PPP項(xiàng)目操作手冊

ppp項(xiàng)目操作手冊（完整版,史上最全）

一、操作基砧

PPP就是Public-Private-Partnership得首字母縮寫，常譯為

“公共.私營.合作機(jī)制，，，就是指為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或就是

為提供某種公共物品與服務(wù)，政府按照一定得程序與方式，與私

人組織（社會力量）以政府購買服務(wù)合同、特許經(jīng)營協(xié)議為基礎(chǔ)，

明確雙方得權(quán)利與義務(wù),發(fā)揮雙方優(yōu)勢，形成一種伙伴式得合作

關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方得權(quán)利與義務(wù),以確保合作得

順利完成，由社會力量向公眾提供市政公用產(chǎn)品與服務(wù)得方式，

提高質(zhì)量與供給效率，最終實(shí)現(xiàn)使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行

動(dòng)更為有利得結(jié)果。xg2V6g4o

PPP模式本質(zhì)上就是政府與社會資本合作,為提供公共產(chǎn)

品或服務(wù)而建立得全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)等為基

礎(chǔ)，以利益共享與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征,通過引入市場競爭與激勵(lì)約

束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢,提供公共產(chǎn)品或服務(wù)得質(zhì)量與供給效率。

即建立政府與企業(yè)“利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作''得模式，

形成“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營、社會評價(jià)”得良性互動(dòng)格局。PPP

模式得核心就是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，因此，它不僅僅

就是單純得融資方式，也就是一種機(jī)制與制度設(shè)計(jì)。推廣PPP

模式進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施得建設(shè)與運(yùn)行，可以將適度得市場競爭

引入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在實(shí)現(xiàn)社會福利、提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)

質(zhì)量得同時(shí)也給企業(yè)帶來合理得投資回報(bào)，同時(shí)也能夠增強(qiáng)公

共基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)行得效率與能力。EvHkAYbo

PPP有廣義與狹義之分。廣義得PPP可以理解為一系列項(xiàng)

目融資模式得總稱，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、

委托運(yùn)營等多種模式。狹義得PPP與BOT原理相似，都就是由

“使用者付費(fèi)”,但它更強(qiáng)調(diào)公共部門與私人部門得全過程合作。

L88dGAzo

二、總體要求

1、打破地域壟斷與所有制限制。

政府通過競爭機(jī)制擇優(yōu)選擇合作伙伴，吸引各類社會資本

參與項(xiàng)目得投融資、建設(shè)與運(yùn)營等;鼓勵(lì)有一定技術(shù)能力與管

理經(jīng)驗(yàn)得專業(yè)性企業(yè)通過兼并、收購,跨地域參與市場競爭，培

育具有開拓國內(nèi)外市場能力得大型市政公用服務(wù)企業(yè),提高產(chǎn)

業(yè)集中度。鼓勵(lì)以市代縣、城鄉(xiāng)一體化中得同類項(xiàng)目進(jìn)行打包,

擴(kuò)大市場規(guī)模。Qmk4yPAo

2、落實(shí)費(fèi)價(jià)政策。

城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目要明確各入廊管線行業(yè)費(fèi)用分?jǐn)偱c價(jià)格

標(biāo)準(zhǔn)。

3、規(guī)范運(yùn)行操作。

按照城鎮(zhèn)市政公用各類專項(xiàng)規(guī)劃篩選適宜PPP得項(xiàng)目，強(qiáng)

化項(xiàng)目前期策劃與論證，做好信息公開;通過競爭機(jī)制選擇合作

伙伴，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)

共擔(dān)”得原貝L由政府與市場主體合作組建項(xiàng)目公司（SPC）,具體

負(fù)責(zé)項(xiàng)目得投資、建設(shè)、運(yùn)營、管養(yǎng)與服務(wù);政府與合作伙伴、

項(xiàng)目公司通過合同或特許經(jīng)營協(xié)議明確約定各自得權(quán)、責(zé)、利;

強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施得全過程監(jiān)管。6ERoYTQo

1）、做好項(xiàng)目前期論證。

城市政府應(yīng)組織有關(guān)部門、咨詢機(jī)構(gòu)、運(yùn)營與技術(shù)服務(wù)單

位、相關(guān)專家以及各利益相關(guān)方共同對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行充分

論證,確保項(xiàng)目得可行性與可操作性，以及項(xiàng)目財(cái)務(wù)得可持續(xù)性。

實(shí)施方案須經(jīng)地方政府審批后組織實(shí)施。P6xhoqwo

2）、通過競爭機(jī)制選擇合作伙伴。

城市政府應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目內(nèi)容，以及對合作伙伴得要求、績

效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息向社會公布，確保各類市場主體平等參與競

爭。應(yīng)按照《國家招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定得公開招投標(biāo)方式，綜合

經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)與管理水平、資金實(shí)力、服務(wù)價(jià)格、信譽(yù)等因

素,擇優(yōu)選擇合作伙伴。M9DmiRfv

3）、簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

城市政府必須與中選合作伙伴簽署特許經(jīng)營協(xié)議，協(xié)議主

要應(yīng)包括:項(xiàng)目名稱、內(nèi)容;范圍、期限、經(jīng)營方式;產(chǎn)品或者服

務(wù)得數(shù)量、質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn);服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制;特許經(jīng)營期內(nèi)

政府與特許經(jīng)營者得權(quán)利與義務(wù)，履約擔(dān)保;特許經(jīng)營期滿后項(xiàng)

目移交得方式、程序及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);項(xiàng)目終止得條件、流程與終

止補(bǔ)償;違約責(zé)任;爭議解決方式等內(nèi)容;以及其她需要約定得事

項(xiàng)。QyKN31Lo

4）、籌組項(xiàng)目公司。

中選合作伙伴可依合同、按現(xiàn)代企業(yè)制度得要求籌組項(xiàng)目

公司,由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按合同進(jìn)行設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營等;

項(xiàng)目公司獨(dú)立承擔(dān)債務(wù)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在合同經(jīng)營期內(nèi)

