編制說明-惡劣天氣道路交通預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范

公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《惡劣天氣道路交通預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》

（征求意見稿）編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

1、任務(wù)來源

根據(jù)全國(guó)道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)2021年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃

的通知》（交標(biāo)委秘〔2022〕1號(hào)），由公安部交通管理科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱“交科所”）承擔(dān)推

薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《惡劣天氣道路交通預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)：2021BZ181）的制定工作，

2023年6月完成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。

近年來，隨著高速公路里程的快速增長(zhǎng)，高速車流量持續(xù)增長(zhǎng)，客貨運(yùn)車輛集中混行，交通

安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，特別是濃霧、雨雪冰凍等惡劣天氣對(duì)高速公路行車安全造成極大影響。從近

五年高速公路事故情況看，惡劣天氣事故起數(shù)占總數(shù)達(dá)19.8%，而且嚴(yán)重事故時(shí)有發(fā)生，因團(tuán)霧

天氣，2017年11月15日安徽滁新高速30余輛車相撞18人死亡，2019年10月3日寧洛高速安

徽蚌埠境內(nèi)17輛車相撞11人死亡，事故影響極大，而目前公安交管部門針對(duì)惡劣天氣仍然存在

感知預(yù)警能力弱、警情事件發(fā)現(xiàn)和識(shí)別手段被動(dòng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警主要靠警力靠經(jīng)驗(yàn)等問題，缺乏針對(duì)

惡劣天氣應(yīng)急管控的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。2020年9月，公安部辦公廳與中國(guó)氣象局辦公室聯(lián)合印發(fā)《惡

劣天氣交通預(yù)警處置試點(diǎn)工作方案》，針對(duì)影響交通安全的濃霧、道路結(jié)冰等主要交通氣象災(zāi)害，

提出采用高融合、精細(xì)化、多模式、智能化的交通氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)，按需推送分級(jí)分類氣

象預(yù)警信息，制定執(zhí)行相匹配的交通應(yīng)急處置預(yù)案，多維度發(fā)布道路管控措施，開展交通氣象預(yù)

警處置效益評(píng)估，提升惡劣天氣交通應(yīng)急管理工作水平，并明確提出研究制定“惡劣天氣道路交

通預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范”；2020年10月部交管局印發(fā)《公安交通管理科技發(fā)展規(guī)劃（2021-2023年）》

明確提出要研發(fā)建設(shè)團(tuán)霧、路面結(jié)冰多發(fā)路段和長(zhǎng)下坡路段預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化交通安全風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)防

控。因此，為了更好地適應(yīng)高速公路交通安全形勢(shì)發(fā)展，指導(dǎo)各地規(guī)范開展惡劣天氣道路交通預(yù)

警系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升惡劣天氣道路交通應(yīng)急管理技術(shù)水平，有必要制定本技術(shù)規(guī)范。

2、起草單位情況

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位包括：

（1）公安部交通管理科學(xué)研究所：公安部直屬的從事道路交通管理工程技術(shù)研究的公益性科

研機(jī)構(gòu)，是全國(guó)道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處的依托單位。全面負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)撰寫工作，

包括架構(gòu)設(shè)計(jì)、任務(wù)分配、統(tǒng)稿報(bào)批等；

（2）江蘇省氣象局：省級(jí)氣象主管部門，對(duì)本行政區(qū)域惡劣天氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，評(píng)估氣象

災(zāi)害影響，建有國(guó)家交通氣象重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室，技術(shù)力量雄厚，在國(guó)內(nèi)氣象管理部門居于領(lǐng)先地

位，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)中氣象預(yù)警部分內(nèi)容編制和審核工作；

（3）中國(guó)氣象局：國(guó)家權(quán)威氣象管理機(jī)構(gòu)，制定公共氣象服務(wù)相關(guān)政策制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)

范，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)中氣象服務(wù)的規(guī)范制定；

（4）江蘇尤特斯新技術(shù)有限公司：惡劣天氣應(yīng)急管控智慧系統(tǒng)建設(shè)和行業(yè)內(nèi)氣象監(jiān)測(cè)服務(wù)的

