海洋體驗潛水服務規(guī)范 編制說明

《海洋體驗潛水服務規(guī)一、工作簡況（一）任務來源2023年12月28日，國家標準化管理委員會發(fā)布《關于下劃號：20233804-T-469主管部門為國家標準化管理委員會，歸口單位為全國服務標準化技術委員會，由海南省質量技術監(jiān)督標準與信息所、中國標準化研究院等單位承擔起草工作，項目周期為16個月。（二）修訂背景1、行業(yè)狀況我國除了960萬平方公里的陸地面積之外，還有300萬平方公里可管轄的海洋國土，海岸線長1.8萬公里，居世界第四位。我國有著豐富的海洋旅游資源，特別是海南憑借著熱帶島嶼的優(yōu)勢和豐富的海水資源，聞名遐邇的蜈支洲島、分界洲島、亞龍灣、西島等海域海水清澈，能見度高，海底生物種類繁多，是開展?jié)撍\動的絕佳地。近年來，我國相關部門多次發(fā)布文件鼓勵“體育+旅游”融合發(fā)展，體育健身運動也逐漸休閑化，體旅融合愈發(fā)受到重視并進入快速發(fā)展階段，與旅游緊密結合的潛水運動釋放出巨大潛中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示截止2022年，全球全球潛水培訓市場規(guī)模將達到127.12億美元（約合918億人民證數(shù)年增長率約30%，是全球平均增速的7倍，足以看出潛水運動在中國的“潛力”。2、存在問題1）行業(yè)問題因行業(yè)競爭，消費環(huán)境變化，旺季用小伎倆快淡季用二次消費高價返傭“搶客”，在競爭日趨激烈的潛水行業(yè)中，體驗潛水服務質量的下限被不斷拉低。卷低價刷客，無資質野潛，強制二次消費，無資質運營等問題時有發(fā)生，一度引起巨大社會負面輿情。2）標準文本問題GB/T33539-2017《海洋體驗潛水服務規(guī)范》發(fā)布至今已7年，隨著社會發(fā)展和行業(yè)變化，標準部分內容已經(jīng)與現(xiàn)實存在差距，如海域使用權獲取途徑、潛水深度是否對標國際、服務時間長短、參潛者年齡限制以及海洋環(huán)境保護等，需要結合海洋體驗潛水服務行業(yè)發(fā)展的新形勢和需求，對本標準進行修訂。（三）起草單位與起草人修訂計劃（計劃號：20233804-T-469）下達時，由海南省質量技術監(jiān)督標準與信息所、中國標準化研究院兩家單位承擔標準修訂工作。海南省機構改革后，原海南省質量技術監(jiān)督標準與信息所成為海南省檢驗檢測研究院的內設機構，其工作職能和任務由海南省檢驗檢測研究院承接。海南省檢驗檢測研究院替代海南省質量技術監(jiān)督標準與信息所參與和支撐該標準的修訂工作。2024年3月，按《國家標準管理辦法》要求，為組建具有專業(yè)性和廣泛代表性的起草工作組，吸收各利益相關方參與，充分依托各方資源開展海洋體驗潛水標準化工作，面向海洋體驗潛水標準化領域征集起草單位，海南省標準化協(xié)會、三亞市體育旅游協(xié)會加入成為起草單位。四家單位協(xié)調資源，組織資深技術員人員開展標準修訂工作，制定工作方案，分工負責，協(xié)調推進，為順利完成標準修訂（四）主要工作過程1、項目啟動2023年12月底，國家標準化管理委員會發(fā)布GB/T33539-2017《海洋體驗潛水服務規(guī)范》修訂計劃后，海南省檢驗檢測研究院、中國標準化研究院在交流協(xié)商后，抽調技術人員，明確職責分工，協(xié)同開展標準修訂工作。2024年1月，成立起草工作組，制定工作方案。正式啟動2、標準討論一稿2024年2月-3月，根據(jù)GB/T33539-2017《海洋體驗潛水服務規(guī)范》的內容以及體驗潛水行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，起草組開始收集國內外體驗潛水相關的資料文件，包括潛水國家標準、行業(yè)標準、地方標準以及國際標準和國外先進標準，同時還查閱體驗潛水相關的文獻著作，充分了解當前體驗潛水行業(yè)的發(fā)展狀況和存在的問題，在《海洋體驗潛水服務規(guī)范》修訂草案稿（修訂立項申報時形成）基礎上補充修改形成工作組討論一稿。2024年3月底，發(fā)文征集《海洋體驗潛水服務規(guī)范》國家標準修訂項目起草單位，增加海南省標準化協(xié)會、三亞市體育旅游協(xié)會，補充了起草組的標準化及潛水專業(yè)技術力量。2024年4月-7月，開展海南省內海洋體驗潛水調研，重點針對三亞、陵水、萬寧等市縣部分體驗潛水企業(yè)及潛水體驗游客開展，了解當前潛水服務需要提升改善的關鍵點，從市場供需雙方角度針對標準內容進行征求意見。