第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障 課件高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第六單元基層治理與社會保障第18課世界主要國家的基層治理與社會保障任務目標按圖索驥1．知道西方主要國家基層治理的特點及其發(fā)展歷程。2．了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行情況。問題式預習一、西方主要國家基層治理的歷史與特點時期基層組織社會功能古希臘______實行自治，____________是最高權力機關，處理與村社有關的事務中古時期莊園(莊園主或管家)組織生產(chǎn)、征收地租、裁決糾紛城市(______________)規(guī)范經(jīng)營活動、治理城市教會在基層治理中發(fā)揮了重要作用村社村社大會行會或商會時期基層組織社會功能近代社會英自治市地方選民______產(chǎn)生政府和議會，地方自主征稅，接受選民監(jiān)督美鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔著除司法之外的所有____________功能法________市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長對中央政府和本地選民負責選舉公共服務自治市鎮(zhèn)時期基層組織社會功能第二次世界大戰(zhàn)后______(關注社區(qū)及其成員需求，為實現(xiàn)社區(qū)公共目標而開展活動的各類非營利組織)在政府的管理和組織下，實行居民自我管理，不僅提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策社區(qū)二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1．西方資本主義國家社會保障制度的建立與發(fā)展(1)歷程(2)西方現(xiàn)代社會保障制度的建立產(chǎn)生了哪些影響？①積極影響：______________________________________________________________________________________________________。②消極影響：________________________________________________________。

是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟發(fā)展

過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為2．中國：中國特色社會保障制度(1)過程①1951年2月政務院發(fā)布的《_____________________________》，是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。②隨著改革開放的不斷推進，社會保障制度日趨成熟。(2)作用：日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進了國家____________的發(fā)展。中華人民共和國勞動保險條例社會經(jīng)濟【圖解歷史】西方國家的基層治理與社會保障【教材開發(fā)】閱讀教材P106“學思之窗”。思考：西方社會20世紀80年代后基層治理的新變化。提示：地方政府不再采用直接提供公共服務的傳統(tǒng)模式，引入企業(yè)管理辦法。西方國家的基層治理更加強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔了更多的政府功能，公眾志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務?！菊J知升華】現(xiàn)代西方社會保障制度發(fā)展特點【圖解歷史】中國社會保障體系任務型課堂學習任務一西方國家的基層治理1．史料探究材料一傳統(tǒng)英國鄉(xiāng)村治理，其實質(zhì)是以莊園為核心的生產(chǎn)活動的安排問題和莊園內(nèi)部領主與農(nóng)民以及農(nóng)民內(nèi)部的社會關系調(diào)節(jié)問題……貴族階級通過對國家權力的分割，將部分司法和行政權轉(zhuǎn)移到莊園中，以莊園法庭為載體，有效地維護著貴族的政治、經(jīng)濟地位?！炜尚摹肚f園制傳統(tǒng)與英國鄉(xiāng)村治理》(1)根據(jù)材料一并結合所學知識，指出傳統(tǒng)英國鄉(xiāng)村治理的主要做法。提示：以莊園為核心，安排莊園的生產(chǎn)活動；處理好莊園內(nèi)部的社會關系；貴族將部分司法和行政權轉(zhuǎn)移到莊園。材料二美國社區(qū)里的事務通常由社區(qū)的最高權力機構——社區(qū)董事會(社區(qū)委員會)來進行自我管理……社區(qū)董事會不向市政府負直接責任。市政府指導社區(qū)的發(fā)展，但是不直接干預社區(qū)內(nèi)部的事務?！睹绹鐓^(qū)治理及其啟示》(2)根據(jù)材料二，概括美國社區(qū)的管理模式。在此管理模式下，政府扮演了什么角色？提示：管理模式：自治型管理模式。角色：政府不直接干預社區(qū)內(nèi)部的事務，只是在政策制定、財政支持和監(jiān)督管理上發(fā)揮作用。2．史論拓展——西方國家基層治理的特點(1)以自治為主，自主權逐漸擴大。(2)基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進的過程。(3)地方分權和地方自治的發(fā)展，圍繞地方自治的民主性和獨立性進行，即對內(nèi)的民主治理和對外的獨立自主。(4)基層治理向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。3．史家評論在美國，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”不僅有制度，而且有支持和鼓勵這種制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參與本地公共事務的公民精神和對鄉(xiāng)土依戀、熱愛的社區(qū)精神?！▏鴼v史學家托克維爾解讀：美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能，這與民眾長期自發(fā)形成的社區(qū)精神是密切相關的。4．遷移運用(1)中古西歐城市的興起，不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟上的繁榮，更重要的還在于政治權利的獲得，富庶城鎮(zhèn)的居民要求當?shù)仡I主允許他們自己管理城市的事務。這里的“政治權利”指的是(

)A．人身自由權

B．城市自治權C．特許經(jīng)營權

D．男女平等權B

解析：伴隨著城市工商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，富庶城鎮(zhèn)的市民階層要求領主允許他們自己管理城市的事務，即爭取城市自治權，B項正確；人身自由權、特許經(jīng)營權和男女平等權，均與“自己管理城市的事務”不符，A、C、D三項錯誤。√(2)第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國政府組織和鼓勵當?shù)鼐用窠⒆韵露系臋C制解決社會問題，實行居民自我管理，參與地方政府的決策。20世紀80年代后，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務。這一歷程表明(

