道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定條文解讀

PAGE1道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定條文解讀第一章

總

則

第一條

為規(guī)范道路旅客運輸及道路旅客運輸站經(jīng)營活動，維護(hù)道路旅客運輸市場秩序，保障道路旅客運輸安全，保護(hù)旅客和經(jīng)營者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。[解讀]

本條是關(guān)于制定本規(guī)定的目的和依據(jù)的規(guī)定。

制定《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》的主要目的：一是規(guī)范道路旅客運輸及客運站的經(jīng)營活動；二是維護(hù)道路旅客運輸市場秩序；三是保障道路旅客運輸安全；四是保護(hù)旅客和經(jīng)營者的合法權(quán)益。為此，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國道路運輸條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》細(xì)化了進(jìn)入道路旅客運輸及客運站市場的經(jīng)營許可制度，設(shè)定了客運車輛管理、客運經(jīng)營管理及客運站經(jīng)營管理的各項制度，進(jìn)一步明確了監(jiān)督檢查及法律責(zé)任的多項規(guī)定。

制定《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》的主要依據(jù)是《中華人民共和國道路運輸條例》?！吨腥A人民共和國道路運輸條例》是國務(wù)院規(guī)范道路運輸行業(yè)的行政法規(guī)，是當(dāng)前道路運輸領(lǐng)域的法律層次最高的規(guī)定，因此制定任何有關(guān)道路運輸?shù)囊?guī)定都不能違背《中華人民共和國道路運輸條例》的有關(guān)條款。所以，《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》作為《中華人民共和國道路運輸條例》的配套規(guī)章，設(shè)定的基本制度及立法精神，主要依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》，將《中華人民共和國道路運輸條例》總則、第二章第一節(jié)和第三節(jié)、第五章、第六章、第七章的有關(guān)規(guī)定具體化，作出了更為明確和具體的規(guī)定。

本條歸納的“規(guī)范、維護(hù)、保障、保護(hù)”八個字，也是對道路客運行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、工作原則、發(fā)展方向的描述。道路客運行業(yè)管理的工作就是為了規(guī)范道路客運和客運站的經(jīng)營活動，維護(hù)道路客運市場的秩序，保障道路客運安全，保護(hù)旅客及經(jīng)營者的合法權(quán)益。第二條

從事道路旅客運輸(以下簡稱道路客運)經(jīng)營以及道路旅客運輸站(以下簡稱客運站)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

[解讀]

本條是關(guān)于調(diào)整范圍的規(guī)定。

本條是《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》對調(diào)整范圍的原則界定，其范圍是道路旅客運輸經(jīng)營和道路旅客運輸站經(jīng)營兩大部分?！兜缆仿每瓦\輸及客運站管理規(guī)定》對調(diào)整范圍的界定一共涉及到三條，即第二條、第三條、第九十七條。第二條是原則界定，第三條是細(xì)化，第九十七條是排外條款，即根據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，將本屬于道路客運范疇的出租汽車客運、城市公共汽車客運管理另行規(guī)定。

第三條

本規(guī)定所稱道路客運經(jīng)營，是指用客車運送旅客、為社會公眾提供服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運活動，包括班車(加班車)客運、包車客運、旅游客運。

(一)班車客運是指營運客車在城鄉(xiāng)道路上按照固定的線路、時間、站點、班次運行的一種客運方式，包括直達(dá)班車客運和普通班車客運。加班車客運是班車客運的一種補充形式，在客運班車不能滿足需要或者無法正常運營時，臨時增加或者調(diào)配客車按客運班車的線路、站點運行的方式。

(二)包車客運是指以運送團(tuán)體旅客為目的，將客車包租給用戶安排使用，提供駕駛勞務(wù)，按照約定的起始地、目的地和路線行駛，按行駛里程或者包用時間計費并統(tǒng)一支付費用的一種客運方式。(三)旅游客運是指以運送旅游觀光的旅客為目的，在旅游景區(qū)內(nèi)運營或者其線路至少有一端在旅游景區(qū)(點)的一種客運方式。

本規(guī)定所稱客運站經(jīng)營，是指以站場設(shè)施為依托，為道路客運經(jīng)營者和旅客提供有關(guān)運輸服務(wù)的經(jīng)營活動。

[解讀]

本條是對調(diào)整范圍具體細(xì)化的規(guī)定。

本條是對道路客運經(jīng)營的一個明確的定義。道路客運是指用客車運送旅客，為社會公眾提供服務(wù)，具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運活動。這里還包含著兩個信息點和層次：第一個信息點和層次是指用客車，這就是對交通部門管理范圍的重大界定。道路客運管理是針對使用汽車中的客車從事營業(yè)性客運經(jīng)營活動的管理，而沒有包括對三輪車、摩托車和非機動車的客運管理。在這個問題上，以前我們認(rèn)識不太一致，而確實在實際工作中，有很多運管機構(gòu)也管理著三輪車、摩托車和非機動車的客運。對于這類客運，為什么沒有納入管理范疇，主要是當(dāng)前缺乏必要的法律依據(jù)。至于說這類客運由哪個部門去管，在當(dāng)前沒有法律、法規(guī)規(guī)定的條件下，由地方政府去決定。第二個信息點和層次是指道路客運具有商業(yè)性、盈利性，即發(fā)生直接或間接的運輸費用結(jié)算，或者為企業(yè)的其他經(jīng)營活動提供客運服務(wù)。因此，客車運輸是不是商業(yè)性、盈利性的,是確定是否應(yīng)該由交通部門予以調(diào)整的重要依據(jù)。

關(guān)于班車客運的定義有幾層意思。第一層意思是班車客運的營運客車是在城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間的道路上按照固定的線路、時間、站點、班次運行的一種客運方式，包括直達(dá)班車客運和普通班車客運。由此可見，客運班車與公交車的區(qū)別也在這里體現(xiàn)出來，班車客運是主要在城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間的道路上運行，當(dāng)然也有部分在城市道路運行，但公交車則是完全在城市市區(qū)內(nèi)運營。第二層意思是班車客運與包車客運的不同點在于它是按照固定的線路、時間、站點、班次這四個要素運行的、缺一不可的，只有具備這四個要素才是班車客運。第三層意思是這次規(guī)定對班車客運的分類較以前大大簡化了。原來班車客運分類很復(fù)雜，有城鄉(xiāng)班車、普通班車、直達(dá)班車等等，這次分類簡化后改成了直達(dá)班車客運和普通班車客運兩種。直達(dá)班車客運是中途不補充客源的點到點的運輸，普通班車客運是中途可以補充客源的運輸。本條關(guān)于加班車客運特別點明它是班車客運的一種補充形式：它的前提是在正班車不能滿足需要或者無法正常運營的時候采取的一種臨時性措施。所以班車客運需要具備的四個要素，加班車的發(fā)車時間和開行班次兩個要素是屬于不確定因素，應(yīng)該排除掉；但加班車的線路和站點必須與正班車兩個要素相一致。

關(guān)于包車客運的定義。包車客運最核心的要素是以運送團(tuán)體旅客為目的，在包車上乘坐的旅客應(yīng)該是用一張客票或者說是團(tuán)體客票，旅客是一個團(tuán)體，是以團(tuán)體名義包用客車的；或者是由一個組織者，比如說旅行社或者是某一個工廠，也可以是由一些人自發(fā)聯(lián)系在一起集體包用客車。所以，包車客運的首要條件是團(tuán)體旅客。包車客運有幾個特點：一是它與汽車租賃的主要區(qū)別是包車客運向客戶提供駕駛勞務(wù)，汽車租賃是不提供駕駛服務(wù)的，但具共同點都是車輛包租使用；二是包車客運要按用戶的安排使用，按照約定的起始地、目的地和線路行駛，按行駛里程和包用時間計費，并統(tǒng)一支付費用，這是與班車客運的最大區(qū)別。

關(guān)于旅游客運的定義。旅游客運最核心的要素，一是運送的對象是以旅游觀光為目的的旅客；二是運營線路必須是在旅游景區(qū)(點)內(nèi)或者至少有一端是在旅游景區(qū)(點)內(nèi)。旅游客運作為道路客運的一部分，本規(guī)定將其管理方式與班車、包車客運進(jìn)行了合并。我們把旅游客運分成兩類。一類是非定線旅游客運，即旅游包車，原來發(fā)省際旅游或者省內(nèi)旅游標(biāo)志牌的車輛按照包車客運的管理方式來進(jìn)行管理，以后改發(fā)包車客運標(biāo)志牌；另一類是定線旅游客運，包括季節(jié)性的定線旅游客運，以后按照班車客運的管理方式進(jìn)行管理。但不論管理方式如何，旅游客運都納入了我們的管理范疇。

關(guān)于客運站經(jīng)營的定義。客運站經(jīng)營的定義比較簡單，其要素有兩個。第一個要素是以站場設(shè)施為依托，作為客運站經(jīng)營必須有站房設(shè)施或停車場地。另一個要素是客運站的功能必須是為客運經(jīng)營者和旅客提供有關(guān)運輸服務(wù)的經(jīng)營活動，具備有償運輸組織功能。如果說一個客運站喪失了這種功能，改作了他用，就失去了客運站經(jīng)營的作用。

第四條

道路客運和客運站管理應(yīng)堅持以人為本、安全第一

的宗旨，遵循公平、公正、公開、便民的原則，打破地區(qū)封鎖和壟斷，促進(jìn)道路運輸市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序，滿足廣大人民群眾的出行需求。

道路客運及客運站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實信用，公平競爭，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

[解讀]

本條是關(guān)于道路客運及客運站管理中應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則以及從事道路客運及客運站經(jīng)營活動的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求的規(guī)定。

這一條的規(guī)定是分別對道路客運管理和道路客運經(jīng)營提出了最基本的和原則性的要求。對道路客運和客運站管理要堅持以人為本、安全第一，高度關(guān)注人的生命、健康，保護(hù)人的合法權(quán)益，為人們出行提供最大便利，滿足人的正當(dāng)需求，這是我們工作的出發(fā)點和立足點，是我們道路客運工作最基礎(chǔ)的要求。公平、公正是要求管理工作做到公平正直、沒有偏私。公開、便民是要求在管理工作中信息公開、程序簡化，最大程度方便旅客、方便經(jīng)營者。打破地區(qū)封鎖和壟斷，建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場，是我們管理工作的目標(biāo)。滿足廣大人民群眾的出行需求，是我們所有工作的最終目的。

