智慧城市建設(shè)之-人口與用地專(zhuān)題

城市人口與用地規(guī)模專(zhuān)題PAGEPAGE1目錄TOC\o"1-2"\h\z\u導(dǎo)言 11研究背景 12研究范圍 13思路與方法 11 人口規(guī)模 21．1范圍界定 21．2主要結(jié)論 31．3市域總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè) 41．4規(guī)劃區(qū)總?cè)丝陬A(yù)測(cè) 91．5中心城區(qū)城市人口預(yù)測(cè) 101．6中心城區(qū)總?cè)丝陬A(yù)測(cè) 162 城市用地規(guī)模 192．1上饒市市域土地利用現(xiàn)狀分析 192．2上饒市土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）實(shí)施評(píng)價(jià) 212．3中心城區(qū)建設(shè)用地分析 222．4城市建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè) 262．5建設(shè)用地管理與調(diào)控措施建議 30附錄：關(guān)于上饒中心城區(qū)規(guī)模市區(qū)與上饒縣城合并預(yù)測(cè)的報(bào)告 32導(dǎo)言1研究背景城市總體規(guī)劃實(shí)際上就是城市資源配置，綜合協(xié)調(diào)空間秩序和時(shí)間秩序的公共政策。其中，土地是實(shí)現(xiàn)一切這些公共政策的空間載體。為了實(shí)現(xiàn)上饒市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持貫徹集約利用土地的方針，既要滿(mǎn)足城市建設(shè)用地的客觀(guān)需要，又要滿(mǎn)足保護(hù)耕地和其他用地需求，有必要對(duì)城市人口與用地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究，合理確定城市規(guī)模。本次總體規(guī)劃根據(jù)上饒市的實(shí)際情況，在符合國(guó)家“合理利用每一寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策的前提下，遵照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神、江西省有關(guān)城市總體規(guī)劃編制規(guī)定，對(duì)上饒市的城市人口發(fā)展與城市建設(shè)用地中的存量土地盤(pán)整和發(fā)展用地構(gòu)想作了盡可能科學(xué)合理的規(guī)劃和技術(shù)依據(jù)論證。2研究范圍本專(zhuān)題研究范圍主要涉及三個(gè)空間層次：市域、規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)三個(gè)層次。市域范圍指上饒市行政區(qū)劃范圍，面積為22791平方公里；城市規(guī)劃區(qū)是指城市中心城區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，面積為370平方公里；中心城區(qū)面積為160平方公里，包括上饒市市區(qū)和上饒縣兩個(gè)部分（見(jiàn)附錄）。3思路與方法從宏觀(guān)到微觀(guān)，層層深入的方法。首先研究市域土地利用現(xiàn)狀及發(fā)展變化趨勢(shì)，進(jìn)而重點(diǎn)研究城鎮(zhèn)密集區(qū)土地利用效率及用地條件評(píng)價(jià)；最后深入到中心城區(qū)詳細(xì)分析城市人口與建設(shè)用地變化情況，然后以承載力為前提，以需求分析為指引，科學(xué)合理確定城市人口與用地規(guī)模和規(guī)劃指標(biāo)。最后，提出人口與建設(shè)用地控制和協(xié)調(diào)策略。城市人口與用地規(guī)模專(zhuān)題PAGEPAGE30人口規(guī)模1．1范圍界定上饒人口規(guī)模根據(jù)總體規(guī)劃的研究范圍分為三個(gè)層次：1.1.1市域上饒市所轄一區(qū)一市十縣的行政管轄范圍，即信州區(qū)、德興市、上饒縣、廣豐縣、玉山縣、鉛山縣、橫峰縣、弋陽(yáng)縣、余干縣、萬(wàn)年縣、波陽(yáng)縣和婺源縣?？偯娣e22791平方公里。由于南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《上饒市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003-2020）》已經(jīng)通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審并向江西省建設(shè)廳報(bào)請(qǐng)批復(fù)執(zhí)行，本研究市域部分人口預(yù)測(cè)將主要采用該規(guī)劃的結(jié)論，并對(duì)近期市域城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行修正。