代表性企業(yè)，為標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)驗(yàn)證及應(yīng)用測(cè)試。

2

（5）航天新氣象科技有限公司：氣象檢測(cè)預(yù)警設(shè)備行業(yè)內(nèi)重要企業(yè)，為標(biāo)準(zhǔn)提供設(shè)備指標(biāo)驗(yàn)

證及系統(tǒng)的應(yīng)用測(cè)試。

3、主要起草人及其所做的工作

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人包括：吳曉峰、蔡崗、黃淑兵、施一瓏、黃亮、張迪、陳煜、孫立新。主

要分工如下：

序號(hào)單位名稱起草人主要工作

吳曉峰標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定、組織論證和評(píng)審

蔡崗主要參加人，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)

1公安部交通管理科學(xué)研究所

黃淑兵主要參加人，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定、技術(shù)驗(yàn)證

施一瓏主要參加人，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定

2江蘇省氣象局黃亮主要參加人，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定、協(xié)調(diào)和論證

3中國(guó)氣象局張迪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容技術(shù)論證

4江蘇尤特斯新技術(shù)有限公司陳煜標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證及應(yīng)用試驗(yàn)

5航天新氣象科技有限公司孫立新標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證及應(yīng)用試驗(yàn)

3、主要工作過程

（1）立項(xiàng)階段（2020年10月至2021年12月）

2020年9月公安部辦公廳和中國(guó)氣象局辦公室聯(lián)合印發(fā)《惡劣天氣交通預(yù)警處置試點(diǎn)工作方

案》（氣辦發(fā)〔2020〕38號(hào)），交科所出即開始著手“惡劣天氣道路交通預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范”的準(zhǔn)

備工作。根據(jù)工作方案精神，參與試點(diǎn)地市惡劣天氣交通預(yù)警處置試點(diǎn)工作，深入了解相關(guān)系統(tǒng)

的建設(shè)應(yīng)用情況，掌握針對(duì)惡劣天氣交通預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)務(wù)需求，與試點(diǎn)地市公安交管、氣象

以及相關(guān)建設(shè)廠商進(jìn)行研討，確定了惡劣天氣道路交通預(yù)警系統(tǒng)的規(guī)范化建設(shè)總體思路，擬定了

該標(biāo)準(zhǔn)的總體架構(gòu)，于2021年12月由交科所起草了標(biāo)準(zhǔn)草稿。2021年1月組織交科所內(nèi)專家對(duì)

內(nèi)容進(jìn)行了研提意見，根據(jù)修改建議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和條項(xiàng)進(jìn)行了針對(duì)性調(diào)整。2021年3月提交交科

所所內(nèi)申請(qǐng)立項(xiàng)并通過，隨后提交公安部。在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)批復(fù)前，交科所針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的系統(tǒng)接口內(nèi)

容以及管控處置等內(nèi)容，與公安交管部門進(jìn)行了對(duì)接，明確系統(tǒng)接口的主要內(nèi)容和管控處置的總

體要求，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草稿進(jìn)行了相應(yīng)修改。2022年1月全國(guó)道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)正式下達(dá)

該標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)。

（2）征求意見稿編制階段（2022年1月至2022年9月）

根據(jù)全國(guó)道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“交標(biāo)委”）通知要求，2022年1月，成

立了交科所為負(fù)責(zé)起草單位，江蘇省氣象局、中國(guó)氣象局、江蘇尤特斯新技術(shù)有限公司、航天新

氣象科技有限公司為標(biāo)準(zhǔn)參加單位，由各參與單位相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)骨干組成的標(biāo)準(zhǔn)起草工作

組，并于2022年2月完成并提交了標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施計(jì)劃。

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成立后，交科所作為負(fù)責(zé)起草單位即組織其他標(biāo)準(zhǔn)參與單位進(jìn)行研討，以書