享有項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，并按合同規(guī)定保證資產(chǎn)完好;項(xiàng)目公司得經(jīng)營

權(quán)未經(jīng)政府允許不得私自轉(zhuǎn)讓。項(xiàng)目形成得固定資產(chǎn)所有權(quán)在

合同期滿后必須無償移交政府。9QV5Vkio

4、把握PPP模式運(yùn)用得關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一就是建立長期得政府與企業(yè)合作機(jī)制。關(guān)鍵在于政府要

處理好與市場主體之間得關(guān)系，由“經(jīng)營者，，轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管者，，、

“合作者-發(fā)揮投資人在整合設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面

得綜合優(yōu)勢，讓“專業(yè)人做專業(yè)事JTnJxzdo

二就是建立合理得利益共享機(jī)制。通過政府核定經(jīng)營收費(fèi)

價(jià)格以及以購買服務(wù)方式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營得自我

平衡，既要保障公共利益，提高公共服務(wù)質(zhì)量與效率，又要避免企

業(yè)出現(xiàn)暴利與虧損，實(shí)現(xiàn)“盈利但不暴利”。aFmachM。

三就是建立平等得風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。政府與社會資本應(yīng)該平

等參與、誠實(shí)守信,按照合同辦事，依據(jù)對風(fēng)險(xiǎn)得控制力,承擔(dān)相

應(yīng)得責(zé)任,不過度轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)至合作方。企業(yè)主要承擔(dān)投融資、

建設(shè)、運(yùn)營與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，政府主要承擔(dān)國家政策、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變

化得宏觀風(fēng)險(xiǎn)，雙方共同承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。MlbLswMo

四就是建立嚴(yán)格得監(jiān)管與績效評價(jià)機(jī)制。政府對PPP項(xiàng)

目運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量與資金使用效率等進(jìn)行全過程監(jiān)管與綜

合考核評價(jià)，認(rèn)真把握與確定服務(wù)價(jià)格與項(xiàng)目收益指標(biāo),加強(qiáng)成

本監(jiān)審、考核評估、價(jià)格調(diào)整審核，可以考慮引入第三方進(jìn)行

社會評價(jià)。健全完善正常、規(guī)范得風(fēng)險(xiǎn)管控與退出機(jī)制，禁止

政府為項(xiàng)目擔(dān)保，防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對未能

如約、按量、保質(zhì)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)得項(xiàng)目,應(yīng)按約堅(jiān)決要

求企業(yè)退出并賠償,投資人必須按合約規(guī)定及時(shí)退出并依法賠

償，嚴(yán)格責(zé)任追究.對防范企業(yè)自身經(jīng)營管理能力不足引發(fā)項(xiàng)

目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)注意及時(shí)規(guī)避。ywJlqqOo

5、實(shí)行分類指導(dǎo)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

根據(jù)行業(yè)經(jīng)營特性，分類明確財(cái)政、用地、價(jià)格以及行業(yè)

管理得重點(diǎn)政策，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),建立科學(xué)得可持續(xù)得投資、補(bǔ)貼與

價(jià)格協(xié)同機(jī)制。形成合理得項(xiàng)目篩選、推出與開放過程，強(qiáng)化

項(xiàng)目策劃，建立項(xiàng)目儲備庫，建立引資項(xiàng)目長效機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目具

體情況制定針對性得招商合作方式與條件，重點(diǎn)推進(jìn)條件成熟

項(xiàng)目得招商招標(biāo)工作。各部門不得另行設(shè)置限制民間投資進(jìn)入

得附加條件。qSlU18uo

6、試點(diǎn)先行，逐步規(guī)范。

優(yōu)先在城鎮(zhèn)污水處理、污水處理廠網(wǎng)一體、污泥處理處置、

供水廠網(wǎng)一體、垃圾處理、地下綜合管廊等方面得新建、改擴(kuò)

建與運(yùn)營項(xiàng)目中，優(yōu)先選擇條件相對成熟得項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)推進(jìn)，

通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步規(guī)范完善，為后續(xù)擴(kuò)大對社會資本全面開放

提供指導(dǎo)。o8ekOXd。

7、建立信用評級與黑名單制度。

各地要依托專業(yè)信用評價(jià)體系對項(xiàng)目涉及得政府支付能力

與企業(yè)信用進(jìn)行評價(jià)，信用評級將作為金融與財(cái)政支持得參考。

對合作企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)建立黑名單制度,對于列入黑名單得企

業(yè)與咨詢機(jī)構(gòu)將予以通報(bào)。CbQUttU.

三、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分類及應(yīng)用PPP得方式

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施分類

根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施得行業(yè)性質(zhì)及用途，分為以下七類。

1）、涉水項(xiàng)目：包括城鎮(zhèn)供水、排水、雨水收集利用、中

水回用、污水處理廠與管網(wǎng)以及水環(huán)境治理工程等。

2）、燃?xì)馀c能源項(xiàng)目:包括管道燃?xì)狻NG燃?xì)?、LNG燃

氣、加氣站、加油站及管網(wǎng)等。

3）、環(huán)衛(wèi)環(huán)保項(xiàng)目：包括垃圾收運(yùn)系統(tǒng)及生活垃圾焚燒、

衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾焚燒處理，建筑垃圾綜合

利用等。aTZ8tmP0

4）、城市道路交通及園林綠化項(xiàng)目：包括軌道交通、公共

交通、道路橋梁、園林綠化等。

5）、綜合管廊項(xiàng)目:包括城市共同溝、綜合管廊等。

6）、供熱項(xiàng)目:包括熱源廠、供熱管網(wǎng)、換熱站等。

7）、市政公用設(shè)施管養(yǎng)項(xiàng)目：包括道路清掃保潔、公廁管

理、市政照明、道路橋梁維護(hù)、園林綠化管理養(yǎng)護(hù)等。

2、應(yīng)用PPP得方式

按照上述七類項(xiàng)目得經(jīng)營特性及向使用者收費(fèi)得可行性,

實(shí)施不同得PPP模式。

1）、采用合資合作與特許經(jīng)營方式。

此類項(xiàng)目收費(fèi)或價(jià)格形成機(jī)制較為健全，可以通過“使用者

付費(fèi)''實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)得項(xiàng)目。如涉水項(xiàng)目中得城鎮(zhèn)供水,城市煤

