù)交易中心武清數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)，成為全國(guó)首個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用評(píng)價(jià)類(lèi)型的區(qū)級(jí)公圖37天津市武清區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記證書(shū)來(lái)源：天津市武清區(qū)數(shù)據(jù)局申報(bào)案例3.3萬(wàn)個(gè)信息項(xiàng)的公共數(shù)據(jù)資源目錄，形成25個(gè)醫(yī)療健康領(lǐng)域高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集，上線(xiàn)全國(guó)首個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，全更好賦能數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，蕭山區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景遴選模式、建立數(shù)據(jù)高效流通新機(jī)制、探索數(shù)據(jù)空間實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，圖38杭州市蕭山區(qū)視覺(jué)數(shù)據(jù)空間來(lái)源：杭州市蕭山區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局申報(bào)案例創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景遴選新模式。聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)部門(mén)，發(fā)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展場(chǎng)景申報(bào)，通過(guò)“三會(huì)”機(jī)制進(jìn)行場(chǎng)景評(píng)審，加強(qiáng)場(chǎng)景培育力度，擴(kuò)大建立數(shù)據(jù)流通全鏈路能力。主動(dòng)對(duì)接政府、公共機(jī)構(gòu)、數(shù)商企業(yè)、數(shù)源單位，構(gòu)建集數(shù)據(jù)匯聚、模型訓(xùn)練、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品展示研機(jī)構(gòu)、高等院校開(kāi)展視覺(jué)數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)安全推動(dòng)數(shù)據(jù)“供得出”。授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景加速創(chuàng)新。首批場(chǎng)景“蕭山區(qū)共同富裕-普惠金融”正式應(yīng)用到“市民易貸-市民數(shù)智貸覺(jué)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”先后與中國(guó)電信杭州分公司、北大信研院、浙大計(jì)算機(jī)研究院、蕭山技師學(xué)院等單位院校簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和視覺(jué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成數(shù)據(jù)治理、培訓(xùn)交流、增值服務(wù)、產(chǎn)品衍生、資產(chǎn)入表等創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域支持?jǐn)?shù)據(jù)“用得好”。多元載體賦能場(chǎng)景升級(jí)。截至目前，視宇視、電信人工智能科技公司、追形科技等生態(tài)企業(yè)視頻數(shù)據(jù)源、視覺(jué)要素?cái)?shù)據(jù)集、視覺(jué)智能大模型產(chǎn)品等，未來(lái)將吸引更多視覺(jué)智實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合與智能分析，顯著提升了消費(fèi)者投訴感知效率和商家反饋率。該場(chǎng)景展現(xiàn)了數(shù)字政府在提升公共服務(wù)效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的創(chuàng)新功能。其做法模式融合了公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，通過(guò)技術(shù)賦能平臺(tái)商戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了政企數(shù)據(jù)共享和協(xié)同監(jiān)管。效益效果方有效提升了消費(fèi)者體驗(yàn)。制度機(jī)制上，探索了區(qū)域消費(fèi)維權(quán)協(xié)作和數(shù)據(jù)共享，提高了消費(fèi)糾紛源頭化解率。推動(dòng)余杭區(qū)數(shù)商產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖39“消費(fèi)者洞察”場(chǎng)景整體架構(gòu)圖來(lái)源：杭州市余杭區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局申報(bào)案例的形式發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，開(kāi)發(fā)出投訴關(guān)鍵指標(biāo)洞察、投訴趨勢(shì)洞察、投訴明細(xì)探查等數(shù)據(jù)產(chǎn)品。同時(shí)，聚合商戶(hù)在各平臺(tái)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的原聲、消費(fèi)者投訴到政府機(jī)構(gòu)的原聲、消費(fèi)者在公開(kāi)社交媒體的投訴原聲，更靈活更全面地分析和優(yōu)化“經(jīng)營(yíng)參謀”平臺(tái)預(yù)警功能，