面形式征求了江蘇省氣象局和中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心對(duì)惡劣天氣預(yù)警涉及的氣象分類、等

級(jí)劃分以及影響程度意見，與惡劣天氣應(yīng)急管控智慧系統(tǒng)建設(shè)和行業(yè)內(nèi)氣象監(jiān)測(cè)服務(wù)企業(yè)（江蘇

尤特斯新技術(shù)有限公司、航天新氣象科技有限公司）重點(diǎn)就系統(tǒng)涉及的前端設(shè)備詳細(xì)技術(shù)要求進(jìn)

行研討，并結(jié)合交科所內(nèi)姜良維專家意見建議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草稿進(jìn)行了修改，形成了征求意見稿草稿（第

一稿）。

3

2022年3月標(biāo)準(zhǔn)起草組與徐州交警支隊(duì)和韶關(guān)交警支隊(duì)的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干進(jìn)行溝通，分析試點(diǎn)

以來系統(tǒng)應(yīng)用方面的存在的問題和具體業(yè)務(wù)需求，聽取對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿第一稿的意見建議，重

點(diǎn)對(duì)系統(tǒng)前端設(shè)備的布設(shè)和管控處置功能進(jìn)行了修改，進(jìn)一步細(xì)分系統(tǒng)前端設(shè)備的技術(shù)要求和應(yīng)

用軟件的功能組織，形成征求意見稿（第二稿）。

2022年6月標(biāo)準(zhǔn)起草組通過視頻方式召開標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，邀請(qǐng)北京交管局、安徽交警總隊(duì)、滁

州交警支隊(duì)、湖北高速總隊(duì)、江蘇省氣象局和安徽省氣象局等10個(gè)單位的技術(shù)專家，對(duì)征求意見

稿（第二稿）進(jìn)行研討，在交管業(yè)務(wù)和氣象業(yè)務(wù)等方面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了逐條論證，形成征求意

見稿（第三稿）。2022年9月，根據(jù)交科所內(nèi)首席研究員應(yīng)朝陽(yáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的修改意見，對(duì)

標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿草稿（第三稿）進(jìn)行了修改，形成了征求意見稿，同時(shí)完成了編制說明，提交標(biāo)

委會(huì)。

二、編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)立足于公安部和中國(guó)氣象局聯(lián)合實(shí)施的惡劣天氣交通預(yù)警處置試點(diǎn)工作，編制過

程中本著“系統(tǒng)、合理、適用”的原則，注重系統(tǒng)性、實(shí)用性和可操作性，將試點(diǎn)中惡劣天

氣交通預(yù)警涉及的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)化、流程化、規(guī)范化處理，以公安交管交管部門應(yīng)對(duì)惡

劣天氣的完整業(yè)務(wù)鏈為導(dǎo)向，從前端設(shè)備建設(shè)、氣象預(yù)警以及管控處置等方面提出技術(shù)實(shí)施

要求，形成完整技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)各地規(guī)范化建設(shè)惡劣天氣道路交通預(yù)警系統(tǒng)。

三、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的起草

1、主要內(nèi)容的確定和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)圍繞通過建設(shè)交通預(yù)警系統(tǒng)形成惡劣天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警、管控、發(fā)布、處置、反饋等

功能閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)惡劣天氣交通預(yù)警處置的規(guī)范化、自動(dòng)化和智能化的目標(biāo)來確定主要內(nèi)容。

由于目前尚沒有針對(duì)惡劣天氣交通預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，因此制定標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)

容時(shí)主要從系統(tǒng)性及實(shí)用性上進(jìn)行了考慮，重點(diǎn)解決建什么樣的系統(tǒng)、系統(tǒng)怎么建以及系統(tǒng)

怎么驗(yàn)證等問題，通過本標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)各地規(guī)范化建設(shè)適應(yīng)公安交管業(yè)務(wù)的惡劣天氣道路交通預(yù)

