城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展 宜居城市總體要求 征求意見稿

1GB/TXXXXX—XXXX城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展宜居城市總體要求本文件規(guī)定了城市可持續(xù)發(fā)展中宜居城市可持續(xù)發(fā)展管理體系的總體要求，保證與宜居城市可持續(xù)發(fā)展政策的一致性。本文件旨在通過實施戰(zhàn)略、方案、項目、規(guī)劃和服務(wù)，幫助可持續(xù)城市發(fā)展更符合居民宜居的需求，并展示和交流其成效。本文件適用于國內(nèi)城市在可持續(xù)發(fā)展過程中實現(xiàn)城市宜居。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T36749—2018城市可持續(xù)發(fā)展城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標GB/T40758—2021城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展術(shù)語GB/T40759—2021城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展管理體系要求及使用指南GB/T40761—2021城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展改變我們的城市GB/T40759本地實施指南3術(shù)語和定義GB/T36749、GB/T40758中的術(shù)語和定義適用于本文件。3.1城市city以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)。[GB/T36749—2018，定義3.1]3.2宜居城市l(wèi)ivablecity適宜居住、就業(yè)、出行，并享有充足的教育、醫(yī)療、文化等資源的城市。3.3指標indicator定量、定性或描述性地反映事物或現(xiàn)象的方法。[GB/T40758—2021，定義3.2]3.4可持續(xù)發(fā)展sustainabledevelopment2GB/TXXXXX—XXXX既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。[GB/T40758—2021，定義3.1.2]4組織環(huán)境4.1理解組織及其環(huán)境4.1.1概述宜居城市具有生活、工作、學(xué)習(xí)、交通、社會交往的綜合功能，通過一系列的水、土地、能源、建筑、交通、公共設(shè)施等共同構(gòu)成了一個和諧、韌性和良好體驗的區(qū)域。其包括自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、公共安全等。宜居城市，更多體現(xiàn)在社會服務(wù)獲取的全面性、便捷性等，如生態(tài)環(huán)境、休閑、購物、醫(yī)療、交通、社會公共服務(wù)等，從資源承載度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治理、人文教育、就業(yè)環(huán)境、生活便捷性、生態(tài)環(huán)境保護等多角度。宜居城市的建設(shè)發(fā)展工作宜根據(jù)所在城市的特點，包括資源、環(huán)境、人文等方面的特點，因地制宜開展。本文件考慮了宜居城市可持續(xù)發(fā)展管理的主要階段，即規(guī)劃、實施、運行、評估、反饋等階段。這些階段的目標、參與者、行動領(lǐng)域和工具各不相同，且不同的宜居城市在各階段所需的建設(shè)時間和建設(shè)強度也不同。4.1.2宜居城市的特征宜居城市是在有限的自然資源、社會資源等條件下，使居民感受到良好的社會服務(wù)，具體有以下特征：——堅持以人為本，樹立服務(wù)理念；——加快經(jīng)濟發(fā)展，增強幸福動力；——優(yōu)先城區(qū)規(guī)劃，加強綜合治理；——強化社會保障，優(yōu)化社會治理；——拓展就業(yè)空間，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；——打造教育名片，鑄就人才高地；——營造人文環(huán)境，共建和諧家園；——強化生態(tài)保護，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。4.1.3宜居城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求為實現(xiàn)宜居城市建設(shè)發(fā)展目標，宜居城市通常有以下內(nèi)在需求，這些需求既適用于新建宜居城市，也適用于宜居城市的改造提升。4.1.3.1高質(zhì)量服務(wù)宜居城市為居民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)、社會服務(wù)和其他服務(wù)，包括：住房、工作、教育、醫(yī)療、娛樂、交通、休閑等。宜居城市提供的服務(wù)通?？梢苑譃椋禾峁┍匾姆?wù)方面：——安全與保障；3GB/TXXXXX—XXXX——交通；——醫(yī)療衛(wèi)生；——集中的能源供給；——市政設(shè)施；——綠色生態(tài)與自然空間營造。適應(yīng)各類需求方面：——不同的人文特色；——改善生態(tài)環(huán)境；——提升舒適性體驗。對于宜居城市而言，居民的生活幸福指數(shù)至關(guān)重要，提升居民的幸福體驗，不僅需要提升住房、醫(yī)療、教育等，還需要注重社會服務(wù)獲得的便捷性和全面性。4.1.3.2經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展是宜居城市建設(shè)的基礎(chǔ)，宜居城市宜營造一個有利于城市經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，注重發(fā)展經(jīng)濟，提升城市GDP，激發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)新活力，提升城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。4.1.3.3教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生宜居城市建設(shè)應(yīng)注重城市居民對教育、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生方面的需求。提升城市教育水平，優(yōu)化城市衛(wèi)生醫(yī)療條件，提高城市就業(yè)水平。4.1.3.4生態(tài)環(huán)境宜居城市應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理布局，營造良好的城市生態(tài)環(huán)境，推動人與自然的和諧相處。4.1.3.5韌性宜居城市應(yīng)關(guān)注城市的安全、健康和可持續(xù)，提升城市應(yīng)對各類風險的能力，包括火災(zāi)、地震、洪水、颶風等自然災(zāi)害以及事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等，提升城市應(yīng)急能力。4.1.4可持續(xù)發(fā)展管理原則在制定和執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時，宜居城市宜基于表1列出的原則做出決策和行動。表1宜居城市可持續(xù)發(fā)展管理原則1）多方參與各相關(guān)方就參與程度、職責、貢獻度和期望達成共識2）全球思維和地方行動綜合考慮城市局部的行動帶來的全球的影響，考慮城市和全球重點關(guān)注的領(lǐng)域，以評價戰(zhàn)略選擇的相關(guān)性3）長期愿景考慮城市建設(shè)過程中各類決策可能產(chǎn)生的近期、中期和遠期影響。4）吸引力在宜居城市建設(shè)戰(zhàn)略時，充分考慮對居民、投資者及其他相關(guān)方和使用者的吸引力。宜居城市的吸引力主要在于生活幸福感的提升。5）可操作性管理措施宜便于操作、易于實施。4GB/TXXXXX—XXXX6）關(guān)聯(lián)影響充分考慮宜居城市建設(shè)中可能帶來的影響和累積效應(yīng)。7）社會責任遵循社會責任原則，報告決策和活動的后果。8）協(xié)調(diào)發(fā)展在宜居城市的建設(shè)過程中，應(yīng)保證協(xié)調(diào)、均衡、客觀，兼顧環(huán)境保護、經(jīng)濟效益和社會需求。