建設(shè)項目用地預(yù)審規(guī)定

建設(shè)項目用地預(yù)審規(guī)定建設(shè)項目用地預(yù)審，是指自然資源主管部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進(jìn)行的審查，主要指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的單獨選址項目。主要文件是《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》《國土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查的通知》（國土資規(guī)〔2016〕16號）《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范建設(shè)項目用地預(yù)審辦理有關(guān)事項的通知》（自然資辦函〔2022〕455號）等，但近年來用地預(yù)審政策有不少新的變化和調(diào)整，不斷“打補丁”，需要適時出臺新的預(yù)審管理辦法。

一

縮小用地預(yù)審范圍2023年6月13日，自然資源部印發(fā)新的《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）規(guī)定：以下情形不需申請辦理用地預(yù)審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收：（1）國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項目用地；（2）油氣類“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”鉆井及其配套設(shè)施建設(shè)用地；（3）具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地；（4）露天煤礦接續(xù)用地；（5）水利水電項目涉及的淹沒區(qū)用地。二

占用耕地和永農(nóng)的2022年8月2日，自然資源部等7部門印發(fā)的《關(guān)于加強用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號）規(guī)定：辦理用地預(yù)審時，涉及占用耕地的，原則上項目所在區(qū)域補充耕地儲備庫指標(biāo)應(yīng)當(dāng)充足，儲備指標(biāo)不足的地方自然資源主管部門應(yīng)明確補充耕地落實方式，符合條件的可申請跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌，并承諾在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批時能夠落實占補平衡要求，建設(shè)單位應(yīng)承諾將補充耕地費用納入工程概算；涉及占用永久基本農(nóng)田的，需落實永久基本農(nóng)田補劃，明確永久基本農(nóng)田補劃地塊。

三

簡化改進(jìn)最新規(guī)定：2024年2月21日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項目用地組卷報批工作的通知》（自然資發(fā)[2024]36號）提出：取消重新預(yù)審，不再對建設(shè)項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請總面積超出用地預(yù)審總面積達(dá)到10%以及范圍重合度低于80%的重新預(yù)審，建設(shè)單位和地方自然資源主管部門在申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時對用地變化情況的必要性、合理性作出說明，省級以上自然資源主管部門嚴(yán)格審查把關(guān)。2023年5月4日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69號）提出實施規(guī)劃選址綜合論證，位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外并涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的交通、能源、水利等建設(shè)項目，地方自然資源主管部門應(yīng)整合現(xiàn)行的規(guī)劃選址論證、耕地踏勘論證、永久基本農(nóng)田占用補劃論證、生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證、節(jié)地評價等事項為規(guī)劃選址綜合論證，防止重復(fù)論證和審查，論證報告作為建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書的申報材料?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）規(guī)定：簡化建設(shè)項目用地預(yù)審審查。涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，重點審查是否符合允許調(diào)整的情形，規(guī)劃土地用途調(diào)整方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交；涉及占用永久基本農(nóng)田的，重點審查是否符合允許占用的情形以及避讓的可能性，補劃方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交；涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，重點審查是否屬于允許有限人為活動之外的國家重大項目范圍，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交省級人民政府出具的不可避讓論證意見?！蛾P(guān)于加強用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號）規(guī)定：涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，審查是否符合法律規(guī)定允許調(diào)整情形，不再提交調(diào)整方案；涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，審查是否符合允許占用情形，不再提交省級人民政府論證意見。原國土資源部印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查的通知》（國土資規(guī)〔2016〕16號）提出：簡化對符合土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查。已通過用地預(yù)審的建設(shè)項目，在用地報批階段原則上不再重復(fù)審查是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)等情況，但項目用地位置、規(guī)模、功能分區(qū)發(fā)生變化的，應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核。在用地預(yù)審?fù)ㄟ^后、可行性研究報告批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前，建設(shè)項目選址發(fā)生局部調(diào)整，不符合土地利用總體規(guī)劃或者用地總規(guī)模超過土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)重新申請用地預(yù)審。簡化對補充耕地和征地補償?shù)鹊膶彶?。用地預(yù)審階段，不再對補充耕地和征地補償費用、礦山項目土地復(fù)墾資金安排情況進(jìn)行審查，相應(yīng)審查在用地報批階段進(jìn)行。對于地方有關(guān)部門批準(zhǔn)立項、地方人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，但土地征收需報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目，部在用地審查時不再審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案與補充耕地方案，只審查土地征收方案與土地供應(yīng)方案。改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的審查。用地預(yù)審階段，不再對單獨選址的審批類建設(shè)項目是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估進(jìn)行審查。改進(jìn)壓覆重要礦產(chǎn)資源的審查。用地預(yù)審階段，不再對單獨選址的審批類建設(shè)項目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審查。組織開展項目用地踏勘論證和節(jié)地評價。同時需要開展踏勘論證和建設(shè)項目節(jié)地評價的建設(shè)項目，可將兩項工作合并開展，出具踏勘論證和節(jié)地評價報告。改進(jìn)城市建設(shè)用地的審查報批。報國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時，不再報送標(biāo)注用地位置的土地利用總體規(guī)劃圖。適當(dāng)縮小用地預(yù)審范圍。不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項目，可不進(jìn)行建設(shè)項目用地預(yù)審。四

合并辦理用地預(yù)審《土地管理法實施條例》規(guī)定：建設(shè)項目需要申請核發(fā)選址意見書的，應(yīng)當(dāng)合并辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。2019年9月17日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)[2019]2號）提出：一是將建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目用地預(yù)審意見合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，不再單獨核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目用地預(yù)審意見。二是使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項目，不再辦理用地預(yù)審；需要辦理規(guī)劃選址的，由地方自然資源主管部門對規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。五

取消前置條件2014年，國家發(fā)改委出臺的《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》（發(fā)展改革委令第11號）第十二條規(guī)定：項目單位在報送項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴建的項目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）；（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；（四）節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見；

（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。2016年，國務(wù)院出臺的《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》明確：項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見等都不再是項目立項核準(zhǔn)或備