公共經(jīng)濟(jì)學(xué)：公共選擇理論

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)公共選擇理論6.1公共選擇理論概述6.2公共選擇規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)6.3阿羅不可能定理6.4利益集團(tuán)及尋租理論6.5官僚理論與政治經(jīng)濟(jì)周期關(guān)鍵術(shù)語思考題公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.1公共選擇理論概述6.1.1公共選擇理論的產(chǎn)生背景公共選擇理論的產(chǎn)生離不開當(dāng)時學(xué)術(shù)界主流觀念以及政治影響。20世紀(jì)30年代后期，經(jīng)濟(jì)大蕭條對資本主義社會造成巨大沖擊，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對此束手無策。供給自動創(chuàng)造需求、市場機(jī)制會自動調(diào)節(jié)資源配置從而使得社會處于充分就業(yè)水平、主張政府采取自由放任的經(jīng)濟(jì)政策被現(xiàn)實(shí)情況否定。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)大行其道，撼動了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流地位。美國羅斯福新政通過對財(cái)政、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)等部門的調(diào)控，緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)對經(jīng)濟(jì)的打擊，促進(jìn)了社會生產(chǎn)恢復(fù)，為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論提供了實(shí)踐支持。隨著凱恩斯主義政策不斷深入，一些缺陷暴露出來。凱恩斯政策并未徹底地解決政府為應(yīng)對失業(yè)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)而擴(kuò)大支出、刺激經(jīng)濟(jì)所造成的持續(xù)通貨膨脹。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.1.1公共選擇理論的產(chǎn)生背景傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為政府為了公共利益而存在，政策制定過程遵循著公共利益最大化原則。當(dāng)市場失靈時，政府作為彌補(bǔ)市場失靈的有效手段被引入了經(jīng)濟(jì)分析。公共選擇學(xué)派還受到福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)影響。社會福利函數(shù)所探討的將個人偏好次序加總并實(shí)現(xiàn)福利最大化，激起了人們研究在不同投票規(guī)則下集體選擇將導(dǎo)致什么結(jié)果的興趣。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究解釋和解決了存在公共產(chǎn)品和外部效應(yīng)條件下的資源配置問題。公共選擇理論從獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)分析角度切入政治議題進(jìn)行理論創(chuàng)新。公共選擇學(xué)派強(qiáng)調(diào)應(yīng)該把政治領(lǐng)域中的個人與市場中的個人同等理解為具有自利性和理性行為特征的經(jīng)濟(jì)人，把政府的行為視為政治領(lǐng)域中眾多經(jīng)濟(jì)人行為選擇的結(jié)果，同時強(qiáng)調(diào)方法論個人主義和制度規(guī)則理性選擇問題。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.1.2公共利益法與自我利益法公共利益法指與個人選擇相區(qū)別的集體選擇，即通過集體行動和政治過程來決定資源在公共產(chǎn)品之間如何分配。自我利益法指的是個人在市場上按照效用最大化的原則，通過理性決策和個人選擇來自由地決定各種經(jīng)濟(jì)行為過程。非市場決策是相對于市場決策而言的。大多數(shù)情況下經(jīng)濟(jì)活動通過市場手段來進(jìn)行，市場機(jī)制的內(nèi)在力量使經(jīng)濟(jì)體系中的供給和需求達(dá)到平衡。有效的市場需要能夠完全反映消費(fèi)者偏好，企業(yè)能夠提供消費(fèi)者所需。在考察非市場決策時，上述條件不能得到滿足。公共選擇影響大多數(shù)民眾的生活。在如何決策的問題上，公共選擇理論研究了決策機(jī)制。對于公共選擇來說，政府擁有更多的左右非市場行為的影響力。政府的決策實(shí)施后，即使民眾對其并不滿意，但是要求政府做出及時的改變也是困難的，非市場行為調(diào)整緩慢。