9）風險管理從預(yù)防的角度建立風險管理和預(yù)防措施，例如提前開展新的發(fā)展戰(zhàn)略可能帶來的影響分析。10)改善確定合適的評價、檢查、溝通手段，制定改善計劃，以衡量和改善起經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響。11）公開及時對宜居城市建設(shè)過程中的決策和活動信息進行公開。4.1.5與周邊城市的協(xié)同宜居城市的建設(shè)與所在區(qū)域周邊的發(fā)展息息相關(guān)，宜居城市應(yīng)與周邊城市加強協(xié)同，促進區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)共贏。4.2理解相關(guān)方的要求和期望4.2.1相關(guān)方識別宜居城市建設(shè)發(fā)展過程中的相關(guān)方非常重要，相關(guān)方主要包括：a）負責宜居城市行政管理的政府相關(guān)機構(gòu)；b）公共服務(wù)事業(yè)單位；c）教育機構(gòu)；d）醫(yī)療機構(gòu)；e）設(shè)施和公用事業(yè)類服務(wù)機構(gòu)；f）相關(guān)組織（地方、地區(qū)或國家級別——負責城市建設(shè)的部門；——商會/協(xié)會；——大學(xué)和研究機構(gòu)；——周邊區(qū)域的政府；——地區(qū)間合作的組織；——聯(lián)席機構(gòu)；g）企業(yè)；h）其他各類機構(gòu)。4.2.2相關(guān)方在宜居城市建設(shè)中的作用上述相關(guān)方在宜居城市建設(shè)中，主要分為三種類型，即管理機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、使用者。其中，管理機構(gòu)是宜居城市發(fā)展建設(shè)的決策實體，執(zhí)行機構(gòu)是受政府部門委托的實體，負責公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、宜居城市建設(shè)開發(fā)的實體，使用者包括城市居民和游客，是宜居城市的主要服務(wù)對象和信息反饋的來源。4.3宜居城市可持續(xù)發(fā)展管理體系4.3.1概述5GB/TXXXXX—XXXX組織應(yīng)根據(jù)本文件提出的要求，規(guī)劃、建立、實施、維護并持續(xù)改進宜居城市可持續(xù)發(fā)展體系，理清相關(guān)過程的相互關(guān)系。組織應(yīng)保證宜居城市可持續(xù)發(fā)展在其建設(shè)范圍內(nèi)適時開展。本文件的具體要求是相互關(guān)聯(lián)，組織可同時或者按順序?qū)嵤┍疚募南嚓P(guān)要求和條款，以滿足宜居城市可持續(xù)建設(shè)的特定需求。為保證本文件的順利實施，組織可鼓勵相關(guān)方采用相互合作、協(xié)調(diào)、同步推薦等方法實施宜居城市可持續(xù)發(fā)展。4.3.2確定宜居城市可持續(xù)發(fā)展管理體系的范圍組織應(yīng)明確宜居城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)體系的邊界和范圍：——宜居城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的內(nèi)部和外部環(huán)境；——相關(guān)方提出的要求和建議；——相關(guān)文件應(yīng)妥善保留。4.4可持續(xù)宗旨組織應(yīng)識別、審核和記錄有助于實施本文件的所有宗旨和領(lǐng)域，包括但不限于：——保護和改善環(huán)境的宗旨，包括提高和改善環(huán)境，減少溫室氣體排放，保護和提高生物多樣性，減少健康危害；——保持城市韌性的宗旨，主要包括城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理調(diào)配資源，以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。長遠而言，城市能夠從過往的災(zāi)害事故中學(xué)習(xí)，提升對災(zāi)害的適應(yīng)能力；——增強社會凝聚力，主要包括協(xié)調(diào)和處理社會矛盾、沖突和糾紛，保證城市和諧發(fā)展?！鰪娒裆ｌ?，包括增加機遇，注重人身安全、身體健康、生活品質(zhì)、民族自信、城市繁榮、社會福利等。4.5可持續(xù)性領(lǐng)域4.5.1概述基于GB/T40759，宜居城市建設(shè)制定戰(zhàn)略計劃時，宜充分考慮所有戰(zhàn)略、項目、工程、規(guī)劃和服務(wù)。組織宜評價戰(zhàn)略、項目、工程、規(guī)劃和服務(wù)對可持續(xù)宗旨的貢獻度，并考慮可持續(xù)發(fā)展各個領(lǐng)域之間的相互作用。可持續(xù)性領(lǐng)域應(yīng)與時俱進，定期核查可持續(xù)領(lǐng)域的先進性和適用性。4.5.2宜居城市可持續(xù)領(lǐng)域根據(jù)GB/T40759提出的12個領(lǐng)域，宜居城市的可持續(xù)領(lǐng)域?qū)?yīng)內(nèi)容如下。a）治理、授權(quán)和參與1）建立良好的宜居城市建設(shè)治理模式，包括政府、事業(yè)單位、企業(yè)、公眾和非政府組織在內(nèi)的所有相關(guān)方都可以積極參與，助力處理經(jīng)濟、社會、資源管理和環(huán)境方面的問題。2）宜居城市建設(shè)宜充分聽取相關(guān)方的建議和意見，構(gòu)建宜居城市治理體系，鼓勵多方參與，實現(xiàn)宜居城市建設(shè)進程公開化和透明化。b）教育和能力建設(shè)1）建立和完善城市教育資源分配，實現(xiàn)教育均衡，提升教育品質(zhì)。2）通過政策、機制、資源、補貼等支持各類教育、培訓(xùn)等，增加教育培訓(xùn)的受眾群體，例如政府工作人員、企業(yè)員工、居民、失業(yè)者和殘障人士等。教育宜側(cè)重于提升管理人員在管理過程中對宜居城市可持續(xù)發(fā)展的理解。6GB/TXXXXX—XXXXc）創(chuàng)新、創(chuàng)造力和研發(fā)1）鼓勵社會和經(jīng)濟活動多樣化，促進科技創(chuàng)新，推進區(qū)域經(jīng)濟增長，增強城市發(fā)展韌2）鼓勵提高研發(fā)投入和勞動力素質(zhì)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進知識轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化、吸引人才、促進國際合作。d）城市和社區(qū)的健康與醫(yī)療保健1）不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擴大醫(yī)療服務(wù)覆蓋面，加強與居民間的溝通和互助；2）提升服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)的高效性和便捷性。e）文化與社區(qū)認同1）鼓勵宜居城市推出代表本城市的城市精神，豐富城市文化底蘊；2）增加圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、科技館、紀念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心等公共文化設(shè)施。f）共同生活和互依互助1）宜居城市的建設(shè)宜采用新建和改造相結(jié)合的方式，鼓勵多元化城市生活；2）不同人群、不同民族、不同收入、不同角色等多類型居民共同生活，互幫互助。g）經(jīng)濟、可持續(xù)生產(chǎn)和消費1）增加經(jīng)濟多樣性，提高創(chuàng)新能力，推動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)合理布局、綠色低碳轉(zhuǎn)型；2）提高資源使用效率，增強經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性。3）提升居民消費水平和能力，增加產(chǎn)品供給的便捷性和豐富度。h）生活和工作環(huán)境1）提供與社會、醫(yī)療、教育、就業(yè)相配套的生活和工作環(huán)境；2）減少能源消耗，減少環(huán)境污染、噪聲，提高生物多樣性。i）安全和治安1）改善社會治安，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，及時進行救援救助。2）提升自然災(zāi)害應(yīng)對能力，如滑坡、泥石流、洪澇等災(zāi)害預(yù)警。