警系統(tǒng)。

主要內(nèi)容包含：

（1）標(biāo)準(zhǔn)的范圍

本標(biāo)準(zhǔn)的范圍明確了惡劣天氣道路交通預(yù)警系統(tǒng)的系統(tǒng)組成、技術(shù)要求、設(shè)置要求和驗(yàn)

證要求。

（2）術(shù)語(yǔ)和定義

考慮到“惡劣天氣道路交通預(yù)警系統(tǒng)”、“惡劣天氣道路交通預(yù)警信息”、“道路行車

安全警示誘導(dǎo)裝置”、“車輛匯入警示裝置”、“道路交通安全綜合預(yù)警裝置”等術(shù)語(yǔ)，在

以往標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)中未有明確的定義或說明，為使標(biāo)準(zhǔn)的使用者能正確理解本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以上名詞

進(jìn)行解釋說明。

（3）系統(tǒng)組成

對(duì)應(yīng)“建什么樣的系統(tǒng)”，明確了惡劣天氣道路交通預(yù)警系統(tǒng)的組成，規(guī)定了系統(tǒng)的總

體結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)各部分具體的組成，明確了前端設(shè)備、系統(tǒng)接口和應(yīng)用軟件的結(jié)構(gòu)關(guān)系以及

分別包含的具體內(nèi)容，編制時(shí)依據(jù)公安部辦公廳和中國(guó)氣象局辦公室印發(fā)的《惡劣天氣交通

4

預(yù)警處置試點(diǎn)工作方案》（氣辦發(fā)〔2020〕38號(hào)）文件總體要求，參考了《安徽省高速公路

惡劣氣象條件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》（公安部交管局工作簡(jiǎn)報(bào)2018年第43期）、公安

部和中國(guó)氣象局“關(guān)于建立道路交通安全氣象信息交換和發(fā)布制度的通知”等文件，在前端

設(shè)備和應(yīng)用軟件基礎(chǔ)上增加了實(shí)現(xiàn)信息交換的系統(tǒng)接口部分，確定系統(tǒng)的組成部分包含前端

設(shè)備、系統(tǒng)接口和應(yīng)用軟件。

（4）技術(shù)要求

對(duì)應(yīng)“系統(tǒng)怎么建”中的技術(shù)要求，規(guī)定了惡劣天氣道路交通預(yù)警系統(tǒng)中前端設(shè)備、系

統(tǒng)接口以及應(yīng)用軟件的具體技術(shù)要求，系統(tǒng)的安全要求、性能要求以及數(shù)據(jù)規(guī)范要求。其中

前端設(shè)備明確了其基本技術(shù)要求，并對(duì)各前端設(shè)備的主要技術(shù)指標(biāo)提出了要求；系統(tǒng)接口明

確了接口的主要用途為信息接入以及控制指令發(fā)布，提出了系統(tǒng)接口的數(shù)據(jù)規(guī)范和安全要求；

應(yīng)用軟件提出了氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警和管控處置兩大功能要求，規(guī)定了大霧、冰雪、強(qiáng)降雨、大風(fēng)

以及沙塵暴等惡劣天氣的分級(jí)預(yù)警依據(jù)，提出了氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警具體要求，同時(shí)根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警

情況明確了管控處置功能，分別對(duì)車輛管控、交通管制措施發(fā)布、應(yīng)急信息報(bào)送以及信息反

饋等功能提出了具體要求。安全要求規(guī)定了系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用方面的安全能力要求。性能要

求規(guī)定了系統(tǒng)傳輸及響應(yīng)等方面的基本要求。數(shù)據(jù)規(guī)范要求規(guī)定了系統(tǒng)的基本數(shù)據(jù)項(xiàng)及其結(jié)

構(gòu)、系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接時(shí)的數(shù)據(jù)接口要求。編制時(shí)主要參考了以下規(guī)定或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：

“關(guān)于加強(qiáng)低能見度氣象條件下高速公路交通管理的通告”（公交管〔1997〕312號(hào)）

“關(guān)于建立道路交通安全氣象信息交換和發(fā)布制度的通知”（公交管〔2007〕22號(hào)）

“公安部關(guān)于印發(fā)《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》的通知”（公通字〔2008〕