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.1.3公共選擇理論的方法論公共選擇理論的方法論主要由以下三個主要因素構(gòu)成：（1）政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易性質(zhì)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家將研究重點(diǎn)放在了制度而不是技術(shù)上，把分析的單位落實(shí)在交易而不是生產(chǎn)上，并把制度作為經(jīng)濟(jì)研究的內(nèi)生變量。（2）經(jīng)濟(jì)人假定。經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義和經(jīng)濟(jì)自由主義都繼承了亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，隨后的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都將這一假設(shè)作為分析經(jīng)濟(jì)問題的起點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)也被公共選擇學(xué)派所接受，公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)力求采用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析政治領(lǐng)域中的諸多現(xiàn)象。（3）方法論上的個人主義。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在研究經(jīng)濟(jì)問題時所堅(jiān)持的是亞當(dāng)·斯密以來的個人主義方法，認(rèn)為個人是市場經(jīng)濟(jì)活動的主體，個人的利己主義本性決定著生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等一系列經(jīng)濟(jì)活動。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.2公共選擇規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)6.2.1全體一致原則全體一致原則是直接民主制下的投票規(guī)則。當(dāng)采用一致性規(guī)則組織投票過程時，某一項(xiàng)備選議案只有得到全體投票人一致同意才能夠成為獲勝議案。一致性規(guī)則存在著一些缺陷，首先是成本問題。其次，該規(guī)則忽視了投票人偏好顯示。從規(guī)范的意義上看，一致性原則存在一些優(yōu)點(diǎn)：一方面它可以保護(hù)每一個成員免遭社會上其他成員的強(qiáng)制，他們的利益不會因集體的行動而遭受損失；另一方面它可以有效地平衡各成員的博弈沖突，即使是某些成員個人利益受損，為了大家的共同利益，那些受益較多的成員也會主動進(jìn)行讓步和彌補(bǔ)，最終使總收益超過總成本的決策得到通過。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.2.2多數(shù)同意規(guī)則多數(shù)同意規(guī)則規(guī)定，只要一項(xiàng)方案獲得約定多數(shù)票的贊同，就能通過，而無須獲得全體投票人的一致同意。根據(jù)約定的多數(shù)票不同，又可以將多數(shù)同意規(guī)則分為簡單多數(shù)和比例多數(shù)。多數(shù)同意規(guī)則具有一些缺陷：首先，根據(jù)多數(shù)同意規(guī)則投票決定的方案，其決策結(jié)果往往只體現(xiàn)多數(shù)同意者的利益，而不同意的少數(shù)派的福利則被忽略甚至被損害，投票結(jié)果是一種非帕累托最優(yōu)。在針對多個方案選一個的過程中，甚至可能出現(xiàn)多數(shù)人不喜歡的方案當(dāng)選。其次，容易導(dǎo)致多數(shù)人的專政。由于多數(shù)同意規(guī)則基于少數(shù)服從多數(shù)的理念，最終的投票結(jié)果對全體成員均有約束力。但是多數(shù)決定并不能確保意志的合法性與正義性，有可能會產(chǎn)生多數(shù)人暴政問題。最后，多數(shù)同意規(guī)則容易導(dǎo)致參與人輕視投票權(quán)。由于單個參與人的選擇行為在多數(shù)投票規(guī)則下顯得可有可無，這就促使投票人不重視自己的選舉權(quán)，從而在相當(dāng)多的選舉中導(dǎo)致投票率偏低。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.2.3投票悖論問題在投票規(guī)則中，多數(shù)同意規(guī)則有一個不可忽視的缺陷，它具有導(dǎo)致議案相互循環(huán)，最終結(jié)果不存在的可能性。這種現(xiàn)象在公共選擇理論中被稱為“投票悖論”或“多數(shù)周期現(xiàn)象”。它是指在運(yùn)用簡單多數(shù)規(guī)則進(jìn)行集體選擇時，如果議題能夠在投票成員中做出修改，將會出現(xiàn)投票的結(jié)果隨投票次序的不同而變化，導(dǎo)致這些選擇方案在部分分步驟方案的比較過程中都有機(jī)會當(dāng)選。