碳中和實現路徑與全球氣候治理的中國貢獻

執(zhí)行摘要（簡稱國合會2023中國雙碳政策行動的進展分析以及中國綠色低碳轉型政策的深化方向。91%GDP80%互信程度也在逐步降低，全球應對氣候變化的道路依然任重道遠。成雙碳“1+N”政策體系，形成各方面共同推進的良好格局，為實現雙碳目標提中長期的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。推動氣候國際合作的政策建議。本專題的研究主要有以下發(fā)現和結論：（一）綠色低碳轉型的國內外形勢研判二是是四是五是進一步增強。二是四是（二）中國雙碳政策行動的進展分析一是能耗強二是三是四是30年來全球森林資源增長最快的國家；五是目前已基本建成了目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的雙碳“1+N”政策體系，4一是“1+N”體系通過多領域的務實行動落實碳達峰、碳中和中遠期目標；二是雙碳“1+N”構建和能力建設為低碳轉型提供堅實保障；三是雙碳“1+N域多主體作用，形成全社會合力減排的良好格局；四是雙碳“1+N共贏的氣候合作新格局。4一是二是三是四是視轉型進程中區(qū)域發(fā)展的公平公正。（三）中國綠色低碳轉型政策的深化方向一是二是三是四是五是六是七是八是（四）在環(huán)境和氣候工作中加強性別主流化的必要性和建議平等可持續(xù)發(fā)展目標的協同。二是三是（五）推動中國落實碳達峰碳中和的政策建議一是二是立足三是四是五是繼續(xù)實現合作共贏。關鍵詞：碳中和、氣候治理、綠色低碳轉型、政策協同目 錄執(zhí)行摘要 I一、引言 1二、綠色低碳轉型的國內外形勢研判 2（一）國際形勢研判 2（二）國內形勢分析 5三、中國雙碳政策行動的進展分析 10（一）中國低碳轉型的進展分析 10（二）中國雙碳“1+N”政策體系 18（三）小結 22四、中國綠色低碳轉型政策的深化方向 23（一）以降碳為引領，推動經濟社會全面綠色低碳轉型 23（二）推動綠色投資、低碳消費和低碳產品貿易，為經濟增長注入新動能23（三）優(yōu)化國土空間結構，構建滿足雙碳需求的新空間格局 24（四）完善雙碳管理體制機制，注重地方雙碳能力建設 24（五）推動關鍵制度的過渡與轉變，加速能耗雙控向碳雙控過渡 25（六）加快中國碳定價、碳市場機制建設 25（七）注重實現行業(yè)和區(qū)域層面的公正轉型 26（八）推動氣候投融資政策完善以促進向碳中和過渡 26（九）引領全球綠色發(fā)展新范式，繼續(xù)深化氣候變化國際合作 27五、性別主流化分析 27（一）充分發(fā)揮女性在氣候變化事務中的領導力，提升女性在氣候決策中的參與度和代表性 （二）積極推動公正轉型，通過氣候轉型的機遇促進女性平等就業(yè) 29（三）提高女性適應氣候變化的能力，實現適應氣候變化、改善低收入人群福利和促進性別平等的多贏局面 （四）加強海外綠色投資和援助中的社會影響考量，推動性別平等，發(fā)揮中國在全球氣候治理中的引領作用 六、政策建議 31（一）加速推動經濟綠色復蘇、能源安全和應對氣候變化協同發(fā)展 31（二）立足中國國情，綜合考慮能源安全、經濟成本等因素，漸進式推進煤電轉型，加快推進以可再生能源為主體的新型能源體系建設 （三）建立支撐低碳轉型和創(chuàng)新的綠色金融體系 32（四）加速能耗雙控向碳雙控過渡，推動關鍵制度的過渡與轉變 32（五）繼續(xù)深化氣候變化國際合作，推動包括保障可持續(xù)供應鏈在內的全球氣候治理體系，實現合作共贏 參考文獻 34致 謝 36附錄 37碳中和實現路徑及全球氣候治理的中國貢獻一、引言二、綠色低碳轉型的國內外形勢研判（一）國際形勢研判2023301.7（202320231.92021.11。圖2-1世界經濟增長趨勢數據來源：世界銀行見圖221.2023.2023”./s?id=1757869289742659148&wfr=spider&for=pc圖2-2正在準備或已經提出碳中和目標的國家、地區(qū)、城市公布的零碳目標年份數據來源:NET-ZEROTRACKER202233729.6%（295）21593見圖2320222.1342010IPCC（22IRENA，2023.可再生能源裝機容量統(tǒng)計2023報告.3BP，2023.BP世界能源展望.4國家發(fā)展和改革委員會，2023.2022 年我國可再生能源發(fā)展情況https:///fggz/hjyzy/jnhnx/202302/t20230215_1348799_ext.html?eqid=f14a9865000e350c000000036465c976圖2-3全球風能太陽能裝機量數據來源：BP圖2-4全球可再生能源成本下降趨勢數據來源：IPCCAR6[2]202281602（naonReduconActof202A，對A2352020203020601+N2020200550%45%2025200537%203043%2016—2025年2016——2020202523%21002.8[3]。（二）國內形勢分析20224397330.2253802；（27（12（65數據來源：UNEP6國家統(tǒng)計局，2023.中華人民共和國2022年國民經濟統(tǒng)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報./xinwen/2023-02/28/content_5743623.htm3.4%20212.620232.8%20225.1%20232.4%[4]。202320235%GDP13.4%20201.720145.872022980”4102021173%578億美107%[5]。[6]。