建議書之人大議案建議流程

人大議案建議流程【篇一：怎樣撰寫人大議案、建議】怎樣撰寫人大議案、建議撰寫并提出議案、建議是法律賦予人大代表的重要權(quán)利，是人大代表的基本職責(zé)，是人大對代表工作的重要規(guī)定，也是選民對代表的起碼要求。選民選出代表，是希望代表搜集民情，匯聚民智，反映民意；是希望代表將下情通過人大這條重要渠道，向上反映到政府的有關(guān)部門，幫助解決實際問題。撰寫議案、建議也是代表的基本功之一。要履行好代表的職責(zé)，就必須練好代表的“基本功”。代表的“基本功”，即指代表履行職責(zé)必須具備的基本素質(zhì)和掌握的基本技能，它是代表履行職責(zé)的基礎(chǔ)，是代表充分發(fā)揮作用的必要條件和有效保障。代表的“基本功”從大的方面來說，可以分為必須具備的基本素質(zhì)和必須掌握的基本技能兩部分。具體而言，基本素質(zhì)包括思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)，我把這部分稱為“德”、“識”、“學(xué)”。基本技能則包括“腿功”、“耳功”、“腦功”、“手功”、“嘴功”，我把這部分稱為“才”。概括起來，代表的“基本功”就是“德”、“識”、“學(xué)”、“才”四大要素，以及“腿”、“耳”、“腦”、“手”、“嘴”五種功夫。這四大要素、五種功夫相輔相成、缺一不可。少了哪一種，代表履職都難到位。代表應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。思想政治素質(zhì)是代表最重要的素質(zhì)，它包括代表的宗旨意識、責(zé)任意識、群眾意識、全局意識、法律意識、學(xué)習(xí)意識、奉獻意識。代表是人民選舉出來的，應(yīng)具有強烈的社會責(zé)任感和歷史使命感。應(yīng)站在人民（特別是弱勢群體）的立場上，為人民說話，為弱者說話，做人民的代言人。應(yīng)圍繞黨和國家的中心工作、重點工作，結(jié)合人大的立法重點，抓住人民群眾普遍關(guān)心的問題，從國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，建言獻策。應(yīng)了解和熟悉法律法規(guī)，知法、守法、用法，一切在法律允許的范圍內(nèi)行動。應(yīng)虛心學(xué)習(xí)，不恥下問，不懂就學(xué)，“三人行，必有我?guī)熝伞?。好學(xué)、愛學(xué)、樂學(xué)，越學(xué)越充實，越學(xué)越快樂，越學(xué)越有自信。一天不學(xué)心里慌，兩天不學(xué)空蕩蕩，三天不學(xué)睡不香。還應(yīng)“甘于付出，不思索取”，時時準(zhǔn)備吃苦，事事準(zhǔn)備受累。代表不僅是光榮的職務(wù)，更重要的是責(zé)任和付出。文化素質(zhì)也是代表應(yīng)具備的重要素質(zhì)。文化素質(zhì)是基礎(chǔ)，是前提。一個人不能沒有文化素質(zhì)，一個代表更不能沒有文化素質(zhì)。文化素質(zhì)包括知識修養(yǎng)和精神涵養(yǎng)等內(nèi)容。知識修養(yǎng)是外在的、顯性的，精神涵養(yǎng)是內(nèi)在的、隱性的，“腹有詩書氣自華”就是這個意思。代表要履行職責(zé)，應(yīng)該努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，努力了解和學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)重大路線、方針、政策和國策，努力學(xué)習(xí)和掌握憲法、代表法、選舉法、組織法等各種法律、法規(guī)，努力熟悉和掌握基本國情、省情、市情、區(qū)情（縣情），了解并把握世界發(fā)展的基本趨勢，努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識，完善自己的知識結(jié)構(gòu)，特別是要努力學(xué)習(xí)和了解人民代表大會制度、現(xiàn)代政黨知識和有關(guān)政治理論知識，學(xué)習(xí)人民代表大會的議事規(guī)則和工作程序，學(xué)會審議各項工作報告、審議法律案、審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，審查批準(zhǔn)財政預(yù)算、決算等內(nèi)容。學(xué)會運用基本的現(xiàn)代調(diào)查研究和信息統(tǒng)計方法（包括互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等等）來搜集民情、匯聚民智、反映民意，掌握撰寫和提出議案、建議、批評和意見的基本方法。