為了解決投票悖論，人們提出了一系列的改善投票規(guī)則的方案，例如實(shí)行排序投票，即所有投票人根據(jù)自己對候選方案的偏好順序?qū)Ψ桨高M(jìn)行排序，對排在第一的方案計(jì)1分，對排第二的方案計(jì)2分，將所有投票人排序后的方案得分進(jìn)行加總，總分最低的方案當(dāng)選。人們將排序投票下無法解決投票悖論的問題，部分歸咎于排序投票只能表明投票人對候選方案的偏好順序，卻無法說明其偏好差異的強(qiáng)度。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.3阿羅不可能定理6.3.1阿羅不可能定理與理想投票程序阿羅對投票悖論問題進(jìn)行研究得出結(jié)論：如果排除效用人際比較的可能性，各種各樣的個人次序偏好都有定義，那么把個人偏好總和作為表達(dá)社會偏好的最理想的方法，要么是強(qiáng)加的，要么是獨(dú)裁性的。不可能存在一種社會選擇機(jī)制——所產(chǎn)生的結(jié)果不受投票次序的影響，同時又尊重每一個人的偏好，能將所有個人的偏好次序轉(zhuǎn)換成社會偏好次序，并且準(zhǔn)確表達(dá)社會全體成員各種各樣的個人偏好。阿羅的研究結(jié)論被稱為阿羅不可能定理。在討論集體決策和公共選擇問題時，習(xí)慣上將個人投票視為每個獨(dú)立個體根據(jù)自己的偏好程度給各種備選方案從大到小排序，而個體的偏好排序需要具備以下條件：（1）完備性。（2）反身性。（3）傳遞性。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.3.1阿羅不可能定理與理想投票程序阿羅在關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)社會最大化問題的論述中，討論了他所遵從的若干假設(shè)條件。他認(rèn)為從所有個人的偏好次序出發(fā)所得出的“社會序關(guān)系”都只有“滿足一定的自然條件”才會有意義。如果將選舉視為一種規(guī)則，它能夠?qū)⒚總€個體表達(dá)的偏好次序綜合成整個群體的偏好次序。理想的投票程序必須滿足以下五個假設(shè)：（1）個人理性原則。（2）無關(guān)方案的獨(dú)立性原則。（3）帕累托準(zhǔn)則。（4）非獨(dú)裁原則。（5）偏好的非限制性原則。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.3.2阿羅不可能定理的政策含義阿羅不可能定理雖然提出不存在一種理想的投票程序來反映每個人偏好的同時又反映社會總偏好，但他并不否定多數(shù)投票機(jī)制仍然是一種相對有效的投票制度，也沒有否定投票制度是現(xiàn)代民主政體的重要實(shí)現(xiàn)手段。在公共政策的形成過程中，雖然理想的投票程序難以實(shí)現(xiàn)，但是仍有一些途徑在一定程度上影響著阿羅不可能定理下的投票機(jī)制。1.投票交易在公共政策投票過程中，實(shí)際投票行為往往偏離個人的真實(shí)偏好，這其實(shí)是投票者的策略性行為。投票交易又稱為互投贊成票，是指在多數(shù)同意規(guī)則下，當(dāng)投票者就兩個或兩個以上的問題進(jìn)行投票時，其中既有投贊成票的，也有投反對票的，部分投票者會愿意就那些與其關(guān)系重大的問題進(jìn)行投票交易，即互投對方所支持的提案的票，以期自己所贊成的提案能夠獲得通過。在投票交易時，獲勝的多數(shù)人之受益價(jià)值總和可能低于少數(shù)人的成本價(jià)值，一般少數(shù)派會傾向于在投票中使用這種策略。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.3.2阿羅不可能定理的政策含義1.投票交易在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，互投贊成票是一種常見的行為。通過不同選民之間的投票交易，可以使得原本在多數(shù)規(guī)則下無法通過的提案獲得通過。但無法確定這種交易對全部投票者的整體福利是有利還是有弊。一方面少數(shù)派投票者可以通過互投贊成票最終使其總福利得到改善；而另一方面，這種投票交易會改變社會資源的配置狀況。投票交易是一種非生產(chǎn)性行為，其產(chǎn)生的社會成本必將給社會帶來一定影響。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，由于交易總是局限于一定規(guī)模的投票人，對沒有參與交易的投票人而言，他們的個人收益很可能由于這些交易而受到嚴(yán)重?fù)p害，因而認(rèn)為投票交易不利于社會總福利的提高。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.3.2阿羅不可能定理的政策含義2.投票操縱投票操縱指的是在面臨多個備選方案時，由于投票悖論無法產(chǎn)生均衡的投票結(jié)果，產(chǎn)生了可以影響最終投票結(jié)果的操縱空間。投票操縱就是當(dāng)存在兩種備選方案時，如果某個投票人在詳細(xì)了解了其他所有投票者的偏好之后，發(fā)現(xiàn)在排除自己的情況下，兩種備選方案的支持者一樣多，這樣的話最終投票結(jié)果將取決于自己的選票投向何種方案。