政府預(yù)算的編制與管理課件

政府預(yù)算的編制與管理第一節(jié)政府預(yù)算的編審

一、中央預(yù)算的編審1、中央預(yù)算含義它由中央各部門和直屬單位的預(yù)算組成，包括中央級的行政單位預(yù)算、事業(yè)單位預(yù)算以及與中央預(yù)算收支有關(guān)的企業(yè)財務(wù)等，還包括地方上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。2、中央復(fù)式預(yù)算的編制要求3、中央預(yù)算的編制內(nèi)容4、中央預(yù)算的審批二、地方預(yù)算的編審（一）地方預(yù)算的構(gòu)成（二）地方預(yù)算的編制要求（三）地方預(yù)算的審批縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告。地方各級政府預(yù)算草案經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，為當(dāng)年本級政府預(yù)算。縣級以上地方各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)自本級人民代表大會批準(zhǔn)本級政府預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)本級各部門預(yù)算。地方各部門應(yīng)當(dāng)自本級財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。三、國家預(yù)算的匯編

（一）各級政府預(yù)算表格（二）國家預(yù)算的匯編方法財政部審核中央各部門的預(yù)算草案，編制中央預(yù)算草案；匯總地方預(yù)算草案，匯編中央和地方預(yù)算草案。財政總預(yù)算是部門、單位預(yù)算的綜合，從而形成完整的國家預(yù)算體系。第二節(jié)政府預(yù)算的編制形式

一、單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算（一）單式預(yù)算1、單式預(yù)算定義2、單式預(yù)算的優(yōu)點3、單式預(yù)算的缺點（二）復(fù)式預(yù)算1、復(fù)式預(yù)算定義2、復(fù)式預(yù)算的優(yōu)點3、復(fù)式預(yù)算缺點4、復(fù)式預(yù)算組成：通常劃分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩個部分1）經(jīng)常預(yù)算。主要反映政府一般行政上的經(jīng)常性收支項目，主要用稅收收入籌集收入來滿足經(jīng)常性支出，收方以各項稅收為主，支方為各種公共服務(wù)方面支出，以及政府行政經(jīng)費支出。體現(xiàn)政府的社會管理和國家機器職能，也是一國政府的最低活動界限。經(jīng)常預(yù)算一般不能有赤字，否則意味著政府財政收入陷入極度困境，以至于最基本支出均無法滿足。2）資本預(yù)算。反映政府的資本投資，即通過借款籌措資金而獲得社會新生產(chǎn)的資產(chǎn)。其中，收入反映政府投資及財產(chǎn)出售收益、經(jīng)常預(yù)算結(jié)余收入以及收不抵支時的借債收入；支出包括為取得新生產(chǎn)的資產(chǎn)而發(fā)生的支出——該支出是該期全國總投資的一部分，折舊備抵和以前生產(chǎn)的資產(chǎn)——這部分資產(chǎn)并不影響生產(chǎn)總量，但涉及政府資產(chǎn)的定期估價；資本預(yù)算還可包括外援二、我國的復(fù)式預(yù)算（一）1992年的復(fù)式預(yù)算（二）我國復(fù)式預(yù)算的目標(biāo)模式1、改革目標(biāo)2、公共預(yù)算的內(nèi)容和管理3．社會保障預(yù)算4．國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算第三節(jié)政府預(yù)算收支的測算

一、政府預(yù)算主要收入的測算(一)稅收收入的測算1．商品勞務(wù)稅收入的測算方法（1）稅收計征法（2）產(chǎn)量定額法

（3）產(chǎn)值系數(shù)法（4）綜合法（5）系數(shù)法2．所得稅收入的測算第一，年度應(yīng)計所得稅的測算測算公式：預(yù)計應(yīng)稅所得額還可按銷售收入測算。其計算公式為：第二，年度企業(yè)所得稅入庫數(shù)的測算測算公式：．3.國有資產(chǎn)經(jīng)營收益的測算國有資產(chǎn)經(jīng)營收益以企業(yè)利潤為基礎(chǔ)。企業(yè)利潤分配按稅利分流辦法核算，企業(yè)實際上繳按承包任務(wù)算帳。按比例上繳的企業(yè)上繳利潤=企業(yè)稅后利潤預(yù)計額×利潤上繳比例定額遞增上繳的企業(yè)上繳利潤=稅后利潤定額上繳數(shù)（1+遞增上繳比率）若該企業(yè)為國家參股的股份制企業(yè)，計算出的國家應(yīng)得持股份分紅，即為該企業(yè)應(yīng)上繳的利潤收入。由于國民經(jīng)濟各部門的生產(chǎn)經(jīng)營活動和盈利水平不同，經(jīng)濟指標(biāo)各異，國有企業(yè)利潤的測算方法也各不相同。一般是按工業(yè)部門、流通部門、交通部門等分別進行測算。二、政府預(yù)算主要支出的測算（一）

基本建設(shè)支出的測算1．基本建設(shè)撥款額的測算基本建設(shè)撥款，即由國家預(yù)算安排的建設(shè)部門、建設(shè)單位為完成計劃年度建設(shè)工作量的無償撥款。它是指完成當(dāng)年基建工作量，并考慮工程跨年度連續(xù)進行的因素，需要國家預(yù)算支出多少錢。從一個具體工程項目來測算當(dāng)年基建支出額2．基本建設(shè)貸款額的測算基本建設(shè)貸款，即國家財政預(yù)算交由中國人民建設(shè)銀行對納入國家計劃的基本建設(shè)項目發(fā)放的投資性貸款，實際上是國家預(yù)算運用信用方式進行的建設(shè)投資（二）事業(yè)支出的測算1．科教文衛(wèi)事業(yè)費的測算一是基數(shù)法。計算公式為：計劃年度經(jīng)費支出=上年經(jīng)費支出預(yù)計執(zhí)行數(shù)±影響因素的增減數(shù)二是單項定額測算法三是綜合定額測算法。公式為：事業(yè)經(jīng)費=事業(yè)發(fā)展基本數(shù)字×綜合預(yù)算定額四是綜合定額加專項補助法。文教事業(yè)單位定員定額制度較健全，其經(jīng)費的現(xiàn)行測算方法一般是“綜合定額加專項補助”。2．工交流通事業(yè)費的測算具體測算工交事業(yè)費支出應(yīng)分行業(yè)或部門，以報告年度支出數(shù)剔除一次性支出的余額為基數(shù)，再按前述因素確定增長幅度或另行增加一部分支出。其測算公式為：計劃年度工交流通事業(yè)費=（上年支出數(shù)-上年一次性支出）×（1+增長率）（三）撫恤和社會福利救濟支出的測算1．撫恤事業(yè)費的測算。2．離休退休退職費的測算3．財政部門對經(jīng)常性撫恤和社會福利救濟支出的測算是根據(jù)基本數(shù)字和開支標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合歷年開支情況和計劃年度的方針政策進行的。4．社會福利救濟事業(yè)費的測算。民政部門舉辦福利事業(yè)經(jīng)費可按工作人員數(shù)和各項開支定額分別計算人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。5．自然災(zāi)害救濟事業(yè)費（四）行政管理費的測算1.行政管理費的影響因素（1）人員編制數(shù)。預(yù)算人數(shù)是政府核定的行政編制人數(shù)。其計算公式為：計劃年度平均人數(shù)=（年初實有人數(shù)+本年新增人數(shù)-本年新減人數(shù)）÷12（2）主要開支內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)。行政管理支出的內(nèi)容、開支標(biāo)準(zhǔn)都有具體規(guī)定，其中