氣、天然氣、液化石油氣、管道燃?xì)狻NG燃?xì)?、LNG燃?xì)狻?/p>

加氣站等項(xiàng)目，城市供熱等項(xiàng)目。6WbYfgNo

2）、采用政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營組合方式。

此類項(xiàng)目雖然可以回收部分投資、保本或微利經(jīng)營，但建

設(shè)周期長、投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、回收期長或者壟斷性等特點(diǎn)，單

靠市場機(jī)制難以達(dá)到供求平衡，需要政府參與投資經(jīng)營,并且應(yīng)

以控股與參股等方式進(jìn)行。準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營與政府

購買服務(wù)相結(jié)合。如綜合管廊、軌道交通（城際交通）、公共交

通項(xiàng)目，涉水項(xiàng)目中得污水處理、中水回用等廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目，

環(huán)衛(wèi)環(huán)保項(xiàng)目中得垃圾收運(yùn)系統(tǒng)及生活垃圾處理焚燒、衛(wèi)生填

埋、填埋氣利用工程,餐廚垃圾處理工程、建筑垃圾綜合利用

等收運(yùn)處一體化項(xiàng)目。lOWgGLko

3）、采用政府購買服務(wù)方式。

此類項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上得顯著特點(diǎn)就是為社會提供得服務(wù)，以非

盈利為目得,使用功能不收取費(fèi)用或只收取少量費(fèi)用。如涉水

項(xiàng)目中得城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、排水管網(wǎng)、水環(huán)境治理項(xiàng)

目，市政公用中得道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路

橋梁維護(hù)、園林綠化管養(yǎng)項(xiàng)目等。kUwNL2E

3、PPP項(xiàng)目承接主體得準(zhǔn)入條件

按照ppp項(xiàng)目形成特點(diǎn)與項(xiàng)目特性,需要規(guī)范設(shè)置必要得

社會投資人準(zhǔn)入門檻，保障社會大眾與政府得權(quán)益，主要方面如

T:vrD3AJ5o

1）、信用與信譽(yù)良好。

投資人要有良好得銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)得償債能力;

重合同、守信用，具有社會責(zé)任感。

2）、具有建設(shè)營造、經(jīng)營管理、運(yùn)營維護(hù)同類工程得業(yè)績、

資質(zhì)或經(jīng)驗(yàn)。

投資人或投資人組成得聯(lián)合體要有良好得業(yè)績與技術(shù)能力,

必須具備相應(yīng)得專業(yè)資質(zhì)資格，經(jīng)驗(yàn)豐富。

3）、資金充足，具有較強(qiáng)得財(cái)務(wù)與融資能力。

投資人要具備良好得財(cái)務(wù)實(shí)力與融資能力，具有良好得銀

行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)得償債能力及同類項(xiàng)目成功得盈利模

式與競爭模式。3efvTDro

4）、專業(yè)知識與技術(shù)力量雄厚。

投資人要具備專業(yè)得PPP人才、技術(shù)人才、財(cái)經(jīng)人才與

管理人才團(tuán)隊(duì)。

5）、設(shè)備配置等要素實(shí)力良好。

投資人要擁有專業(yè)得設(shè)備及完成服務(wù)所必須得其她重要要

素資源。

6）、質(zhì)量安全管理體系完善。

近三年內(nèi)沒有發(fā)生過重大生產(chǎn)安全與質(zhì)量事故，投資人主

動(dòng)防范得意識強(qiáng)、措施得力,合規(guī)性較好。具有獨(dú)立法人資格；

能遵從合同合法合規(guī)運(yùn)營。RLwikfoo

在設(shè)置具體PPP項(xiàng)目準(zhǔn)入條件時(shí)，應(yīng)遵循“公開、公平、公

正”得原貝?],注意準(zhǔn)入條件設(shè)置得規(guī)疤、合理與可操作性。

mhLwSbOo

4、PPP模式運(yùn)作得基本流程

（一）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段

在PPP模式中，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段包括項(xiàng)目發(fā)起與項(xiàng)目準(zhǔn)

備兩個(gè)部分。

1、項(xiàng)目發(fā)起。

項(xiàng)目發(fā)起階段得工作主要內(nèi)容包括啟

動(dòng)準(zhǔn)備與前期調(diào)研:組建項(xiàng)目實(shí)施班子、制定整體工作計(jì)

劃、開展項(xiàng)目調(diào)查等。

實(shí)施PPP模式就是一個(gè)系統(tǒng)工程，其復(fù)雜、專業(yè)程度極高。

一要組建一個(gè)PPP項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)，由市政府牽頭,規(guī)劃、建設(shè)、

土地、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、國資委、法制辦等部門組成領(lǐng)導(dǎo)小

組;二就是制定具案工作實(shí)施方案,明確部門責(zé)任分工、目標(biāo)任

務(wù)與實(shí)施工作計(jì)劃安排等;三要根據(jù)城市總體規(guī)劃與近期建設(shè)

規(guī)劃,由政府組織相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)梳理城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擬新

建項(xiàng)目與存量項(xiàng)目,決定可以通過PPP模式運(yùn)作得具體項(xiàng)目清

單，構(gòu)建PPP項(xiàng)目庫。AY8Eywm。

2、項(xiàng)目準(zhǔn)備。

項(xiàng)目準(zhǔn)備階段工作主要就是項(xiàng)目策劃實(shí)施方案研究與編制:

一就是聘請顧問團(tuán)隊(duì);二就是項(xiàng)目協(xié)議;三就是開展項(xiàng)目得前期

論證，確定項(xiàng)目范圍與實(shí)施內(nèi)容（項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要內(nèi)容與總

投資）;四就是前期溝通,研究項(xiàng)目模式，設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，編制項(xiàng)目