還要注重加強代表的精神涵養(yǎng)，特別是政治素養(yǎng)和人格涵養(yǎng)。代表應(yīng)該具備的基本技能。代表首先應(yīng)具備“腿功”，要多到基層去調(diào)研，多到民間去問計，坐在高樓大廈和辦公室里是永遠不知道實際情況的，浮在表面容易被假象所蒙蔽。要勤于觀察，善于觀察。眼見為實，耳聽為虛。其次應(yīng)具備“耳功”，多參與各種座談會、研討會、匯報會，聽取各方面的意見、觀點，了解、熟悉情況，增長見聞，提高自己的分析判斷能力。再次應(yīng)具備“腦功”，要樂于思考，勤于思考，善于思考。凡事都要弄個明白，不人云亦云，有自己的見地，不偏聽偏信，而應(yīng)兼聽則明，不只顧當(dāng)前，而應(yīng)謀事長遠。再次應(yīng)具備“手功”，要愛寫、常寫、會寫，熟練掌握各種文稿寫法，特別是議案、建議、批評和意見的寫作要求。可以借助他人之力來共同完成議案、建議，但千萬不能完全依賴于他人，從而喪失代表工作的主動性、創(chuàng)造性。有條件的代表，還應(yīng)掌握計算機知識技能，學(xué)會上網(wǎng)搜集資料，了解民情世事。最后還應(yīng)具備“嘴功”，當(dāng)代表不是到人大去掛“眼科”、“耳科”，只聽別人發(fā)表意見，自己默不作聲，枯坐一旁，而應(yīng)踴躍地發(fā)表自己的意見和觀點，做到言之有理，持之有據(jù)，貢獻自己的一得之見。怎樣練好代表的“基本功”？唯有學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，實踐、實踐、再實踐，舍此沒有任何捷徑和坦途。武功高強的拳師是從練扎馬步出是否列入會議議程的意見，再由主席團或者主任會議決定是否列入會議議程，而建議、批評和意見，是由人大常委會辦事機構(gòu)交由有關(guān)機關(guān)、組織研究處理。下列事項不應(yīng)當(dāng)作為代表議案提出：（一）應(yīng)由地方各級人民代表大會和地方各級人民政府處理的地方性事務(wù)；（二）人民法院和人民檢察院審判權(quán)、檢察權(quán)范圍內(nèi)的事項；（三）政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人的事務(wù)；（四）其他不屬于全國人民代表大會及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項。人大代表的議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。案由應(yīng)當(dāng)明確清楚，案據(jù)應(yīng)當(dāng)充分合理，方案應(yīng)當(dāng)具體可行。代表團提出議案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過代表團全體會議充分討論，由代表團全體代表過半數(shù)通過，并由代表團團長簽署。人大代表聯(lián)名提出議案，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)向參加聯(lián)名附議的代表分別提供議案文本，經(jīng)附議人認(rèn)真審閱同意后，再簽名附議；有條件集體討論的，應(yīng)經(jīng)集體討論，取得一致意見后，簽名提出，以示共同負(fù)責(zé)。人大代表應(yīng)當(dāng)主要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題，對本級人大及其常委會、人民政府、人民法院、人民檢察院和其他機關(guān)、組織的工作提出建議、批評和意見。下列情況不應(yīng)當(dāng)人大代表建議、批評和意見提出：（一）涉及解決代表本人及其親屬個人問題的；（二）代轉(zhuǎn)人民群眾來信【篇二：人大代表如何寫好議案和建議】人大代表如何寫好議案和建議各位人大代表：你們好！受xxx鄉(xiāng)人大主席團的委托，現(xiàn)就人大代表依法履行議案和建議提出權(quán)的有關(guān)問題，以及人大代表如何寫好議案和建議問題進行共同的探討。和大家交流這個問題時，我認(rèn)為有必要先說一下我們鄉(xiāng)人大的實際情況：我們的問題首先我們鄉(xiāng)人大主席團在指導(dǎo)代表們?nèi)绾螌懽h案、建議的過程當(dāng)中，也存在以下問題：1、學(xué)習(xí)不夠。2、議案、建議表格的格式不標(biāo)準(zhǔn)、不準(zhǔn)確。3、在每年第一次人代會前，提示代表提前準(zhǔn)備寫好議案、建議不及時；沒有提前發(fā)放代表的議案、建議紙，影響代表寫議案和建議。