公共危機管理：危機決策的機制

公共危機管理危機決策的界定和特征“局限理性模型”和科學(xué)決策支持系統(tǒng)危機決策的風(fēng)險控制(糾偏糾錯系統(tǒng))危機決策的機制知識結(jié)構(gòu)圖重點問題●危機決策的特征概述●危機決策的“局限理性模型”●危機決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)●基于決策支持系統(tǒng)的危機決策流程●風(fēng)險控制的機理●風(fēng)險控制的“規(guī)避→消除→干預(yù)”措施●風(fēng)險控制的所有權(quán)及其“內(nèi)部外部”控制危機決策的界定和特征3.1.1危機決策的特征危機決策的環(huán)境復(fù)雜第一,危機決策面臨復(fù)雜的外部環(huán)境。第二,危機決策面臨復(fù)雜的內(nèi)部環(huán)境。第三,危機決策者面臨復(fù)雜的心理環(huán)境。危機決策的時間緊迫危機決策的信息不對稱第一,信息不及時。第二,信息不完全。第三,信息不準(zhǔn)確。危機決策的條件受限第一,合格決策者不足。第二,專業(yè)人員缺乏。第三,技術(shù)支持稀缺。3.1.2危機決策以信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)危機決策的信息要求危機決策的信息管理危機決策的信息來源3.1.3危機決策以風(fēng)險準(zhǔn)則為導(dǎo)向危機決策的風(fēng)險準(zhǔn)則是決定決策方向的“指揮棒”。風(fēng)險準(zhǔn)則,也即風(fēng)險方針,需要綜合考慮危機決策的目標(biāo)、價值觀、偏好,并結(jié)合對危機的容忍度、承受力,在有限時間和條件內(nèi)做出最符合當(dāng)下應(yīng)急需要的選擇與判斷。風(fēng)險準(zhǔn)則的本質(zhì)是選擇和取舍,決定了決策時應(yīng)最先考慮的問題和保護的利益。

“局限理性模型”和科學(xué)決策支持系統(tǒng)3.2.1危機決策的“局限理性模型”3.2.2危機決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)3.2.2危機決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“情報信息網(wǎng)”第一,建立一體化的信息網(wǎng)絡(luò),全面整合信息資源,實現(xiàn)信息網(wǎng)多層級無縫銜接。第二,建立全方位、立體化的實時監(jiān)控,即全面整合信息收集途徑、手段,實現(xiàn)立體化實時監(jiān)控。第三,建立高效率的動態(tài)運行機制,即全面加強機制建設(shè),實現(xiàn)信息傳遞的動態(tài)運行?？茖W(xué)決策支持系統(tǒng)的“基本情況庫”第一，全面第二，準(zhǔn)確第三，實用3.2.2危機決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“決策支持庫”第一,分類收集掌握世界范圍內(nèi)已有的各種涉穩(wěn)事件的典型案例,總結(jié)其發(fā)生原因、處置過程、成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)。第二,根據(jù)各類典型案例提煉總結(jié),形成針對各類涉穩(wěn)事件能夠采取的若干種標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的處置方法,以及各種處置方法可能產(chǎn)生的效果和可能造成的負(fù)面影響。第三,通過數(shù)據(jù)、內(nèi)容的不斷更新和技術(shù)支持,實現(xiàn)同類搜索、經(jīng)驗提示等功能,起到為政府科學(xué)決策提供支持的作用。3.2.2危機決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“研判預(yù)警關(guān)”第一,設(shè)定科學(xué)的風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn),以目前世界上通用的風(fēng)險等級評定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),全面結(jié)合實際情況,對以往公共危機事件的危機預(yù)警進行規(guī)律性研究,建立一套符合實際情況和本土特點的信息風(fēng)險指標(biāo)評定標(biāo)準(zhǔn)。第二,信息風(fēng)險指標(biāo)評定標(biāo)準(zhǔn)在操作層面啟動兩級審核制度,即街鄉(xiāng)和職能部門進行初級審核,區(qū)縣級層面由應(yīng)急管理主責(zé)部門進行二級審核,通過兩級審核制度實現(xiàn)對海量信息的有效過濾和大量風(fēng)險的逐級分流。3.2.2危機決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“科學(xué)決策關(guān)”第一,根據(jù)“研判預(yù)警關(guān)”所確定的風(fēng)險等級,設(shè)計一套完善的標(biāo)準(zhǔn)化處置流程第二,針對標(biāo)準(zhǔn)化處置流程無法解決的個別重大突發(fā)緊急事件,建立專家評審分析、情況會商等一系列研判機制,確保對特殊類涉穩(wěn)事件的科學(xué)決策?？茖W(xué)決策支持系統(tǒng)的“督察考核關(guān)”第一,建立一整套貫穿體系始終,涉及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、風(fēng)險信息預(yù)警研判以及危機事件決策處置等各個方面的督察考核機制。第二,建立責(zé)任追究機制第三,建立績效考核機制3.2.3基于決策支持系統(tǒng)的危機決策流程