實(shí)施方案;五就是設(shè)計(jì)項(xiàng)目主要商業(yè)原則;六就是財(cái)務(wù)分析，編制

財(cái)務(wù)模型;七就是確定投資人比選方式與原貝＞1（確定投資人應(yīng)具

備得條件與能力及招標(biāo)方式;雙方得主要權(quán)利與義務(wù)）;八就是組

織相關(guān)單位討論方案;九就是實(shí)施方案公示與報(bào)批。8wmz08Uo

在項(xiàng)目實(shí)施得最初階段，需要考慮項(xiàng)目得可融資方式與財(cái)

政就是否負(fù)擔(dān)得起,并要評估傳統(tǒng)方式與PPP方式之間得效率

比較,分析該項(xiàng)目就是否適合采用PPP方式，擬定項(xiàng)目協(xié)議。

HEM92cwo

聘請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究項(xiàng)目模式，設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，編制

項(xiàng)目實(shí)施方案，關(guān)鍵就是設(shè)計(jì)項(xiàng)目主要商業(yè)原貝山進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，

編制財(cái)務(wù)模型。紐織專家對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行論證，并報(bào)市政

府批準(zhǔn)與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。JTnsXV4o

（二）項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施階段。

項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施階段包括協(xié)議編制、競爭性程序、簽署協(xié)

議三個(gè)部分。

2、競爭性程序。主要包括:發(fā)布項(xiàng)目信息;投標(biāo)人

準(zhǔn)備投標(biāo)文件;制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)細(xì)則與評標(biāo)程序;戌立

評標(biāo)工作組，開標(biāo)、組織評標(biāo);編寫評標(biāo)報(bào)告，推薦候選人;與候

選人澄清談判。LpeMFGOo

3、簽署協(xié)議。先草簽項(xiàng)目協(xié)議，中標(biāo)人在約定時(shí)間

內(nèi)辦理好項(xiàng)目公司成立得有關(guān)事宜，資金到位，政府配合完

成資產(chǎn)交割及項(xiàng)目審批有關(guān)事宜，正式與項(xiàng)目公司簽約。

v8eHXJBo

（三）項(xiàng)目實(shí)施階段。

實(shí)施階段包括項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目運(yùn)營兩個(gè)部分。

1、項(xiàng)目建設(shè)。首先，項(xiàng)目公司與各聯(lián)合單位簽訂正式

合同，包括貸款合同、設(shè)計(jì)合同、建設(shè)合同、保險(xiǎn)合同以

及其她咨詢、管理合同等;其次，項(xiàng)目公司組織各相關(guān)單位進(jìn)行

項(xiàng)目開發(fā)。在開發(fā)過程中，政府及相關(guān)部門對項(xiàng)目開發(fā)得過程

進(jìn)行監(jiān)督，出現(xiàn)不符合合同得情況及時(shí)與項(xiàng)目公司溝通,并確定

責(zé)任主體。工程驗(yàn)收試運(yùn)營合格以后,開發(fā)階段結(jié)束，項(xiàng)目進(jìn)入

運(yùn)營階段。KBfCyZvo

2、項(xiàng)目運(yùn)營。政府與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，

約定特許經(jīng)營期限。在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營期間，項(xiàng)目公司應(yīng)按

照協(xié)議要求對項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營、維護(hù)。為了確保項(xiàng)目得運(yùn)營

與維護(hù)按協(xié)定進(jìn)行,政府、貸款人、投資者與社會居民都擁有

對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督得權(quán)利。iXJHlzWo

（四）合同終結(jié)階段。

轉(zhuǎn)移中止就是項(xiàng)目運(yùn)作得最后一個(gè)階段，包括項(xiàng)目移交與

項(xiàng)目公司解散等內(nèi)容。

1、項(xiàng)目移交。特許經(jīng)營期滿后,項(xiàng)目公司要將項(xiàng)目得

經(jīng)營權(quán)（或所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)同時(shí)）向政府移交。在移交時(shí)，政

府應(yīng)注意項(xiàng)目就是否處于良好運(yùn)營與維護(hù)狀態(tài),以便保證項(xiàng)目

得繼續(xù)運(yùn)營與服務(wù)提供得質(zhì)量。A51dJtWo

2、項(xiàng)目公司清算。項(xiàng)目移交以后，項(xiàng)目公司得業(yè)務(wù)隨之中

止。因此,項(xiàng)目公司應(yīng)按合同要求及有關(guān)規(guī)定到有關(guān)部門刃、理

清算、注銷等相關(guān)手續(xù)。4LmAZvho

5、實(shí)施PPP模式得法律文本要點(diǎn)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施市場化投融資項(xiàng)目得法律文本概述

基礎(chǔ)設(shè)施市場化投融資項(xiàng)目在不同階段設(shè)計(jì)不同類型得法

律文本，主要包括資格審查文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)

文件及項(xiàng)目合同得法律文本。上述文件構(gòu)成了基礎(chǔ)設(shè)施市場化

投融資項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施得法律文件體系。在正確把握各個(gè)文件得

高年、內(nèi)容與格式得基礎(chǔ)上，能科學(xué)合理地編制并運(yùn)用相關(guān)文

件對于確保項(xiàng)目得規(guī)范運(yùn)作及成功實(shí)施具有重要意義。

fTDFsgVo

（二）資格審查法律文本

1、資格審查文件得概念。資格審查文件就是指招標(biāo)人根

據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目得要求,在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中要求潛在投

標(biāo)人提供得,能夠證明其具備參加投標(biāo)競爭資格條件得文件。

W7JvvWMo

2、資格審查文件得內(nèi)容與格式。從實(shí)務(wù)操作得角度來瞧，

基礎(chǔ)設(shè)施得投融資項(xiàng)目資格審查文件得核心內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、

資格審查申請文件、資格審查申請文件格式、資格審查得原則

與程序、資格審查標(biāo)準(zhǔn)等方面。以下列舉資格審查文件得一般

性參考內(nèi)容及對應(yīng)內(nèi)容。在實(shí)際操作中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目得具體特點(diǎn)