)A．地方治理的效率更低B．基層治理方式更為完善C．政府加強對經(jīng)濟干預D．政府公共開支日益增加√B

解析：根據(jù)材料“實行居民自我管理，參與地方政府的決策。20世紀80年代后，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務”可知，第二次世界大戰(zhàn)后居民自治的自主性越來越強，體現(xiàn)了基層治理方式更為完善，B項正確；材料沒有體現(xiàn)效率問題，排除A項；材料體現(xiàn)的是民眾獨立性更強，與政府加強對經(jīng)濟的干預無關，排除C項；材料中的做法有利于減少政府開支，排除D項。學習任務二現(xiàn)代社會保障制度發(fā)達國家的社會福利制度1．史料探究材料第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達國家在生產(chǎn)力提高的基礎上，建立起比較完善的社會福利制度，走上了福利國家道路，但福利制度的長期實行導致巨額公共開支，國家不堪重負，社會成員勞動積極性下降，國家生產(chǎn)和國民收入增長緩慢?！妒澜缥拿魇贰犯鶕?jù)材料分析第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)達國家建立起比較完善的社會福利制度的原因及局限性。提示：原因：資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，提供了經(jīng)濟保障。局限性：政府財政赤字增大，經(jīng)濟增長放緩。2．史論拓展——西方福利制度的特點(1)資金來源多元化，一般由個人繳納、企業(yè)繳納和國家補貼三部分組成。(2)福利種類繁多，主要包括醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和養(yǎng)老保險等；覆蓋面廣，低收入階層受惠多。(3)各國發(fā)展不平衡，英國、瑞典、丹麥、德國等國家福利制度的發(fā)展水平較高。(4)發(fā)展程度較高，已由單純的政府救濟發(fā)展為公民的社會權利。3．遷移運用(1)第二次世界大戰(zhàn)后初期，英國完善《國民保險法》，建立國民救濟委員會；美國杜魯門總統(tǒng)實施了“公平施政”計劃；聯(lián)邦德國推行“社會市場經(jīng)濟”模式時注重社會平衡原則。這些福利國家模式的建立說明(

)A．國家加強對社會領域的宏觀調(diào)控B．社會公平與效率提高達成平衡C．政府依靠行政手段消除貧富差距D．資本主義制度基本矛盾已解決√A

解析：根據(jù)材料并結合所學知識可知，第二次世界大戰(zhàn)后初期，西方資本主義國家采取了建立福利國家制度等方式縮小貧富差距，體現(xiàn)了國家加強對社會領域的宏觀調(diào)控，A項正確；根據(jù)材料無法得出“社會公平與效率提高達成平衡”的結論，排除B項；材料未涉及西方資本主義國家消除貧富差距的信息，排除C項；“資本主義制度基本矛盾已解決”與材料及史實不符，排除D項。(2)(2022·湖北卷)20世紀80年代，聯(lián)邦德國政府調(diào)整社會保障政策，推遲養(yǎng)老金隨工資增長而提高的時間，同時嚴審申請養(yǎng)老金的條件，增加個人交納額度。上述政策的主要目的是(

)A．減輕公共財政負擔B．減緩老齡化進程C．提高勞動者積極性D．縮小貧富間差距√A

解析：根據(jù)材料可知，面對20世紀70年代的經(jīng)濟“滯脹”，德國調(diào)整社會保障政策，以減少社會福利開支，減輕國家財政負擔，故選A項；這些政策不能減緩老齡化進程，排除B項；這些措施打擊了勞動者的積極性，“提高”說法錯誤，排除C項；縮小貧富間差距關鍵在于構建合理的分配制度、發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用、增加低收入群體收入，與材料信息不符，排除D項。現(xiàn)代中國的社會保障制度1．1992年中共十四大做出了“積極建立待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度”的決定。1993年中共十四屆三中全會明確提出進一步健全失業(yè)保險制度。這體現(xiàn)了(

)A．深化改革下的新要求B．全面深化改革目標確立C．社會保障制度已完善D．依法治國成為基本國策√A

解析：根據(jù)材料并結合所學知識可知，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，深化改革后，問題暴露，從“待業(yè)保險”到實行“失業(yè)保險”制度表明我國已能實事求是地面對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中出現(xiàn)的失業(yè)現(xiàn)象，依照市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律尋找多種可行的解決辦法，從而使失業(yè)保險真正發(fā)揮應有的功能，這體現(xiàn)出深化改革下的新要求，A項正確；2012年中共十八大，確立了全面深化改革的目標，排除B項；“已完善”的說法過于夸大，排除C項；1997年中共十五大上提出依法治國的基本方略，排除D項。2．2024年7月25日國家醫(yī)療保障局發(fā)布的《2023年全國醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2023年底，全國基本醫(yī)療保險參保133389萬人，全國基本醫(yī)療保險基金總支出28208．38億元；全國納入監(jiān)測范圍農(nóng)村低收入人口參保率穩(wěn)定在99%以上。這說明(

)A．愛國衛(wèi)生運動不斷深入B．新中國第一部社會保障法規(guī)的頒布C．社會保障體系日益健全D．基本醫(yī)療衛(wèi)生體系的建立√C

解析：根據(jù)材料“截至2023年底，全國基本醫(yī)療保險參保133389