對道路客運和客運站經(jīng)營者的基本要求有四句話。一是要依法經(jīng)營。所謂依法經(jīng)營，首先要求經(jīng)營者主體資格應(yīng)當(dāng)取得合法許可，其次是按照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范進(jìn)行經(jīng)營活動。二是要誠實信用。所謂誠實信用，就是要求對旅客保持善意，誠實、恪守信用，反對任何欺詐行為。三是要公平競爭。所謂公平競爭，就是要依照同一規(guī)則行事，通過提高自己的服務(wù)水平和管理水平等正當(dāng)手段進(jìn)行競爭，不使用暴力、強制和其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章的手段限制、干擾和影響其他經(jīng)營者，不利用自己的優(yōu)勢和不正當(dāng)手段排擠其他經(jīng)營者。四是要優(yōu)質(zhì)服務(wù)。所謂優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就是為社會提供高質(zhì)量的運輸服務(wù)，滿足廣大旅客日益提高、不斷變化的運輸需求，促進(jìn)社會進(jìn)步。

第五條

國家實行道路客運企業(yè)等級評定制度和質(zhì)量信譽考核制度，鼓勵道路客運經(jīng)營者實行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營，禁止掛靠經(jīng)營。

[解讀]

本條是國家倡導(dǎo)道路客運企業(yè)發(fā)展方向的規(guī)定。

目前，對道路客運企業(yè)實施了兩項制度，一項是企業(yè)資質(zhì)等級評定，另一項是質(zhì)量信譽考核。關(guān)于企業(yè)資質(zhì)等級評定，本規(guī)定中已改為企業(yè)等級評定。企業(yè)等級評定是企業(yè)資質(zhì)等級評定工作的延續(xù)。交通部推行道路客運企業(yè)資質(zhì)等級評定以來，一共評出了客運資質(zhì)企業(yè)4927家，其中一級資質(zhì)企業(yè)13家，二級資質(zhì)企業(yè)374家。幾年來，全國客運企業(yè)資質(zhì)評定工作在推動道路運輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了很好的效果，表現(xiàn)如下。一是市場集中度明顯提高。根據(jù)2000年與2003年的數(shù)據(jù)對比，全國客運經(jīng)營業(yè)戶(含個體經(jīng)營業(yè)戶，不含出租汽車客運業(yè)戶)已由22.6萬戶下降到14.17萬戶，下降了37.3％，客運企業(yè)由9488個下降到4972家，下降了48.1％。二是中高級客車大幅度增長。全國高級客車由28602輛增加到59401輛，增長了107.7％。三是客運企業(yè)資質(zhì)等級劃分后，為各省開展客運班線服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，提供了條件。但是客運企業(yè)資質(zhì)等級評定中也不否認(rèn)存在一些問題，比較突出的，一是企業(yè)通過假聯(lián)合和掛靠車輛以騙取資質(zhì)等級；二是一些地方交通主管部門或運管機構(gòu)強制客運業(yè)戶加入企業(yè)，企業(yè)借機高收費，引發(fā)了一些社會矛盾。

為繼續(xù)深化道路運輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今后將繼續(xù)實施道路客運企業(yè)等級評定，這是引導(dǎo)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展的重要措施，但鑒于道路旅客運輸企業(yè)資質(zhì)等級評定的行政許可項目已經(jīng)取消，今后評定工作將由道路運輸協(xié)會辦理，企業(yè)等級評定標(biāo)準(zhǔn)也已發(fā)布，但企業(yè)等級不再作為運管機構(gòu)審批客運班線的許可條件之一。今后運管機構(gòu)要通過加強企業(yè)質(zhì)量信譽考核來強化市場監(jiān)管，企業(yè)質(zhì)量信譽考核的相關(guān)制度也即可頒布實施。

鼓勵道路客運經(jīng)營者實施規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營，這一規(guī)定也是引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的方向。目前，全國道路客運經(jīng)營業(yè)戶依然存在多、小、散、弱的局面，缺乏主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的大中型企業(yè)。國家鼓勵道路客運經(jīng)營者實行規(guī)?；?jīng)營，是鼓勵經(jīng)營者在經(jīng)營規(guī)模上“做大”；鼓勵經(jīng)營者實行集約化經(jīng)營，是鼓勵經(jīng)營者在經(jīng)營業(yè)務(wù)上“做強”；鼓勵經(jīng)營者實行公司化經(jīng)營，是鼓勵經(jīng)營者在經(jīng)營方式上“做實”。

關(guān)于禁止掛靠經(jīng)營。掛靠經(jīng)營是指企業(yè)或個人將自己出資購買的車輛，以其他企業(yè)的名義經(jīng)營，或直接對其他企業(yè)中的特定車輛投資并直接從該輛客車的利潤中獲取利益的行為。這是我們道路客運行業(yè)存在多年的突出問題，在很大程度上也是導(dǎo)致我們行業(yè)安全事故頻發(fā)、運輸市場混亂、服務(wù)水平低下、穩(wěn)定事件多發(fā)的主要因素，并且掛靠經(jīng)營的責(zé)任主體不明、責(zé)權(quán)關(guān)系不清，不符合有關(guān)法律、法規(guī)的精神，因此，本規(guī)定提出禁止掛靠經(jīng)營。但是，我們也要看到，掛靠經(jīng)營作為一種市場經(jīng)營方式，在其他發(fā)達(dá)國家的道路運輸市場也是存在的。只不過在我國當(dāng)前的道路運輸市場環(huán)境和人員素質(zhì)、法律手段等條件下，難以保證掛靠經(jīng)營者能夠依法規(guī)范經(jīng)營。掛靠經(jīng)營的本身并沒有錯，錯就錯在我們現(xiàn)階段的掛靠經(jīng)營，都是以掛代包、只包不管、以包代管，只重收費、不加管理。其結(jié)果是企業(yè)得利、業(yè)戶遭殃、事故頻發(fā)、政府埋單。所以說在現(xiàn)階段實施禁止掛靠經(jīng)營是應(yīng)該的、得當(dāng)?shù)?。但在未來，?dāng)我們的市場環(huán)境成熟時，適當(dāng)允許掛靠經(jīng)營也是可能的。禁止掛靠經(jīng)營，應(yīng)主要通過嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，杜絕新的掛靠行為。而對以前存在的掛靠，可逐步引導(dǎo)，或通過客運班線經(jīng)營期限期滿后使掛靠經(jīng)營者退出市場的辦法，逐步淘汰。但一旦發(fā)現(xiàn)本規(guī)定執(zhí)行后，新進(jìn)入市場的掛靠行為，應(yīng)立即予以糾正。有的地區(qū)對現(xiàn)有掛靠經(jīng)營進(jìn)行集中清理整頓，也應(yīng)穩(wěn)妥實施，確保穩(wěn)定，不要急功冒進(jìn)。

第六條

交通部主管全國道路客運及客運站管理工作。

縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路客運及客運站管理工作。

縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施道路客運及客運站管理工作。

[解讀]

本條是關(guān)于道路客運及客運站管理主管部門和具體管理機構(gòu)的規(guī)定。

本條規(guī)定明確了對道路客運和客運站在管理上的職能分工。本條規(guī)定在職能分工上非常明確，對道路客運及客運站管理工作而言，交通部的職能是“主管全國”；縣級以上人民政府交通主管部門是“負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域”；縣級以上道路運輸管理機構(gòu)是“負(fù)責(zé)具體實施”。

值得一提的是，因為在《中華人民共和國道路運輸條例》中明確了“縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施道路運輸管理工作”的職責(zé)，所以道路運輸管理機構(gòu)的法律地位已經(jīng)明確，為今后切實履行行業(yè)管理職能奠定了基礎(chǔ)。第二章

經(jīng)營許可

第七條

班車客運的線路根據(jù)經(jīng)營區(qū)域和營運線路長度分為以下四種類型：

一類客運班線：地區(qū)所在地與地區(qū)所在地之間的客運班線或者營運線路長度在800公里以上的客運班線。

二類客運班線：地區(qū)所在地與縣之間的客運班線。

三類客運班線：非毗鄰縣之間的客運班線。

四類客運班線：毗鄰縣之間的客運班線或者縣境內(nèi)的客運班線。

本規(guī)定所稱地區(qū)所在地，是指設(shè)區(qū)的市、州、盟人民政府所在城市市區(qū)；本規(guī)定所稱縣，包括縣、旗、縣級市和設(shè)區(qū)的市、州、盟下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)。

縣城城區(qū)與地區(qū)所在地城市市區(qū)相連或者重疊的，按起訖客運站所在地確定班線起訖點所屬的行政區(qū)域。

[解讀]

本條是關(guān)于班車客運線路類別劃分的規(guī)定。

本條關(guān)于客運線路類別的劃分較以前的劃分作了簡化和調(diào)整。原來劃分時不僅按行政區(qū)域、線路長度，還看是不是高速客運線路。現(xiàn)在劃定一類客運班線只看客運班線是不是地區(qū)所在地與地區(qū)所在地之間或者營運線路長度是不是在800千米以上就可以，不再按照是否是高速公路劃分。要特別強調(diào)的是，客運班線無論起訖于何地，只要行駛里程在800千米以上時，都稱為一類班線；二類客運班線是地區(qū)所在地與縣之間的班線，到達(dá)一個縣級行政區(qū)域內(nèi)的仟何一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的班線，都算到達(dá)這個縣，縣是客運班線最小的分類單位；三類客運班線是非毗鄰縣之間的班線，就是指跨越一個縣甚至幾個縣的班線；四類客運班線是毗鄰縣之間和縣境內(nèi)的班線。

現(xiàn)在設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)，有的是純屬城區(qū)、不下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)按市區(qū)對待；但有的區(qū)還轄有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該屬市轄郊區(qū)，按縣所在地對待。

有的縣所在地設(shè)在地級市的城區(qū)，確定客運班線的起訖點應(yīng)按起訖客運站所在地來確定。如果班線的始發(fā)客運站是縣轄的，這樣就算是縣始發(fā)班線，不作為地級市始發(fā)班線。對于個別的情況，可以視具體情況具體對待。

第八條

包車客運按照其經(jīng)營區(qū)域分為省際包車客運和省內(nèi)包車客運，省內(nèi)包車客運分為市際包車客運、縣際包車客運和縣內(nèi)包車客運。