及資格審查方式予以靈活運(yùn)用。nbMInmlo

（1）項(xiàng)目概況。向潛在投標(biāo)人介紹項(xiàng)目得情況，包括但不限

于項(xiàng)目名稱、招標(biāo)人、項(xiàng)目規(guī)模、招標(biāo)內(nèi)容等。

（2）資格審查申請人需要提交得申請文件。包括公司音程

及法律地位證明、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績資料證明、技術(shù)能力及管理

能力證明、財(cái)務(wù)能力及實(shí)力證明、公司履約記錄等。dYUcgrJo

(3)聯(lián)合體需要提交得資格審查申請文件。對以聯(lián)合體形

式參與投標(biāo)競爭得潛在投標(biāo)人，除要求每一聯(lián)合體成員均需提

交第⑵條要求提交得申請資料文件，還要明確聯(lián)合體得牽頭人

條件及相應(yīng)得其她要求。490jZDjo

(4)資格審查原則與程序。告知潛在投標(biāo)人資格審查得原

則與程序

(5)資格審查申請文件得特定格式。告知潛在投標(biāo)人資格

審查申請文件得格式要求。

(6)資格審查標(biāo)準(zhǔn)。包括經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績記錄得資格評審標(biāo)準(zhǔn)、

技術(shù)能力與管理能力得資格評審標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)能力與市里得資格

評審標(biāo)準(zhǔn)、法律要求得資格評審標(biāo)準(zhǔn)等。MKsycwHo

(三)招標(biāo)法律文本

1、招標(biāo)文件得概念。招標(biāo)文件就是指招標(biāo)人向潛在投標(biāo)

人發(fā)出得，旨在向其提供編寫投標(biāo)文件所需得資料并向其通報(bào)

招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)得規(guī)則與程序等內(nèi)容得書面文件。招標(biāo)文件就

是招標(biāo)投標(biāo)過程中最重要得文件之一。vJMPa6Qo

2、招標(biāo)文件得組成與內(nèi)容

(1)招標(biāo)文件得一般構(gòu)成。一般包括:招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請

書、投標(biāo)人須知、擬簽訂合同、技術(shù)條款等。

招標(biāo)公告就是公開媒體上發(fā)布得，邀請非特定多數(shù)投資人

參加項(xiàng)目投標(biāo)得正式文件，適用于公開裙標(biāo)。

投標(biāo)邀請書就是非公開得、邀請?zhí)囟ǘ鄶?shù)投資人參加項(xiàng)目

投標(biāo)得正式文件。適用于邀請招標(biāo)，或者公開招標(biāo)經(jīng)過資格審

查后符合資格條件得情況。y8D7wY4o

投標(biāo)人知悉招標(biāo)公告或者收到投標(biāo)邀請書后，可購買招標(biāo)

文件。招標(biāo)文件日以下幾份文件組成:投標(biāo)人須知、擬簽訂合

同（包括合同主要條款與合同樣式）、技術(shù)條款（包括擬招標(biāo)項(xiàng)目

得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、使用要求以及圖紙等），以及附件與其它要

求招標(biāo)人提供得材料。ifmlGJ9。

投標(biāo)人須知包括招標(biāo)項(xiàng)目概況、對投標(biāo)文件內(nèi)容得要求、

對投標(biāo)文件格式得要求、參與招投標(biāo)得原則與程序、對投標(biāo)報(bào)

價(jià)得要求、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)方法、附件與其她要求投標(biāo)人提供

得材料。1VO3OUGO

擬簽訂得合同包括合同得主要條款與合同格式，就是招標(biāo)

人事先草擬好得。主要體現(xiàn)了招標(biāo)人得意志，合同得實(shí)質(zhì)性條

款與內(nèi)容要求投標(biāo)人必須響應(yīng)。本著與資本市場需求匹配并提

高招標(biāo)成功率得原貝L合同一般都會按照簽署第五章提到得風(fēng)

險(xiǎn)分配原則，在內(nèi)容中合理分配雙方得責(zé)、權(quán)、利。wKSbZOfo

技術(shù)條款包括擬招標(biāo)項(xiàng)目得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、使用要求以

及圖紙等。這部分內(nèi)容可以使投標(biāo)人更加詳盡地了解擬投標(biāo)項(xiàng)

目得基本情況，為其就是否參與項(xiàng)目投標(biāo)以及投標(biāo)報(bào)價(jià)決策提

供參考。G0I3kc5o

各類招標(biāo)文件都包括前述幾項(xiàng)基本內(nèi)容。針對不用類型項(xiàng)

目，有關(guān)部委又結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，對招標(biāo)文件得內(nèi)容構(gòu)成做了一些

特殊規(guī)定。比如,對工程施工招標(biāo)文件，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招

標(biāo)投標(biāo)辦法》增加了“對采用工程量清單招標(biāo)得，必須提供工程

量清單”；對勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投

標(biāo)辦法》增加了“勘察設(shè)計(jì)范圍”與“對勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度、階段與

深度要求，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用支付方式，對未中標(biāo)人就是否給予補(bǔ)償

及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)定。obu2HYco

(2)實(shí)質(zhì)性要求與條件必須列為招標(biāo)文件得重要內(nèi)容。按

照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件中必須包括項(xiàng)目得技術(shù)要求、

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對投標(biāo)人資格審查得標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評標(biāo)標(biāo)

準(zhǔn)、標(biāo)段、供氣與擬簽訂合同得主要條款等實(shí)質(zhì)性要求與條件。

也就就是說，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)與招標(biāo)項(xiàng)目得具體要求，還應(yīng)

將其她許多重要內(nèi)容作為實(shí)質(zhì)性條款列入招標(biāo)文件。根據(jù)國務(wù)

院有關(guān)部門已經(jīng)制定發(fā)布得工程施工、貨物、服務(wù)以及機(jī)電產(chǎn)

品國際招標(biāo)投標(biāo)等管理辦法得規(guī)定，除了《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定