3）提升居民的安全感，保障居民生命財產(chǎn)安全，提升居民的安全感、滿意度。j）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1）提供穩(wěn)定的供水、供電、供暖、燃氣、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施；2）推廣綠色建筑，增加公共衛(wèi)生間、開放圖書館、居民健身設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施供給。k）流動性1）為不同年齡、特殊需求的人群（特別是老年人群和殘障人士）提供安全、舒適、全面、可靠、高效、易得、可負擔的服務(wù)。2）鼓勵多樣化的交通出行方式，鼓勵非機動交通方式。L）生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)1）減少城市建設(shè)可能對生態(tài)環(huán)境帶來的負面影響；2）保護和改善城市環(huán)境，包括水資源、土地資源、空氣質(zhì)量等，提高生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，包括動物、植物和遺傳多樣性；3）城市建設(shè)全過程應(yīng)注重保護生態(tài)環(huán)境和自然資源。5領(lǐng)導(dǎo)作用5.1領(lǐng)導(dǎo)作用與承諾最高管理者應(yīng)保證城市建設(shè)的目標與宜居城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的目標保持一致：——與宜居城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的自然、人力、金融等資源；7GB/TXXXXX—XXXX——城市建設(shè)相關(guān)管理角色及其領(lǐng)導(dǎo)作用；——相關(guān)方參與；——與相關(guān)方協(xié)調(diào)溝通，以保證建設(shè)目標的順利實現(xiàn)；——及時督促建設(shè)目標的實施進度；——持續(xù)改善；——對建設(shè)成果進行定期評估。5.2政策最高管理者應(yīng)制定宜居城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的相關(guān)政策，制定相關(guān)政策時應(yīng)考慮：——與可持續(xù)城市發(fā)展的宗旨保持一致；——與城市發(fā)展的階段、地理位置、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等保持一致；——宜居城市可持續(xù)發(fā)展所開展的戰(zhàn)略部署、項目投入、計劃、實施等應(yīng)考慮對環(huán)境、經(jīng)濟、社會的影響；——為宜居城市可持續(xù)發(fā)展目標提供框架；——包括持續(xù)推進宜居城市可持續(xù)發(fā)展的承諾；——倡導(dǎo)宜居城市可持續(xù)生活方法；——制定激勵措施，提升宜居城市建設(shè)活力；——建立宜居城市建設(shè)管理體系；——建立所有相關(guān)方參與的輔助決策、運營和持續(xù)改進平臺。5.3組織角色、責任和權(quán)利最高管理者應(yīng)明確相關(guān)組織角色的責任和權(quán)利，應(yīng)在目標一致的前提下，進行溝通和分配。相關(guān)方應(yīng)定期向最高管理者匯報任務(wù)實施和完成進度，及時溝通需要協(xié)調(diào)解決的問題，研討解決方法和措施。組織的角色、責任和組織架構(gòu)應(yīng)清晰定義、記錄和完善。5.4識別內(nèi)部與外部責任最高管理者宜確定和分配責任，并調(diào)動適當資源，開展宜居城市可持續(xù)發(fā)展的識別和評價，并由管理機構(gòu)組織、總結(jié)和發(fā)布。涉及組織內(nèi)部和外部的責任，主要內(nèi)容包括：——宜居城市建設(shè)如何自組織，如何與相關(guān)方和周邊區(qū)域建立聯(lián)系；——明確外部和外部的職責和分工；——定期開展評估，保證與可持續(xù)宗旨一致。6規(guī)劃6.1應(yīng)對風險和機遇的措施6.1.1概述不同階段不同人群對于宜居城市可持續(xù)發(fā)展的認定是不同的，宜居城市應(yīng)在符合大部分人群的期望，明確宜居城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的內(nèi)涵。組織應(yīng)考慮風險和機遇為宜居城市可持續(xù)發(fā)展管理和有效性帶來的不確定性。8GB/TXXXXX—XXXX規(guī)劃是一個互動的過程，組織宜全面考慮可持續(xù)性宗旨和領(lǐng)域，宜居城市的環(huán)境、相關(guān)方的要求和合規(guī)義務(wù)，以制定可持續(xù)發(fā)展政策、戰(zhàn)略、具體目標和實施途經(jīng)。在使用既定策略時，宜居城市建設(shè)宜規(guī)劃必要的行動，并建立合適的體系來執(zhí)行這些行動。同時，組織宜設(shè)置優(yōu)先級并確定流程和步驟。6.1.2基準線評估6.1.2.1概述宜居城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)明確目前城市建設(shè)的階段，了解目前城市發(fā)展現(xiàn)狀與宜居城市建設(shè)目標的差距，以及宜居城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的可行性。6.1.2.2評估本地條件本地條件既包括城市內(nèi)的情況，也包括城市與周邊區(qū)域的關(guān)系。評估本地條件是基準線評估的起點，宜根據(jù)需求和優(yōu)先級，收集、匯編城市數(shù)據(jù)和信息，評估本地條件包括：a）評估城市現(xiàn)狀——根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)和報告等，獲取地理、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、歷史文化等方面的信息，建立對組織及其環(huán)境的準確理解；——識別相關(guān)的可持續(xù)性領(lǐng)域及其核心指標的發(fā)展趨勢。b）評估政策框架——法律法規(guī)要求；——發(fā)展趨勢、政策趨勢；——現(xiàn)有政策的優(yōu)先事項、決策、承諾和策略。c）評估組織結(jié)構(gòu)，以確定——相關(guān)職責和組織結(jié)構(gòu)；——現(xiàn)有的管理框架和流程；——相關(guān)方；——所需的經(jīng)濟承載能力和資源承載力。6.1.2.3初始診斷組織應(yīng)對城市的現(xiàn)狀進行診斷，確定現(xiàn)階段的發(fā)展水平，具體內(nèi)容包括經(jīng)濟、環(huán)境、地理位置、交通、服務(wù)、文化、教育、醫(yī)療等，并對照相關(guān)的政策和法規(guī)進行診斷。診斷宜采取定量和定性方法相結(jié)合的方式，對城市現(xiàn)階段的經(jīng)濟、環(huán)境、地理位置、交通、服務(wù)、文化、教育、醫(yī)療等進行評估。診斷報告應(yīng)作為宜居城市評估的參考，作為評估宜居城市建設(shè)的基準。6.1.2.4對標通過基準線評估可確定評估基準值，對標是與參考系進行比較，并設(shè)定本城市的目標。宜居城市的參考系包括：同類型宜居城市、國家參考值、國際參考案例等。6.1.3合規(guī)義務(wù)宜居城市合規(guī)義務(wù)包括與可持續(xù)性領(lǐng)域相關(guān)的國家法規(guī)、義務(wù)，協(xié)議，以及其他合規(guī)要宜居城市的建設(shè)應(yīng)符合國家、行業(yè)等相關(guān)要求，并將這些合規(guī)義務(wù)納入宜居城市可持續(xù)發(fā)展。9GB/TXXXXX—XXXX組織應(yīng)明確宜居城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)的合規(guī)義務(wù)，明確合規(guī)義務(wù)在組織中運用。6.1.4確定可持續(xù)性領(lǐng)域的重要性12個可持續(xù)領(lǐng)域及宜居城市可持續(xù)發(fā)展5個方面是基準線評估和規(guī)劃過程的參考框架，組織宜確定可持續(xù)性領(lǐng)域的重要性和優(yōu)先順序，分階段開展。6.1.5識別和引入相關(guān)方組織宜確定相關(guān)方的參與方式、參與程度和參與內(nèi)容等，通過建立共識等做法，確定相關(guān)方的貢獻度和期望值。