[解讀]

本條是關(guān)于包車客運如何劃分的規(guī)定。

本條規(guī)定把包車客運分為省際包車客運和省內(nèi)包車客運兩大類，但按照屬性來講實際上不止兩大類，這樣分類主要是為了與本規(guī)定后面的許可條件相對應(yīng)。同時，本條規(guī)定又把省內(nèi)包車客運再分成市際、縣際和縣內(nèi)三種，目的是可以進(jìn)行區(qū)別管理。

第九條

旅游客運按照菅運方式分為定線旅游客運和非定線旅游客運。定線旅游客運按照班車客運管理，非定線旅游客運按照包車客運管理。

[解讀]

本條是關(guān)于旅游客運類別劃分和管理模式的規(guī)定。

對旅游客運的分類，分為定線旅游客運和非定線旅游客運兩類，并對它的管理模式也作了界定。由于性質(zhì)和運輸模式相近，可以參照管理，今后定線旅游客運就按照班車客運管理，非定線旅游客運就按照包車客運管理。以前所制定的省際和省內(nèi)旅游客運標(biāo)志牌就不再使用了。

第十條申請從事道路客運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的客車：

1．客車技術(shù)要求：

（1）技術(shù)性能符合國家標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）的要求；

（2）外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》（GB1589）的要求；

（3）從事高速公路客運或者營運線路長度在800公里以上的客運車輛，其技術(shù)等級應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》（JT/T198）規(guī)定的一級技術(shù)等級；營運線路長度在400公里以上的客運車輛，其技術(shù)等級應(yīng)當(dāng)達(dá)到二級以上；其它客運車輛的技術(shù)等級應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級以上。

本規(guī)定所稱高速公路客運，是指營運線路中高速公路里程在200公里以上或者高速公路里程占總里程70%以上的道路客運。

2．客車類型等級要求：

從事高速公路客運、旅游客運和營運線路長度在800公里以上的客運車輛，其車輛類型等級應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運客車類型劃分及等級評定》（JT/T325）規(guī)定的中級以上。

3．客車數(shù)量要求：

（1）經(jīng)營一類客運班線的班車客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自有營運客車100輛以上、客位3000個以上，其中高級客車在30輛以上、客位900個以上；或者自有高級營運客車40輛以上、客位1200個以上；

（2）經(jīng)營二類客運班線的班車客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自有營運客車50輛以上、客位1500個以上，其中中高級客車在15輛以上、客位450個以上；或者自有高級營運客車20輛以上、客位600個以上；

（3）經(jīng)營三類客運班線的班車客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自有營運客車10輛以上、客位200個以上；

（4）經(jīng)營四類客運班線的班車客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自有營運客車1輛以上；

（5）經(jīng)營省際包車客運的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)自有中高級營運客車20輛以上、客位600個以上；

（6）經(jīng)營省內(nèi)包車客運的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)自有營運客車5輛以上、客位100個以上。

（二）從事客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1．取得相應(yīng)的機動車駕駛證；

2．年齡不超過60周歲；

3．3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄；

4．經(jīng)設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)對有關(guān)客運法律法規(guī)、機動車維修和旅客急救基本知識考試合格而取得相應(yīng)從業(yè)資格證。

本規(guī)定所稱交通責(zé)任事故，是指駕駛?cè)藛T負(fù)同等或者以上責(zé)任的交通事故

（三）有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛?cè)藛T和車輛安全生產(chǎn)管理的制度。

（四）申請從事道路客運班線經(jīng)營，還應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點方案。

[解讀]

本條是關(guān)于從事道路客運經(jīng)營行政許可條件的規(guī)定。

本條明確規(guī)定了從事道路班車(加班車)客運、包車客運、旅游客運經(jīng)營應(yīng)具有的三項必備條件：一是有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的客車；二是有符合條件的從事客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T；三是有一套健全的安全生產(chǎn)管理制度。如果是從事道路客運班線經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)具有第四項條件，即應(yīng)有明確的線路和站點方案。

關(guān)于應(yīng)具有必備條件的第一項是客運車輛要求，又規(guī)定了它應(yīng)具備的技術(shù)要求、類型等級要求和數(shù)量要求三個方面的具體內(nèi)容。一是在營運客車技術(shù)要求方面：從事高速公路客運或者營運線路長度在800千米以上的應(yīng)達(dá)到一級技術(shù)等級；營運線路長度在400千米以上的應(yīng)達(dá)到二級技術(shù)等級以上；其他應(yīng)達(dá)到三級以上技術(shù)等級。二是在營運客車類型等級方面：特別明確了從事高速公路客運、旅游客運和營運線路長度在800千米以上的客運車輛及其車輛類型等級應(yīng)當(dāng)在中級以上。三是在營運客車數(shù)量方面：按照班車客運和包車客運的不同范圍，對客車數(shù)量、客位數(shù)和客車級別提出了不問的要求。需要特別注意的是，在一類班線客運和二類班線客運中對客車數(shù)量、等級、座位數(shù)提出兩個條件，達(dá)到其中之一即可，主要目的是在兼顧實際情況時，注重引導(dǎo)中高級客車的發(fā)展。關(guān)于應(yīng)具有必備條件的第二項是對駕駛?cè)藛T的要求、對從事客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T有四項墓本要求，都非常明確。

這條要說明的有四點：一是關(guān)于設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)，這其中包括地區(qū)、自治州、盟的道路運輸管理機構(gòu)；二是關(guān)于駕駛?cè)藛T交通責(zé)任事故中的“同等或者以上”，是指該駕駛?cè)藛T在3年內(nèi)沒有發(fā)生過負(fù)有同等、主責(zé)、全責(zé)的交通事故；三是關(guān)于駕駛?cè)藛T從業(yè)資格證的申請、考試、發(fā)放等方面的規(guī)定，將在交通部的其他規(guī)章中明確；四是只要企業(yè)制訂第(三)項中規(guī)定的四個方面的安全管理制度，就可以認(rèn)為在這一方面達(dá)到了許可條件。

第十一條申請從事客運站經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）客運站經(jīng)有關(guān)部門組織的工程竣工驗收合格，且經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)組織的站級驗收合格；

（二）有與業(yè)務(wù)量相適應(yīng)的專業(yè)人員和管理人員；

（三）有相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，具體要求按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車客運站級別劃分及建設(shè)要求》（JT/T200）的規(guī)定執(zhí)行；

（四）有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度，包括服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、車輛發(fā)車前例檢制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、危險品查堵、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的制度。

[解讀]

本條是關(guān)于從事客運站經(jīng)營行政許可條件的規(guī)定。

根據(jù)本條規(guī)定，申請從事客運站經(jīng)營的應(yīng)當(dāng)具備四項條件，這四項條件必須同時具備。

關(guān)于工程竣工驗收，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，運管部門只需驗明竣工驗收合格證書。關(guān)于站級驗收，應(yīng)由交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車客運站級別劃分和建設(shè)要求》中規(guī)定的相應(yīng)的交通主管部門組織。

關(guān)于有與業(yè)務(wù)量相適應(yīng)的專業(yè)人員和管理人員。相適應(yīng)是指按照該站的旅客及行包吞吐量配備人員。這里的專業(yè)人員主要指站務(wù)員、售票員、檢票員、裝卸人員等；管理人員主要指從事客運站管理方面的人員。交通部1996年頒布了《道路旅客運輸三優(yōu)、三化規(guī)范》，對客運站的服務(wù)崗位進(jìn)行了規(guī)定。提出了客運站服務(wù)崗位主要應(yīng)設(shè)置值班站長、迎門服務(wù)員、問事服務(wù)員、售票員、行包員、候車室服務(wù)員、小件寄存服務(wù)員、廣播員等。在管理人員方面有財務(wù)人員、統(tǒng)計人員、調(diào)度人員，如果實行信息化管理，還有信息化人員、經(jīng)營管理人員。

關(guān)于有相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，主要按照客運站行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。不同站級，設(shè)備、設(shè)施有所不同。

關(guān)于客運站的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度共有六項，這里已經(jīng)很明確，有了這六個方面比較健全的制度，即可認(rèn)為達(dá)到了許可要求。

第十二條

申請從事道路客運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出申請：

(一)從事縣級行政區(qū)域內(nèi)客運經(jīng)營的，向縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請；

(二)從事省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)跨2個縣級以上行政區(qū)域客運經(jīng)營的，向其共同的上一級道路運輸管理機構(gòu)提出申請；

(三)從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運經(jīng)營的，向所在地的省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理機構(gòu)提出申請。

[解讀]

本條是關(guān)于道路客運經(jīng)營許可機關(guān)的規(guī)定。

本條中所指的“申請從事道路客運經(jīng)營”，是指申請設(shè)立從事道路客運經(jīng)營的企業(yè)和客運線路。在我們以前的道路客運管理中，只有對客運班線的許可是實行分級管理的，而對客運企業(yè)的設(shè)立沒有進(jìn)行分級管理?！兜缆愤\輸條例》把客運企業(yè)的設(shè)立和客運線路的審批同樣按照分級管理的原則進(jìn)行了設(shè)定，這樣的設(shè)定會給我們的管理工作帶來一定的困難。一個客運企業(yè)要設(shè)立，如果這個企業(yè)同時要經(jīng)營縣內(nèi)客運、省內(nèi)客運和省際客運，它就必須同時取得縣、地、省三級道路運輸管理機構(gòu)的許可。如果說省級運輸管理機構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的客運企業(yè)，也只能從事跨省和跨地市的客運經(jīng)營，而縣內(nèi)客運和地市范圍內(nèi)的客運依然不能經(jīng)營，客運企業(yè)還必須分別到地市、縣去辦理?？瓦\班線的許可同樣如此。既然《道路運輸條例》已經(jīng)規(guī)定了，本條條款只能按照《道路運輸條例》的立法精神進(jìn)行規(guī)定。

第十三條

申請從事客運站經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請。

[解讀]

本條是關(guān)于從事客運站經(jīng)營許可機關(guān)的規(guī)定。

本條是對從事客運站經(jīng)營的許可機關(guān)的界定，很明確是向所在地縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請。這里要特別提出的是，對于設(shè)區(qū)的城市中的區(qū)一級道路運輸管理機構(gòu)是否也可以許可客運站的經(jīng)營，按照《道路運輸條例》的立法精神應(yīng)該是可以的，但這與我們多年來的管理模式不盡一致，需要調(diào)整與理順。第十四條