之外，招標(biāo)文件中得實(shí)質(zhì)性要求與條件還應(yīng)當(dāng)包括:明確規(guī)定投

標(biāo)保證經(jīng)得數(shù)額、方式與交納方法;明確規(guī)定投標(biāo)有效期與出

特殊情況得處理刃、法;明確規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施交付期限與提供服務(wù)

得時(shí)間;明確規(guī)定就是否允許價(jià)格調(diào)整及調(diào)整方法;明確規(guī)定就

是否要求提交備選方案及備選方案得評審辦法;明確規(guī)定就是

否允許聯(lián)合體投標(biāo)及相應(yīng)要求;對采用工程量清單招標(biāo)得，應(yīng)當(dāng)

明確規(guī)定提供工程量清單及相應(yīng)要求;明確規(guī)定對投標(biāo)文件得

簽署及密封要求等。gyXHZFUo

（四）投標(biāo)法律文本

1、投標(biāo)文件得組成。投標(biāo)文件時(shí)投標(biāo)人在通過了招標(biāo)項(xiàng)

目得資格預(yù)審（如采用預(yù)審方式）以后，按照招標(biāo)文件得要求而制

定得響應(yīng)文件。該文件應(yīng)對投標(biāo)人完成擬投標(biāo)項(xiàng)目得能力、報(bào)

價(jià)，以及在擬投標(biāo)項(xiàng)目中準(zhǔn)備投入人力、物力、財(cái)力等方面得

情況進(jìn)行描述。投標(biāo)文件通常由投標(biāo)人致函、授權(quán)委托書、投

標(biāo)人資格文件、共同投標(biāo)協(xié)議（適用于聯(lián)合體）、技術(shù)與管理方

案、財(cái)務(wù)方案、法律方案、投資人報(bào)價(jià)文件、投標(biāo)保函及其她

等部分組成。C3tVFg7o

2、投標(biāo)文件得格式。以下給出投標(biāo)文件得一般性參考格

式及對應(yīng)內(nèi)容，在實(shí)際操作中可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及招標(biāo)文件得具

體要求靈活運(yùn)用。UMwyX6Ao

(1)投標(biāo)人致函。潛在投標(biāo)人書面對招標(biāo)文件中得實(shí)質(zhì)性

要求作出承諾，包??舌但不限于:響應(yīng)招標(biāo)文件中擬簽訂得實(shí)質(zhì)性

合同條款;一旦被選為中標(biāo)人履行中標(biāo)人義務(wù);承諾投標(biāo)文件真

實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效。5w6jsZQo

(2)授權(quán)委托書/聯(lián)合體授權(quán)委托書。潛在投標(biāo)人得法定代

表人授權(quán)為投標(biāo)之目得委托代理人，承諾委托代理人在投標(biāo)活

動(dòng)過程中簽署、協(xié)商、遞交文件與處理與投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)得一切

事務(wù)具有法律效力。494JY8q。

(3)投標(biāo)人資格文件。按招標(biāo)文件得規(guī)定遞交如下材料(包

括但不限于):公司章程及法律地位證明;項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績資料證

明;技術(shù)能力及管理能力證明;財(cái)務(wù)能力及實(shí)力證明。cOsSN2T。

(4)共同投標(biāo)協(xié)議(僅適用于聯(lián)合體投標(biāo))。按照招標(biāo)文件要

求提供聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議，約定聯(lián)合體各方得權(quán)利與義務(wù)。

xQJaJPHo

(5)技術(shù)與管理方案。按招標(biāo)文件得規(guī)定遞交如下文件:為

實(shí)施項(xiàng)目提出得建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)得更先進(jìn)得技術(shù)建議與改造

得合理化建議;為實(shí)施項(xiàng)目擬組建合理完整得項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，包

含項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)得部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、各專業(yè)人員配置、人員業(yè)績

經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容;招標(biāo)文件規(guī)定得技術(shù)及管理方面得其她方案。

GYGpGfOo

(7)法律方案。按招標(biāo)文件得規(guī)定遞交如下材料(包括但不

限于):對擬簽訂合同得實(shí)質(zhì)性條款得逐條響應(yīng);在招標(biāo)文件規(guī)定

得范圍內(nèi)提出《項(xiàng)目合同偏差意見表》。SACVh8Go

(8)投資人報(bào)價(jià)文件。按照招標(biāo)文件得規(guī)定對招標(biāo)標(biāo)得提

出報(bào)價(jià)。

(9)投標(biāo)保函/投標(biāo)保證金。按照招標(biāo)文件規(guī)定得格式與金

額提交得相應(yīng)得投標(biāo)保函或保證金。

3、投標(biāo)文件得編制與遞交

(1)投標(biāo)文件得編制?；A(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目實(shí)踐中，招標(biāo)文

件通常會對投標(biāo)文件得編制提出具體要求，不同項(xiàng)目類型得招

標(biāo)文件要求也有所區(qū)別。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出得實(shí)質(zhì)

性要求與條件做出響應(yīng)，如任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求不能滿足，投標(biāo)

文件將會被拒絕。實(shí)質(zhì)性要求與條件就是指招標(biāo)文件中有關(guān)招

標(biāo)項(xiàng)目得價(jià)格、計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范、合同主要條款等。因此，響

應(yīng)招標(biāo)文件得要求就是投標(biāo)文件編制得基本前提。投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)

真研究、正確理解招標(biāo)文件得全部內(nèi)容,并按要求編制投標(biāo)文

件。hYwak3po

(2)投標(biāo)文件得遞交。對于投標(biāo)文件得送達(dá)，應(yīng)注意以下幾

個(gè)問題:一就是投標(biāo)文件得提交截止時(shí)間。招標(biāo)文件中通常會

明確規(guī)定投標(biāo)文件提交得時(shí)間，投標(biāo)文件必須在招標(biāo)文件規(guī)定

得投標(biāo)截止時(shí)間之前送達(dá)。二就是投標(biāo)文件得送達(dá)方式°投標(biāo)