該投票者將擁有決定投票結(jié)果的權(quán)力，他將根據(jù)利益最大化原則決定支持哪種備選方案。每個非獨(dú)裁的投票過程都是可以操縱的，除非選擇只限制在兩個選項(xiàng)內(nèi)做出，或者嚴(yán)格限制了個人偏好的范圍，個人偏好是單峰。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.3.2阿羅不可能定理的政策含義3.用腳投票理論該理論指出，在某種假設(shè)條件下，由于各轄區(qū)政府提供的公共產(chǎn)品和稅負(fù)組合不盡相同，所以各轄區(qū)居民可以根據(jù)各地方政府提供的公共產(chǎn)品和稅負(fù)的組合，來自由選擇那些最能滿足自己偏好的地方定居。該理論可以作為阿羅不可能定理的外延，在理想的投票程序不存在而不能滿足社會總偏好時，選民可以放棄選票而遷入其他地區(qū)以滿足其偏好。雖然用腳投票理論十分合乎邏輯，但其限制條件在現(xiàn)實(shí)中仍然十分苛刻。當(dāng)不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)時，相對于人口規(guī)模而言，公共產(chǎn)品數(shù)量越少，對公共產(chǎn)品組合的偏好就越相同，用腳投票理論就越接近于實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。而當(dāng)存在供給具有聯(lián)合特性的規(guī)模經(jīng)濟(jì)時，用腳投票理論就不再成立。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.3.3單峰偏好與中間投票人定理單峰偏好理論指個體對多個選擇方案的偏好排列順序就如同只有一個頂峰的高山，具有同質(zhì)特性。多峰偏好是指人們理想的結(jié)果不止一個，如在偏離了最理想的結(jié)果后，其偏好程度或效用會出現(xiàn)先降后升，當(dāng)某人具有兩個偏好峰時，就稱其為雙峰偏好。中間投票人是指其最優(yōu)偏好處于所有投票人最優(yōu)偏好結(jié)果的中間值的投票人。中間投票人最偏好的公共產(chǎn)品的提供量就是簡單多數(shù)規(guī)則下的政治均衡狀態(tài)，即所謂的中間投票人定理。中間投票人也稱中位投票人，是有一半的人比他偏好多、一半的人比他偏好少的人。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.3.3單峰偏好與中間投票人定理在直接民主制度下,中間選民的意見具有很大的作用。在代議制民主制度下，中位選民的表現(xiàn)形式要復(fù)雜得多。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家安東尼·唐斯對這類問題進(jìn)行了研究，提出了一種政治競爭模型——唐斯模型，用來解釋兩個黨派的政治競爭格局。唐斯模型的基本假設(shè)是：在代議制民主制度下，各個黨派是為了贏得選舉而制定政策的，而不是為了制定政策而去贏得選舉。政客作為理性的經(jīng)濟(jì)人，其目標(biāo)函數(shù)通常是選票而不是社會福利。選民選舉代表是為了追求效用最大化，即社會福利的最大化。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.4利益集團(tuán)及尋租理論6.4.1利益集團(tuán)的內(nèi)涵與分類在投票過程中，除了作為個體的選民進(jìn)行選擇外，還大量存在著利益集團(tuán)的選擇行為，觀點(diǎn)相同的選民會組成利益集團(tuán)，對政府的公共決策和公共選擇活動施加影響，以利于本集團(tuán)利益的政策獲得通過。利益集團(tuán)就是具有特定共同利益要求的人們構(gòu)成的試圖通過影響政府的政策和行為來實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己利益的社會群體，它既包括具有一定規(guī)則和組織結(jié)構(gòu)的利益集團(tuán)，也包括大量松散的、缺少組織形態(tài)的利益集團(tuán)形態(tài)，如建立在種族、語言、宗教、地區(qū)和職業(yè)利益基礎(chǔ)上，或可能建立在家族關(guān)系和血統(tǒng)基礎(chǔ)上的利益集團(tuán)。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.4.1利益集團(tuán)的內(nèi)涵與分類利益集團(tuán)有以下特征：首先是一個有組織的集團(tuán)，一個宣稱自己代表著具有共同利益或理想的人們的組織。其次，集團(tuán)成員具有共同的利益或目標(biāo)，戰(zhàn)略明確。最后，它為了共同利益向政府機(jī)構(gòu)提出要求或施加壓力，使政策符合它的需要。利益集團(tuán)可分為特權(quán)集團(tuán)、中級集團(tuán)和潛在集團(tuán)。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.4.2利益集團(tuán)的行為與影響利益集團(tuán)是政治主體或政治共同體的一個重要因素，在西方國家的立法行政過程中扮演著重要的角色，其目的是向國家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)施加影響以維護(hù)自己團(tuán)體的利益。