第1部分 總則 執(zhí)行說明（電子檔）

第1部分總則煤礦是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須建立健全煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，通過樹立安全生產(chǎn)理念和目標(biāo)，實(shí)施安全承諾，建立健全組織機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，提升從業(yè)人員素質(zhì)，開展安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理，抓好質(zhì)量控制，不斷規(guī)范、持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，適應(yīng)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。一、基本條件安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)煤礦應(yīng)具備以下條件，任一項(xiàng)不符合的，不得參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級：1.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照齊全有效；2.樹立體現(xiàn)安全生產(chǎn)“紅線意識”和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，與本礦安全生產(chǎn)實(shí)際、災(zāi)害治理相適應(yīng)的安全生產(chǎn)理念；3.制定符合法律法規(guī)、國家政策要求和本單位實(shí)際的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)；4.礦長作出持續(xù)保持、提高煤礦安全生產(chǎn)條件的安全承諾，并作出表率；5.安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)完備（井工煤礦有負(fù)責(zé)安全、采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、地測、防治水、安全培訓(xùn)、調(diào)度、應(yīng)急管理、職業(yè)病危害防治等工作的管理部門；露天煤礦有負(fù)責(zé)安全、鉆孔、爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、邊坡、機(jī)電、地測、防治水、防滅火、安全培訓(xùn)、調(diào)度、應(yīng)急管理、職業(yè)病危害防治等工作的管理部門）,配備管理人員；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜礦井、沖擊地壓礦井按規(guī)定設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍；【執(zhí)行說明】對于機(jī)構(gòu)的設(shè)置，國家法律、法規(guī)、規(guī)章等有明確要求的，必須設(shè)置獨(dú)立的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)?？紤]到煤礦實(shí)際，個別專業(yè)管理機(jī)構(gòu)如應(yīng)急管理科、職業(yè)病管理科可以不獨(dú)立設(shè)置，但必須明確負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，職責(zé)清楚，并配備專兼職管理人員。對三類礦井的組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行如下規(guī)定：一是煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第四條“突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置防突機(jī)構(gòu)，建立健全防突管理制度和各級崗位責(zé)任制”。二是水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜礦井，執(zhí)行《煤礦防治水細(xì)則》第五條“水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜的煤礦，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)、配備防治水副總工程師”。三是沖擊地壓礦井，執(zhí)行《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》第十八條“沖擊地壓礦井必須明確分管沖擊地壓防治工作的負(fù)責(zé)人，設(shè)立專門的防沖機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)防沖技術(shù)人員與施工隊(duì)伍，防沖隊(duì)伍人數(shù)必須滿足礦井防沖工作的需要”。6.礦長、副礦長、總工程師、副總工程師按規(guī)定參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，取得考核合格證明；【執(zhí)行說明】礦長、副礦長、總工程師、副總工程師應(yīng)按照《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第92號）第十七條的要求，自任職之日起六個月內(nèi)通過考核部門組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，并持續(xù)保持相應(yīng)水平和能力。考核內(nèi)容必須符合《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》?？荚嚥缓细竦?，可以補(bǔ)考一次；經(jīng)補(bǔ)考仍不合格的，一年內(nèi)不得再次申請考核?？己瞬块T應(yīng)當(dāng)告知其所在煤礦企業(yè)或其任免機(jī)關(guān)調(diào)整其工作崗位。7.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；8.不存在重大事故隱患。二、基本原則1.突出理念引領(lǐng)貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，用先進(jìn)的安全生產(chǎn)理念、明確的安全生產(chǎn)目標(biāo)，指導(dǎo)煤礦開展安全生產(chǎn)工作。2.發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用領(lǐng)導(dǎo)作用是煤礦安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵。煤礦礦長應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)表率作用，具有風(fēng)險意識，實(shí)施并兌現(xiàn)安全承諾，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提供必要的機(jī)構(gòu)、人員、制度、技術(shù)、資金等保障，有效推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)安全管理全員參與。３.