申請從事道路客運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)申請開業(yè)的相關(guān)材料：

1．《道路旅客運輸經(jīng)營申請表》(見附件1)；

2．企業(yè)章程文本；

3．投資人、負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書；

4.安全生產(chǎn)管理制度文本；

5．?dāng)M投入車輛承諾書，包括客車數(shù)量、類型及等級、技術(shù)等級、座位數(shù)以及客車外廓長、寬、高等。若擬投入客車屬于已購置或者現(xiàn)有的，應(yīng)提供行駛證、車輛技術(shù)等級證書(車輛技術(shù)檢測合格征)、客車等級評定證明及其復(fù)印件；

6．已聘用或者擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復(fù)印件，公安部門出具的3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故的證明。

(二)同時申請道路客運班線經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

1．《道路旅客運輸班線經(jīng)營申請表》(見附件2)；

2．可行性報告，包括申請客運班線客流狀況調(diào)查、運營方案、效益分析以及可能對其他相關(guān)經(jīng)營者產(chǎn)生的影響等；

3．進(jìn)站方案。已與起訖點客運站和停靠站簽訂進(jìn)站意向書的，應(yīng)當(dāng)提供進(jìn)站意向書；

4．運輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。

[解讀]

本條是關(guān)于申請從事道路客運經(jīng)營所需提供材料的規(guī)定。

這條對申請從事道路客運需要提供的材料作了很詳細(xì)的規(guī)定，體現(xiàn)了兩個原則：一個原則是保證申請人能夠很清晰地、很準(zhǔn)確地了解申請許可時需要提供哪些具體材料；另一個原則是使各級道路運輸管理機構(gòu)能夠根據(jù)申請人所提供的材料準(zhǔn)確地把握其是否符合許可條件。本條規(guī)定就是根據(jù)這兩個原則確定了申請從事道路客運經(jīng)營應(yīng)當(dāng)提供的6項材料，同時申請道路客運班線經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)提供4項材料，與申請無關(guān)的材料不應(yīng)要求提供。同時，還要著重說明以下幾點

《道路旅客運輸經(jīng)營申請表》是經(jīng)過精心設(shè)計的。這份申請表既可以由道路運輸管理機構(gòu)免費發(fā)放給申請人，也可以由%第十四條

申請從事道路客運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)申請開業(yè)的相關(guān)材料：

1．《道路旅客運輸經(jīng)營申請表》(見附件1)；

2．企業(yè)章程文本；

3．投資人、負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書；

4.安全生產(chǎn)管理制度文本；

5．?dāng)M投入車輛承諾書，包括客車數(shù)量、類型及等級、技術(shù)等級、座位數(shù)以及客車外廓長、寬、高等。若擬投入客車屬于已購置或者現(xiàn)有的，應(yīng)提供行駛證、車輛技術(shù)等級證書(車輛技術(shù)檢測合格征)、客車等級評定證明及其復(fù)印件

6．已聘用或者擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復(fù)印件，公安部門出具的3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故的證明。

(二)同時申請道路客運班線經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

1．《道路旅客運輸班線經(jīng)營申請表》(見附件2)；

2．可行性報告，包括申請客運班線客流狀況調(diào)查、運營方案、效益分析以及可能對其他相關(guān)經(jīng)營者產(chǎn)生的影響等；

3．進(jìn)站方案。已與起訖點客運站和停靠站簽訂進(jìn)站意向書的，應(yīng)當(dāng)提供進(jìn)站意向書；

4．運輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。

[解讀]

本條是關(guān)于申請從事道路客運經(jīng)營所需提供材料的規(guī)定。

這條對申請從事道路客運需要提供的材料作了很詳細(xì)的規(guī)定，體現(xiàn)了兩個原則：一個原則是保證申請人能夠很清晰地、很準(zhǔn)確地了解申請許可時需要提供哪些具體材料；另一個原則是使各級道路運輸管理機構(gòu)能夠根據(jù)申請人所提供的材料準(zhǔn)確地把握其是否符合許可條件。本條規(guī)定就是根據(jù)這兩個原則確定了申請從事道路客運經(jīng)營應(yīng)當(dāng)提供的6項材料，同時申請道路客運班線經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)提供4項材料，與申請無關(guān)的材料不應(yīng)要求提供。同時，還要著重說明以下幾點。

《道路旅客運輸經(jīng)營申請表》是經(jīng)過精心設(shè)計的。這份申請表既可以由道路運輸管理機構(gòu)免費發(fā)放給申請人，也可以由申請人從交通部網(wǎng)站上自行下載，為了讓申請人了解材料是否齊全，特地設(shè)計了一個申請材料核對表。按照《行政許可法》的規(guī)定，申請人在申請行政許可時如果提供了虛假材料，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，如果以虛假材料獲取了行政許可的話，原行政機關(guān)可以依法撤銷其經(jīng)營許可。因此我們要求申請人提供材料要真實可靠。這樣既明確了申請人的法律責(zé)任，也為行業(yè)管理創(chuàng)造了手段和條件。

提供企業(yè)章程文本。從章程文本上可以了解到企業(yè)的股東構(gòu)成和他們的投資比例以及其他有關(guān)情況。

提供擬投入車輛承諾書，這是體現(xiàn)了先審批后購置的原則。

企業(yè)在申請時可以不購買車輛，但必須對擬投入車輛進(jìn)行承諾，包括客車的數(shù)量、類型等級、技術(shù)等級、座位數(shù)，以及客車外廓尺寸等，這樣便于行政許可機關(guān)審查其投入車輛是否符合許可條件；如果申請人的客車是已購買或者現(xiàn)有的，申請人應(yīng)該提供行駛證、車輛技術(shù)等級證書、客車等級評定證明及其復(fù)印件。這樣做，體現(xiàn)了先審批后購置的引導(dǎo)方向，避免給申請人造成經(jīng)濟(jì)損失，也不排除先購置后審批，但一定要對已購買的車輛技術(shù)條件、等級等進(jìn)行認(rèn)真的審查。

關(guān)于提供由公安部門出具的3年內(nèi)無重大責(zé)任事故證明的問題，有人提出公安部門不給駕駛?cè)藛T出具怎么辦?我們應(yīng)該相信《道路運輸條例》是國家行政規(guī)章，公安部門、交通部門都有認(rèn)真履行的義務(wù)，隨著《道路運輸條例》的深入貫徹，這個問題應(yīng)該會很快得到解決。

關(guān)于申請道路客運班線經(jīng)營時應(yīng)提供的“可行性報告”問題。在道路客運經(jīng)營、客運站經(jīng)營和客運班線經(jīng)營中，根據(jù)《道路運輸條例》的規(guī)定，只有客運班線的許可，道路運輸管理機構(gòu)擁有自由裁量權(quán)。這就意味著即便申請人符合許可條件，運管機構(gòu)也可以根據(jù)市場運力和運量的供需情況，作出予以許可或不予許可的決定。這就要求管理部門對客運市場的情況要很好地把握，需要申請人提供可行性報告以供許可機關(guān)參考，同時也引導(dǎo)申請人認(rèn)真調(diào)查市場情況，了解市場風(fēng)險。有的管理部門提出，是否由交通部定一個硬標(biāo)準(zhǔn)，客運實載率達(dá)到了多少的時候可以批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)班線。如果真的這樣做也未必很科學(xué)，道路客運市場千變?nèi)f化，各地具體情況千差萬別，各種復(fù)雜的因素交織在一起，用一個固定的百分比指標(biāo)作為自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)也不科學(xué)，所以沒有作硬性規(guī)定。

同時關(guān)于提供服務(wù)質(zhì)量承諾書的問題。如果實行客運班線服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，實際上它就是標(biāo)書的一部分；如果不是服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，它就是一種服務(wù)承諾，經(jīng)營期滿達(dá)到了承諾的可以優(yōu)先繼續(xù)允許經(jīng)營，如果違背了承諾，就可以進(jìn)行一定的限制，從而引導(dǎo)經(jīng)營者提高服務(wù)水平。

第十五條

已獲得相應(yīng)道路班車客運經(jīng)營許可的經(jīng)營者，申請新增客運班線時，除提供第十四條第（二）項規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）《道路運輸經(jīng)營許可證》復(fù)印件；

（二）與所申請客運班線類型相適應(yīng)的企業(yè)自有營運客車的行駛證、《道路運輸證》復(fù)印件；

（三）擬投入車輛承諾書，包括客車數(shù)量、類型及等級、技術(shù)等級、座位數(shù)以及客車外廓長、寬、高等。若擬投入客車屬于已購置或者現(xiàn)有的，應(yīng)提供行駛證、車輛技術(shù)等級證書（車輛技術(shù)檢測合格證）、客車等級評定證明及其復(fù)印件；

（四）擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復(fù)印件，公安部門出具的3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故的證明；

（五）經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件，所在單位的工作證明或者委托書。

[解讀]

本條是關(guān)于客運經(jīng)營者中請新增客運班線所需提供材料的規(guī)定。

第十四條是對在申請客運經(jīng)營許可的同時申請客運班線許可所需提供材料的規(guī)定，第十五條是對已經(jīng)成立的客運企業(yè)在經(jīng)營范圍內(nèi)需要新增加客運班線所需提供材料的規(guī)定。兩條規(guī)定在內(nèi)容上大體相似，但為了進(jìn)一步理清邏輯關(guān)系才分別表述的。

第十六條

申請從事客運站經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)《道路旅客運輸站經(jīng)營申請表》(見附件3)；

(二)客運站竣工驗收證明和站級驗收證明；

(三)擬招聘的專業(yè)人員、管理人員的身份證明和專業(yè)證書及其復(fù)印件；

(四)負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書

(五)業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度文本。

[解讀]

本條是關(guān)于申請從事客運站經(jīng)營所需提供材料的規(guī)定。

第十四、十五、十六條里面有一個統(tǒng)一的問題，就是需要申請人提供材料的時候既要提供原件又要提供復(fù)印件。這是因為同時提供原件和復(fù)印件便于進(jìn)行核對，申請人提供了原件和復(fù)印件經(jīng)過審核認(rèn)定是一致的，應(yīng)該將原件退還申請人，將復(fù)印件留下存檔備查。