54號(hào)）

“關(guān)于印發(fā)《應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍霧霾惡劣天氣交通應(yīng)急管理工作預(yù)案》的通知”（公

交管〔2011〕283號(hào)）

“關(guān)于加強(qiáng)惡劣天氣公路交通應(yīng)急管理工作的通知”（公通字〔2013〕1號(hào)）

“關(guān)于印發(fā)《惡劣天氣交通應(yīng)急管理要點(diǎn)》的通知”（公交管〔2013〕31號(hào)）

“氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法”（中國(guó)氣象局令2007年第16號(hào)）

GB/T21255—2019機(jī)動(dòng)車測(cè)速儀

GB/T22239—2019信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求

GB23826高速公路LED可變限速標(biāo)志

GB/T28591—2012風(fēng)力等級(jí)

GB/T31443—2015冰雪天氣公路通行條件預(yù)警分級(jí)

GB/T33697—2017公路交通氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施技術(shù)要求

GA/T484LED道路交通誘導(dǎo)可變信息標(biāo)志

GA/T497道路車輛智能監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件

GA/T742移動(dòng)式LED道路交通信息顯示屏

GA/T832—2014道路交通安全違法行為圖像取證技術(shù)規(guī)范

GA/T960—2011公路交通安全態(tài)勢(shì)評(píng)估規(guī)范

GA/T994—2017道路交通信息發(fā)布規(guī)范

GA/T1043—2013道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)規(guī)范

JT/T1032—2016霧天公路行車安全誘導(dǎo)裝置

QX/T111—2010高速公路交通氣象條件等級(jí)

5

（5）設(shè)置要求

對(duì)應(yīng)“系統(tǒng)怎么建”中的設(shè)置要求，規(guī)定了惡劣天氣道路交通預(yù)警系統(tǒng)中前端設(shè)備具體

如何布設(shè)，提出了前端設(shè)備設(shè)置的基本要求，對(duì)各前端設(shè)備具體如何布設(shè)提出了詳細(xì)要求。

編制時(shí)主要參考了以下規(guī)定或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：

“關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范查處機(jī)動(dòng)車違反限速規(guī)定交通違法行為的指導(dǎo)意見》的通知”

（公交管〔2013〕455號(hào)）

GA/T993道路交通信息顯示設(shè)備設(shè)置規(guī)范

GA/T1047道路交通信息監(jiān)測(cè)記錄設(shè)備設(shè)置規(guī)范

JT/T1032—2016霧天公路行車安全誘導(dǎo)裝置

（6）驗(yàn)證要求

對(duì)應(yīng)“系統(tǒng)怎么檢測(cè)驗(yàn)證”，規(guī)定了系統(tǒng)的驗(yàn)證方法為審查法、演示法和標(biāo)準(zhǔn)符合性試

驗(yàn)方法。分別規(guī)定了系統(tǒng)硬件和軟件如何進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)證，其中軟件包括了系統(tǒng)接口和應(yīng)用軟

件。如何檢測(cè)系統(tǒng)安全和性能、系統(tǒng)的主要數(shù)據(jù)內(nèi)容和格式是否符合要求。

（7）“附錄”部分

標(biāo)準(zhǔn)通過錄規(guī)定了系統(tǒng)主要數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)接口要求。附錄A-數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)為資料性附錄，包

含“前端設(shè)備信息”、“氣象實(shí)況信息”、“氣象預(yù)報(bào)信息”、“圖像識(shí)別結(jié)果”、“惡劣

天氣警情”、“應(yīng)急管控方案”、“應(yīng)急管控狀態(tài)”、“應(yīng)急事件信息”和“應(yīng)急事件報(bào)送

信息”等。附錄B-數(shù)據(jù)接口為規(guī)范性附錄，包含“接口地址”的形式要求，“接口傳輸”的

方式、方法以及內(nèi)容類型，“接口數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)”的具體要求等。