當(dāng)一個集團(tuán)確定了自己的要求后，就要把這種特殊的要求傳達(dá)到政策中心，對公共政策的立法過程施加影響。利益集團(tuán)利用各種有效方式影響立法行政，在發(fā)達(dá)資本主義國家，利益集團(tuán)影響立法過程活動的主要對象是議會。為實(shí)現(xiàn)其目的，特殊利益集團(tuán)會采用諸如為缺乏信息的選民免費(fèi)提供信息，竭力鼓勵他們支持自己，與其他特殊利益集團(tuán)互相捧場、互投贊成票等方式，還會通過下面一些途徑來達(dá)到它們的政治目的。（1）游說。（2）公開運(yùn)動。（3）和平示威。（4）威脅等極端行為。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.4.3尋租行為與尋租理論尋租活動指人類社會中非生產(chǎn)性地追求經(jīng)濟(jì)利益的活動，或者是指那種能夠維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益的非生產(chǎn)性活動。狹義的尋租指現(xiàn)代社會中最多見的非生產(chǎn)性地追求利益行為以及利用行政法律手段阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的自由競爭，以維護(hù)和攫取既得利益的行為。尋租來源主要有三個方面。一是政府的“無意設(shè)租”。二是政府“被動設(shè)租”，指政府由于各種原因受到特殊利益集團(tuán)影響而設(shè)租。三是政府“主動設(shè)租”，指政府官員利用行政手段增進(jìn)某些行業(yè)或企業(yè)的利潤，人為設(shè)置租金，引誘企業(yè)或利益集團(tuán)進(jìn)行贊助。尋租活動的目的大多在于尋求經(jīng)濟(jì)利益。在尋租成本方面，一類是尋租活動中花費(fèi)的資源；另一類是經(jīng)濟(jì)尋租帶來的政治尋租從而浪費(fèi)掉的資源。還有一類是尋租成功后所損失掉的經(jīng)濟(jì)效率。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.4.3尋租行為與尋租理論在政治領(lǐng)域，尋租的活動經(jīng)常會引發(fā)政府失靈。黨的十八大以來，各級政府和各部門深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，轉(zhuǎn)政風(fēng)，改機(jī)制，強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)政紀(jì)，取得明顯成效。但同時要看到，糾正“四風(fēng)”不徹底，一些領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，權(quán)力尋租空間仍然存在。有的干部為官不為，對改革發(fā)展重大決策部署落實(shí)不到位。因此，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任感、使命感，堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展，一手抓反腐倡廉，以更堅(jiān)定的決心和更有力的舉措，毫不松懈地把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入，勢在必行。一是放權(quán)限權(quán)，堅(jiān)決打掉尋租空間。二是嚴(yán)管公款，確保資金安全運(yùn)行。三是勤政有為，推動重大決策落實(shí)。四是標(biāo)本兼治，堅(jiān)定不移懲治腐敗。五是堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.5官僚理論與政治經(jīng)濟(jì)周期6.5.1官僚理論官僚集團(tuán)成員的產(chǎn)生大多實(shí)行任命制，只對任命他們的政府機(jī)關(guān)和政治家負(fù)責(zé)，不直接對選民負(fù)責(zé)，不會受選民的制約。不過選民可以通過“軟約束”來影響官僚的行為，比如通過輿論帶給官僚壓力。官僚機(jī)構(gòu)的成員相對來說比較穩(wěn)定，由于嚴(yán)格的等級制度和晉升規(guī)則，組織成員的變化緩慢。按照公共選擇學(xué)派的觀點(diǎn)，分析官員行為要把官員作為追求自身利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。官僚的利益最大化包括直接經(jīng)濟(jì)利益最大化和非直接經(jīng)濟(jì)利益最大化。前者主要是指個人收入和享受的最大化，后者主要是指權(quán)力、晉升機(jī)會、名譽(yù)和社會地位等方面的最大化。官僚還具有以下理性經(jīng)濟(jì)人特征：（1）追求預(yù)算最大化。（2）逃避錯誤與短視。（3）缺乏靈活性與敏感度。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.5.2政治經(jīng)濟(jì)周期理論西方主流的經(jīng)濟(jì)周期理論中很少涉及政治沖擊，通常只在一個不受政治因素影響的環(huán)境下分析具體宏觀經(jīng)濟(jì)變量的協(xié)同變化和相互影響，論述宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的波動。