第十七條

縣級以上道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的客運運力投放、客運線路布局、主要客流流向和流量等情況。

道路運輸管理機構(gòu)在審查客運申請時，應(yīng)當(dāng)考慮客運市場的供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素。

[解讀]

本條是要求道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布客運市場供求狀況和審查客運申請時需要考慮的原則和因素的規(guī)定。

本條內(nèi)容由兩個部分組成。第一部分是規(guī)定道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的客運運力投放、客運線路布局、主要客流流向和流量等情況。這樣做的目的，一是將客運市場最基本的信息向社會公布，便于客運經(jīng)營者選擇經(jīng)營線路、經(jīng)營班次，適應(yīng)社會需求；二是要求道路運輸管理機構(gòu)對客運市場狀況進(jìn)行深入了解，掌握動態(tài)。第二部分是規(guī)定道路運輸管理機構(gòu)在審查客運申請時，應(yīng)該考慮的幾個主要方面的因素，一是供求狀況，二是普遍服務(wù)，三是方便群眾。這里所說的“供求狀況”是指運力和運量是否平衡，這是道路運輸管理機構(gòu)在審查客運申請時必須首先考慮的事情。這里所說的“普遍服務(wù)”有兩層意思。第一層意思是指客運經(jīng)營者不能區(qū)別對待任何旅客，不能隨意中斷或終止客運服務(wù)；第二層意思是指客運線路經(jīng)營權(quán)分配要綜合平衡、冷熱搭配，合理分配給客運經(jīng)營者。這里所說的“方便群眾”，主要是客運班線的開行以及站點的設(shè)置能夠最大限度的方便旅客，為社會提供便捷的服務(wù)。

綜合本條所規(guī)定的兩部分內(nèi)容，實際上是在講客運線路審批的自由裁量權(quán)。相關(guān)內(nèi)容已在第十四條的解釋中進(jìn)行了說明。第十八條

道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《交通行政許可實施程序規(guī)定》以及本規(guī)定規(guī)范的程序?qū)嵤┑缆房瓦\經(jīng)營、道路客運班線經(jīng)營和客運站經(jīng)營的行政許可。

[解讀]

本條是關(guān)于道路運輸管理機構(gòu)對道路客運經(jīng)營、客運班線經(jīng)營、客運站經(jīng)營行政許可程序的規(guī)定。

《行政許可法》對行政許可程序提出了很多要求，但交通部頒布的《交通行政許可實施程序規(guī)定》已把交通行業(yè)行政許可的程序性要求進(jìn)行了細(xì)化，本規(guī)定不需再行重復(fù)，所以本條僅僅是將道路客運經(jīng)營、客運班線經(jīng)營、客運站經(jīng)營的行政許可與《交通行政許可實施程序規(guī)定》作了一個原則性的銜接，對于一些特殊的規(guī)定，放在第十九條。第十九條

道路運輸管理機構(gòu)對道路客運經(jīng)營申請、道路客運班線經(jīng)營申請予以受理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定；道路運輸管理機構(gòu)對客運站經(jīng)營中請予以受理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。

道路運輸管理機構(gòu)對符合法定條件的道路客運經(jīng)營中請作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《道路客運經(jīng)營行政許可決定書》(見附件4)，明確許可事項，許可事項為經(jīng)營范圍、車輛數(shù)量及要求、客運班線類型；并在10日內(nèi)向被許可人發(fā)放《道路運輸經(jīng)營許可證》，并告知被許可人所在地道路運輸管理機構(gòu)。

道路運輸管理機構(gòu)對符合法定條件的道路客運班線經(jīng)營中請作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《道路客運班線經(jīng)營行政許可決定書》(見附件5)，明確許可事項，許可事項為經(jīng)營主體、班車類別、起訖地及起訖站點、途經(jīng)路線及?？空军c、日發(fā)班次、車輛數(shù)量及要求、經(jīng)營期限；并在10日內(nèi)向被許可人發(fā)放《道路客運班線經(jīng)營許可證明》(見附件8)，告知班線起訖地道路運輸管理機構(gòu)；屬于跨省客運班線的，應(yīng)當(dāng)將《道路客運班線經(jīng)營行政許可決定書》抄告途經(jīng)上下旅客的和終到的省級道路運輸管理機構(gòu)。

道路運輸管理機構(gòu)對符合法定條件的客運站經(jīng)營申請作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《道路旅客運輸站經(jīng)營行政許可決定書》(見附件6)，并明確許可事項，許可事項為經(jīng)營者名稱、站場地址、站場級別和經(jīng)營范圍；并在10日內(nèi)向被許可人發(fā)放《道路運輸經(jīng)營許可證》。

道路運輸管理機構(gòu)對不符合法定條件的申請作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)向申請人出具《不予交通行政許可決定書》。

[解讀]

本條是關(guān)于道路運輸管理機構(gòu)對道路客運經(jīng)營、客運班線經(jīng)營、客運站經(jīng)營行政許可程序的特殊和細(xì)化的規(guī)定。

本條首先對道路客運經(jīng)營、客運班線經(jīng)營、客運站經(jīng)營三個經(jīng)營申請作出了許可時間的規(guī)定。對道路客運經(jīng)營和客運班線經(jīng)營自受理之日起20日內(nèi)作出，對客運站經(jīng)營自受理之日起15日內(nèi)作出。按照《行政許可法》規(guī)定行政許可時間應(yīng)是工作日，要排除法定節(jié)假日的時間后計算。

其次是明確許可事項。客運經(jīng)營的許可事項一共有3項，即經(jīng)營范圍、車輛數(shù)量及要求、客運班線類型。關(guān)于經(jīng)營范圍：今后對客運經(jīng)營范圍有一個規(guī)范的填寫要求，即按照省際班車客運、市際班車客運、縣際班車客運、縣內(nèi)班車客運和省際包車客運、市際包車客運、縣際包車客運、縣內(nèi)包車客運這八大類進(jìn)行填寫，這樣既方便運管機構(gòu)的分級許可，也能很清楚地了解這個客運企業(yè)能承擔(dān)什么范圍的客運經(jīng)營。這里要特別指出的是，不是說一個客運企業(yè)得到了高端的經(jīng)營范圍就一定能夠經(jīng)營低端經(jīng)營范圍，上述八大類經(jīng)營范圍必須到相應(yīng)的運管機構(gòu)進(jìn)行許可，否則屬無證經(jīng)營。關(guān)于車輛數(shù)量及要求：要明確許可機關(guān)對車輛數(shù)量、類型等級、技術(shù)等級等方面的要求。關(guān)于客運班線類型，要根據(jù)申請人車輛數(shù)量、類型等級、座位數(shù)的情況對照第十條的有關(guān)規(guī)定來確定經(jīng)營者可以經(jīng)營的客運班線類型。對于道路客運班線經(jīng)營許可事項和客運站經(jīng)營許可事項，分別為7項和4項，規(guī)定得比較明確。其中客運班線許可事項中的班車類別指直達(dá)客運還是普通客運，車輛數(shù)量與要求與道路客運許可事項的要求一致。

客運經(jīng)營許可決定后，要在10日內(nèi)向被許可人發(fā)放《道路運輸經(jīng)營許可證》，并告知被許可人所在道路運輸管理機構(gòu)?？瓦\班線經(jīng)營許可后，要在10日內(nèi)向被許可人發(fā)放《道路客運班線經(jīng)營許可證明》，告知班線起訖地道路運輸管理機構(gòu)；屬于跨省客運班線的，應(yīng)當(dāng)告知途經(jīng)上下旅客的和終到的省級道路運輸管理機構(gòu)。這兩項許可，為什么都要分別告知相關(guān)的道路運輸管理機構(gòu)呢?因為本規(guī)定改變了過去申請道路客運班線經(jīng)營要經(jīng)過逐級審批的做法，現(xiàn)在改為分類一次審批。現(xiàn)在規(guī)定屬于哪一類的經(jīng)營范圍、哪一類的客運線路，只要按類別分別到省、市、縣道路運輸管理機構(gòu)申清許可即可，大大簡化了審批程序和審批層次，提高了工作效率，方便了客運經(jīng)營者。在行政許可層次減少后，為了做到讓相關(guān)運管機構(gòu)及時了解和掌握客運經(jīng)營和班線經(jīng)營行政許可的情況，所以本條規(guī)定作出了告知被許可人所在地和相關(guān)道路運輸管理機構(gòu)的規(guī)定，以達(dá)到既簡化程序又互通情況的目的。

本條規(guī)定中所稱的《道路客運班線經(jīng)營許可證明》，相當(dāng)于原來我們客運班線的“附卡”。這是一次重大的改革變化，原來由交通部統(tǒng)一制發(fā)的《省際道路旅客運輸班線附卡》和部分省份交通部門規(guī)定的道路客運班線附卡，今后予以廢止，從2006年開始各省、區(qū)、市不要再向部里申領(lǐng)“附卡”了。我們想通過《道路客運班線經(jīng)營許證明》，把相關(guān)的事項注明在上面，便于加強對客運市場的管理、檢查與監(jiān)督。

本規(guī)定對不符合法定條件的申請作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)向申請人出具《不予交通行政許可決定書》。需要說明的是，本規(guī)定和《交通行政許可實施程序規(guī)定》對各種許可文書的標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了規(guī)范，使用時一定要使用標(biāo)準(zhǔn)文本，因為這里面包含很多法律信息，而這種法律信息又是有關(guān)法律要求我們必須履行的義務(wù)。

第二十條

受理跨省客運班線經(jīng)營申請的省級道路運輸管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在受理申請后7日內(nèi)發(fā)征求意見函并附《道路旅客運輸班線經(jīng)營申請表》傳真給途經(jīng)上下旅客的和目的地省級道路運輸管理機構(gòu)征求意見；相關(guān)省級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將意見傳真給受理申請的省級道路運輸管理機構(gòu)，不予同意的，應(yīng)當(dāng)依法注明理由，逾期不予答復(fù)的，視為同意。

相關(guān)省級道路運輸管理機構(gòu)對跨省客運班線經(jīng)營申請持不同意見且協(xié)商不成的，由受理申請的省級道路運輸管理機構(gòu)通過其隸屬的省級交通主管部門將各方書面意見和相關(guān)材料報交通部決定，并書面通知申請人。交通部應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出決定，并書面通知相關(guān)省級交通主管部門，由受理申請的省級道路運輸管理機構(gòu)按本規(guī)定第十九條、第二十二條的規(guī)定為申請人辦理有關(guān)手續(xù)。