6.2可持續(xù)策略及目標策略和目標應(yīng)與可持續(xù)發(fā)展政策相一致，并考慮適用性的要求?？沙掷m(xù)發(fā)展策略和目標的確定應(yīng)確定優(yōu)先級，制定適當?shù)亩唐?、中期和遠期目標。組織應(yīng)制定可持續(xù)策略及目標，將宜居城市可持續(xù)性宗旨作為宜居城市可持續(xù)策略的遠期目標?？沙掷m(xù)策略制定時注意：——宜符合當前社會發(fā)展的現(xiàn)狀和背景；——宜明確可持續(xù)發(fā)展范圍和邊界；——宜包括對經(jīng)濟、社會、環(huán)境可能造成的影響分析；——考慮相關(guān)策略和目標應(yīng)符合宜居城市發(fā)展的宗旨、合規(guī)義務(wù)等。宜居城市建設(shè)的目標應(yīng)按照實際情況分階段實現(xiàn)，各城市基礎(chǔ)條件不同，城市建設(shè)的特色和目標不同，各城市應(yīng)依據(jù)城市自身建設(shè)的現(xiàn)狀，對本城市可達到的宜居城市水平及分階段實現(xiàn)目標進行明確。6.3實施6.3.1概述可持續(xù)發(fā)展策略、目標等都需要行動計劃來支持。行動計劃是短期策略和目標的實施方案，行動計劃應(yīng)確定每項行動的負責部門、負責人、實施時間表，以保證行動能夠按照計劃實施，為評估審查做準備。6.3.2制定行動計劃制定行動計劃應(yīng)包括具體的實施步驟、實施時間、任務(wù)分工和相關(guān)方職責，以便實現(xiàn)預(yù)定的可持續(xù)發(fā)展策略目標。在行動計劃中，組織宜：——設(shè)定目標值和預(yù)期影響分析；——建立系統(tǒng)的任務(wù)分工表和相關(guān)方；——確定相關(guān)方的職責和相互關(guān)系；——確定每項任務(wù)和行動的時間表；——確定合適的政策和法規(guī)，支持優(yōu)先行動任務(wù)；——建立評估方法，評價和匯報進展和結(jié)果；——確定行動開展過程中可能遇到的風險和機遇，并制定相關(guān)的應(yīng)對措施。6.3.3不同階段的相關(guān)方參與組織應(yīng)鼓勵相關(guān)方參與，明確相關(guān)方參與的階段和方式，并考慮權(quán)利、責任等合理分配。GB/TXXXXX—XXXX7.1資源組織應(yīng)明確并提供建立、實施、維護和持續(xù)改進宜居城市可持續(xù)發(fā)展所需的資源，如自然、金融、人力、技術(shù)和運營等資源。7.2能力組織宜：——明確城市的資源承載力滿足宜居城市可持續(xù)發(fā)展的需求；——明確相關(guān)方具備相應(yīng)的管理和技術(shù)能力；——適當時，采取措施獲得可持續(xù)發(fā)展需要具備的能力，并評價上述措施的有效性；——保留相關(guān)的文件信息。7.3認知在組織開展可持續(xù)管理的相關(guān)方和人員應(yīng)認識到：——宜居城市可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策；——對宜居城市可持續(xù)發(fā)展體系的貢獻和有效性；——不符合宜居城市可持續(xù)發(fā)展體系相關(guān)要求的可能后果。7.4交流組織應(yīng)明確宜居城市可持續(xù)發(fā)展管理體系內(nèi)外部交流的需求：——交流內(nèi)容；——交流時間；——交流對象；——交流方式。7.5文件信息宜居城市可持續(xù)發(fā)展管理體系的文件信息應(yīng)及時保存和歸檔。8運行8.1概述在宜居城市可持續(xù)發(fā)展的運行階段，組織應(yīng)注意：——及時調(diào)整策略，以適應(yīng)外部環(huán)境變化；——盡可能貫徹執(zhí)行所制定的階段性計劃，如未按照計劃執(zhí)行，給出合理的說明，評估可能帶來的影響，并及時采取相關(guān)的糾正措施；——有計劃的向相關(guān)方通報信息并鼓勵相關(guān)方參與。宜居城市建設(shè)和發(fā)展隨時代要求而動態(tài)變化，應(yīng)依據(jù)外部需求和環(huán)境的變動，及時調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展目標和相關(guān)工作。8.2運行計劃和控制組織應(yīng)計劃、實施、控制宜居城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)過程，主要包括：——建立宜居城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展全過程的評價指標；——依據(jù)建立的指標，評估全過程；——保留必要的文件信息，證實全過程按計劃執(zhí)行。GB/TXXXXX—XXXX應(yīng)控制計劃內(nèi)的變化，及時回顧非預(yù)期變化以及可能帶來的結(jié)果，必要時采取相關(guān)措施降低不利的影響。8.3一致性組織應(yīng)保證戰(zhàn)略、規(guī)劃、項目、計劃和服務(wù)的連貫性，對照宜居城市可持續(xù)宗旨和可持續(xù)性領(lǐng)域開展評價。組織應(yīng)定期評價宜居城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、項目、計劃和服務(wù)是否有助于實現(xiàn)城市的宜居要求和可持續(xù)發(fā)展中所確定的優(yōu)先事項。組織應(yīng)持續(xù)關(guān)注宜居城市可持續(xù)發(fā)展中的管理機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和使用者的需求，并及時組織相關(guān)方達成一致，相關(guān)方協(xié)商一致是非常重要的。9績效評價9.1監(jiān)測、測量、分析和評價9.1.1概述按照GB/T40761提出的可持續(xù)發(fā)展管理的五個步驟，管理體系宜包括績效評價。組織宜定期組織監(jiān)測和測量，以評價宜居城市可持續(xù)發(fā)展的績效和管理體系的有效性。組織宜采取適當?shù)姆椒▽ΡO(jiān)測和測量的結(jié)果進行分析和評價，并及時進行反饋。9.1.2監(jiān)測和測量組織宜通過確定監(jiān)測計劃、監(jiān)測流程、時間表等內(nèi)容，以保證實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展績效。監(jiān)測的內(nèi)容服務(wù)于績效分析和評價，且監(jiān)測的指標宜盡可能的量化、可監(jiān)測、可測量。9.1.3績效分析和評價組織宜定期將開展情況與承諾及要求相比較，評價行動成效，評價結(jié)果應(yīng)及時反饋給相關(guān)方。組織宜依據(jù)宜居城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，及時審視實施過程，對實施過程進行實時監(jiān)測、對指標進展情況進行測量，以分析實施過程是否按預(yù)期開展，同時對完成效果進行評價，實現(xiàn)對宜居城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的績效評價。9.2內(nèi)部審核應(yīng)定期提供宜居城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)相關(guān)信息，開展內(nèi)部審核，審核內(nèi)容主要包括：——宜居城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的合理性；——宜居城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的可操作性；——宜居城市可持續(xù)發(fā)展指標的合理性；——宜居城市可持續(xù)發(fā)展指標完成的情況。9.3管理評估管理者應(yīng)定期對宜居城市可持續(xù)進展進行評估和審核，保證可持續(xù)發(fā)展管理體系的適應(yīng)性、充分性和有效性。管理者評估相關(guān)方的參與應(yīng)考慮：a）內(nèi)外部環(huán)境的變化對宜居城市可持續(xù)發(fā)展實施的影響；GB/TXXXXX—XXXXb）宜居城市可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)行情況，包括不合格項及其改正措施、監(jiān)測與評價結(jié)果、審核結(jié)果。c）持續(xù)改進。管理評估的結(jié)果應(yīng)包括持續(xù)改進的相關(guān)決定，以及需要改進的詳細部署，同時保留相關(guān)的文件信息。10.1概述組織宜持續(xù)改進宜居城市建設(shè)發(fā)展管理體系，以保證其適應(yīng)性、充分性、有效性。及時收集、分析、評價相關(guān)信息，并納入可持續(xù)報告。