編制《海洋體驗潛水服務規(guī)范》國家標準實施調研表以及《海洋體驗潛水服務規(guī)范》國家標準修訂征求意見表，聯(lián)系企業(yè)開展書面調研，對標準應用情況和存在的問題進行問卷調查，并征詢《海洋體驗潛水服務規(guī)范》國家標準修訂意見。三亞體驗潛水企業(yè)召開標準調研座談會，會上針對行業(yè)基本情況、行業(yè)標準化現(xiàn)狀、發(fā)展意見和建議等進行了交流和探討。2024年9月，走訪調研海南省旅游和文化廣電體育廳、海南省市場監(jiān)督管理局、海南省自然資源和規(guī)劃廳、海南省港航局等潛水行業(yè)相關行政管理部門，從規(guī)范行業(yè)運作，加強市場管理角度對標準文本內容進行談論修改。4、標準討論二稿在前期調研的基礎上，根據(jù)企業(yè)提出的修訂意見和問題反饋，以及行業(yè)主管部門的意見，起草組經(jīng)過多次小組會議討論后，對《海洋體驗潛水服務規(guī)范》工作組討論一稿進行修改調整，形成標準討論二稿。5、征求意見稿初稿2024年10月，為確保標準文本內容的適用性和可操作性，起草組再次赴三亞趣玩貳號旅游開發(fā)有限公司、三亞市潛水行業(yè)協(xié)會、萬寧海南華潤石梅灣旅游開發(fā)有限公司、陵水海南分界洲旅游股份有限公司等單位對標準內容進行驗證和討論；起草組還聯(lián)系了青島東鰲潛水俱樂部、青島世寶特體育技能培訓基地進行征詢意見。10月17日，起草組通過騰訊會議與PADI中國召開線上會議，對潛水行業(yè)標準化問題以及標準文本內容進行了核對和完善。在此基礎上，起草組綜合調研資料、行業(yè)現(xiàn)狀、法律法規(guī)等條件，形成《海洋體驗潛水服務規(guī)范》（征求意見稿初稿）。請了旅文、市場監(jiān)管、港行管理等行業(yè)主管部門，以及潛水運動學校、高校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表等專家人員對標準進行了探討修改，線上線下參會共40余人針對標準各項內容發(fā)表了意見和建議。會后，起草組根據(jù)會議討論結果，修改完征求意見稿（初稿形成標準征求意見稿和編制說明征求意見稿。二、編制原則和主要內容1.協(xié)調性原則一是保持與相關國家政策法規(guī)的協(xié)調性?！逗Ｑ篌w驗潛水服務規(guī)范》的修訂應與體驗潛水相關的國家政策法規(guī)內容保持協(xié)調一致，包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國使用權管理規(guī)定》等。二是保持與相關技術標準的協(xié)調性?！逗Ｑ篌w驗潛水服務規(guī)范》的內容應與潛水相關的其他標準保持技術內容相協(xié)調，如19079.10-2013《體育場所開放條件與技術要求第10部分:潛水場所》、GB/T35370-2017《潛水呼吸器檢測方法》等。《海洋體驗潛水服務規(guī)范》的修訂建立在充分調研和分析海洋體驗潛水行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，以及市場經(jīng)營監(jiān)督和管理的基礎上。標準修訂編制過程中，起草組經(jīng)過深入調查研究、廣泛聽取意見，既要能以標準促進海洋體驗潛水行業(yè)發(fā)展，也要以標準規(guī)范海洋體驗潛水行業(yè)監(jiān)管，還要以標準提升海洋體驗潛水服務質量，兼顧多方需求，綜合制定要求。標準所規(guī)定的服務流程、服務要求等符合企業(yè)運營實際，相關技術要求及指標設置科學合理，具有切實指導意義。3.適用性原則充分考慮海洋體驗潛水最新技術水平和當前市場情況，認真分析海洋體驗潛水服務的標準化需求，準確把握標準化對象、文件使用者和文件編制目的。一是考慮目前我國不同地區(qū)海洋體驗潛水行業(yè)發(fā)展水平、基礎設施、管理模式、水域條件、環(huán)境氣候、經(jīng)營服務等差異；二是考慮行業(yè)主管部門監(jiān)督管理的要求和寬松市場環(huán)境的需求相平衡；三是考慮新技術、新裝備、新模式在海洋體驗潛水行業(yè)中的應用現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，使標準內容既符合發(fā)展實際又適度超前，確保標準適合在全國范圍內應用，保障標準的適用性、可操作性和前瞻性（二）標準主要內容本標準規(guī)定了海洋體驗潛水服務的術語和定義、基本要求、海域條件、服務程序和要求、服務記錄、監(jiān)督與投訴等。本標準適用于向公眾開放的海洋體驗潛水服務活動。2、第二章規(guī)范性引用文件本標準主要引用了GB/T17242《與技術要求第10部分：潛水場所》、GB20827《職業(yè)潛水員體格檢查要求》等文件。