以全國統(tǒng)一大市場為重要支撐，中國繼續(xù)推進更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，不斷創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，并積極構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡，加快推進自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港以及“一帶一路”貿易合作平臺的建設，切實提高了貿易投資合作的質量與水平，也推進了要素資源在全球范圍內的高效配置與利用[7]。進[8][9]OECD2050GDP2.8%GDP7中國政府網，2022.國家統(tǒng)計局解讀2021年我國經濟發(fā)展新動能指數應將上升到近5%[10]。20151+N”[11]GDP（按2019）每年可能分別超過1.6萬億美元和2910億美元[12]。與此同時，以人口老齡化為核心的人口2002—2017PM2.5109[13]202170見圖2（2202247.3%，年發(fā)電量占全社會用電量的31.6%，相當于歐盟2021年全年用電量（見圖2-7另一方面，中國綠色金融體系逐漸完善，綠色貸款、綠色債券等金融工具和產品也在蓬勃發(fā)展并不斷創(chuàng)新，更多的金融資源投向綠色低碳產業(yè)及領域，綠色金融市場2022年619.5540.4%；綠色債券存量規(guī)模1.2萬億元，位居全球第二位[14]。圖2-52021年主要國家和地區(qū)在多晶硅、硅片、電池片以及光伏組件四大光伏供應鏈環(huán)節(jié)中的產能占比數據來源：CPIA、NREL、EIA、SolarEurope、IEA、BNEF圖2-62010—2030年中國太陽能、陸上風電、火電三種發(fā)電技術平均發(fā)電成本的變化趨勢數據來源：世界銀行、IRENA、CarbonTrackerInitiative、WoodMcKenzie圖2-72015—2022年中國可再生能源發(fā)電裝機容量占比及發(fā)電量占比情況數據來源：國家能源局30、60”雙碳目306070[15]。另一方[16]17]。中CCUS[18][19]。201610個100100020031“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關系倡議，與32個共建國家共同建立“一帶一路”能源合作伙伴關系8。21208國務院新聞辦公室，2023.《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書20219202102021131420222335（28202111610.914.6%20201.5[20]。圖2-82013—2022年中國在“一帶一路”國家能源領域的投資和建設項目總額結構變化趨勢數據來源：ChinaBeltandRoadInitiative(BRI)InvestmentReport2022三、中國雙碳政策行動的進展分析（一）中國低碳轉型的進展分析4GDPGDP824.120%（2022GDP2020年GDP2020年下降17.4.0242013—202210.2%67.6.2見圖31圖3-12013—2022年中國整體能源消費結構的變化情況數據來源：國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會4.51202212.1347.3%（見圖3-2）3.65、3.933.6820222.731.6見圖330132.和0.9（39生態(tài)環(huán)境部，2022.《中國應對氣候變化的政策與行動2022年度報告》圖3-22013—2022年中國可再生能源裝機容量變化情況數據來源：國家能源局、中國電力企業(yè)聯合會、IRENA、IEA圖3-32013—2022年中國可再生能源發(fā)電量的變化情況數據來源：國家能源局、中國電力企業(yè)聯合會、IRENA、IEA1276.81067.4540.9372.62427.13486.1873.21276.81067.4540.9372.62427.13486.1873.21068.1中國 美國 歐盟 其他國家 中國 美國 歐盟 其他國家圖3-42021年中國、美國、歐盟可再生能源裝機容量和發(fā)電量情況數據來源：IEA202112085%10；4.420157.558.7%[21]20211119110.393%12。能耗強度顯著下降。2021GDP201226.4%14.0132021302.5克標準煤/20129.0%、4.7%4.9%139073.315GDP638698GDP52.8%，20135.93-5）圖3-52013—2022年中國三大產業(yè)增加值占國內生產總值比重的變化情況數據來源：國家統(tǒng)計局10國家統(tǒng)計局，2022.能源轉型持續(xù)推進節(jié)能降耗成效顯著——黨的十八大以來經濟社會發(fā)展成就系列報告之十四./xxgk/jd/sjjd2020/202210/t20221008_1888971.html11國家能源局，2022.關于政協第十三屆全國委員會第五次會議第02486號提案的答復復文摘要./2022-08/09/c_1310668930.htm12生態(tài)環(huán)境部，2022.《中國應對氣候變化的政策與行動2022年度報告》13中國政府網，2022.國家統(tǒng)計局：10年來我國單位GDP能耗年均下降3.3%.https:///xinwen/2022-10/08/content_5716737.htm1422.（215生態(tài)環(huán)境部，2022.《中國應對氣候變化的政策與行動2022年度報告》2021816890%以上[22]。2022705868.796.9和3.4（3620218172.1820201.8%18。