在公共選擇理論中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家將政府行為視為宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生變量，同樣考慮到政治家的目標(biāo)函數(shù)。而這種方法在經(jīng)濟(jì)周期理論研究中的應(yīng)用直接產(chǎn)生了政治經(jīng)濟(jì)周期理論。政治經(jīng)濟(jì)周期是指周期性的政策變化使經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期與經(jīng)濟(jì)緊縮期的交替變換中，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著周期性的政策變化呈現(xiàn)出不同的發(fā)展周期。在政治經(jīng)濟(jì)周期模型中，有兩個非常重要的微觀行為主體，一是選民，二是政黨。對于選民的行為有兩種假設(shè)，如果選民的投票行為是回顧性的，即選民對政黨的評價(jià)依據(jù)的是其過去的成績，同時選民對通貨膨脹的預(yù)期是適應(yīng)性預(yù)期，那么選民的行為就是非理性的。如果選民的投票行為是前瞻性的，即選民對政黨的評價(jià)依據(jù)的不僅僅是政黨過去的成績，主要是政黨現(xiàn)在的能力和其將來的政策取向，那么選民的行為就是理性的。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.5.2政治經(jīng)濟(jì)周期理論對于政黨而言，如果參選政黨在競選中的唯一目標(biāo)是競選獲勝，為獲取最大量的選票而采取迎合選民的經(jīng)濟(jì)政策，其目的為機(jī)會主義的。根據(jù)選民和政黨的不同行為特征，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們發(fā)展了四種主要的政治經(jīng)濟(jì)周期模型：諾德豪斯的機(jī)會主義模型、希布斯的黨派模型、羅格夫和賽伯特的理性機(jī)會主義模型和阿萊西納的理性黨派模型。1.諾德豪斯的機(jī)會主義模型諾德豪斯建立的機(jī)會主義模型中，假設(shè)政治體制中有兩個政黨，其目標(biāo)都是最大化其選票而不是貫徹其意識形態(tài)綱領(lǐng)；它們的行為是機(jī)會主義的，政策具有趨同性；還假設(shè)選民投票行為是回顧性的，是基于政治家過去的成績做出的投票選擇；同時選民是短視的，相較于過去的經(jīng)濟(jì)狀況，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況對其投票選擇影響更大；選舉時間是外生因素給定的；宏觀經(jīng)濟(jì)可以用一條附加預(yù)期的菲利普斯曲線來描述，政策制定者可以通過財(cái)政貨幣政策操縱總需求來控制失業(yè)和通貨膨脹水平。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.5.2政治經(jīng)濟(jì)周期理論2.希布斯的黨派模型希布斯把政治家視為意識形態(tài)至上的黨徒，他們只是把贏得選舉視為政治綱領(lǐng)付諸實(shí)施的手段。他對于選民的假設(shè)與諾德豪斯模型一致。希布斯得出的一般結(jié)論是：政府追求與其經(jīng)濟(jì)利益和不同階層核心政治選民的主觀偏好相符合的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)政黨進(jìn)行輪換時會造成經(jīng)濟(jì)周期性波動；當(dāng)政黨之間的偏好差距很大時，造成的經(jīng)濟(jì)波動也會很大。3.羅格夫和賽伯特的理性機(jī)會主義模型由于理性預(yù)期革命的廣泛影響，以理性投票人為基礎(chǔ)的政治經(jīng)濟(jì)周期模型得到了迅速的發(fā)展。政黨仍然是機(jī)會主義的，目標(biāo)是贏得盡可能多的選票。羅格夫和賽伯特的研究表明，并不是只有在投票人是短視的、非理性的情況下，政治家才能制造經(jīng)濟(jì)周期。最優(yōu)政策只有在經(jīng)濟(jì)主體、投票人和政治家之間信息對稱的政治環(huán)境中才可能存在。公共管理碩士（MPA）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.5.2政治經(jīng)濟(jì)周期理論4.阿萊西納的理性黨派模型阿萊西納的政治經(jīng)濟(jì)周期模型拒絕采用關(guān)于追求選票最大化的各黨派政治家將選擇趨同性政策的觀點(diǎn)。他認(rèn)為政治家有不同的意識形態(tài)，并在當(dāng)政時采取不同政策。他還假設(shè)選民對通貨膨脹進(jìn)行理性預(yù)期，能夠完全意識到政黨間的意識形態(tài)差異。該模型假設(shè)在選舉前簽訂的工資合同在選舉結(jié)果宣布之后繼續(xù)得到履行。理性黨派模型表明，雖然選民對通貨膨脹的預(yù)期是理性的，能夠完全意識到政黨間意識形態(tài)的差異。當(dāng)右翼政黨