10.2不合格項及其改進措施當不合格項發(fā)生時，組織應(yīng)：a)對不合格項做出反應(yīng)，并在合適時：——采取行動控制并糾正；——處理不合格項產(chǎn)生的后果。b)評價、消除不合格項產(chǎn)生的原因，并采取適當?shù)男袆樱允蛊洳辉侔l(fā)生：——回顧不合格項；——明確不合格項產(chǎn)生的原因；——明確是否存在相似的不合格項及其發(fā)生的可能性。c)適當實施所需行動；d）回顧改正活動的有效性；e）必要時，改進宜居城市可持續(xù)發(fā)展管理體系。改正措施應(yīng)對不合格項產(chǎn)生適宜的作用和影響，同時保留相關(guān)文件信息。10.3持續(xù)改進宜居城市應(yīng)持續(xù)改進可持續(xù)發(fā)展管理體系的適用性、充分性和有效性。組織可列出滿意績效的評價矩陣，并及時用模型確定在可持續(xù)發(fā)展路徑上的位置。GB/TXXXXX—XXXX附錄A（資料性附錄）宜居城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)評價指標A.1.1有下列情況之一，不宜納入宜居城市的范疇：1）近三年，刑事案件發(fā)案率高于全國平均水平。2）近三年，安全生產(chǎn)事故發(fā)生率高于全國平均水平。3）區(qū)域淡水資源嚴重缺乏或生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。A.1.2城市宜居水平隨外部環(huán)境變化而變化，總體要求應(yīng)與時俱進。A.1.3本文件從吸引力、保護和改善環(huán)境、韌性、負責任的資源利用、社會凝聚力、福祉等方面出發(fā)，對經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、城市文化、城市安全等方面的評價指標進行了描述。A.2經(jīng)濟發(fā)展A.2.1居民收入、就業(yè)和城鎮(zhèn)化1）人均地區(qū)生產(chǎn)總值人均地區(qū)生產(chǎn)總值應(yīng)高于全國平均水平。人均地區(qū)生產(chǎn)總值應(yīng)通過式（1）計算：人均地區(qū)生產(chǎn)總值=區(qū)域內(nèi)人萬人）??????????（1）區(qū)域內(nèi)常住人口數(shù)是在一個地區(qū)實際居住半年以上的人口總數(shù)。2）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入城鎮(zhèn)居民人均可支配收入應(yīng)高于全國平均水平。3）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率城鎮(zhèn)登記失業(yè)率應(yīng)不高于近三年全國城鎮(zhèn)失業(yè)率平均水平。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率應(yīng)通過式（2）計算：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)（人）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=×100%……（2）城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)（人）+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)（人）4）常住人口城鎮(zhèn)化率常住人口城鎮(zhèn)化率應(yīng)高于近三年全國常住人口平均城鎮(zhèn)化率。常住人口城鎮(zhèn)化率應(yīng)通過式（3）計算：GB/TXXXXX—XXXX城鎮(zhèn)人口數(shù)是指設(shè)市建制的城市市區(qū)與建制的鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)量之和；常住總?cè)丝跀?shù)是在一個地區(qū)實際居住半年以上的人口總數(shù)。A.2.2創(chuàng)新能力1）科學(xué)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占GDP比重科學(xué)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占GDP比重應(yīng)高于近三年全國平均水平?？茖W(xué)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占GDP比重應(yīng)通過式（4）計算：科學(xué)研究與試驗發(fā)展R&D經(jīng)費支出占GDP比重=×100%…………R&D經(jīng)費支出額是指統(tǒng)計年度內(nèi)全社會實際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展的經(jīng)費支出總額，包括實際用于研究和試驗發(fā)展活動的人員勞務(wù)費、原材料費、固定資產(chǎn)構(gòu)建費、管理費和其他費用支出。2）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)占比戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)占比應(yīng)高于近三年全國平均水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)占比應(yīng)通過式（5）計算：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)占比=戰(zhàn)略性企業(yè)數(shù)×100%……………（5）3）每十萬人年專利授權(quán)數(shù)每十萬人年專利授權(quán)數(shù)應(yīng)高于近三年全國平均水平。每十萬人年專利授權(quán)數(shù)（個/10萬人）應(yīng)通過式（6）計算：每十萬人年專利授權(quán)數(shù)（個/10萬人）城市年專利授權(quán)數(shù)（個）城市總?cè)丝跀?shù)（人）4）居民科技素養(yǎng)居民科技素養(yǎng)應(yīng)高于近三年全國平均水平。居民科技素養(yǎng)應(yīng)通過式（7）計算：科學(xué)素養(yǎng)=“科學(xué)知識”+“科學(xué)視角/思維方式”+“科學(xué)與工程實踐能力”……（7）A.2.3財政投入1）一般公共預(yù)算收入占GDP比重一般公共預(yù)算收入占GDP比重應(yīng)高于近三年全國平均水平，達到5%以上。一般公共預(yù)算收入占GDP比重應(yīng)通過式（8）計算：GB/TXXXXX—XXXX2）一般公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出比重一般公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出比應(yīng)高于近三年全國平均水平，達到15%以上。一般公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出比應(yīng)通過式（9）計算：一般公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出比重3）二三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的百分比二三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的百分比應(yīng)高于近三年全國平均水平。二三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的百分比應(yīng)通過式（10）計算：二三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的百分比全社會固定資產(chǎn)投資總額(萬元)A.3城市建設(shè)A.3.1住房1）人均住房建筑面積人均住房建筑面積應(yīng)高于近三年全國平均水平。人均住房建筑面積應(yīng)通過式（11）計算：2）城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率應(yīng)高于近三年全國平均水平。城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率應(yīng)通過式（12）計算：城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率已享受住房保障的城鎮(zhèn)家庭戶數(shù)應(yīng)享有住房保障的城鎮(zhèn)家庭戶數(shù)已享有住房保障是指通過公共租賃住房（含廉租住房）、經(jīng)濟適用性房、限價商品房以及各類棚戶區(qū)（危舊房）改造等保障性安居工程保障，應(yīng)享有住房保障是指已經(jīng)申請審核通過符合住房保障條件。