圖3-62013—2022年中國新能源汽車產銷量的變化情況數據來源：國家統(tǒng)計局，中國汽車工業(yè)協會5G203012%22%10%40%[23]。2012—20211145.5務業(yè)增加值占GDP2.32022201421。2022年，7.4%162022../zgjjzk/html/2022-12/30/nw.zgjjzk_20221230_5-03.htm17中國政府網，2022.中國節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值達到8萬億元.https:///xinwen/2022-07/05/content_5699273.htm18中國政府網，2022.中國生態(tài)環(huán)保產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大./xinwen/2022-08/24/content_5706583.htm19中國金融信息網，2023.數字經濟持續(xù)推動經濟高質量發(fā)展2022年GDP占比有望升至41%.https:///hg-lb/detail/20230312/3821292_1.html20中國政府網，2022.報告顯示：近十年我國服務業(yè)增加值年均增長7.4%.https:///xinwen/2022-09/20/content_5710807.htm21中國政府網，2023.2022年軟件和信息技術服務業(yè)統(tǒng)計公報./xinwen/2023-02/02/content_5739630.htm分別從2012年的9.4%、28%提高到2022年的15.5%和31.8%2223。2020201522%24202227832232962000025在建筑領域，中2021852772627。在交通領域，202147.74億噸和82.049和822077.84.1%9.2%15.8%2829202252119732022259.330。（2016－2020年1.533120213502.732。2013—20216.6%（2.6%）38.6%G7332020200548.4%202040%—45%22國家統(tǒng)計局，2023.中華人民共和國2022年國民經濟統(tǒng)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報./xinwen/2023-02/28/content_5743623.htm23中國政府網，2022.30%.https:///xinwen/2022-06/14/content_5695609.htm24國務院新聞辦公室，2021.《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書25 國研網，2023. 綠色制造體系邁向高質量發(fā)展新征程/docview.aspx?version=emerging&docid=6755168&leafid=28071&chnid=555326新浪財經，2022.住建部：加大建筑節(jié)能、綠色建筑和綠色建造推廣力度./esg/2022-09-16/doc-imqmmtha7455132.shtml?cre=tianyi&mod=pcpager_news&loc=16&r=0&rfunc=2&tj=cxvertical_pc_pager_news&tr=174&wm=#!/index/1#25057993727生態(tài)環(huán)境部，2022.《中國應對氣候變化的政策與行動2022年度報告》28 交通運輸部，2022. 2021 年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報/2020/jigou/zhghs/202205/t20220524_3656659.html29中國政府網，2022.國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會介紹《“十四五”現代物流發(fā)展規(guī)劃》有關情況.https:///xinwen/2022-12/30/content_5734915.htm302023.8.https:///xinwen/2023-01/24/content_5738622.htm31國務院新聞辦公室，2023.《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書3222.2233中國政府網，2022.2013-2021年，對世界經濟增長平均貢獻率達38.6%——我國成為世界經濟增長第一動力.https:///xinwen/2022-10/02/content_5715614.htm5834。2021—20220.8%35。-過程-16PM2.5別約下降3672101255.136PM2.52020—206033微克/25/20302060年全PM2.520微克2035130微克/2060/立方米[24]。25%[25][26]20222.31194.9330多（見圖3-7和表3-1。中共十八大以來，中國累計完成造林9.613.7592億噸37。63838139。340080余40。2015—2020903202041.234中國政府網，2021.白皮書：中國基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面./xinwen/2021-10/27/content_5646822.htm352023.2022年我國萬元GDP0.1%./xinwen/2023-02/28/content_5743710.htm36生態(tài)環(huán)境部，2022.《中國應對氣候變化的政策與行動2022年度報告》37 國家林業(yè)和草原局，2022. 