2、標(biāo)準(zhǔn)中英文內(nèi)容的漢譯英情況

本標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)、定義和標(biāo)題的英文翻譯經(jīng)過公安部交通管理科學(xué)研究所汶愛萍副譯審（英語(yǔ)

專業(yè)）的校核，她認(rèn)為漢譯英內(nèi)容較準(zhǔn)確地表達(dá)原條款的真實(shí)意思，翻譯語(yǔ)句通順，符合英文習(xí)

慣。

四、主要試驗(yàn)驗(yàn)證結(jié)果及分析

無。

五、標(biāo)準(zhǔn)水平分析

本標(biāo)準(zhǔn)提出了惡劣天氣道路交通預(yù)警系統(tǒng)的概念，重點(diǎn)規(guī)定了系統(tǒng)的組成、技術(shù)要求以及檢

測(cè)要求，技術(shù)要求中對(duì)系統(tǒng)涉及的前端設(shè)備、系統(tǒng)接口以及應(yīng)用軟件均進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，形成了

公安交管部門針對(duì)惡劣天氣道路交通管理的系統(tǒng)性技術(shù)規(guī)范。與國(guó)外相比，美國(guó)聯(lián)邦公路管理局

（FHWA）發(fā)布《冰雪控制技術(shù)指南》（IceandSnowControlTechnicalManual），各州根據(jù)具體

路況指標(biāo)，制定車速管控標(biāo)準(zhǔn)；日本發(fā)布“確保積雪寒冷地區(qū)道路交通的特別措施法”（簡(jiǎn)稱雪

寒法），從法律層面規(guī)范冬季冰雪條件下的道路交通管理；德國(guó)建立冬季公路養(yǎng)護(hù)氣象預(yù)報(bào)制度，

詳細(xì)預(yù)報(bào)公路區(qū)域氣象，配置公路救援系統(tǒng)。因此，國(guó)外涉及惡劣天氣預(yù)警處置主要是在冰雪控

制技術(shù)、氣象預(yù)警制度等方面，沒有以系統(tǒng)方式實(shí)現(xiàn)從氣象預(yù)警到應(yīng)急處置的完整業(yè)務(wù)鏈。國(guó)內(nèi)

方面，目前主要是通過部委層面建立了惡劣天氣信息交換機(jī)制和管理制度，預(yù)警等級(jí)以及發(fā)布規(guī)

范等標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，其中制度層面包括：公安部、中國(guó)氣象局“關(guān)于建立道路交通安全氣象信息交

換和發(fā)布制度的通知”、公安部“關(guān)于加強(qiáng)低能見度氣象條件下高速公路交通管理的通告”、“關(guān)

6

于印發(fā)《惡劣天氣交通應(yīng)急管理要點(diǎn)》的通知”、“關(guān)于印發(fā)《應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍霧霾惡劣天氣

交通應(yīng)急管理工作預(yù)案》的通知”等；標(biāo)準(zhǔn)層面包括：高速公路交通氣象條件等級(jí)（QX/T111-2010）、

冰雪天氣公路通行條件預(yù)警分級(jí)（GB/T31443-2015）、道路交通信息發(fā)布規(guī)范（GA/T994—2017）

等。因此，國(guó)內(nèi)是從制度或單一某方面標(biāo)準(zhǔn)對(duì)惡劣天氣的應(yīng)急管理做了部分要求，也沒有從系統(tǒng)

性實(shí)施層面提出具體的技術(shù)規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)首次提出了惡劣天氣道路交通預(yù)警系統(tǒng)，并規(guī)定了完整

的技術(shù)實(shí)施規(guī)范，達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

六、采標(biāo)情況

無。

七、與我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)編制時(shí)主要遵循了以下法律法規(guī)要求：

1、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十條關(guān)于遇有惡劣氣象條件等嚴(yán)重影響交通安全