3）城鎮(zhèn)家庭住房成套比例城鎮(zhèn)家庭住房成套比例應(yīng)高于近三年全國平均水平。城鎮(zhèn)家庭住房成套比例應(yīng)通過式（13）計算：GB/TXXXXX—XXXX城鎮(zhèn)家庭住房成套比例城鎮(zhèn)國有土地上登記的成套住房面積城鎮(zhèn)國有土地上登記的住宅總面積城鎮(zhèn)家庭成套住房指城鎮(zhèn)家庭室外配套設(shè)施（道路、水、電、氣等）和室內(nèi)居住功能（具備臥室、起居室、廚房、衛(wèi)生間等基本空間）基本齊全的住房。A.3.2人均公共建筑面積和綠色建筑百分比1）人均公共建筑面積人均公共建筑面積應(yīng)高于近三年全國平均水平。人均公共建筑面積應(yīng)通過式（14）計算：2）城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例應(yīng)高于近三年全國平均水平。城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例應(yīng)通過式（15）計算：綠色建筑是在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源，包括節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、舒適和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑物。A.3.3用電1）人均用電量人均用電量應(yīng)不低于近三年全國平均水平。人均用電量應(yīng)通過式（16）計算：人均用電量[·]= 全社會用電量 城市總?cè)丝跀?shù)人（16）全社會用電量指各行業(yè)用電量和城鄉(xiāng)居民生活用電量合計。城市總?cè)丝跀?shù)指城市常住人口數(shù)。2）供電覆蓋率供電覆蓋率應(yīng)高于近三年全國平均水平。供電覆蓋率應(yīng)通過式（17）計算：3）公共機構(gòu)年單位面積用電量GB/TXXXXX—XXXX公共機構(gòu)年單位面積用電量應(yīng)低于近三年全國平均水平。公共機構(gòu)年單位面積用電量應(yīng)通過式（18）計算：4）可再生能源占城市能源消耗的百分比可再生能源占城市能源消耗的百分比應(yīng)高于近三年全國平均水平?？稍偕茉凑汲鞘心茉聪牡陌俜直葢?yīng)通過式（19）計算：可再生能源占城市能源消耗的百分比可再生能源消費總量(108tce)能源消耗總量(108tce)可再生能源消費總量是指城市活動消耗的地熱、太陽能、風能、水力、潮汐、波浪、生物能等可再生能源的總量。能源消耗總量指一定地域內(nèi)，國民經(jīng)濟各行業(yè)和居民家庭在一定時間消費的各種能源的總和。包括：原煤、原油、天然氣、水能、核能、風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等一次能源；一次能源通過加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的洗煤、焦炭、煤氣、電力、熱力、成品油等二次能源和同時產(chǎn)生的其他產(chǎn)品；其他化石能源、可再生能源和新能源。在核算過程中，一次能源、二次能源消費不能重復(fù)計算。A.3.4用水1）人均生活用水量人均生活用水量應(yīng)不低于近三年全國平均水平。人均生活用水量應(yīng)通過式（20）計算：人均生活用水量居民家庭用水量（t）?免費供水量中的生活用水量（t）365（d）×城市總?cè)丝跀?shù)（人）×1000（20）居民家庭用水量是指《城市(縣城)和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表制度》規(guī)定的城市范圍內(nèi)所有居民家庭的日常生活用水總量,包括城市居民、農(nóng)民家庭、公共供水站用水。免費供水量指無償供應(yīng)的水量,如特困居民免收水費的水量等。城市總?cè)丝跀?shù)指城市常住人口數(shù)。2）人均用水量人均用水量應(yīng)不低于近三年全國平均水平。人均用水量應(yīng)通過式（21）計算：人均用水量L=（人L=（人·d）城市供水總量（t）?漏損水量t365（d）×城市總?cè)丝跀?shù)（人）3）供水普及率供水普及率應(yīng)高于近三年全國平均水平。GB/TXXXXX—XXXX供水普及率應(yīng)通過式（22）計算：城市用水人口數(shù)（含暫住人口人）城區(qū)人口數(shù)（人）+城區(qū)暫住人口數(shù)（人）4）集中式飲用水源地水質(zhì)達標率集中式飲用水水源地安全保障達標率應(yīng)高于近三年全國平均水平。集中式飲用水水源地安全保障達標率應(yīng)通過式（23）計算：集中式飲用水水源地安全保障達標率=提供飲用水的源地達標水量×100%（23）5）自來水深度處理率自來水深度處理率達到100%。自來水深度處理率應(yīng)通過式（24）計算：自來水深度處理率=城市自來供水規(guī)?！?00%…（24）A.3.5燃氣1）城市燃氣普及率城市燃氣普及率應(yīng)高于近三年全國平均水平，達到95%以上。A.3.6供暖1）冬季供暖覆蓋率長江以北城市冬季供暖覆蓋率達到80%以上。A.3.7城市地下管網(wǎng)1）城市地下管網(wǎng)健全率城市地下管網(wǎng)包括自來水的輸入管網(wǎng)、污水、雨水的排出管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、電力管網(wǎng)、通訊管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等，該指標由環(huán)保部門進行測算，原則上應(yīng)高于近三年全國平均水平。A.3.8綠化1）每十萬人綠地面積每十萬人綠地面積應(yīng)高于近三年全國平均水平。每十萬人綠地面積應(yīng)通過式（25）計算：城市綠地面積h㎡每十萬人綠地面積（h㎡/10萬人）=×100000……（城市綠地面積h㎡城市總?cè)丝跀?shù)人城市綠地面積是指用作園林和綠化的公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地的面積總和。城市總?cè)丝跀?shù)指城市常住人口數(shù)。2）建成區(qū)綠化覆蓋率GB/TXXXXX—XXXX建成區(qū)綠化覆蓋率應(yīng)高于近三年全國平均水平。建成區(qū)綠化覆蓋率應(yīng)通過式（26）計算：建成區(qū)綠化覆蓋率=建成面㎡）×100%…………（26）建成區(qū)綠化覆蓋面積是指各類綠地(公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、風景林地六類綠地)的實際綠化種植覆蓋面積(含被綠化種植包圍的水面)、街道綠化覆蓋面積、屋頂綠化覆蓋面積以及零散樹木的覆蓋面積的總和。這些面積數(shù)據(jù)可以通過遙感、普查、抽樣調(diào)查估算等辦法來獲得。A.3.9衛(wèi)生1）獲得改善衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)城市人口的百分比獲得改善衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)城市人口的百分比應(yīng)通過式（27）計算：獲得改善衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)城市人口的百分比（%）=獲得改善衛(wèi)生設(shè)施的城市人口數(shù)是指城市中至少獲得足夠的糞便處理設(shè)施的城市人口數(shù)。這些設(shè)施能有效的防止人類、動物和昆蟲與排泄物接觸。獲得改善設(shè)施包括從簡單的受保護的坑側(cè)到有污水接駁的沖洗廁所。城市總?cè)丝跀?shù)指城市常住人口數(shù)。A.3.10交通1）每十萬人大容量公共交通運營線路總長度每十萬人大容量公共交通運營線路總長度應(yīng)高于近三年全國平均水平。每十萬人大容量公共交通運營線路總長度應(yīng)通過式（28）計算：每十萬人大容量公共交通運營線路總長度（km/10萬人）大容量公共交通運營線路總長度（km）城市總?cè)丝跀?shù)（人）大容量公共交通運營線路總長度是根據(jù)《城市(縣城)和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表制度》,各條大容量公共交通運營線路的長度總和,不包括折返、試車、聯(lián)絡(luò)線等非運營線路。