讓森林“碳匯”儲量持續(xù)增加/main/586/20220507/083059960668959.html382022../xinwen/2022-10/14/content_5718270.htm39國家林業(yè)和草原局，2022.草原具有碳庫重要功能——國家林業(yè)和草原局管理司有關負責人闡釋草原“四庫”功能./main/586/20220614/083858613965364.html40自然資源部，2022.珍愛濕地凝共識促進合作迎未來——寫在《濕地公約》第十四屆締約方大會舉辦之際.萬平方公里，位居亞洲第一。目前，中國草本沼澤植被地上總固碳量約為2220萬噸，沼澤濕地土壤有機碳總儲量為99億噸[27]。圖3-7中國近30年來森林蓄積量及森林覆蓋率的變化情況數據來源：國家林業(yè)局表3-12010—2020年全球森林面積年均凈增加前十名的國家排名國家年凈變化1000公頃/年變化率（%）1中國19370.932澳大利亞4460.343印度2660.384智利1490.855越南1260.906土耳其1140.537美國1080.038法國830.509意大利540.5810羅馬尼亞410.62注：變化率（%）計算為復合年變化率。數據來源：《2020年全球森林資源評估》持續(xù)推進生態(tài)文明建設教育。中國一直高度注重生態(tài)文明的宣傳教育，以強化公民勤儉/dt/pl/202211/t20221107_2763886.html20231全國70%109（二）中國雙碳“1+N”政策體系“1+N系2021年10月，中國先后發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工030N+N1N（38圖3-8雙碳“1+N”政策體系示意圖雙碳“1+N”政策體系將為實現雙碳目標提供源源不斷的工作動能，為中國的雙碳工作N1+N203020602。在能源領域202—230年2021—202550%50%412025700042。在工業(yè)領域13.5%在交通領域203040%在建筑領域2025203020%[25]32%41數據來源：IRENA42國家發(fā)展和改革委員會國家能源局，2022.“十四五”現代能源體系規(guī)劃.43住房和城鄉(xiāng)建設部，2022.“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃.44住房和城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展和改革委員會，2022.城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案.++在循環(huán)經濟領域202560%4560%60003.2200060%54620304565%47。1+N（2022—2030年推進市場化機制的建設與改革，加強全國統(tǒng)一碳市場及電力市場的建設以及不同市場（試行加快建成國際一流水平的雙碳人才體系。充足的人才保障和智力支持是雙碳目標實現45國家發(fā)展和改革委員會，2021.關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見.46國家發(fā)展和改革委員會，2021.“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃和通知.47國務院，2021.2030年前碳達峰行動方案.1+N1+N3。202112（2022。20221026——21+N中國將為廣大發(fā)展中國家應對氣候變化提供力所能及的幫助與支持。中國將秉持共商9用。（三）小結20302060[28]2022200544.1%20220.8個百1+N”30206080%48數據來源：國家統(tǒng)計局四、中國綠色低碳轉型政策的深化方向（一）以降碳為引領，推動經濟社會全面綠色低碳轉型[29]。（二）推動綠色投資、低碳消費和低碳產品貿易，為經濟增長注入新動能205014044.692021149（4130%49能源基金會，2022.聚焦穩(wěn)增長專家暢談綠色投資支撐綠色復蘇.https:///News-zh/Program-Updates-zh/programupdate-comms-20220527-zh表4-1綠色刺激措施和“十四五”規(guī)劃的重點（累計44.6萬億元投資）資料來源：能源基金會，從綠色刺激措施和“十四五”規(guī)劃到中國現代化：圍繞自然資本譜寫新的增長故事 682021182可在（三）優(yōu)化國土空間結構，構建滿足雙碳需求的新空間格局[30]。提高生態(tài)系統(tǒng)的碳匯和適應能力，完善自然碳匯的統(tǒng)計核算及（四）完善雙碳管理體制機制，注重地方雙碳能力建設（五）推動關鍵制度的過渡與轉變，加速能耗雙控向碳雙控過渡2030（六）加快中國碳定價、碳市場機制建設[31]。（七）注重實現行業(yè)和區(qū)域層面的公正轉型應針對煤炭及相關行業(yè)的失業(yè)勞動力制定一攬子有關補償、就業(yè)安置與再培訓的政策另一方面，（八）推動氣候投融資政策完善以促進向碳中和過渡建立能夠充分反映自然資源稀缺性的自然資本核算體系以及相應的財政激勵措施和監(jiān)（九）引領全球綠色發(fā)展新范式，繼續(xù)深化氣候變化國際合作（UNFCCC）UNFCCC利用G20五、性別主流化分析（2021—2030年（一）充分發(fā)揮女性在氣候變化事務中的領導力，提升女性在氣候決策中的參與度和代表性202015%51（UNFCCC）53UNFCCC202381072022132022O2750性別平等共創(chuàng)可持續(xù)未來：為什么女性在跑贏氣候變化上至關重要%E4%B8%8A%E8%87%B3%E5%85%B3%E9%87%8D%E8%A6%8151https:///zjhb/52碳達峰、碳中和實踐中的婦女參與和性別主流化.https:///art/2021/6/22/art_25_166547.html53NationalGender&ClimateChangeFocalPoints./topics/gender/resources/list-of-gender-focal-points-under-the-unfccc?gclid=Cj0KCQjwk7ugBhDIARIsAGuvgPZiNJnGCU6IXYExhqI0IhoQOLE50lqUro3TMmItDefX3ugZnQVeWrUaApz8EALw_wcB54締約方會議第二十七屆會議，性別與氣候變化主席的提案-決定草案-/CP.27-性別行動計劃執(zhí)行情況中期審./sites/default/files/resource/cp2022_L15C.pdf效的一大步。