的時(shí)公安交通管理部門可以實(shí)行交通管制的規(guī)定，第四十二條關(guān)于機(jī)遇有沙塵、冰雹、雨、雪、

霧、結(jié)冰等氣象條件時(shí)應(yīng)當(dāng)降低行駛速度的規(guī)定。

2、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第八十一條關(guān)于機(jī)動(dòng)車在高速公路上行駛，

遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見度氣象條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守的通行規(guī)定。

3、公安部“關(guān)于加強(qiáng)低能見度氣象條件下高速公路交通管理的通告”（公交管〔1997〕312

號(hào)）中關(guān)于不同能見度下高速公路管理的規(guī)定。

4、公安部、中國(guó)氣象局“關(guān)于建立道路交通安全氣象信息交換和發(fā)布制度的通知”（公交

管〔2007〕22號(hào)）中關(guān)于建立道路交通氣象信息交換和發(fā)布制度的要求。

5、公安部“關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范查處機(jī)動(dòng)車違反限速規(guī)定交通違法行為的指導(dǎo)意見》的通

知”（公交管〔2013〕455號(hào)）中關(guān)于測(cè)速取證設(shè)備設(shè)置的規(guī)定。

6、中國(guó)氣象局“氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法”（中國(guó)氣象局令2007年第16號(hào)）中關(guān)于

氣象預(yù)警等級(jí)、預(yù)警信號(hào)發(fā)布和解除等規(guī)定。

本標(biāo)準(zhǔn)編制時(shí)對(duì)系統(tǒng)的前端設(shè)備、系統(tǒng)接口和應(yīng)用軟件涉及的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了關(guān)聯(lián)，其中涉及的

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為《高速公路LED可變限速標(biāo)志》（GB23826—2009），前端設(shè)備中限速發(fā)布設(shè)備對(duì)

采用LED可變限速標(biāo)志時(shí)提出了技術(shù)符合性要求，其他無關(guān)聯(lián)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

八、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)

無。

九、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了惡劣天氣下高速公路交通預(yù)警系統(tǒng)的一般技術(shù)要求，內(nèi)容不涉及人民生命、

財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全，不屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍，建議為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

十、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和建議

本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)交標(biāo)委提出并歸口。建議在全國(guó)道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的指導(dǎo)下，標(biāo)

準(zhǔn)起草單位在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后通過標(biāo)準(zhǔn)解讀或召開培訓(xùn)班的形式，及時(shí)向各地講解制定的主要內(nèi)容。

7

各地公安交管部門、氣象部門等作為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施單位，建議充分理解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，并抓緊在具備條件

的地區(qū)實(shí)施，按照標(biāo)準(zhǔn)中提出的技術(shù)要求，提升惡劣天氣應(yīng)急管控水平。

十一、廢止、替代現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無。

十二、其他應(yīng)予以說明的事項(xiàng)

無。

8

公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《惡劣天氣道路交通預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》

（征求意見稿）編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

1、任務(wù)來源

根據(jù)全國(guó)道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)2021年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃

的通知》（交標(biāo)委秘〔2022〕1號(hào)），由公安部交通管理科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱“交科所”）承擔(dān)推

薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《惡劣天氣道路交通預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)：2021BZ181）的制定工作，

2023年6月完成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。

近年來，隨著高速公路里程的快速增長(zhǎng)，高速車流量持續(xù)增長(zhǎng)，客貨運(yùn)車輛集中混行，交通

安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，特別是濃霧、雨雪冰凍等惡劣天氣對(duì)高速公路行車安全造成極大影響。從近

五年高速公路事故情況看，惡劣天氣事故起數(shù)占總數(shù)達(dá)19.8%，而且嚴(yán)重事故時(shí)有發(fā)生，因團(tuán)霧

天氣，2017年11月15日安徽滁新高速30余輛車相撞18人死亡，2019年10月3日寧洛高速安

徽蚌埠境內(nèi)17輛車相撞11人死亡，事故影響極大，而目前公安交管部門針對(duì)惡劣天氣仍然存在

感知預(yù)警能力弱、警情事件發(fā)現(xiàn)和識(shí)別手段被動(dòng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警主要靠警力靠經(jīng)驗(yàn)等問題，缺乏針對(duì)