大容量公共交通指城市軌道交通,包括地鐵、通勤鐵路和輕軌。城市總?cè)丝跀?shù)指城市常住人口數(shù)。2）每十萬人輕型公共交通運營線路總長度每十萬人輕型公共交通運營線路總長度應(yīng)高于全國近三年平均水平。每十萬人輕型公共交通運營線路總長度應(yīng)通過式（29）計算：每十萬人輕型公共交通運營線路總長度（km/10萬人）輕型公共交通運營線路總長度（km）城市總?cè)丝跀?shù)（人）GB/TXXXXX—XXXX輕型公共交通運營線路總長度是根據(jù)《城市(縣城)和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表制度》,各條輕型公共交通運營線路的長度總和,包括地面、地下、高架等線路,不包括折返、試車、聯(lián)絡(luò)線等非運營線路。輕型公共交通包括公共電車、公共汽車。城市總?cè)丝跀?shù)指城市常住人口數(shù)。3）年人均公共交通客運量年人均公共交通客運量應(yīng)高于全國近三年平均水平。年人均公眾交通客運量應(yīng)通過式（30）計算：年人均公共交通客運量[次/（人·a）] 當年城市始發(fā)公共交通工具的客運總量 城市總?cè)丝跀?shù)人（30）當年城市始發(fā)公共交通工具的客運總量是指報告期內(nèi)各種始發(fā)公共交通工具運送乘客的總?cè)舜危ǜ顿M乘客和不付費乘客人次。城市應(yīng)只計算從本城市始發(fā)的公共交通工具的客運量。公共交通工具包括大容量公共交通工具和輕型公共交通工具。其中,地鐵、通勤鐵路、輕軌的客運量指報告期內(nèi)軌道交通運送乘客的總?cè)舜?。公共汽電車客運量指報告期內(nèi)公共汽電車運送乘客的總?cè)舜?包括在城市道路和公路完成的客運量。城市總?cè)丝跀?shù)指城市常住人口數(shù)。4）人均擁有私人汽車數(shù)量人均擁有私人汽車數(shù)量應(yīng)高于全國近三年平均水平。人均擁有私人汽車數(shù)量應(yīng)通過式（31）計算：私人汽車擁有量輛城市總?cè)丝跀?shù)人人均擁有私人汽車數(shù)量（輛/人）=……………私人汽車擁有量輛城市總?cè)丝跀?shù)人私人汽車擁有量指在報告期末,在公安交通管理部門按照《機動車注冊登記工作規(guī)范》,已注冊登記領(lǐng)有民用車輛牌照的全部私人汽車數(shù)量。城市總?cè)丝跀?shù)指城市常住人口數(shù)。5）提倡低碳出行，滿足15分鐘低碳出行圈。6）居民對城市交通的滿意度達到95%以上。A.3.11通訊1）每十萬人互聯(lián)網(wǎng)寬帶（光纖）接入用戶數(shù)每十萬人互聯(lián)網(wǎng)寬帶（光纖）接入用戶數(shù)應(yīng)達到90000以上。每十萬人互聯(lián)網(wǎng)寬帶（光纖）接入用戶數(shù)應(yīng)通過式（32）計算：每十萬人互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)=城市互用（數(shù)人）×100000…（32）互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)指報告期末在電信企業(yè)登記注冊,通過數(shù)字用戶線路(XDSL)、光纖+局域網(wǎng)(FTTX+LAN)、無線局域網(wǎng)絡(luò)(WLAN)等方式接入中國互聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)量,主要包括XDSL用戶、LAN專線用戶、LAN終端用戶及無線接入用戶。城市總?cè)丝跀?shù)指城市常住人口數(shù)。GB/TXXXXX—XXXX2）5G覆蓋率5G覆蓋率應(yīng)達到100%。5G覆蓋率應(yīng)通過式（33）計算：3）城市無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)城市無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)列入城市規(guī)劃。A.3.12垃圾處理1）污水處理率污水處理率應(yīng)高于近三年全國平均水平。污水處理率應(yīng)通過式（34）計算：污水處理總量是指城鎮(zhèn)居民生活污水,機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)機構(gòu)及各種公共設(shè)施排水,以及允許排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的工業(yè)廢水和初期雨水等污水的處理總量。污水年排放總量是《城市(縣城)和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表制度》規(guī)定的本年內(nèi)生活污水、工業(yè)廢水的排放總量,包括從排水管道和排水溝(渠)排出的污水量。2）固體廢棄物處理率固體廢棄物處理率應(yīng)高于近三年全國平均水平。固體廢棄物處理率應(yīng)通過式（35）計算：3）無廢城市納入城市規(guī)劃，并在建設(shè)中投入使用。A.4生態(tài)環(huán)境A.4.1空氣質(zhì)量1）空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例應(yīng)高于近三年全國平均水平，達到50%以上?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到應(yīng)通過式（36）計算：城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例=城市空氣質(zhì)級標準天數(shù)×100%……（36）城市空氣質(zhì)量達到及好于二級標準天數(shù)是一個地區(qū)一個年度內(nèi)城市空氣質(zhì)量達到及好于GB3095規(guī)定的二級標準天數(shù)。GB/TXXXXX—XXXX2）細顆粒物（PM2.5）年平均濃度細顆粒物（PM2.5）年平均濃度應(yīng)低于近三年全國平均水平，低于60微克/立方米。PM2.5年均濃度應(yīng)通過式（37）計算：PM2.5年平均濃度[μg/(m3·d)]全年P(guān)M2.524小時平均濃度的總和(μg/m3）365（d）PM2.5年平均濃度指一個日歷年內(nèi)各日PM2.5平均濃度的算術(shù)平均值。PM2.5日平均濃度是指一個自然日24小時PM2.5平均濃度的算術(shù)平均值。應(yīng)按GB3095和HJ618的方法測量細顆粒物(PM2.5)的日平均濃度。3）年人均溫室氣體排放量年人均溫室氣體排放量低于近三年全國平均水平。年人均溫室氣體排放量應(yīng)通過式（38）計算：年人均溫室氣體排放量（t/人）城市全年所有活動產(chǎn)生的溫室氣體總噸數(shù)（t）城市總?cè)丝跀?shù)（人）城市全年所有活動產(chǎn)生的溫室氣體總噸數(shù)是指過去12個月內(nèi)城市的所有活動的溫室氣體排放總量(用與溫室氣體相同的二氧化碳單位表示),包括城市邊界范圍內(nèi)的間接排放量。城市溫室氣體排放的來源包括固定源、移動源、廢物處理,以及工業(yè)流程和產(chǎn)品使用部門。城市總?cè)丝跀?shù)指城市常住人口數(shù)。A.4.2水體質(zhì)量1）地表水達到或好于Ⅲ類水體比例地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到100%。地表水達到或好于Ⅲ類水體比例應(yīng)通過式（39）計算：地表水達到或好于Ⅲ類水體比例=地表水質(zhì)達到或上地表水斷面數(shù)×100%…（39）A.4.3噪音1）環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達到100%。環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率應(yīng)通過式（40）計算：城市噪聲達標區(qū)總面積是指城市建成區(qū)經(jīng)劃分聲環(huán)境功能區(qū)后，達到GB3096規(guī)定的城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準的面積之和。應(yīng)按GB/T15190的要求劃分城市聲環(huán)境功能區(qū)，并根據(jù)GB3096計算城市各噪聲適用區(qū)的等效聲級算術(shù)平均值。GB/TXXXXX—XXXXA.4.4自然濕地保護率1）自然濕地保護率自然濕地保護率應(yīng)高于近三年全國平均水平。自然濕地保護率應(yīng)通過式（41）計算：A.4.6公共休閑面積1）人均室內(nèi)公共休閑面積人均室內(nèi)公共休閑面積應(yīng)高于近三年全國平均水平。