（二）積極推動公正轉型，通過氣候轉型的機遇促進女性平等就業(yè)55[33]2400[34]202114%的締約方提交的國家自主貢獻中未提及性別[33]，表明大多數國家對于處理氣候工作中的性別（三）提高女性適應氣候變化的能力，實現適應氣候變化、改善低收入人群福利和促進性別平等的多贏局面565755FrequentlyAskedQuestionsonjusttransition.https:///global/topics/green-jobs/WCMS_824102/lang--en/index.htm56 生 態(tài) 環(huán) 境 部 ，《 國 家 適 應 氣 候 變 化 戰(zhàn) 略 2035 》 https:///xxgk2018/xxgk/xxgk03/202206/W020220613636562919192.pdf57朱蕾，推動氣候變化行動的“她力量”./ffr/content/375困人群及其家庭福祉和促進兩性平等的三重效應。2035（2021—2030年59（（四）加強海外綠色投資和援助中的社會影響考量，推動性別平等，發(fā)揮中國在全球氣候治理中的引領作用202258聯合國婦女署，“關于第四次婦女問題世界會議二十五周年的政治宣言”.https:///sites/default/files/Headquarters/Attachments/Sections/CSW/64/CSW64-Declaration-CH-Fin-WEB.pdf5960的通知https:///xxgk2018/xxgk/xxgk05/202201/t20220110_966571.html2018六、政策建議（一）加速推動經濟綠色復蘇、能源安全和應對氣候變化協同發(fā)展2060140202020221.22022131090%（二）立足中國國情，綜合考慮能源安全、經濟成本等因素，漸進式推進煤電轉型，加快推進以可再生能源為主體的新型能源體系建設61TheWorldBank,2018.LaunchoftheGlobalGreenBondPartnership.https:///en/news/press-release/2018/09/13/launch-of-the-global-green-bond-partnership一是二是三是62四是V2G（三）建立支撐低碳轉型和創(chuàng)新的綠色金融體系一是二是三是四是五是（四）加速能耗雙控向碳雙控過渡，推動關鍵制度的過渡與轉變一是二是2030圍，將研究和應對CBAM（五）繼續(xù)深化氣候變化國際合作，推動包括保障可持續(xù)供應鏈在內的全球氣候治理體系，實現合作共贏一是G20、二是622012機組將于2040（9%“”三是四是五是參考文獻[1]人民論壇.歐洲能源危機的可能影響及啟示[EB/OL].(2022-12-16)[2023-04-14]./2022/1216/662687.shtml[2]中國青年網.維護全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定[EB/OL].(2022-09-20)[2023-04-10]./s?id=1744465088297889045&wfr=spider&for=pc[3]人民網.應對氣候危機，國際社會需凝聚合力[EB/OL].(2023-06-05)[2023-06-10]./n1/2023/0605/c177969-40006809.html.[R].2023.BloombergNewEnergyFinance.RenewableEnergyInvestmentTracker2H2022[R].New2022.國務院.[EB/OL].(2022-03-25)[2023-02-28]./zhengce/2022-04/10/content_5684385.htm新華社.王燦鄧紅梅郭凱迪等溫室氣體和空氣污染物協同治理研究展望[J].中國環(huán)境管理,2020,12(04):5-12.DOI:10.16868/ki.1674-6252.2020.04.005.董戰(zhàn)峰周佳畢粉粉等應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護協同政策研究[J中國環(huán)境管理,2021,13(01):25-34.DOI:10.16868/ki.1674-6252.2021.01.025.OECD.InvestinginClimate,InvestinginGrowth[R].Paris.2017..[EB/OL].(2020-07-03)[2023-02-27https:///News-zh/EF-China-News-zh/news-efchina-20200703-zhBernard,S.,C.Shepherd.2021.China’sSea-LevelRiseRaisesThreattoEconomicHubstoExtreme[EB/OL].