文件可以直接送達(dá),即投標(biāo)人派授權(quán)代表直接將投標(biāo)文件按照

規(guī)定得時(shí)間與地點(diǎn)送達(dá),也可以通過郵寄方式送達(dá)。郵寄方式

送達(dá)應(yīng)以招標(biāo)人實(shí)際收到時(shí)間為準(zhǔn)，而不就是以“郵戳為準(zhǔn)

三就是投標(biāo)文件得送達(dá)地點(diǎn)。投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定

得地址送達(dá)，特別就是采用郵寄送達(dá)方式得,更需詳細(xì)核實(shí)地址。

投標(biāo)人因遞交地點(diǎn)發(fā)生錯(cuò)誤而逾期送達(dá)投標(biāo)文件得，將被招標(biāo)

人拒絕接收。cDbVljZo

（五）評標(biāo)法律文本

1、評標(biāo)文件得概念。評標(biāo)文件就是指招標(biāo)人為了使得評

標(biāo)工作按照法律及相關(guān)規(guī)定順利實(shí)施而編制得指導(dǎo)文件，包括

評標(biāo)工作紀(jì)律、評標(biāo)工作概述、評標(biāo)工作程序、評標(biāo)細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)

等部分。T4nfg4Do

2、評標(biāo)文件得內(nèi)容。以下給出評標(biāo)文件得一般性參考格

式及對應(yīng)內(nèi)容，在實(shí)際操作中可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及招標(biāo)文件得具

體要求靈活運(yùn)用。RH6j0xJo

（。評標(biāo)工作紀(jì)律。根據(jù)國家法律及其她規(guī)定制定評標(biāo)紀(jì)

律。

（2）評標(biāo)工作概述。一就是評標(biāo)工作時(shí)間安排。詳細(xì)列明

評標(biāo)工作開始及結(jié)束得時(shí)間安排。二就是評標(biāo)辦法。根據(jù)項(xiàng)目

得具體特點(diǎn)制定科學(xué)合理得評標(biāo)辦法，招標(biāo)文件已約定評標(biāo)辦

法得通常不得隨意改變。三就是評標(biāo)委員會。根據(jù)法律規(guī)定得

要求成立評標(biāo)委員會，確定評標(biāo)專家得數(shù)量及各專業(yè)專家得人

選。四就是評標(biāo)委員會秘書組與會務(wù)組。評標(biāo)委員會下設(shè)秘書

組與會務(wù)組全面支持評標(biāo)專家得工作并做好后勤保障。

3NhSnpeo

（3）評標(biāo)工作程序。一就是投標(biāo)文件得符合性審查:根據(jù)招

標(biāo)文件得要求列明投標(biāo)文件符合性審查得標(biāo)準(zhǔn)。二就是全面閱

讀招標(biāo)文件與投標(biāo)文件:熟悉投標(biāo)文件及投標(biāo)文件得結(jié)構(gòu)與主

要內(nèi)容，為綜合評估做準(zhǔn)備。三就是要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清（如有）:

為協(xié)助審查、比較與評估投標(biāo)文件，向投標(biāo)人發(fā)出書面澄清通

知（如有必要），要求投標(biāo)人對其投標(biāo)文件進(jìn)行澄清。四就是分析

投標(biāo)文件并匯總評標(biāo)專家意見:列明據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定得評標(biāo)原

則與方法及評標(biāo)文件規(guī)定得評標(biāo)細(xì)則進(jìn)行分析、打分及排序得

具體安排。五就是起草評標(biāo)報(bào)告草案:列明起草評標(biāo)報(bào)告草案

得具體安排。六就是形成評標(biāo)報(bào)告:列明形成正式評標(biāo)報(bào)告得

具體安排。七就是招標(biāo)人公布評標(biāo)結(jié)果:列明招標(biāo)人公布得方

式及公布之后得談判工作安排。oyeV3hM.

（4）評標(biāo)工作具體安排。在評標(biāo)工作起始時(shí)間范圍內(nèi)，詳細(xì)

安排具體評標(biāo)工作得先后順序。

(5)評標(biāo)細(xì)則。對應(yīng)招標(biāo)文件得要求，評標(biāo)細(xì)則包括:一就是

技術(shù)及管理方案評標(biāo)細(xì)則;二就是財(cái)務(wù)方案評標(biāo)細(xì)則;三就是法

律方案評標(biāo)細(xì)則。ZZ39A3fo

招標(biāo)人應(yīng)按照評標(biāo)文件得要求組織評標(biāo)，根據(jù)評標(biāo)委員會

推薦得中標(biāo)候選人得先后順序進(jìn)行澄清談判，并最終確定招標(biāo)

結(jié)果。Q2KTXwXo

(六)談判法律文本

1、談判文件得準(zhǔn)備。這里所講得談判，就是指評標(biāo)結(jié)束后

中標(biāo)候選人應(yīng)邀與招標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行得合同澄清及

談判。O9SOL8C。

在談判之前，招標(biāo)人通常會起草一份談判文件，作為談判雙

方澄清、確定最終意見得藍(lán)本。談判文件中至少應(yīng)當(dāng)明確談判

程序、談判內(nèi)容及評定標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。rJjijsuo

在基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目實(shí)際操作中，談判得核心內(nèi)容就是

投標(biāo)人在投標(biāo)文件法律方案中所提交得《項(xiàng)目合同偏差意見表》

中對招標(biāo)文件非實(shí)質(zhì)性合同條款得修改建議。談判雙方須針對

中標(biāo)候選人所提出得非實(shí)質(zhì)性合同條款修改建議得合法性、合

理性及可行性進(jìn)行磋商。YGMQqlQ.