人均室內(nèi)公共休閑面積應(yīng)通過式（42）計算：室內(nèi)公共休閑空間總面積㎡人均室內(nèi)公共休閑面積（㎡/人）=………（室內(nèi)公共休閑空間總面積㎡城市總?cè)丝跀?shù)人室內(nèi)公共休閑空間總面積是指向公眾開放的建筑物的室內(nèi)休閑空間總面積，包括:城市擁有或管理的建筑物，和城市范圍內(nèi)非城市擁有或管理的其他休閑建筑物。對于多層建筑，計算所有樓層的建筑面積。對于多用途設(shè)施，只計算用于休閑的部分。城市總?cè)丝跀?shù)指城市常住人口數(shù)。2）人均室外公共休閑面積人均室外公共休閑面積應(yīng)高于近三年全國平均水平。人均室外公共休閑面積應(yīng)通過式（43）計算：室外公共休閑空間總面積㎡人均室外公共休閑面積（㎡/人）=……（室外公共休閑空間總面積㎡城市總?cè)丝跀?shù)人室外公共休閑空間總面積是指向公眾開放的室外休閑空間面積之和，包括公園綠地面積。城市總?cè)丝跀?shù)指城市常住人口數(shù)。A.5公共服務(wù)A.5.1政務(wù)服務(wù)1）政務(wù)綜合服務(wù)指標政務(wù)綜合服務(wù)指標用于評價城市進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進政務(wù)綜合服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”的情況。政務(wù)綜合服務(wù)指標應(yīng)高于近三年全國平均水平。政務(wù)綜合服務(wù)指標應(yīng)通過式（44）計算：政務(wù)綜合服務(wù)指標=一網(wǎng)辦理率+一門可辦率+一次辦結(jié)率 （44）一網(wǎng)辦理率應(yīng)通過式（45）計算：一網(wǎng)辦理率=40%×可通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、移動端辦理的政務(wù)服務(wù)事項數(shù)量 （45）政務(wù)服務(wù)事項總數(shù)GB/TXXXXX—XXXX政務(wù)服務(wù)事項包括面向公民、法人和其他組織的政務(wù)服務(wù)事項，本分項中的政務(wù)服務(wù)事項總數(shù)由各省市根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和實際情況確定。其中，法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等不宜網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項除外。一網(wǎng)辦理是指實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋“應(yīng)上盡上、全程在線”。一門可辦率應(yīng)通過式（46）計算：一門可辦率=30%×實現(xiàn)線下一務(wù)事項數(shù)量…（46）實現(xiàn)線下一站式辦理的政務(wù)服務(wù)事項，是指可以在同一地點或同一窗口即可辦結(jié)的政務(wù)服務(wù)事項。一次辦結(jié)率應(yīng)通過式（47）計算：一門辦結(jié)率=30%×實現(xiàn)“一”事項數(shù)量……（47）實現(xiàn)“一次辦結(jié)”的政務(wù)服務(wù)事項，是指在辦理政務(wù)服務(wù)事項時，精簡辦事環(huán)節(jié)和材料，通過網(wǎng)上辦理、容缺辦理、快遞服務(wù)等方式，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“一次辦結(jié)”。A.5.2教育文化1）初等教育畢業(yè)率初等教育畢業(yè)率應(yīng)通過式（48）計算：初等教育畢業(yè)率應(yīng)表示為進入初等教育一年級的學(xué)生中達到初等教育最后一年級的百分比。超過半天的非全日制入學(xué)，視為全日制入學(xué)。本屆初等教育畢業(yè)生數(shù)是指上學(xué)年內(nèi)，具有學(xué)籍的學(xué)生學(xué)完教學(xué)計劃規(guī)定的全部課程，考試及格，實際畢業(yè)的初等教育學(xué)生數(shù)。不包括結(jié)業(yè)生和肄業(yè)生。該屆初等教育招生數(shù)是指在該屆學(xué)生入學(xué)時實際招收入學(xué)的新生數(shù)，不包括重讀生和復(fù)學(xué)生。2）每十萬人獲得大專及以上學(xué)歷人數(shù)每十萬人獲得大專及以上學(xué)歷人數(shù)應(yīng)通過式（49）計算：每十萬人獲得大專及以上學(xué)歷人數(shù)=獲得大專及以上學(xué)歷人數(shù)指擁有大專以上學(xué)歷的人員總數(shù)。大專以上學(xué)歷是指大專、本科、研究生及以上學(xué)歷。大專指最終學(xué)歷為大學(xué)專業(yè)畢業(yè)的人員。本科指最終學(xué)歷為大學(xué)本科畢業(yè)的人員。研究生及以上指最終學(xué)歷為碩士研究生、博士研究生畢業(yè)的人員。城市總?cè)丝跀?shù)指城市常住人口數(shù)。3）義務(wù)教育學(xué)校覆蓋率GB/TXXXXX—XXXX幼兒園和小學(xué)、初中九年義務(wù)教育階段的教育資源滿足城鎮(zhèn)居民需求，居民附近1公里左右可實現(xiàn)就近入學(xué)。A.5.3醫(yī)療1）每十萬人醫(yī)院病床數(shù)每十萬人醫(yī)院病床數(shù)應(yīng)高于近三年全國平均水平。每十萬人醫(yī)院病床數(shù)應(yīng)通過式（50）計算：2）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋率每個街道辦事處或3-10萬居民設(shè)置1個以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1所以上政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。A.5.5營商環(huán)境1）開辦企業(yè)便利程度市政大廳應(yīng)設(shè)立開辦企業(yè)“一窗”，實現(xiàn)一窗收件、一窗送件?？刹捎孟嚓P(guān)部門開展營商環(huán)境評價工作的數(shù)據(jù)進行計算。2）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)主要包括服務(wù)事項標準化指數(shù)、在線服務(wù)成效度、在線辦理成熟度等三個指標。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)應(yīng)高于近三年全國平均水平。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)應(yīng)通過式（51）計算：網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)=（服務(wù)事項標準化指數(shù)+在線服務(wù)成效度+在線辦理成熟度）÷3（51）服務(wù)事項標準化指數(shù)應(yīng)通過式（52）計算：服務(wù)事項標準化指數(shù)已梳理辦事指南的企業(yè)法人類政務(wù)服務(wù)事項實施清單數(shù)=已入庫企業(yè)法人類服務(wù)事項實施清單數(shù)在線服務(wù)成效度應(yīng)通過式（53）計算：可網(wǎng)上辦理的企業(yè)法人類依申請行政權(quán)利事項數(shù)量在線服務(wù)成效度=×100%…（53）企業(yè)法人類依申請行政權(quán)利事項總量在線辦理成熟度應(yīng)通過式（54）計算：匯聚的企業(yè)法人類電子證照種類數(shù)量在線辦理成熟度=×100%…（54）企業(yè)法人類電子證照目錄數(shù)量A.5.6社會保障1）基本養(yǎng)老保險覆蓋率GB/TXXXXX—XXXX城市內(nèi)各類養(yǎng)老保險覆蓋率應(yīng)高于近三年全國平均水平。城市內(nèi)各類養(yǎng)老保險覆蓋率應(yīng)通過式（55）計算：基本養(yǎng)老保險覆蓋率=各類人數(shù)×100%…………（55）社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到95%，社會保障覆蓋率達到100%。2）社會救助制度建立完善的社會救助制度，配套相關(guān)的救助設(shè)施及服務(wù)人員。A.5.7民生福祉1）恩格爾系數(shù)恩格爾系數(shù)應(yīng)低于近三年全國平均水平。恩格爾系數(shù)是指居民食品消費支出占居民生活性消費支出的比重，應(yīng)通過式（56）計算