【項(xiàng)目管理】宿吉南 教材精講班課件 02-第1章-1.1.2-工程建設(shè)實(shí)施程序

1.1.2工程建設(shè)實(shí)施程序工程項(xiàng)目壽命期運(yùn)營維護(hù)階段工程全壽命期1.一般投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施程序1.1.2工程建設(shè)實(shí)施程序1）工程勘察設(shè)計(jì)——實(shí)施階段的首要環(huán)節(jié)。（1）工程勘察：（工程測量；巖土地質(zhì)勘察；水文地質(zhì)勘察）（2）工程設(shè)計(jì)一般分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。重大工程和技術(shù)復(fù)雜工程，可根據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。①初步設(shè)計(jì)——編制工程總概算對于政府投資項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門報(bào)告，有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。②技術(shù)設(shè)計(jì)——編制修正概算③施工圖設(shè)計(jì)——編制施工圖預(yù)算（施工圖設(shè)計(jì)需經(jīng)審批）1.1.2工程建設(shè)實(shí)施程序2）建設(shè)準(zhǔn)備工程開工建設(shè)前，準(zhǔn)備工作：（場地/三通/圖紙/招標(biāo)/辦證）（1）征地、拆遷和場地平整；（2）完成施工用水、電、通信網(wǎng)絡(luò)、交通道路等接通工作；（3）準(zhǔn)備必要的施工圖紙；（4）組織工程監(jiān)理、施工及材料設(shè)備采購招標(biāo)工作；（5）辦理施工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)。上述建設(shè)準(zhǔn)備工作主要應(yīng)由建設(shè)單位完成。對于有些工程的施工場地平整，施工用水、電、通信網(wǎng)絡(luò)、交通道路等接通工作，可納入工程施工合同交由施工單位承擔(dān)。在工程總承包模式下，施工圖紙的準(zhǔn)備也將由工程總承包單位完成。1.1.2工程建設(shè)實(shí)施程序3）工程施工工程開工時(shí)間是指該工程設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第一次正式破土開槽開始施工的時(shí)間。（真正動土）4）生產(chǎn)準(zhǔn)備5）竣工驗(yàn)收工程竣工驗(yàn)收合格后方可投入使用。建設(shè)工程自竣工驗(yàn)收合格之日起即進(jìn)入缺陷責(zé)任期。缺陷責(zé)任期最長不超過2年。缺陷責(zé)任期屆滿時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)向工程承包單位返還工程質(zhì)量保證金。1.1.2工程建設(shè)實(shí)施程序考什么？怎么考？【例題】為解決重大技術(shù)問題，在（）之后可增加技術(shù)設(shè)計(jì)。A.方案設(shè)計(jì)B.初步設(shè)計(jì)C.擴(kuò)初設(shè)計(jì)D.施工圖設(shè)計(jì)答案：B1.1.2工程建設(shè)實(shí)施程序【例題】根據(jù)我國工程建設(shè)程序的相關(guān)規(guī)定，某政府投資項(xiàng)目可行性研究批復(fù)的總投資為5000萬元，初步設(shè)計(jì)提出的總概算最高不能超過（）萬元，否則應(yīng)重新向原審批單位報(bào)批可行性研究報(bào)告。A.5250B.5500C.5750D.6000答案：B1.1.2工程建設(shè)實(shí)施程序【例題】某工程采用工程總承包模式，下列工程開工建設(shè)前的準(zhǔn)備工作中，可以由工程總承包單位完成的有（）。A.征地、拆遷B.完成施工用水、電、通信網(wǎng)絡(luò)、交通道路等接通工作C.準(zhǔn)備必要的施工圖紙D.場地平整E.辦理施工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)答案：BCD1.1.2工程建設(shè)實(shí)施程序2.政府和社會資本合作（PPP）

項(xiàng)目運(yùn)作流程PPP項(xiàng)目運(yùn)作可分為項(xiàng)目識別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交五個(gè)階段。PPP項(xiàng)目運(yùn)作中的“兩評一案“是指物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力評估和實(shí)施方案。1）物有所值評價(jià)物有所值（VFM）評價(jià)是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)的投資運(yùn)營方式。物有所值評價(jià)包括定性評價(jià)和定量評價(jià)。1.1.2工程建設(shè)實(shí)施程序

定性評價(jià)基本指標(biāo)包括：全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本評價(jià)指標(biāo)補(bǔ)充指標(biāo)包括：項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性、運(yùn)營收入增長潛力、行業(yè)示范性等定量評價(jià)是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。PPP值可等同于PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任的現(xiàn)值。PSC值是以下三項(xiàng)成本的全壽命現(xiàn)值之和：①參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本；②競爭性中立調(diào)整值；③項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本。PPP值≤PSC值，通過；PPP值＞PSC值，未通過1.1.2工程建設(shè)實(shí)施程序（3）評價(jià)報(bào)告。物有所值評價(jià)結(jié)論分為“通過“和“未通過“?！巴ㄟ^“的項(xiàng)目，可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；“未通過“的項(xiàng)目，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新評價(jià)，仍未通過的不宜采用PPP模式。物有所值評價(jià)報(bào)告，報(bào)省級財(cái)政部門備案。物有所值評價(jià)報(bào)告的內(nèi)容:①項(xiàng)目基礎(chǔ)信息；②評價(jià)方法；③評價(jià)結(jié)論；④附件。1.1.2工程建設(shè)實(shí)施程序2）

財(cái)政承受能力評估財(cái)政承受能力評估結(jié)論分為“通過論證”和“未通過論證”。對于“通過論證”且經(jīng)同級人民政府審核同意實(shí)施的PPP項(xiàng)目，各級財(cái)政部門應(yīng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。對于“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。要確保政府每年付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等PPP項(xiàng)目財(cái)政支出不得超過當(dāng)年財(cái)政一般公共預(yù)算的10%。PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)ppp項(xiàng)目。1.1.2工程建設(shè)實(shí)施程序3）

實(shí)施方案ppp項(xiàng)目實(shí)施方案的主要內(nèi)容有:①項(xiàng)目概況;②風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架設(shè)計(jì);③ppp運(yùn)作模式選擇;④交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì);⑤合同體系;⑥監(jiān)管架構(gòu);⑦采