這些問題也是我們通過學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)并意識到需要改正的。我們將同大家一道學(xué)習(xí)，正確履行人大代表職務(wù)，努力寫好議案和建議，提高議案和建議的質(zhì)量。鄉(xiāng)人大代表提出的議案中出現(xiàn)的錯誤（大家看議案表）1、一個議案是有案由、理由和方案三部分組成，我們代表的議案通常是案由和方案未寫。2、該填寫的項目填寫不全。3、法定資格不明確。有的議案件中，不是鄉(xiāng)人大代表提出議案，而是社區(qū)黨委書記直接簽名。鄉(xiāng)人大代表提出的批評、建議、意見中出現(xiàn)過的錯誤（大家看議案表）1、代表證編號未填。2、一個建議不是一事一議，而是寫二條或三條。3、有的建議沒有題目。4、有的建議的內(nèi)容不詳細(xì)，只有一句話。5、有的建議代表姓名、工作單位、聯(lián)系電話代表證編號都未寫，6、有的建議件中，社區(qū)黨委書記直接簽名。也屬法定資格不明確。結(jié)合我們現(xiàn)在的實際情況和相關(guān)法律規(guī)定歸納為十一個問題來解答。一、議案部分（講五個問題）第一個問題：什么是人大代表的提議案權(quán)？議案是也就是我們平常說的代表議案，即人大代表討論解決某一問題的辦法、措施、意見和方案。人民代表的提議案權(quán)就是人大代表具有依法向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議事原案的權(quán)利。依法提出議案是代表的一項重要工作，也是代表的一項重要權(quán)利。從實質(zhì)上看，人大代表提議案如同審議政府工作報告一樣，既是發(fā)表自己政見的過程，也是衡量一個代表的議政水平高低，參與管理國家事務(wù)能力大小的重要標(biāo)尺?！皯椃ā?、“地方組織法”和“代表法”對人大代表提出議案和建議、批評、意見的權(quán)利的規(guī)定。《憲法》第七十二條規(guī)定：“全國人民代表大會代表和全國人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序分別提出屬于全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案?！彪m然《憲法》在對全國人大代表依法提出議案的權(quán)利作明確規(guī)定之時尚未對地方各級人大代表提出議案的權(quán)利作規(guī)定。但《地方組織法》卻依據(jù)《憲法》原則彌補了這一點。如《地方組織法》第十八條第二款就明確規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表五人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案?！贝送猓兜胤浇M織法》第十九條還對縣以上各級人大代表向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見的情況也作了明確規(guī)定。而《代表法》第九條和第十八條則對全國各級人大代表依法向本級人大提出議案和向本級人大提出對各方面工作的建議、批評和意見的權(quán)利作了同樣明確的規(guī)定。從上述可見，我們作出這樣的回答：由于法律規(guī)定了人大代表提出議案和建議是“有權(quán)依照法律規(guī)定的程序”提出的，所以我們把人大代表提議案和建議的權(quán)利稱之為“人大代表的提議案權(quán)”。第二個問題：議案的形成要具備哪些條件？一般的說，形成一個議案要具備三個條件：1、從提出議案的主體來說，要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。這里所說的法定資格是指必須是人大代表。符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)是指縣以上各級人民代表大會代表10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表5人以上聯(lián)名，也可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。那么，怎么理解人大代表議案的內(nèi)容“必須屬于本級人大的職權(quán)范圍”這句話？通過查資料上看，人大代表議案范圍的內(nèi)容主要有以下四點：（1）、制定、修改地方性法規(guī)的事項。（2）、聽取和審議本級人民代表大會各項議案和報告的事項。（3）、本級人民代表大會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項。