[解讀]

本條是關(guān)于跨省客運班線許可程序的規(guī)定。

這一條是道路客運班線許可程序改革后操作難度比較大的一條。具體做法是受理申請省7日內(nèi)發(fā)函向?qū)Ψ绞≌髑笠庖?，對方?0日內(nèi)將意見反饋受理省，這樣對省級運管機構(gòu)提出更高的要求：一是要在規(guī)定的時間內(nèi)辦理完畢；二是對不予同意的，要依法注明不予同意的理由，其不同意的理由是必須合法的，不合法的理由是無效的；三是如果逾期不予答復(fù)，就視為同意。要求省級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)該以一種互相方便、互諒互讓、共同協(xié)作的觀念來處理這方面的工作

本條第二款是關(guān)于兩省持不同意見且協(xié)商不成的處理規(guī)定。按照《行政許可法》的要求，由交通部裁定的階段屬于另一個行政許可，許可期限也是20個工作日，如果包括省級道路運輸管理機構(gòu)許可的時間在內(nèi)，整個工作日是40天。交通部將做出的裁定書面通知相關(guān)省級交通主管部門后，由受理申請的省級道路運輸管理機構(gòu)按本規(guī)定的第十九條、第二十二條的規(guī)定為申請人辦理有關(guān)手續(xù)。第二十一條

被許可人應(yīng)當(dāng)持《道路運輸經(jīng)營許可證》依法向工商行政管理機關(guān)辦理登記于續(xù)。

[解讀]

本條是關(guān)于道路旅客運輸經(jīng)營者應(yīng)向工商行政管理機關(guān)辦理登記的規(guī)定。

因為道路運輸經(jīng)營許可是工商行政管理的前置性許可，作為被許可人在取得前置性許可后，要依法向工商行政管理機關(guān)進(jìn)行登記，只有在取得了經(jīng)營許可和辦理了工商登記以后，才擁有合法從事道路運輸經(jīng)營的資格。

第二十二條

被許可人應(yīng)當(dāng)按確定的時間落實擬投入車輛承諾書。道路運輸管理機構(gòu)已核實被許可人落實了擬投入車輛承諾書且車輛符合許可要求后，應(yīng)當(dāng)為投入運輸?shù)目蛙嚺浒l(fā)《道路運輸證》；屬于客運班車的，應(yīng)當(dāng)同時配發(fā)班車客運標(biāo)志牌(見附件7)。正式班車客運標(biāo)志牌尚未制作完畢的，應(yīng)當(dāng)先配發(fā)臨時客運標(biāo)志牌。

[解讀]

本條是關(guān)于對被許可人履行擬投入車輛承諾書的后續(xù)規(guī)定。

被許可人在獲得經(jīng)營許可后，在規(guī)定的時間內(nèi)已按照行政許可事項落實了車輛承諾書，購置了車輛，運管機構(gòu)在核實了其購置的車輛符合許可要求的，應(yīng)當(dāng)為投入的客車及時配發(fā)《道路運輸證》。屬于班車客運的車輛應(yīng)當(dāng)同時配發(fā)班車客運標(biāo)志牌。正式班車客運標(biāo)志牌尚末制作完畢的，應(yīng)當(dāng)先配發(fā)臨時客運標(biāo)志牌。這里涉及到一個問題，就是客車的《道路運輸證》和班車客運標(biāo)志牌應(yīng)該由哪一級道路運輸管理機構(gòu)核發(fā)?按照誰許可、誰發(fā)證的原則，證件應(yīng)該由實施行政許可的道路運輸管理機構(gòu)核發(fā)，但是這樣做，大量的具體工作都落在省、地一級運管機構(gòu)，同時也非常不方便經(jīng)營者。因此，這些配發(fā)證件之類的工作可以由省里自行確定，原則上可以委托地、縣級運管機構(gòu)辦理。

第二十三條

已取得相應(yīng)道路班車客運經(jīng)營許可的經(jīng)營者需要增加客運班線的，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第十二條的規(guī)定進(jìn)行申請。

[解讀]

本條是對已取得道路班車客運經(jīng)營許可的經(jīng)營者需要增加客運班線的許可規(guī)定。

對已取得道路客運經(jīng)營許可的經(jīng)營者，在經(jīng)營范圍內(nèi)，還需要申請增加客運班線的，應(yīng)按照本規(guī)定的第十二條辦理。這主要是關(guān)系到應(yīng)該由哪一級運管機構(gòu)進(jìn)行許可的問題，本規(guī)定第十二條已作了明確規(guī)定。

第二十四條

向不同級別的道路運輸管理機構(gòu)申請道路運輸經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)由最高一級道路運輸管理機構(gòu)核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》，并注明各級道路運輸管理機構(gòu)許可的經(jīng)營范圍，下級道路運輸管理機構(gòu)不再核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》。下級道路運輸管理機構(gòu)已向被許可人發(fā)放《道路運輸經(jīng)營許可證》的，上級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按上述要求予以換發(fā)。

[解讀]

本條是關(guān)于道路運輸經(jīng)營許可證核發(fā)的特殊規(guī)定。

按照《道路運輸條例》對道路客運經(jīng)營分別由省、市、縣三級運管機構(gòu)許可的規(guī)定，在實際管理過程中會出現(xiàn)一個道路客運企業(yè)可能會同時擁有縣、市、省三級道路運輸管理機構(gòu)核發(fā)的道路運輸經(jīng)營許可證；如果這個企業(yè)又經(jīng)營貨運、維修、駕培，再各核發(fā)一個道路運輸經(jīng)營許可證的話，這個企業(yè)可能會擁有多個經(jīng)營許可證件。這樣做既很不嚴(yán)肅，又會給市場管理、證照審驗等方面帶來很多問題。為此，本條針對這個實際問題特別作出了規(guī)定。一個運輸企業(yè)向多級運管機構(gòu)進(jìn)行申請，應(yīng)由最高一級運管機構(gòu)核發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證；如果在這之前該企業(yè)已經(jīng)取得了下一級運管機構(gòu)核發(fā)的道路運輸經(jīng)營許可證，上一級運管機構(gòu)應(yīng)該收回下一級運管機構(gòu)所發(fā)的道路運輸經(jīng)營許可證，將其原許可經(jīng)營的范圍統(tǒng)一納入到上一級運管機構(gòu)所核發(fā)的證件上。這樣保證了一個道路運輸企業(yè)只能持有一個道路運輸經(jīng)營許可證，并且所有經(jīng)過合法許可的經(jīng)營范圍都能得到體現(xiàn)。這個問題涉及貨運、危運、維修、駕培等多個管理規(guī)定，我們在客運管理條款中進(jìn)行規(guī)范，操作時應(yīng)以此規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十五條

中外合資、中外合作、外商獨資形式投資道路客運和客運站經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)同時遵守《外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定》。

[解讀]

本條是關(guān)于外資投資道路客運和客運站經(jīng)營的特殊規(guī)定。

這條規(guī)定是銜接性條款。中外合資、中外合作、外商獨資形式投資道路客運和客運站經(jīng)營的，除了遵守本規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)同時遵守《外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定》，先行按有關(guān)規(guī)定履行立項審批手續(xù)。

第二十六條

道路客運經(jīng)營者設(shè)立子公司的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向設(shè)立地道路運輸管理機構(gòu)申請經(jīng)營許可；設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地道路運輸管理機構(gòu)報備。

[解讀]

本條是關(guān)于道路客運經(jīng)營者設(shè)立分支機構(gòu)許可程序的規(guī)定。

依據(jù)《行政許可法》對于企業(yè)設(shè)立分公司和子公司的有關(guān)規(guī)定，本條對道路客運企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的許可做出了上述規(guī)定。第二十七條

對同一客運班線有3個以上申請人的，或者根據(jù)實際情況需要，道路運輸管理機構(gòu)可采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式實施道路客運班線經(jīng)營許可。

相關(guān)省級道路運輸管理機構(gòu)協(xié)商確定通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式，實施跨省客運班線經(jīng)營許可的，可采取聯(lián)合招標(biāo)、各自分別招標(biāo)等方式進(jìn)行，，一省不實行招投標(biāo)的，不影響另外一省進(jìn)行招投標(biāo)。

道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)管理辦法另行制定。

[解讀]

本條是關(guān)于客運班線服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的規(guī)定。

以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式實施道路客運班線經(jīng)營許可，這一種比較公平、公正、公開的行政許可方式，是我們道路客運行業(yè)管理的引導(dǎo)方向。但是服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)在實際操作過程中也存在一些問題：一是費用過高、時間過長、投入精力過大，如果說對所有客運班線都實行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，人力、物力、財力上目前都不能適應(yīng)需要；二是服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)由于所需時間較長，只能定期進(jìn)行，這就需要較長的許可時間。因此，對是否實行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，本條設(shè)置了兩種情況，對于有3個以上申請人的，必須實行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。對于其他情況，由各地運管機構(gòu)根據(jù)實際情況自行確定。

為了引導(dǎo)和推進(jìn)道路客運班線經(jīng)營權(quán)的服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，交通部還要制定專門的管理辦法，爭取在2006年出臺實施。鑒于各地在試行服務(wù)質(zhì)量招投的過程中已經(jīng)暴露出一些問題，特別是省班線招投標(biāo)兩省標(biāo)準(zhǔn)不一樣，要求不一樣，打分制度不一樣，容易引起經(jīng)營者之間的矛盾，所以交通部制定統(tǒng)一的招投標(biāo)管理辦法，對規(guī)范招投標(biāo)行為是有益處的。對于這項工作我們還將繼續(xù)推進(jìn)。

第二十八條

在道路客運班線經(jīng)營許可過程中，任何單位和個人不得以對等投放運力等不正當(dāng)理由拒絕、阻撓實施客運班線經(jīng)營許可。

[解讀]

本條是關(guān)于打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)的一項具體規(guī)定。

在客運班線經(jīng)營許可過程中，有的地方單位和個人為了保護(hù)地方利益或單位利益，常常以不正當(dāng)?shù)睦碛?，例如以運力不足不能與對方實行共營對開，或影響本地企業(yè)利益等拒絕開通新班線或增加班次，影響了道路客運行業(yè)的健康發(fā)展。用這樣的所謂理由阻撓他人申請班線和班次的新增是不正當(dāng)?shù)摹⒉缓戏ǖ?。所以本條對此作出了明確的規(guī)定。

