公共管理案例分析課件：公共部門戰(zhàn)略管理

公共部門戰(zhàn)略管理一、公共管理戰(zhàn)略管理概述二、公共部門戰(zhàn)略管理理論框架三、公共部門戰(zhàn)略管理主要內(nèi)容四、公共部門戰(zhàn)略管理爭論與評析

一、公共管理戰(zhàn)略管理概述1.戰(zhàn)略管理的含義（1）戰(zhàn)略（strategy）最早是一個軍事術語，意為指揮戰(zhàn)爭贏得勝利的藝術和科學。戰(zhàn)略一詞后來被應用于管理領域，第一個將戰(zhàn)略觀念引入管理理論與實踐的是美國經(jīng)濟學家切斯特·巴納得（ChesterI.Barnard），他在1938年出版的《經(jīng)理人員的職能》一書中首先使用了戰(zhàn)略概念，指出了企業(yè)生存與發(fā)展的必要條件。

（2）戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理既是一門科學也是一門藝術，它是管理者為了使組織適應內(nèi)外環(huán)境的長期的變化，有意識地制定行動方案，集中整個組織的努力，優(yōu)化組織資源配置，以達成具有競爭優(yōu)勢的組織目標的動態(tài)過程。

2.公共部門的戰(zhàn)略管理公共部門依據(jù)戰(zhàn)略管理的理論、技術和方法，對于公共部門的所管理的內(nèi)容進行分析、規(guī)劃、實施和評估的過程。國家的宏觀戰(zhàn)略（視頻）討論：從戰(zhàn)略角度看待科學發(fā)展的地位？

二、公共部門戰(zhàn)略管理理論框架1.公共部門戰(zhàn)略管理原理：公共管理面臨的各種限制和影響因素如：政治影響、權力限制、公眾監(jiān)督、目標不易確定、非營利性等使得公共部門的戰(zhàn)略管理設計不能照抄照搬私人部門的戰(zhàn)略管理方法。

2.與私人部門不同：（1）戰(zhàn)略目標確定難（2）環(huán)境分析難（3）戰(zhàn)略制定難（4）戰(zhàn)略選擇難（5）戰(zhàn)略執(zhí)行難（6）戰(zhàn)略評估難（7）信息收集難

3.公共部門的六點戰(zhàn)略管理模型：（1）根據(jù)環(huán)境發(fā)展趨勢、總體方向及標準概念描述組織的歷史關聯(lián)因素；（2）根據(jù)現(xiàn)在的優(yōu)勢與劣勢、未來的機遇與威脅分析判斷目前的形勢；（3）制定出當前要解決的戰(zhàn)略問題議程；

（4）設計戰(zhàn)略選擇方案（視頻），以解決需要優(yōu)先考慮的問題；（5）根據(jù)利害關系人和所需要的資源評價戰(zhàn)略選擇方案；（6）通過資源配置和對人員管理貫徹需要優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略。討論：1.三亞市的決策從公共管理學上的地位？2.強制銷毀工廠是否需要法律依據(jù)？性質(zhì)如何？

三、公共部門戰(zhàn)略管理主要內(nèi)容1.環(huán)境分析外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境包括自然環(huán)境、社會環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟、文化環(huán)境以及國際環(huán)境；內(nèi)部環(huán)境則包括組織結構、組織文化、資源條件等。主要任務：分析組織的內(nèi)外環(huán)境，了解組織的優(yōu)勢與弱勢，掌握機會并規(guī)避威脅，制定環(huán)境的戰(zhàn)略方案。這一分析過程通常被稱為SWOT分析。Strengthweaknessopportunitythreat

2.戰(zhàn)略規(guī)劃

（1）展現(xiàn)愿景，確認重要的環(huán)境變化，發(fā)展初步認識。（2）確認組織的目標使命；（3）根據(jù)SWOT分析的結果設定基本的策略方向；（4）選擇恰當?shù)牟呗浴＃?）創(chuàng)設執(zhí)行這些策略方向

3.戰(zhàn)略實施（視頻）（1）明確實際目標與進展的指標；（2）進行有效的資源配置；（3）建立有效的組織結構，使組織結構與戰(zhàn)略相匹配；討論：1.如何從戰(zhàn)略實施角度分析金三角治理問題？2.試從戰(zhàn)略管理角度對整個案例分析。

（4）建立和發(fā)展有效的溝通與協(xié)調(diào)機制；（5）促進變革，克服變革的阻力；（6）通過社會及政府營銷，促進戰(zhàn)略實施。

4.戰(zhàn)略評估戰(zhàn)略評估指標系統(tǒng)主要包括以下四個方面：目標一致性環(huán)境協(xié)調(diào)性經(jīng)濟可行性可接受性

四、公共部門戰(zhàn)略管理爭論與評析1.支持者認為：解決公共部門中所發(fā)生的問題，提高公共部門的效率；戰(zhàn)略通過計劃、策略、模式、立場和洞察力，來造就公共組織的焦點、連貫性和目標。2.反對者認為：將戰(zhàn)略概念應用到與私人部門有很大差異的公共部門可能產(chǎn)生嚴重問題；戰(zhàn)略由組織制定，會造成政治控制困難，產(chǎn)生責任問題；公共部門的組織目標含混不清，戰(zhàn)略毫無意義；公共部門的時間觀念過于短暫（主要指官員的任期問題），它所提出的任何長期觀點都必定遭遇失敗。

3.我國學者觀點（1）公共部門管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思考；（2）政府部門必須打破職責的限制，克服“功能性短視”，打破部門主義的限制，發(fā)展一種全局觀，強調(diào)整合的管理途徑；（3）在重大問題的戰(zhàn)略決策的規(guī)劃過程中提供政治參與的權利與機會，這不僅有利于獲取廣泛的信息，也有利于克服實施戰(zhàn)略管理的障礙；

（4）重視高層次的問題。將問題放在更高層次上去看，就會發(fā)現(xiàn)很多短期利益可以讓位于長遠利益；（5）追求滿意。在戰(zhàn)略管理中，滿意比最佳更為重要。用可以接受的戰(zhàn)略實現(xiàn)滿意結果，這比用不受歡迎的戰(zhàn)略而沒有實現(xiàn)最佳效果要好得多；（6）殊途同歸。通過不同的方法或途徑達到類似的結果是可能的。得到成功的結果比規(guī)定得到這一結果的方法更為重要。

總結重點掌握（本章不作重點章節(jié)）：公共部門戰(zhàn)略管理概念戰(zhàn)略管理的內(nèi)容