生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例解讀

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例解讀演講人：03-26CONTENTS條例背景與意義條例主要內(nèi)容概述生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任與義務(wù)政府部門監(jiān)管職責(zé)及措施社會參與和協(xié)作機(jī)制建設(shè)條例實施效果評估及展望條例背景與意義01近年來，生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。事故原因復(fù)雜多樣，包括設(shè)備老化、操作不當(dāng)、安全管理不到位等。一些重特大事故影響惡劣，對社會造成重大損失。生產(chǎn)安全事故現(xiàn)狀針對生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)峻形勢，國家急需出臺相關(guān)法規(guī)加強(qiáng)應(yīng)急管理?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》的制定，是對現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)體系的重要補(bǔ)充。條例總結(jié)了近年來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。應(yīng)急條例出臺背景條例明確了各級政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)和義務(wù)，為加強(qiáng)應(yīng)急管理提供了有力保障。條例的貫徹實施，將有助于提高我國生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力，最大程度地減少事故損失。《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》的出臺，標(biāo)志著我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理進(jìn)入了法制化、規(guī)范化的新階段。法規(guī)意義及作用條例主要內(nèi)容概述02明確各級政府及其有關(guān)部門在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急中的職責(zé)和權(quán)限。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。健全應(yīng)急管理工作機(jī)制，實現(xiàn)信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動。應(yīng)急管理體制機(jī)制規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練和修訂。明確應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救護(hù)、安全防護(hù)等內(nèi)容。要求應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案制定與實施鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍。規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，并建立應(yīng)急救援隊伍值班備勤和應(yīng)急救援裝備、器材儲備制度。明確應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，儲備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。明確應(yīng)急物資儲備應(yīng)當(dāng)滿足應(yīng)急救援需要，并定期進(jìn)行更新和補(bǔ)充。要求應(yīng)急物資儲備單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲備管理制度，確保應(yīng)急物資的安全、有效和及時調(diào)用。應(yīng)急物資儲備與調(diào)用生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任與義務(wù)03生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須全面履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，必須建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，并組織實施。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)考核和獎懲。安全生產(chǎn)主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，并對演練效果進(jìn)行評估，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救護(hù)、安全防護(hù)、技術(shù)支撐、后勤保障、社會動員等內(nèi)容，并明確各項應(yīng)急措施的實施程序和責(zé)任人。應(yīng)急預(yù)案編制與演練要求生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。010203事故報告和處置流程后期整改與防范措施010203生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并公開檢查結(jié)果。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任，對有失職、瀆職行為的，依法追究法律責(zé)任。政府部門監(jiān)管職責(zé)及措施04應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的綜合監(jiān)督管理，包括指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、組織實施等。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，如工業(yè)和信息化、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T。地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作，包括組織制定應(yīng)急預(yù)案、建立應(yīng)急救援體系等。政府部門監(jiān)管職責(zé)劃分政府部門定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，評估其應(yīng)急準(zhǔn)備情況。定期檢查針對特定行業(yè)、領(lǐng)域或重大危險源，政府部門組織專項檢查，確保相關(guān)單位落實應(yīng)急措施。專項檢查政府部門采取不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行突擊檢查。暗查暗訪鼓勵社會公眾、媒體等社會力量參與監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報。社會監(jiān)督監(jiān)督檢查方式和方法生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或未定期組織演練的，由政府部門責(zé)令限期改正，并可以處一定數(shù)額的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后遲報、漏報、謊報或者瞞報的，由政府部門依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立應(yīng)急救援組織或指定兼職救援人員的，由政府部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。政府部門工作人員在應(yīng)急管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。9字9字9字9字違法違規(guī)行為處罰規(guī)定社會參與和協(xié)作機(jī)制建設(shè)05支持各類社會組織，特別是專業(yè)救援隊伍和志愿者隊伍，有序參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。建立統(tǒng)一的社會力量參與平臺，明確社會力量參與的程序、方式和任務(wù)，實現(xiàn)與政府應(yīng)急救援力量的有效銜接。對社會力量進(jìn)行必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其應(yīng)急救援能力和水平，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地投入救援。鼓勵社會組織參與搭建參與平臺加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)社會力量參與途徑和方式123加強(qiáng)不同地區(qū)之間的溝通與協(xié)作，建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)資源共享、信息互通和優(yōu)勢互補(bǔ)。建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制制定具體的協(xié)作方案，明確協(xié)作的內(nèi)容、方式和責(zé)任主體，確保在跨區(qū)域應(yīng)急救援中能夠迅速響應(yīng)、有效配合。明確協(xié)作內(nèi)容和方式定期開展跨區(qū)域應(yīng)急救援演練，評估協(xié)作機(jī)制的有效性和可行性，不斷完善和優(yōu)化協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)演練和評估跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制構(gòu)建03加強(qiáng)信息公開和輿情引導(dǎo)及時公開事故信息和救援進(jìn)展情況，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，避免引起社會恐慌和不良影響。01建立信息共享機(jī)制加強(qiáng)政府部門、企業(yè)和社會組織之間的信息共享，建立統(tǒng)一的信息共享平臺，實現(xiàn)信息的實時傳遞和共享。02拓寬溝通渠道建立多種形式的溝通渠道，包括電話、網(wǎng)絡(luò)、短信等，確保在緊急情況下能夠迅速聯(lián)系到相關(guān)單位和個人。信息共享和溝通渠道完善條例實施效果評估及展望06評估事故發(fā)生后，應(yīng)急響應(yīng)啟動的及時性和有效性。評估救援隊伍的專業(yè)素質(zhì)、裝備水平以及現(xiàn)場處置能力。評估各部門、單位之間的信息溝通、資源共享和協(xié)同作戰(zhàn)能力。評估事故造成的傷亡人數(shù)控制情況，反映應(yīng)急救援的效果。應(yīng)急響應(yīng)速度救援能力協(xié)調(diào)配合傷亡控制實施效果評估指標(biāo)體系構(gòu)建加強(qiáng)救援隊伍建設(shè)，提高救援人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平，配備先進(jìn)的救援裝備。01020304針對事故類型和特點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂工作，提高預(yù)案的針對性和可操作性。建立健全信息報告和溝通機(jī)制，確保事故發(fā)生后各部門、單位之間能夠及時、準(zhǔn)確傳遞信息。加強(qiáng)應(yīng)急演練工作，提高演練的頻次和質(zhì)量，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。應(yīng)急預(yù)案不完善信息溝通不暢救援力量不足應(yīng)急演練不夠存在問題分析及改進(jìn)建議利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提高應(yīng)急