(2021-06-12)[2023-03-12]https:///content/4dd9860b-664e-4ca0-86a4-5a935d2a22f1GengG,ZhengZhangQ,etal.DriversofPM2.5airpollutiondeathsinChina2002–2017[J].NatureGeoscience,2021,14(9):645-650.中國人民銀行.央行：完善綠色金融體系助力綠色低碳高質量發(fā)展[EB/OL].(2022-09-29)[2023-03-09]./gdjr/jrzx/jryw/content/post_4021789.html..[R].北京2022..[R].2022[17]張瑩.我國煤炭轉型面臨的挑戰(zhàn)與對策[J].環(huán)境保護,2018,46(02):24-29.DOI:10.14026/ki.0253-9705.2018.02.005.[18]IEA.AnenergysectorroadmaptocarbonneutralityinChina[R].Paris.2021.[19]朱彤.對“減碳”國際規(guī)則與國內機制的思考[J].風能,2023(03):8-11..（2022）[R].2023.（2022）[R].北京2022TheInternationalCouncilonCleanTransportation.DrivingaGreenFuture:ARetrospectiveReviewofElectricDevelopmentandOutlookfortheFuture[R].2021.[R].2021賀克斌.[J].,2023,29(02):54-57.ChenC,ParkX,etal.ChinaandIndialeadingreeningoftheworldthroughland-usemanagement[J].Naturesustainability,2019,2(2):122-129.楊元合石岳孫文娟等中國及全球陸地生態(tài)系統(tǒng)碳源匯特征及其對碳中和的貢獻[J]中國科學生命科學,2022,52(04):534-574..[R].長春2022.20302060[EB/OL].(2021-04-02)[2023-04-15https:///xinwen/2021-04/02/content_5597403.htm國家發(fā)展和改革委員會.將碳達峰碳中和納入經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局[EB/OL].(2021-10-29)[2023-04-20https:///xxgk/jd/jd/202110/t20211029_1302188_ext.html[30]中華人民共和國國務院.2030年前碳達峰行動方案[EB/OL].(2021-10-24)[2023-04-26].https:///zhengce/content/2021-10/26/content_5644984.htm[31]范英,莫建雷.中國碳市場頂層設計重大問題及建議[J].中國科學院院刊,2015,30(04):492-502.DOI:10.16418/j.issn.1000-3045.2015.04.008.GenderEqualityinPublicAdministration[R].New2021.UNFCCC.Justtransition:Anessentialpathwaytoachievinggenderequalityandsocialjustice[R].Bonn.2022.InternationalLabourOffice.EmploymentandSocialOutlook2018:Greeningwithjobs[R].Geneva.2018.劉伯紅,.[J].,2011(06):1-9.致 謝（ScottArthurHansonKnutAlfsen附錄附表1部分南方國家和新興經濟體國家的可再生能源發(fā)展目標或規(guī)劃國家政策可再生能源發(fā)展目標/規(guī)劃中國《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》202520%203025%206080%以上《2030年前碳達峰行動方案》《2022年能源工作指導意見》2022年，非化石能源占能源消費總量比重提高到17.3%左右，風電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達到12.2%左右《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右，39%3.8億千瓦左右韓國《第9個長期電力供需基本規(guī)劃：2020—2034》（9thBasicPlanforPowerSupplyandDemand（BPLE）（2020-2034））計劃到2034年，可再生能源發(fā)電裝機容量占比達到40%印度尼西亞《電力供應商業(yè)計劃（2021—2030）》（PLN's2021-2030ElectricitySupplyBusinessPlan（RUPTL））到203040.620.951.6%20252050年在全行業(yè)總體能源23%31%，2025年205023%和28%國家能源政策的法規(guī)No.79/20142025年，新能源和可再生能源在一次能源供應中占比至少為23%，2050年至少為31%馬來西亞《馬來西亞半島發(fā)電發(fā)展計劃（2020—2030）》（PeninsularMalaysiaGenerationDevelopmentPlan2019（2020—2030））可再生能源發(fā)電占比到2025年達20%菲律賓《菲律賓能源規(guī)劃（2020—2040）》（PhilippineEnergyTowardsaSustainableandCleanEnergyFuture（2020—2040））到2030年，可再生能源在總發(fā