公共管理學課件：公共部門改革

11公共部門改革13.1公共部門改革概述13.2西方國家公共部門改革13.3當代中國行政體制改革22本章教學目的

公共部門改革作為一個比較熱門的話題，是一個全球化的術(shù)語。本章使用公共部門改革這個概念來解釋公共部門自身職能、結(jié)構(gòu)及其與社會、與市場、與企業(yè)之間關(guān)系的調(diào)整，介紹公共部門改革的前沿理論與實踐問題，特別介紹了中國的體制改革。隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的深入開展，與這種“體制化”概念相對應，常常使用行政體制改革這個術(shù)語，著重強調(diào)了中國公共部門改革是對現(xiàn)有行政體制所進行的調(diào)整。本章教學，要求學生全面掌握公共部門改革的前沿理論與實踐問題，了解公共部門改革的發(fā)展過程與趨勢，特別要注重培養(yǎng)運用理論分析和解決實際問題的能力。33本章學習的重點問題?公共部門改革的含義?公共部門改革的普遍性特征與因國家與地區(qū)不同、發(fā)展階段不同而形成的差異性特征?當代西方國家公共部門改革的背景、內(nèi)容及其評價?我國行政改革的發(fā)展歷程、改革內(nèi)容及發(fā)展趨勢4413.1公共部門改革概述

13.1.1公共部門改革的含義1.公共部門改革的含義的幾種代表性觀點2.公共部門改革的含義：公共部門改革是對利益關(guān)系、權(quán)力格局、組織結(jié)構(gòu)進行重新調(diào)整和建立的一種政治行為，它涉及公共部門自身的改革和公共部門在整個社會的職能定位方面的改革兩個方面，其目的是為了優(yōu)化公共部門的組織結(jié)構(gòu)及其職能、提高效率和服務質(zhì)量以適應社會發(fā)展的要求。513.1.2公共部門改革的內(nèi)容

1.公共部門改革內(nèi)容的一般性、普遍性：公共部門改革內(nèi)容的一般性、普遍性，指的是任何公共部門改革都涉及公共部門自身和公共部門在整個社會的職能定位這兩個方面。公共部門改革內(nèi)容的一般性、普遍性，為我們認識各種公共部門改革的共性提供了理論指導。

2.公共部門改革內(nèi)容的變動性、特殊性：公共部門改革內(nèi)容的變動性、特殊性，指的是不同國家的公共部門改革，其內(nèi)容及側(cè)重點有所不同；同一個國家在不同時期，公共部門改革的內(nèi)容及側(cè)重點有所不同。6613.1.3公共部門改革的目標與新模式

1.公共部門改革的目標（1）促使公共管理更富有創(chuàng)新、開拓精神（2）促使公共管理更為經(jīng)濟，降低人力、物力和財力投入（3）促使公共部門更具績效，提高公共管理效能（4）促使公共管理提高效率（5）促使公共管理系統(tǒng)更具適應性（6）促使公共部門更為負責7713.1.3公共部門改革的目標與新模式

2.公共管理的新模式（1）奧斯本(DavidOsborne)、蓋布勒(TedGaebler)的“企業(yè)家政府”模式；（2）歐文·E·休斯的公共管理新模式；（3）彼得斯(B.GuyPeters)的四種治理模式；（4）E．費利耶(E.Ferlie)等人的“新公共管理”模式。8813.2西方國家公共部門改革13.2.1當代西方國家公共部門改革的興起1.流程再造理論帶來了公共部門改革問題上的觀念更新2.出現(xiàn)了促使公共部門改革提上議事日程的經(jīng)濟和政治因素3.經(jīng)濟全球化趨勢日益明顯為西方公共部門改革提供了推動力4.新技術(shù)的發(fā)展和廣泛應用為公共部門改革提供支撐9913.2.2當代西方國家公共部門改革的內(nèi)容與特點1.當代西方國家公共部門改革的內(nèi)容（1）

重新界定和優(yōu)化政府職能（2）利用市場和社會力量實行公共服務社會化、市場化（3）政府部門內(nèi)部的管理體制改革

1013.2.2當代西方國家公共部門改革的內(nèi)容與特點

當代西方國家政府部門內(nèi)部的管理體制改革主要表現(xiàn)為：（1）利用信息技術(shù)革命新成果，建立公共行政信息系統(tǒng)；（2）實行分權(quán)；（3）推行部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革；（4）推行公共人事制度改革；（5）提高服務質(zhì)量，改善公共部門形象；（6）實現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。13.2.2當代西方國家公共部門改革的內(nèi)容與特點

2.當代西方國家公共部門改革的特點（1）有計劃、漸進式的推進改革，使改革持續(xù)開展。（2）組建精干、高效的改革機構(gòu)，重視發(fā)揮參謀咨詢機構(gòu)的作用。（3）重視與改革配套的立法建設，把改革納入法制軌道。（4）注重提高公共管理效能和服務質(zhì)量，強化改善公共部門與公眾之間的關(guān)系。（5）注重內(nèi)外部監(jiān)督，形成以結(jié)果為本的公共部門績效評估機制。121213.2.3當代西方國家公共部門改革評價

1.評價標準（1）內(nèi)部標準和外部標準（2）政治層面上的標準和操作層面上的標準（3）公平標準和效率標準131313.2.3當代西方國家公共部門改革評價2.當代西方國家公共部門改革的具體評價（1）從改革的價值與方向方面進行評價（2）從改革措施方面進行評價（3）從改革效果方面進行評價141413.3當代中國行政體制改革

13.3.1當代中國行政體制改革的興起1.當代中國行政體制改革的背景（1）逐步建立的市場經(jīng)濟體制要求進行相應的行政體制改革（2）民主化政治體制改革為中國行政體制改革提供了廣闊的空間（3）行政效率低下導致公眾的滿意度降低，為行政體制改革提供了社會動力（4）西方國家公共部門改革的理論與實踐給中國提供了有益的參考（5）現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展為中國行政體制改革帶來了機遇和挑戰(zhàn)151513.3.1當代中國行政體制改革的興起

2.當代中國行政體制改革的理論

（1）當代中國行政體制改革的基本價值體系當代中國的行政體制在本質(zhì)上是社會主義的行政體制。社會主義行政體制是在社會主義國家制度基礎上建立起來的一整套組織管理政治、經(jīng)濟、文化事務的權(quán)力劃分體系、組織體系和制度體系的綜合體。社會主義行政體制也具有雙重性：一方面，它要體現(xiàn)社會主義政治制度的本質(zhì)，這是政治層面的內(nèi)容；另一方面，它又反映古今中外行政活動、行政發(fā)展的一般規(guī)律，這是技術(shù)層面的內(nèi)容。

1613.3.1當代中國行政體制改革的興起

2.當代中國行政體制改革的理論（2）當代中國行政體制改革的理論構(gòu)想，包括：第一，行政體制改革的基本理論；第二，政府職能轉(zhuǎn)變的理論。171713.3.2中國行政體制改革的歷史進程1.建國到十一屆三中全會的行政體制改革2.改革開放以來的行政體制改革（1）1982年改革（2）1988年改革（3）1993年改革（4）1998年改革（5）2003年改革1813.3.2中國行政體制改革的歷史進程

3.以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的行政體制改革（1）政府職能的含義與內(nèi)容（2）政府職能的發(fā)展規(guī)律與政府職能轉(zhuǎn)變改革（3）中國實行政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容191913.3.3當代中國行政體制改革的發(fā)展趨勢1.深化行政體制改革的方向（1