惡劣天氣應(yīng)急管控的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。2020年9月，公安部辦公廳與中國(guó)氣象局辦公室聯(lián)合印發(fā)《惡

劣天氣交通預(yù)警處置試點(diǎn)工作方案》，針對(duì)影響交通安全的濃霧、道路結(jié)冰等主要交通氣象災(zāi)害，

提出采用高融合、精細(xì)化、多模式、智能化的交通氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)，按需推送分級(jí)分類氣

象預(yù)警信息，制定執(zhí)行相匹配的交通應(yīng)急處置預(yù)案，多維度發(fā)布道路管控措施，開展交通氣象預(yù)

警處置效益評(píng)估，提升惡劣天氣交通應(yīng)急管理工作水平，并明確提出研究制定“惡劣天氣道路交

通預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范”；2020年10月部交管局印發(fā)《公安交通管理科技發(fā)展規(guī)劃（2021-2023年）》

明確提出要研發(fā)建設(shè)團(tuán)霧、路面結(jié)冰多發(fā)路段和長(zhǎng)下坡路段預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化交通安全風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)防

控。因此，為了更好地適應(yīng)高速公路交通安全形勢(shì)發(fā)展，指導(dǎo)各地規(guī)范開展惡劣天氣道路交通預(yù)

警系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升惡劣天氣道路交通應(yīng)急管理技術(shù)水平，有必要制定本技術(shù)規(guī)范。

2、起草單位情況

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位包括：

（1）公安部交通管理科學(xué)研究所：公安部直屬的從事道路交通管理工程技術(shù)研究的公益性科

研機(jī)構(gòu)，是全國(guó)道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處的依托單位。全面負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)撰寫工作，

包括架構(gòu)設(shè)計(jì)、任務(wù)分配、統(tǒng)稿報(bào)批等；

（2）江蘇省氣象局：省級(jí)氣象主管部門，對(duì)本行政區(qū)域惡劣天氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，評(píng)估氣象

災(zāi)害影響，建有國(guó)家交通氣象重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室，技術(shù)力量雄厚，在國(guó)內(nèi)氣象管理部門居于領(lǐng)先地

位，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)中氣象預(yù)警部分內(nèi)容編制和審核工作；

（3）中國(guó)氣象局：國(guó)家權(quán)威氣象管理機(jī)構(gòu)，制定公共氣象服務(wù)相關(guān)政策制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)

范，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)中氣象服務(wù)的規(guī)范制定；

（4）江蘇尤特斯新技術(shù)有限公司：惡劣天氣應(yīng)急管控智慧系統(tǒng)建設(shè)和行業(yè)內(nèi)氣象監(jiān)測(cè)服務(wù)的

代表性企業(yè)，為標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)驗(yàn)證及應(yīng)用測(cè)試。

2

（5）航天新氣象科技有限公司：氣象檢測(cè)預(yù)警設(shè)備行業(yè)內(nèi)重要企業(yè)，為標(biāo)準(zhǔn)提供設(shè)備指標(biāo)驗(yàn)

證及系統(tǒng)的應(yīng)用測(cè)試。

3、主要起草人及其所做的工作

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人包括：吳曉峰、蔡崗、黃淑兵、施一瓏、黃亮、張迪、陳煜、孫立新。主

要分工如下：

序號(hào)單位名稱起草人主要工作

吳曉峰標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定、組織論證和評(píng)審

蔡崗主要參加人，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)

1公安部交通管理科學(xué)研究所

黃淑兵主要參加人，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定、技術(shù)驗(yàn)證

施一瓏主要參加人，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定

2江蘇省氣象局黃亮主要參加人，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定、協(xié)調(diào)和論證

3中國(guó)氣象局張迪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容技術(shù)論證

4江蘇尤特斯新技術(shù)有限公司陳煜