第二十九條

客運經(jīng)營者、客運站經(jīng)營者需要變更許可事項或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)提出申請，按本章有關(guān)規(guī)定辦理。

客運班線的經(jīng)營主體、起訖地和日發(fā)班次變更和客運站經(jīng)營主體、站址變更按照重新許可辦理。

客運經(jīng)營者和客運站經(jīng)營者在取得全部經(jīng)營許可證件后無正當(dāng)理由超過180天不投入運營或者運營后連續(xù)180天以上停運的，視為自動終止經(jīng)營。

[解讀]

本條是關(guān)于客運經(jīng)營者、客運站經(jīng)營者變更許可事項和終止經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定。

本條的第一款規(guī)定客運經(jīng)營者、客運站經(jīng)營者需要變更許可事項的，應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)提出申請，經(jīng)過批準(zhǔn)方能變更。如果變更不屬于行政許可事項的，就不需要進(jìn)行變更申請。在道路運輸經(jīng)營項目中，道路班線客運終止需要向原許可機關(guān)申請，如果擅自終止的，要按相應(yīng)設(shè)定的處罰條款進(jìn)行處罰。

本條的第二款是明確哪些事項的變更需要按照重新許可來辦理。規(guī)定客運班線經(jīng)營主體變更、起訖地變更、日發(fā)班次變更和客運站的經(jīng)營主體變更、站址變更，這五項變更由于可能導(dǎo)致原許可內(nèi)容發(fā)生重大變化，需要向原申請機關(guān)申請重新辦理許可。并提交申請許可的全部材料，達(dá)到全部許可條件。而其他許可事項變更只需提供涉及變更事項的有關(guān)材料，達(dá)到相應(yīng)的許可條件即可。

本條的第三款規(guī)定了兩個180天，一個是客運經(jīng)營者和客運站經(jīng)營者在取得全部經(jīng)營許可無正當(dāng)理由超過180天不投入運營；另一個是投入運營后無正當(dāng)理由連續(xù)180天以上停止運營。如果有這兩種情況的都視為自動終止經(jīng)營。這里要注意的是“無正當(dāng)理由”，如果經(jīng)營者確有正當(dāng)理由，如遇有不可抗力等情況，則不能按此條規(guī)定辦理。

第三十條

客運班線的經(jīng)營期限由省級道路運輸管理機構(gòu)按《中華人民共和國道路運輸條例》的有關(guān)規(guī)定確定。

[解讀]

本條是關(guān)于道路客運班線經(jīng)營期限的規(guī)定。

關(guān)于對客運班線實行經(jīng)營期限是《道路運輸條例》的規(guī)定。為了使經(jīng)營期限確定得更符合實際需要，本條明確規(guī)定這個期限的確定由省級道路運輸管理機構(gòu)自行規(guī)定，由許可機關(guān)在許可客運班線時在許可決定中明確，但無論怎樣，客運班線的經(jīng)營期限都應(yīng)在4年到8年之間。

第三十一條

客運班線經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)暫停、終止班線經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)提前30日向原許可機關(guān)申請。經(jīng)營期限屆滿，需要延續(xù)客運班線經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在后滿前60日提出申請。原許可機關(guān)應(yīng)自依據(jù)本章有關(guān)規(guī)定作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，重新辦理有關(guān)手續(xù)。

客運經(jīng)營者終止經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營后10日內(nèi)，將相關(guān)的《道路運輸經(jīng)營許可證》和《道路運輸證》、客運標(biāo)志牌交回原發(fā)放機關(guān)。

[解讀]

本條是關(guān)于客運班線經(jīng)營者暫停、終止、延續(xù)班線經(jīng)營許可和終止客運經(jīng)營的規(guī)定。

本條第一款的內(nèi)容分三個層次。第一是客運經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)要暫停班線經(jīng)營，要提前30天向原許可機關(guān)申請；第二是客運經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)要終止班線經(jīng)營，即不再經(jīng)營了，也要提前30天向原許可機關(guān)申請；第三是班線經(jīng)營期限屆滿即已到期且經(jīng)營者希望能夠延續(xù)經(jīng)營期限的，應(yīng)當(dāng)在屆滿前60天向原許可機關(guān)提出申請。申請延續(xù)經(jīng)營為什么要提前60天辦理行政許可?主要是除許可需要30天外，還要領(lǐng)取牌證，與客運站簽訂合同等這些事項，可能會造成班車突然停開，影響旅客的出行，所以要提前辦理申請。

本條第二款是客運經(jīng)營者終止經(jīng)營后需要履行的義務(wù)，要在終上經(jīng)營后10天內(nèi)，將相關(guān)的《道路運輸經(jīng)營許可證》和《道路運輸證》、客運標(biāo)志牌交回原發(fā)放機關(guān)。

第三十二條

客運站經(jīng)營者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前30日告知原許可機關(guān)和進(jìn)站經(jīng)營者。原許可機關(guān)發(fā)現(xiàn)關(guān)閉客運站可能對社會公眾利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)采取措施對進(jìn)站車輛進(jìn)行分流，并向社會公告?？瓦\站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營后10日內(nèi)將《道路運輸經(jīng)營許可證》交回原發(fā)放機關(guān)。

[解讀]

本條是關(guān)于客運站經(jīng)營者終止經(jīng)營的規(guī)定。

客運站的公益性比較強。一個客運站的關(guān)閉可能會對當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂性斐芍卮笥绊?，所以對客運站的終止經(jīng)營要妥善處理。由于客運站的終止不需要原許可機關(guān)審批，但是應(yīng)當(dāng)提前30日告知原許可機關(guān)和進(jìn)站經(jīng)營者。如果原許可機關(guān)發(fā)現(xiàn)關(guān)閉客運站可能會對社會公眾造成重大影響時，運管機構(gòu)要發(fā)揮社會服務(wù)功能，及時將客運車輛調(diào)整至其他地點發(fā)車，并向社會公眾和旅客發(fā)布有關(guān)信息，以方便群眾出行。

客運站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營后10日內(nèi)，將《道路運輸經(jīng)營許可證》交回原發(fā)放機關(guān)。

第三十三條

客運經(jīng)營者在客運班線經(jīng)營期限屆滿后申請延續(xù)經(jīng)營，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先許可：

(一)經(jīng)營者符合本規(guī)定第十條規(guī)定；

(二)經(jīng)營者在經(jīng)營該客運班線過程中，無特大運輸安全責(zé)任事故；

(三)經(jīng)營者在經(jīng)營該客運班線過程中，無情節(jié)惡劣的服務(wù)質(zhì)量事件；

(四)經(jīng)營者在經(jīng)營該客運班線過程中，無嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營行為；

(五)按規(guī)定履行了普遍服務(wù)的義務(wù)。

[解讀]

本條是關(guān)于客運經(jīng)營者申請延續(xù)班線經(jīng)營的許可原則的規(guī)定。

雖然客運市場建立了經(jīng)營期限制，但這并不是說將到了期限的所有班線都要由許可機關(guān)收回重新審批。如果全部收回重新審批，這樣做無論對社會的震動、對群眾的出行、對客運企業(yè)的經(jīng)營、對社會的穩(wěn)定、對行業(yè)的影響都會非常大。因此，比較理想的操作方法是，只要客運經(jīng)營者在經(jīng)營期間內(nèi)服務(wù)、安全、經(jīng)營規(guī)范程度都是比較好的，即符合本條規(guī)定中的九個優(yōu)先許可條件的，如果經(jīng)營者提出申請，就應(yīng)延續(xù)他們的經(jīng)營期限。作為運管機構(gòu)應(yīng)該重點對那些在經(jīng)營期間安全狀況很差，服務(wù)不好，不履行服務(wù)質(zhì)量承諾的經(jīng)營者，對他們要堅決利用班線經(jīng)營期限進(jìn)行淘汰，建立優(yōu)勝劣汰的市場機制。如果這個市場機制真正建立起來，通過5到10年的努力，整個道路客運市場的服務(wù)水平必定會有一個質(zhì)的提高。這是一條引導(dǎo)性的原則規(guī)定，交通部將制訂道路客運企業(yè)質(zhì)量信譽考核管理辦法，對此進(jìn)行細(xì)化的規(guī)定。

關(guān)于本條規(guī)定中的五個優(yōu)先許可條件，執(zhí)行上也要很好理解，第一個是符合許可條件；第二個是無特大運輸安全責(zé)任事故，指的是“該客運班線”而不是“該客運企業(yè)”，不要把“該班線”擴(kuò)大到“該企業(yè)”進(jìn)行處置。關(guān)于什么是“特大運輸安全責(zé)任事故"?應(yīng)按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的規(guī)定，一次死亡3人以上為重大安全事故，一次死亡10人以上為特大安全事故。而對安全事故的界定要特別注意“責(zé)任”兩字，本條規(guī)定中所指的是責(zé)任事故，指的是負(fù)有同等、主責(zé)和全責(zé)的事故。第三個是關(guān)于無情節(jié)惡劣的服務(wù)質(zhì)量條件。什么叫情節(jié)惡劣?這個問題很難量化，在國家的法法規(guī)上也沒有定義。因此，在執(zhí)行本條規(guī)定時只能從其對社會的影響面和影響的惡劣程度來具體確定。第四個是無嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營行為，是指沒有違背《道路運輸條例》以及相關(guān)配套規(guī)章的情節(jié)較為惡劣的行為。第五個是履行了普遍服務(wù)義務(wù)，關(guān)于普遍服務(wù)的含義在第十七條已作了說明?？瓦\車輛管理第三十四條

客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對客運車輛進(jìn)行定期維護(hù)，確?？瓦\車輛技術(shù)狀況良好。

客運車輛的維護(hù)作業(yè)項目和程序應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》(GB18344)等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

嚴(yán)禁任何單位和個人為客運經(jīng)營者指定車輛維護(hù)企業(yè)；車輛二級維護(hù)執(zhí)行情況不得作為道路運輸管理機構(gòu)的路檢路查項目。

[解讀]