危機決策的風(fēng)險控制(糾偏糾錯系統(tǒng))3.3.1風(fēng)險控制的機理風(fēng)險控制的實質(zhì)是捍衛(wèi)風(fēng)險準(zhǔn)則,確保危機決策的全過程圍繞風(fēng)險準(zhǔn)則來展開,具體包括以下三方面的內(nèi)涵:第一,確保風(fēng)險準(zhǔn)則本身的科學(xué)性,也即確保危機決策的風(fēng)險準(zhǔn)則本身具備科學(xué)性。第二,通過“負(fù)面清單”制度,科學(xué)應(yīng)對“違背風(fēng)險準(zhǔn)則”的情境。第三,通過“動態(tài)校驗”制度,科學(xué)應(yīng)對“偏離風(fēng)險準(zhǔn)則”的情況。3.3.2風(fēng)險控制的措施風(fēng)險規(guī)避風(fēng)險消除風(fēng)險干預(yù)風(fēng)險控制措施的綜合應(yīng)用3.3.3風(fēng)險控制的所有權(quán)及其應(yīng)用風(fēng)險所有權(quán)是指風(fēng)險控制中各相關(guān)部門、單位、人員應(yīng)盡的職責(zé)。風(fēng)險控制的組織應(yīng)強化責(zé)任管理,保證風(fēng)險控制的責(zé)任認(rèn)定和所有權(quán)明晰,從而確保風(fēng)險控制的有效執(zhí)行。基于風(fēng)險所有權(quán)的內(nèi)外之分,風(fēng)險控制可分為內(nèi)部和外部兩方面:一是內(nèi)部風(fēng)險控制,以相關(guān)部門自身履行其風(fēng)險所有權(quán)為基礎(chǔ),旨在實現(xiàn)減少內(nèi)部操作失誤、責(zé)任事故最小化;二是外部風(fēng)險控制,以相關(guān)部門和社會公眾共同履行風(fēng)險所有權(quán)為基礎(chǔ),旨在減少外部配合失誤、實現(xiàn)負(fù)面影響最小化。3.3.3風(fēng)險控制的所有權(quán)及其應(yīng)用風(fēng)險的外部控制風(fēng)險的內(nèi)部控制危機決策是指,決策者在有限的信息、時間、資源、人力等約束條件下,在監(jiān)測風(fēng)險、獲取信息、了解情況的基礎(chǔ)上,分析和研判危機,并確定應(yīng)對危機的具體行動方案的過程。危機決策適用“局限理性模型”,遵循“多害相比取其輕”的原則,甚至采取“排除法”的方案,抓住重點、當(dāng)機立斷、制定“可用方案”,并在執(zhí)行時調(diào)整優(yōu)化。對此,科學(xué)的危機決策需要決策支持系統(tǒng),具體包括“情報信息網(wǎng)”“基本情況庫”“決策支持庫”“研判預(yù)警關(guān)”“科學(xué)決策關(guān)”“督察考核關(guān)”。危機決策應(yīng)充分考慮其特定“時空”環(huán)境,以信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),以風(fēng)險準(zhǔn)則為導(dǎo)向,在風(fēng)險控制的作用下,在科學(xué)決策支持系統(tǒng)的作用下,做出決策方案并予以執(zhí)行,同時根據(jù)新情況的出現(xiàn)進行動態(tài)調(diào)整和更新。