)電組合中至少占35.0%的份額，并進一步展望到2040年實現超過50%的份額《菲律賓國家氣候變化行動計劃》（PHILIPPINES:NationalClimateChangeActionPlan（NCCAP）2011—2028）將水力發(fā)電能力從2010年的3478兆瓦增加到203075342010332030101820106.74203085兆201075.5兆瓦增加到2030年的93.9兆瓦泰國《電力發(fā)展規(guī)劃（2018—2037）》（PowerDevelopmentPlanofThailand2018—2037）2037年前將可再生能源發(fā)電的占比提升至30%，這將需要新增56431兆瓦的可再生能源發(fā)電裝機容量《替代能源發(fā)展計劃（2018—2037）》（AlternativeEnergyDevelopmentPlan2018-2037（AEDP2018—2037））到2037年，將可再生能源和替代能源的比例（以電力、熱能和生物燃料的形式）提高30%越南第八版《國家電力發(fā)展計劃》（PowerDevelopmentPlan8（PDP8））2030年，可再生能源在發(fā)電結構中占比達32%，2040年達40.3%，2050年達43%2020（ResolutionNo55ontheorientationoftheNationalEnergyDevelopmentStrategy）到2030年，一次能源供應總量達到1.75—1.95億噸油當量，到2045年達到3.2—3.5億噸油當量《2030年國家發(fā)展戰(zhàn)略及2045年視角》（NationalEnergyDevelopmentStrategyto2030withvisionto2045）到2030年，可再生能源在能源結構中占比為15%～20%，到2045年達25%～30%意大利劃》（IntegratedNationalEnergyandClimatePlan）2030（供暖和制冷33.9%，在交通部門占比為22%波蘭《波蘭能源政策2040》（EnergyPolicyofPolanduntil2040（EPP2040））2030年，可再生能源在終端能源消費中占比至少達到23%，其中電力行業(yè)至少為32%葡萄牙（NECPs）（NationalEnergyandClimatePlanofPortugalfor2021—2030）4%80%20%來自可再生能源希臘《國家能源與氣候計劃》（NECPs）（NationalEnergyandClimatePlanofGreecefor2021—2030）2030少為35%。其中，在終端電力消費中占比至少為60%巴拿馬《巴拿馬第一NDC》（更新提交）（PanamaFirstNDC（Updatedsubmission））到2050年實現30%的電力由風能和太陽能等可再生能源生產古巴《古巴第一NDC》（更新提交）（CubaFirstNDC（Updatedsubmission））到2030（RES）的發(fā)電量將達到24%摩洛哥《摩洛哥第一NDC》（更新提交）（MoroccoFirstNDC（Updatedsubmission））203052%來自可再生能源，其中20%來自太陽能，20%來自風能，12%來自水力津巴布韋《2017年系統(tǒng)開發(fā)計劃》（SystemDevelopmentPlan2017）到2025年，太陽能發(fā)電規(guī)模將擴建到300兆瓦智利《能源契約》（EnergyCompact）到2030年，可再生能源在國家發(fā)電中的參與率為40%，并在2030年成為世界上最大的綠色氫氣出口國之一，擁有最便宜的綠色氫氣烏拉圭《烏拉圭第一NDC》（更新提交）（UruguayFirstNDC（Updatedsubmission）20251450兆瓦、220兆瓦和16032%5%4%2025300（小型水力發(fā)電廠到2025年裝機容量為10兆瓦巴西《國家自主貢獻—NDC巴西》（2020）（NationallyDeterminedContribution–NDC）NDC2005的目標是到2025年相對于2005年的水平減少37%，到2030年減少43%。土耳其《國家自主貢獻—NDC土耳其》（NationallyDeterminedContribution–NDC）土耳其的NDC設定了到2030年在BAU情景下減少21%溫室氣體排放的目標埃及（2018-2022）》（NationalPlan(2018-2022)）202223%2.550500兆瓦光伏陣列；安裝120萬平方米太陽能熱水器。柬埔寨《2021–2040年電力開發(fā)總體規(guī)劃》（PowerDevelopmentMasterplan2021-2040）到2030年太陽能發(fā)電裝機量增加至1,000兆瓦，到2040年進一步增加至3,155兆瓦附表2中國各行業(yè)、各領域雙碳子目標（主要量化目標）匯總領域子領域/行業(yè)政策目標政策文件能源能源生產2025年，能源年綜合生產能力達到46億噸標準煤《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》電力裝機202530億千瓦《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》用能結構2025年，電能占終端用能比重達到30%左右《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》發(fā)電結構2025年，非化石能源發(fā)電量比重達到39%左右《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》電力需求2025年，人均年生活用電量達到1000千瓦時左右《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》2025年，電力需求側響應能力達到最大用電負荷的3%～5%。