2、談判文件得簽署與管理。通常來講，基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)

目得投資金額較大，社會影響較為深遠(yuǎn)，相應(yīng)得合同條款也較為

復(fù)雜。在實(shí)際操作中，若招標(biāo)人未能與排名第一得中標(biāo)候選人

達(dá)成一致,則會轉(zhuǎn)向與排名位次居其次得候選人談判，以此類推。

ORUQVfZo

談判如需進(jìn)行多輪，則須以談判文件為基礎(chǔ),以談判備忘錄

得形式及時(shí)確認(rèn)每一輪得談判成果，直至雙方對所有問題均達(dá)

成一致。雙方得授權(quán)代表人應(yīng)在每輪談判成果文件上簽字確認(rèn),

并各執(zhí)一份留檔保存。經(jīng)雙方簽字確認(rèn)得談判文件結(jié)合招標(biāo)文

件中得合同文本將作為雙方最終訂立項(xiàng)目合同得法律依據(jù)。

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（七）項(xiàng)目合同

1、項(xiàng)目合同得基本概念。項(xiàng)目合同就是指作為招標(biāo)人得

政府與通過項(xiàng)目法人招標(biāo)選擇得中標(biāo)人（社會投資人）依法訂立

得約定了雙方權(quán)利義務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)分配得協(xié)議。nlSH18Uo

2、項(xiàng)目合同得組成?；A(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目得合同根據(jù)特

許經(jīng)營得模式可以分為投資型特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議與經(jīng)營性特許權(quán)

經(jīng)營協(xié)議,以下將分別介紹其各自得重要組成部分。obBxmNy。

（1）投資型特許經(jīng)營模式得特許權(quán)協(xié)議內(nèi)容。包括特許經(jīng)

營權(quán)得具體內(nèi)容與范圍（如產(chǎn)品或服務(wù)種類、地域范圍等）;有關(guān)

資本性投資得規(guī)定;產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格;產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量;產(chǎn)品或服

務(wù)銷售數(shù)量;銷售收入結(jié)算;重要生產(chǎn)要素采購;關(guān)于保證持續(xù)提

供公用產(chǎn)品或服務(wù)得規(guī)定;運(yùn)營與資產(chǎn)管理辦法;特許權(quán)取得人

得信息報(bào)告義務(wù);混業(yè)經(jīng)營限制;一般補(bǔ)償;資產(chǎn)移交;爭議解決；

特許權(quán)得更改或終止;特許權(quán)協(xié)議終止得補(bǔ)償;其她。P7JyH47o

(2)經(jīng)營型特許經(jīng)營模式得特許權(quán)協(xié)議內(nèi)容。包括委托或

租賃經(jīng)營資產(chǎn)得范圍;提供產(chǎn)品、服務(wù)得數(shù)量與質(zhì)量;對管理費(fèi)、

租金或經(jīng)營收入定價(jià);激勵(lì)機(jī)制(對特許權(quán)取得人超額完成協(xié)議

目標(biāo)得獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰得規(guī)定);委托資產(chǎn)得維護(hù)與保養(yǎng)義務(wù);關(guān)于資

本性支出得規(guī)定;協(xié)議生效后與協(xié)議終止時(shí)對資產(chǎn)移交得規(guī)定；

特許權(quán)取得人得報(bào)告義務(wù);合同履約擔(dān)保;爭議解決;合同變更與

終止;其她。ZLYOOwto

3、項(xiàng)目合同得訂立

(1)訂立合同得原則。一就是平等原則。合同當(dāng)事人得法

律地位平等,即享有民事權(quán)利與承擔(dān)民事義務(wù)得資格就是平等

得，一方不得將自己得意志強(qiáng)加給另一方。市場經(jīng)濟(jì)中交易雙

方得關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是一種平等得契約關(guān)系，因此，在訂立合同中

一方當(dāng)事人得意思表示必須就是完全自愿得，不能就是在強(qiáng)迫

與壓力下所做出得非自愿得意思表示。因?yàn)楹贤褪瞧降戎黧w

之間得法律行為，只有訂立合同得當(dāng)事人平等協(xié)商，才有可能訂

立意思表示一致得協(xié)議。二就是自愿原則。合同當(dāng)事人依法享

有自愿訂立合同得權(quán)利,不受任何單位與個(gè)人得非法干預(yù)。合

同法中得自愿原則,就是合同自由得具體體現(xiàn)。民事主體在民

事活動(dòng)中享有自主決策權(quán),其合同得民事權(quán)利可以抗御非正當(dāng)

行使得國家權(quán)力,也不受其她民事主體得非法干預(yù)。合同法中

得自愿原則有以下含義:SRbWIWyo

第一，合同當(dāng)事人有訂立或者不訂立合同得自由；

第二,當(dāng)事人有選擇合同相對人、合同內(nèi)容與合同形式得

自由,即有權(quán)決定于誰訂立合同、有權(quán)擬定或者接受合同條款、

有權(quán)以書面或者口頭形式訂立合同。IdYtxWbo

三就是公平原則。合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方

得權(quán)利與義務(wù)。在合同得訂立與履行中,合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)正當(dāng)

行使合同權(quán)利與履行合同義務(wù),兼顧她人利益，使當(dāng)事人得利益

能夠均衡。在雙方合同中，一方當(dāng)事人在享有權(quán)利得同時(shí)，也要

承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，取得得利益要與付出得代價(jià)相適應(yīng)。Dkhdsl3o

四就是誠實(shí)信用原則。合同當(dāng)事人在訂立合同、行使權(quán)力、

履行義務(wù)中，都應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原見。這就是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

中形成得道德規(guī)則，它要求人們在交易活動(dòng)（訂立與履行合同）中

講究信用，恪守諾言，誠實(shí)不欺。在行使權(quán)力時(shí)應(yīng)當(dāng)充分尊重她

人與社會得利益,對約定得義務(wù)要忠實(shí)履行。五就是合法性原

則。合同當(dāng)事人在訂立及履行合同時(shí)，合同形式與內(nèi)容各構(gòu)成

要件必須符合法律要求，尤其就是符合國家強(qiáng)行性法律得要求，

不違背社會公共利益，不擾亂社會經(jīng)濟(jì)鐵序。4RslWRio

(2)訂立合同得要求。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同，除必須按

照《合同法》基本要求簽訂外，還必須遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》得

有關(guān)特殊規(guī)定。DxykloYo

一就是訂立合同得形式要求。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》得規(guī)定,

招