強(qiáng)化風(fēng)險意識建立風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)煤礦礦長、總工程師等管理人員、專業(yè)技術(shù)人員風(fēng)險意識，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)源頭管控，不斷推動關(guān)口前移。４.注重過程控制過程控制是煤礦安全生產(chǎn)管理的核心。建立并落實(shí)管理制度，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，定期開展安全生產(chǎn)檢查和管理行為、操作行為糾偏，實(shí)施安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的過程控制。５.依靠科技進(jìn)步健全技術(shù)管理體系，開展技術(shù)創(chuàng)新,推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、裝備、工藝，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，推動煤礦減水平、減頭面、減人員；努力提升煤礦機(jī)械化、自動化、信息化、智能化水平，升級完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，持續(xù)提高安全保障能力。6.加強(qiáng)現(xiàn)場管理加強(qiáng)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)人員安全知識與技能的培養(yǎng)和應(yīng)用，上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，實(shí)現(xiàn)崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化。7.推動持續(xù)改進(jìn)根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際效果，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，不斷調(diào)整完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和運(yùn)行機(jī)制，推動安全管理水平持續(xù)提升。三、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系包括理念目標(biāo)和礦長安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制、持續(xù)改進(jìn)等8個要素。１.理念目標(biāo)和礦長安全承諾是指企業(yè)樹立的安全生產(chǎn)基本思想，設(shè)定的安全生產(chǎn)目標(biāo)和煤礦礦長向全體職工作出的安全事項(xiàng)承諾。理念和目標(biāo)體現(xiàn)了煤礦安全生產(chǎn)的原則和方向，用于引領(lǐng)和指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)工作。礦長安全承諾主要涵蓋安全生產(chǎn)、安全投入、保障職工權(quán)益等方面，是尊重客觀規(guī)律，依法組織生產(chǎn)，落實(shí)主體責(zé)任的體現(xiàn)。由礦長作出表率，職工實(shí)施監(jiān)督。２.組織機(jī)構(gòu)是指根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際需要，建立健全煤礦安全生產(chǎn)的管理部門，為安全生產(chǎn)工作提供組織保障。３.安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度是指建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，明確全體從業(yè)人員的崗位職責(zé)，是開展各項(xiàng)工作的基本遵循。４.從業(yè)人員素質(zhì)是指通過嚴(yán)格準(zhǔn)入、規(guī)范用工，開展安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和技能，控制人的不安全行為，為煤礦安全生產(chǎn)提供人才保障。５.安全風(fēng)險分級管控是指對生產(chǎn)過程中發(fā)生不同等級事故、傷害的可能性進(jìn)行辨識評估，預(yù)先采取規(guī)避、消除或控制安全風(fēng)險的措施，避免風(fēng)險失控形成隱患，導(dǎo)致事故。6.事故隱患排查治理是指對煤礦生產(chǎn)過程中安全風(fēng)險管理措施和人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和管理的缺陷進(jìn)行檢查、登記、治理、驗(yàn)收、銷號，避免隱患導(dǎo)致事故。7.質(zhì)量控制是指通過設(shè)定通風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害防治與測量、采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)（露天煤礦為鉆孔、爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、機(jī)電、邊坡、疏干排水等環(huán)節(jié)）的質(zhì)量和工作指標(biāo)，以及調(diào)度和應(yīng)急管理、職業(yè)病危害防治和地面設(shè)施等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范煤礦生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、工程質(zhì)量、崗位作業(yè)行為等方面的管理工作。8.持續(xù)改進(jìn)是指對管理體系運(yùn)行情況的內(nèi)部自查自評和對外部檢查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析，評價管理體系運(yùn)行情況，查找問題和隱患產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)意見，提高體系運(yùn)行質(zhì)量。四、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核內(nèi)容１.理念目標(biāo)和礦長安全承諾?？己藘?nèi)容執(zhí)行本方法第2部分“理念目標(biāo)和礦長安全承諾”的規(guī)定。２.組織機(jī)構(gòu)?？己藘?nèi)容執(zhí)行本方法第3部分“組織機(jī)構(gòu)”的規(guī)定。３.安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度?？己藘?nèi)容執(zhí)行本方法第4部分“安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度”的規(guī)定。4.從業(yè)人員素質(zhì)。考核內(nèi)容執(zhí)行本方法第5部分“從業(yè)人員素質(zhì)”的規(guī)定。5.安全風(fēng)險分級管控?？己藘?nèi)容執(zhí)行本方法第6部分“安全風(fēng)險分級管控”的規(guī)定。6.事故隱患排查治理?？己藘?nèi)容執(zhí)行本方法第7部分“事故隱患排查治理”的規(guī)定。7.質(zhì)量控制。