3、第三章術語和定義該章引用了GB19079.10《體育場所開放條件與技術要求第10部分：潛水場所》的術語和定義，并規(guī)定了體驗潛水、浮潛/水肺體驗潛水、潛水指導人員和潛水裝備等術語的定義。4、第四章基本要求該章提出提供海洋體驗潛水服務的基本要求，包括企業(yè)組織的資質、規(guī)章制度、環(huán)保宣傳教育、緊急救援機制，突發(fā)事件場地（營業(yè)場所、碼頭、潛水平臺等）、設施設備和安全應急的5、第五章海域條件該章規(guī)定了海洋體驗潛水的海域條件要求，包括水溫、海浪高度、水中能見度、海面風力等，以及在惡劣天氣不應開展?jié)撍顒拥囊蟆?、第六章服務程序和要求該章規(guī)定了海洋體驗潛水服務程序分為接待——培訓——潛水——返回四個環(huán)節(jié)，并對應提出要求，為游客提供高質量的潛水體驗服務。7、第七章服務記錄歸檔、保管和處理，以及信息安全等要求，8、第七章監(jiān)督與投訴該章規(guī)定了企業(yè)應設置客戶投訴處理機構，建立投訴處理程序，保持投訴渠道的暢通，開展游客滿意度調查，持續(xù)改進，不斷提高管理水平。（三）主要修訂內容對比0、標準名稱英文翻譯無修改，根據(jù)章節(jié)順序調整了內容排列順序。2、規(guī)范性引用文件新增引用了GB18435《潛水呼吸氣體及檢測方法》。3、術語和定義1)修改了“體驗潛水”定義2）修改了潛水深度3）新增了“潛水專業(yè)人士”定義4、基本要求1）增加海域使用權獲取方式：（2）增加高危證申請方式5.1.3應符合經(jīng)營高危性體育項目實由與證書主體簽訂合作協(xié)議的使用主3）調整了潛水區(qū)域標識設置的表述潛水區(qū)域不應設置在船只行4）修改調節(jié)器和氣瓶的檢測要求5）調整空氣壓縮機要求6）增加“安全應急”條5、海域條件1）調整海域條件要求6、服務程序和要求1）調整介紹內容和表述方式示參潛者注重綠色潛水、環(huán)境保護意術、酗酒狀態(tài)者及有明顯大面積外傷病真相而導致的事故發(fā)生需自行承擔介紹潛水項目內容和潛水基隱瞞不宜潛水疾病和狀況而導致的事2）調整責任書表述服務接待人員應向參潛者提供免），服務接待人員應告知體驗潛水的），3）調整“6.3潛水”二級條結構4）調整潛水技術要求7、服務記錄1）調整句序，增加參潛著個人隱私信息保護要求2)附錄B增加“有問題”手勢圖示三、技術經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效果本標準具有良好的科學性和適用性，符合行業(yè)發(fā)展需要和行業(yè)主管部門管理需求。本標準將為海洋體驗潛水經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范運營服務提供可操作性的標準依據(jù)，引導海洋體驗潛水服務健康發(fā)展，提升游客的潛水體驗感受，并為行業(yè)主管部門加強事前事中事后監(jiān)督考核提供重要參考。本標準能夠有效助力海洋體驗潛水服務業(yè)高質量發(fā)展，規(guī)范市場經(jīng)營運作，提升服務質量，增強游客體驗，逐步打造中國潛水旅游勝地和品牌。四、采用國際國外標準情況當前各國海洋體驗潛水行業(yè)管理體制和發(fā)展水平存在較大差異，行業(yè)服務流程與服務要求不一致，經(jīng)深入調研分析，未發(fā)現(xiàn)適于直接采用的相關國際標準，因此本標準未對國際標準進行采用。標準部分技術要求參考了國際PADI潛水協(xié)會、以及東南亞潛水企業(yè)的技術要求。五、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系本標準的編寫遵循各類現(xiàn)行法律法規(guī)的相關規(guī)定，符合相關強制性國家標準的技術要求，與現(xiàn)行其他相關標準不存在交叉和矛盾，具有協(xié)調性、科學性和適用性。有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準有：《中華人民共《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》《高危險性體育項目經(jīng)六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)七、涉及專利的有關說明本標準不涉及專利八、貫徹實施國家標準的要求和措施建議1.本標準的貫徹和實施需要國家有關方面法規(guī)、政策及管理規(guī)定的支持，建議在相關指導性政策中明確對本標準的推廣使用，特別是海域使用權的獲取方式等要求，使本標準能得到貫徹和實施，提高海洋體驗潛