本條是關(guān)于客運車輛定期維護(hù)的規(guī)定。

本條首先確定的責(zé)任主體是客運經(jīng)營者，要依據(jù)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對客運車輛進(jìn)行定期維護(hù)，其目的是保證車輛技術(shù)狀況的良好。

第二是規(guī)定維護(hù)作業(yè)項目和程序應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》(GBl8344)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

第三是規(guī)定任何單位和個人，包括道路運輸管理機構(gòu)本身都不得為客運經(jīng)營者指定車輛維護(hù)企業(yè)。運管機構(gòu)的任務(wù)是監(jiān)管客運經(jīng)營者有沒有做定期維護(hù)，是不是按規(guī)定程序和要求做了維護(hù)，車輛維修企業(yè)是不是按規(guī)定對車輛進(jìn)行了檢測維護(hù)。

另外一個問題是把車輛二級維護(hù)作為路檢路查的項目，社會反響很大，強烈要求不把車輛二級維護(hù)作為路檢路查項目。因此，在本規(guī)定中明確規(guī)定不再把車輛二級維護(hù)作為路檢路查項目，但是可以作為定期審驗項目，加強源頭管理。

第三十五條客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行客運車輛檢測，車輛檢測結(jié)合車輛定期審驗的頻率一并進(jìn)行。

客運經(jīng)營者在規(guī)定時間內(nèi)，到符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機動車綜合性能檢測機構(gòu)進(jìn)行檢測。機動車綜合性能檢測機構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）和《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》（GB1589）的規(guī)定進(jìn)行檢測，出具全國統(tǒng)一式樣的檢測報告，并依據(jù)檢測結(jié)果，對照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》（JT/T198）進(jìn)行車輛技術(shù)等級評定。客運車輛技術(shù)等級分為一級、二級和三級。

車籍所在地縣級以上道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將車輛技術(shù)等級在《道路運輸證》上標(biāo)明。

[解讀]

本條是關(guān)于客運車輛檢測的規(guī)定。

本條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)定期對客運車輛進(jìn)行檢測，其責(zé)任主體也是客運經(jīng)營者，為在保證安全的前提下最大限度地減少車輛檢測的次數(shù)、減輕客運經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，因此，要求車輛的檢測應(yīng)結(jié)合車輛定期審驗的頻率一并進(jìn)行，在定期審驗的同時進(jìn)行車輛檢測。

本條第二款規(guī)定客運經(jīng)營者要到符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機動車綜合性能檢測機構(gòu)進(jìn)行檢測。綜合性能檢測機構(gòu)要按照本條規(guī)定的兩個國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果要按全國統(tǒng)一式樣作出檢測報告。本款同時規(guī)定要按照車輛檢測結(jié)果，對照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對客運車輛進(jìn)行技術(shù)等級評定，技術(shù)等級分為一、二、三級。這樣就使客運車輛的檢測與技術(shù)等級評定有機結(jié)合起來了。

本條第三款規(guī)定的目的是為了路檢路查方便，要求縣級以上運管機構(gòu)要將車輛的技術(shù)等級標(biāo)明在《道路運輸證》上，新的《道路運輸證》已經(jīng)設(shè)置了相應(yīng)的欄目。

第三十六條

機動車綜合性能檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備，嚴(yán)格按照國家和行業(yè)有關(guān)營運車輛技術(shù)檢測標(biāo)準(zhǔn)對客運車輛進(jìn)行檢測，如實出具車輛檢測報告，并建立車輛檢測檔案。

[解讀]

本條是關(guān)于對機動車輛綜合性能檢測機構(gòu)的要求。

由于機動車綜合性能檢測機構(gòu)工作與道路運輸息息相關(guān)，特別是對保障運輸安全有重大影響。所以本規(guī)定要求機動車綜合性能檢測機構(gòu)要使用符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備，嚴(yán)格按照國家和行業(yè)的檢測標(biāo)準(zhǔn)對客運車輛進(jìn)行檢測，如實出具檢測報告，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并建立車輛檢測檔案。

第三十七條

縣級以上道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對客運車輛進(jìn)行審驗，每年審驗一次。審驗內(nèi)容包括：

(一)車輛違章記錄；

(二)車輛技術(shù)檔案；

(三)車輛結(jié)構(gòu)、尺寸變動情況；

(四)按規(guī)定安裝、使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的行車記錄儀情況；

(五)客運經(jīng)營者為客運車輛投保承運人責(zé)任險情況。

審驗符合要求的，道路運輸管理機構(gòu)在《道路運輸證》審驗記

錄欄中注明；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者辦理變更手續(xù)。

[解讀]

本條是關(guān)于客運車輛定期審驗的規(guī)定。

按照國家有關(guān)法律的規(guī)定，凡是涉及到人身安全的設(shè)備是需要對其進(jìn)行年審的，以保證其安全技術(shù)狀況良好?？瓦\車輛是涉及到人身安全的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行年審。為此本條對客運車輛年審做出了規(guī)定，并且規(guī)定年審每年一次。同時明確了審驗的五項具體內(nèi)容。關(guān)于五項審驗內(nèi)容著重作以下說明：

一是關(guān)于車輛違章記錄。指在審驗?zāi)甓葍?nèi)車輛違章的情況。

二是關(guān)于車輛技術(shù)檔案。應(yīng)包括車輛技術(shù)等級變動情況，車輛的技術(shù)條件等。

三是關(guān)于車輛結(jié)構(gòu)、尺寸變動。就是檢查是否未經(jīng)許可非法改裝了車輛，即使是合法改裝，改裝以后是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

四是關(guān)于按規(guī)定安裝、使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的行車記錄儀。使用行車記錄儀或者GPS等先進(jìn)科技設(shè)備是有利于加強管理，保證運輸安全的重要措施。但需要注意的是，目前并沒有法律法規(guī)強制性規(guī)定所有營運車輛都要安裝這些設(shè)備，但《道路交通安全法》等一些法律法規(guī)對某些特定的營運車輛要求強制安裝。所以對法律法規(guī)規(guī)定強制安裝的，運管機構(gòu)要和有關(guān)部門一起進(jìn)行推動，并進(jìn)行檢查。沒有強制要求的，要積極引導(dǎo)，但不作為是否年審合格的考核項目。對已經(jīng)安裝的，要確定使用的行車記錄儀應(yīng)是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，并有效使用。

五是關(guān)于客運經(jīng)營者為客運車輛投保承運人責(zé)任險。投保承運人責(zé)任險作為法規(guī)規(guī)定的強制投保險種，主要是為了解決長期以來在運輸事故上存在的“企業(yè)掙錢、旅客受害、政府埋單”的現(xiàn)象。在很多行車事故中要么車主本人喪生或一跑了之，或者沒有賠付能力，受害旅客的權(quán)益難以得到保障。本條作出強制投保規(guī)定，主要是為了旅客在發(fā)生事故、生命財產(chǎn)遭受損失以后能得到及時合理的賠償，以保護(hù)他們的合法權(quán)益，同時也為了增強企業(yè)抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。因此，各省在這方面要與保險公司積極進(jìn)行協(xié)調(diào)，認(rèn)真予以落實，要努力促使保險公司降低保費，對大型客運企業(yè)投保實行團(tuán)體優(yōu)惠，不給企業(yè)造成沉重的負(fù)擔(dān)。各地盡量以一個省或一個地市為單位，用客運企業(yè)團(tuán)體捆綁招標(biāo)的方式選擇保險公司，爭取盡量降低保費、提高賠償額，以減輕客運企業(yè)負(fù)擔(dān)。

本條還規(guī)定，對客運車輛年審符合要求的，要在《道路運輸證》上注明；對不符合要求的，要責(zé)令限期改正或者辦理變更手續(xù)。

第三十八條

鼓勵使用配置下置行李艙的客車從事道路客運。沒有下置行李艙或者行李艙容積不能滿足需求的客運車輛，可在客車車廂內(nèi)設(shè)立專門的行李堆放區(qū)，但行李堆放區(qū)和乘客區(qū)必須隔離，并采取相應(yīng)的安全措施。嚴(yán)禁行李堆放區(qū)內(nèi)載客。

[解讀]

本條是關(guān)于客運車輛裝載行李的規(guī)定。

在作出這條規(guī)定之前，對客運車輛行李的裝載問題，一是行業(yè)內(nèi)部有不同看法，二是部門之間也有不同意見，造成有的地方常以客貨混裝為由對客運經(jīng)營者進(jìn)行處罰。這次作出的規(guī)定，是征求了有關(guān)部門意見的。關(guān)于客車運載行李的辦法，一是鼓勵使用配置下置行李艙的客車；二是在客車車廂內(nèi)設(shè)立行李堆放區(qū)，實行行李、乘客分隔。

但是在劃定的車廂行李區(qū)內(nèi)乘坐旅客，是屬于人貨混裝。

第三十九條

營運客車類型等級評定由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運客車類型劃分及等級評定》(JT／T325)和交通部頒布的《營運客車類型劃分及等級評定規(guī)則》的要求實施。

[解讀]

本條是關(guān)于營運客車類型等級評定的規(guī)定。

關(guān)于營運客車類型等級評定已實施很久。本條規(guī)定所指營運客車類型等級評定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是交通部2004年12月頒布，2005年起實施的《營運客車類型劃分及等級評定》(JT／T325)，并按交通部頒布的《營運客車類型劃分及等級評定規(guī)定》實施。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及評定規(guī)則定得很具體，按客車車長分為特大型、大型、中型和小型四種；按類型再分成特大型高三、高二、高一、中級、普通，大型高三、高二、高一、中級、普通，中型高二、高一、中級、普通，小型高二、高一、中級、普通，共18個等級；轎車不分類別不分等級。

第四十條

禁止使用報廢的、擅自改裝的、拼裝的、檢測不合格的客車以及其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路客運經(jīng)營。

[解讀]

本條是對不得從事道路客運經(jīng)營的車輛的禁止性規(guī)定。

對于這一條規(guī)定的理解應(yīng)該是，只要不符合許可條件的客車都不允許從事客運經(jīng)營。如果營運客車已經(jīng)不符合要求了，達(dá)到了報廢標(biāo)準(zhǔn)或者取得了《道路運輸證》以后進(jìn)行了改裝、拼裝，或者檢測不合格的客車都不允許從事客運經(jīng)營

第四十一條

客運經(jīng)營者和縣級以上道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別建立客運車輛技術(shù)檔案和