井工煤礦：考核內(nèi)容包括通風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害防治與測量、采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、調(diào)度和應(yīng)急管理、職業(yè)病危害防治和地面設(shè)施等專業(yè)，考核執(zhí)行本方法第8部分“質(zhì)量控制”的有關(guān)規(guī)定。露天煤礦：考核內(nèi)容包括鉆孔、爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、機(jī)電、邊坡、疏干排水、調(diào)度和應(yīng)急管理、職業(yè)病危害防治和地面設(shè)施等專業(yè)，考核執(zhí)行本方法第8部分“質(zhì)量控制”的有關(guān)規(guī)定。8.持續(xù)改進(jìn)?？己藘?nèi)容執(zhí)行本方法第9部分“持續(xù)改進(jìn)”的規(guī)定。五、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系評分方法１.井工煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系評分方法（1）井工煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核滿分為100分，采用各部分得分乘以權(quán)重的方式計(jì)算，各部分的權(quán)重見表1-1。表1-1井工煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系評分權(quán)重表序號管理要素標(biāo)準(zhǔn)分值權(quán)重（ai）一理念目標(biāo)和礦長安全承諾1000.03二組織機(jī)構(gòu)1000.03三安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度1000.03四從業(yè)人員素質(zhì)1000.06五安全風(fēng)險分級管控1000.15六事故隱患排查治理1000.15七質(zhì)量控制通風(fēng)1000.10地質(zhì)災(zāi)害防治與測量1000.08采煤1000.07掘進(jìn)1000.07機(jī)電1000.06運(yùn)輸1000.05調(diào)度和應(yīng)急管理1000.04職業(yè)病危害防治和地面設(shè)施1000.03八持續(xù)改進(jìn)1000.05（2）井工煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系各部分在不存在重大事故隱患的前提下，按照各部分評分表進(jìn)行現(xiàn)場檢查打分。（3）各部分考核得分乘以該部分權(quán)重（質(zhì)量控制部分為各專業(yè)權(quán)重）之和即為井工煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核得分，采用式（1）計(jì)算：…（1）式中M——井工煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核得分；Mi——理念目標(biāo)和礦長安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理、通風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害防治與測量、采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、調(diào)度和應(yīng)急管理、職業(yè)病危害防治和地面設(shè)施、持續(xù)改進(jìn)等15項(xiàng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核得分；ai——理念目標(biāo)和礦長安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理、通風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害防治與測量、采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、調(diào)度和應(yīng)急管理、職業(yè)病危害防治和地面設(shè)施、持續(xù)改進(jìn)等15項(xiàng)權(quán)重值。【執(zhí)行說明】對于已無掘進(jìn)工程的擬關(guān)閉退出煤礦，或無掘進(jìn)工作面但“三量”（開拓、準(zhǔn)備、回采煤量）可采期符合規(guī)定的正常生產(chǎn)煤礦，可在考核定級時，對礦井掘進(jìn)專業(yè)不考核，最終得分按照下列公式折算：式中T——實(shí)得分?jǐn)?shù)；Q——除掘進(jìn)專業(yè)外其余專業(yè)的加權(quán)得分?jǐn)?shù)；P——取值為7（掘進(jìn)專業(yè)權(quán)重值0.07乘以100）。對于沒有采煤工作面的煤礦，不得進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級。2.露天煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系評分方法（1）露天煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核滿分為100分，采用各部分得分乘以權(quán)重的方式計(jì)算，各部分的權(quán)重見表1-2。表1-2露天煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系評分權(quán)重表序號管理要素標(biāo)準(zhǔn)分值權(quán)重（bi）一理念目標(biāo)和礦長安全承諾1000.03二組織機(jī)構(gòu)1000.03三安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度1000.03四從業(yè)人員素質(zhì)1000.06五安全風(fēng)險分級管控1000.15六事故隱患排查治理1000.15七質(zhì)量控制鉆孔1000.03爆破1000.07采裝1000.07運(yùn)輸1000.08排土1000.05機(jī)電1000.05邊坡1000.05疏干排水1000.03調(diào)度和應(yīng)急管理1000.04職業(yè)病危害防治和地面設(shè)施1000.03八持續(xù)改進(jìn)1000.05（2）露天煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系各部分在不存在重大事故隱患的前提下，按照各部分評分表進(jìn)行現(xiàn)場檢查打分。（3）各部分考核得分乘以該部分權(quán)重（質(zhì)量控制部分為各專業(yè)權(quán)重）之和即為露天煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核得分，采用式（2）計(jì)算：…（2）式中N——露天煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核得分；Ni——理念目標(biāo)和礦長安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理、鉆孔、爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、機(jī)電、邊坡、疏干排水、調(diào)度和應(yīng)急管理、職業(yè)病危害防治和地面設(shè)施、持續(xù)改進(jìn)