（4）、人民群眾普遍關(guān)心的事項。如果屬于政府工作方面的事情，則不應(yīng)該以議案的形式去提出，而要用建議、批評和意見形式去提出。實踐中，由于“屬于人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)”的內(nèi)容不易把握，因而每年召開的各級人民代表大會會議上，都有數(shù)量相當(dāng)多的議案實際上是屬于對各方面工作的建議、批評和意見，因此，每次大會上經(jīng)過大會主席團討論通過，都要把人大代表提出的很多議案轉(zhuǎn)為建議、批評和意見去處理。例如：朝陽區(qū)今年2月份召開的十四屆人民代表大會第四次會議代表聯(lián)名提出19件議案，最后經(jīng)議案審議委員會審議后，只有4件被列為議案，其余15件均轉(zhuǎn)為建議。我鄉(xiāng)今年召開的人大三次會上，代表提出議案5件，經(jīng)議案審議委員會審議后，均全都轉(zhuǎn)為建議。3、從議案提出的時間來看，所提議案必須符合法定時間要求。雖然全國人大議事規(guī)則第二十一條規(guī)定，議案可以在大會舉行前提出，但實踐中絕大多數(shù)是在大會期間并在大會主席團規(guī)定的議案截止時間前提出的。如果在大會主席團規(guī)定的議案截止時間后提出的議案就要當(dāng)做建議、批評和意見來處理。以上三個條件，是對議案的最基本要求，工作中習(xí)慣稱為硬件。第三個問題：如何提出議案和寫議案？議案的提出。根據(jù)代表法的規(guī)定，代表提出議案，應(yīng)是代表依法履行職權(quán)的一項重要形式。代表在履行議案提出的這項職權(quán)時，應(yīng)做到以下幾點：一是要積極參加當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯M織的代表的視察活動和調(diào)研活動，并結(jié)合自身平時的調(diào)查，注意廣泛收集提議案的素材。（當(dāng)代表的調(diào)研活動是貫穿于整個代表任期內(nèi)的，不是為了開會才突擊一下）。二是代表撰寫議案前應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律和文件，了解國家的有關(guān)法律規(guī)定和方針政策，以便于使自己所提議案具有法律和政策依據(jù)，能為本級人大及其常委會或“一府兩院”所參考和采納。（因為如果不加強學(xué)習(xí)，不注重吸收新的信息，也就寫不好有使用價值的議案）。舉例：白蘇玲的議案①19個議案中被選中的4個議案之一②提出案由、案據(jù)和方案的大體內(nèi)容③作為領(lǐng)銜人，有16名代表聯(lián)名簽字議案的寫法。（參看議案表）所以在撰寫代表團或代表聯(lián)名提出的議案時，應(yīng)注意以下問題：1、要一事一案。一個議案只就一個問題提出案由、案據(jù)和方案，不要把幾個問題放在一個議案中提出。以免造成人大會議召開時大會議案審查委員會在審議中的困難。2、要使用大會印發(fā)的議案專用紙。3、參加聯(lián)名提出議案的代表，要親筆簽名，并填寫清楚代表證號、郵政編碼和通訊地址。在同一提案中，代表不能重復(fù)簽名。議案由誰領(lǐng)銜，請?zhí)岢鲎h案的代表自己商定。以代表團名義提出的議案，需要由代表團全體會議的過半數(shù)通過，并由代表團負(fù)責(zé)人簽名。4、書寫要工整，字跡要清楚可認(rèn)，以保證大會秘書處按照程序及時處理。（現(xiàn)在電腦打印普及了，最好用電腦打字打在上面，或打好后附在議案紙后）。第四個問題：議案的處理有哪些程序？根據(jù)法律規(guī)定，人民代表大會期間，代表團或代表聯(lián)名提出的議案，由本級人民代表大會主席團決定是否列入大會議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議提出是否列入大會議程的意見，再決定是否列入大會議程。實際工作中，通常的做法是：代表大會設(shè)有專門委員會的，由大會秘書處下設(shè)的議案組負(fù)責(zé)接收議案和對議案進行分類，經(jīng)大會秘書處同各專門委員會商議后，由大會秘書處向大會主席團提出議案處理意見報告。代表大會沒有設(shè)立專門委員會的，大會設(shè)立議案審查委員會，由議案審查委員會經(jīng)大會秘書處向大會主席團提出議案處理意見報告。議案的處理程序是由法律規(guī)定的。根據(jù)地方組織法第十八條規(guī)定，代表團或代表聯(lián)名提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團決定是否列入會議議程。主席團可以有以種處理方法：一是決定列入大會議程；二是不列入大會議程