《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》2025年，靈活調節(jié)電源占比達到24%左右《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》可再生能源整體2025年及“十四五”期間（2021-2025年10生能源在一次能源消費增量中占比超50%《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》2025年及“十四五”期間（2021-2025年3.3生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增50%發(fā)電量實現翻倍《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》2025年，地熱能供暖、生物質供熱、生物質燃料、太陽能熱利用等非電利用規(guī)模達到6000萬噸標準煤以上《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》202533%左右，可再生能源利用率保持在合理水平《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》風能、光伏2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》水能2025年，常規(guī)水電裝機容量達到3.8億千瓦左右《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》核能2025年，核電運行裝機容量達到7000萬千瓦左右《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》氫能202510萬—20萬噸/100—200萬噸/年《氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》煤炭“十四五”（2021—2025年時期嚴（2026—2030年）時期逐步減少《2030年前碳達峰行動方案》“十四五”期間（2021—2025年（含到期退役機組）3000萬千瓦《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》2025年，大氣污染防治重點區(qū)域散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》“十四五”期間（2021—2025年大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性造規(guī)模不低于3.5億千瓦《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》2025年，煤電機組靈活性改造規(guī)模累計超過2億千瓦《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》儲能20253000萬千瓦以上《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》20256200萬千瓦以上《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》2030年，抽水蓄能投產總規(guī)模1.2億千瓦左右《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》2025年，電化學儲能技術性能進一步提升，系統(tǒng)成本降低30%以上《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》工業(yè)整體2030年，工業(yè)整體二氧化碳排放達峰《工業(yè)領域碳達峰實施方案》2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低18%《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會下降幅度《工業(yè)領域碳達峰實施方案》2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2010年下降13.5%《工業(yè)領域碳達峰實施方案》用能結構2025年，電能占工業(yè)終端能源消費比重達到30%左右《工業(yè)能效提升行動計劃》鋼鐵2030年前碳達峰《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》2025年，噸鋼綜合能耗降低2%以上《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》2025年，80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》2025年，5.3億噸鋼鐵完成超低排放改造《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》建材2025年，建材行業(yè)碳達峰《建材工業(yè)“十四五”發(fā)展實施意見》2023年，水泥行業(yè)碳達峰《建材工業(yè)“十四五”發(fā)展實施意見》2025年，水泥熟料單位產品綜合能耗水平下降3.7%《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》2025年，水泥產能只減不增《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有色金屬金屬供應占比達到24%30%《有色