1.1.2規(guī)劃區(qū)規(guī)劃區(qū)是指城市中心城區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)范圍包括規(guī)劃區(qū)行政管轄范圍包括信州區(qū)的5個(gè)街道、1鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)與上饒縣的2個(gè)街道、茶亭鎮(zhèn)、楓嶺頭鎮(zhèn)、皂頭鎮(zhèn)、石獅鄉(xiāng)和董團(tuán)鄉(xiāng)部分地區(qū)，總面積370平方公里。1.1.3中心城區(qū)本次規(guī)劃確定上饒市的中心城區(qū)范圍為北以滬瑞高速公路為界，東北至饒北河，東以云碧峰森林公園東側(cè)邊界為界，南以茅家?guī)X森林公園南側(cè)邊界為界，西至工業(yè)大道西側(cè)山體，西北至清林學(xué)院北側(cè)山體，總面積為160平方公里。1．2主要結(jié)論1.2.1市域總?cè)丝陬A(yù)測(cè)基年為2002年，市域總?cè)丝?63萬(wàn)人?，F(xiàn)狀2006年底，市域戶(hù)籍人口690.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口565.2萬(wàn)人，非農(nóng)人口125.3萬(wàn)人。市域常住總?cè)丝?00.5萬(wàn)。預(yù)測(cè)近期2010年，上饒市域總?cè)丝?00萬(wàn)人；遠(yuǎn)期2020年市域總?cè)丝?80萬(wàn)人。1.2.2市域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)基年2002年底，市域城鎮(zhèn)化水平為23.9%，城鎮(zhèn)人口134.6萬(wàn)人。現(xiàn)狀2006年底，上饒市域城鎮(zhèn)化水平29.5%，城鎮(zhèn)總?cè)丝?77.2萬(wàn)人。預(yù)測(cè)近期2010年，上饒市域城鎮(zhèn)化水平36%，城鎮(zhèn)總?cè)丝?16萬(wàn)人；遠(yuǎn)期2020年，市域城鎮(zhèn)化水平50%，城鎮(zhèn)總?cè)丝?40萬(wàn)人。1.2.3規(guī)劃區(qū)總?cè)丝诂F(xiàn)狀2005年，上饒規(guī)劃區(qū)總?cè)丝?9.7萬(wàn)人，其中市區(qū)32.5萬(wàn)人，上饒縣17.2萬(wàn)人。預(yù)測(cè)近期2010年，上饒規(guī)劃區(qū)人口58萬(wàn)人；遠(yuǎn)期2020年，上饒規(guī)劃區(qū)人口80萬(wàn)人。1.2.4中心城區(qū)總?cè)丝冢?）總?cè)丝诂F(xiàn)狀2005年末，上饒市中心城區(qū)總?cè)丝跒?3.5萬(wàn)人，其中城市人口38.1萬(wàn)人，農(nóng)村人口5.1萬(wàn)人預(yù)測(cè)近期2010年中心城區(qū)總?cè)丝跒?2萬(wàn)人；遠(yuǎn)期2020年中心城區(qū)總?cè)丝跒?5萬(wàn)人。（2）中心城區(qū)上饒市區(qū)部分總?cè)丝诮?010年，中心城區(qū)上饒市區(qū)部分總?cè)丝?4.1萬(wàn)人，其中城市人口31.7萬(wàn)人，農(nóng)村人口2.4萬(wàn)人左右；遠(yuǎn)期2020年，中心城區(qū)上饒市區(qū)部分總?cè)丝?0.7萬(wàn)人，其中城市人口49.0萬(wàn)人，農(nóng)村人口1.7萬(wàn)人左右。（3）中心城區(qū)上饒縣部分總?cè)丝诮?010年，中心城區(qū)上饒縣部分總?cè)丝?7.9萬(wàn)人，其中城市人口16.3萬(wàn)人，農(nóng)村人口1.6萬(wàn)人左右；遠(yuǎn)期2020年，中心城區(qū)上饒縣部分總?cè)丝?4.3萬(wàn)人，其中城市人口23.0萬(wàn)人，農(nóng)村人口1.3萬(wàn)人左右。1.2.5中心城區(qū)城市人口（1）總?cè)丝诂F(xiàn)狀2005年末，上饒市中心城區(qū)城市總?cè)丝跒?8.1萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口為29.8萬(wàn)人，戶(hù)籍人口中非農(nóng)業(yè)人口24.9萬(wàn)人，一年以上暫住人口8.3萬(wàn)人。預(yù)測(cè)近期2010年，上饒中心城區(qū)城市總?cè)丝?8萬(wàn)人；遠(yuǎn)期2020年，城市總?cè)丝?2萬(wàn)人，規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)人口年均增長(zhǎng)4.3%。（2）上饒市區(qū)部分現(xiàn)狀2005年末，上饒中心城區(qū)市區(qū)部分城市人口24.8萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口21.2萬(wàn)人，一年以上暫住人口3.6萬(wàn)人。預(yù)測(cè)近期2010年，上饒中心城區(qū)市區(qū)部分城市人口31.7萬(wàn)人；遠(yuǎn)期2020年，上饒中心城區(qū)市區(qū)部分城市人口49.0萬(wàn)人，規(guī)劃期內(nèi)上饒中心城區(qū)市區(qū)部分城市人口年均增長(zhǎng)4.6%。（3）上饒縣部分現(xiàn)狀2005年末，上饒中心城區(qū)上饒縣部分城市人口13.3萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口8.6萬(wàn)人，一年以上暫住人口4.7萬(wàn)人。預(yù)測(cè)近期2010年，上饒中心城區(qū)上饒縣部分城市人口16.3萬(wàn)人；遠(yuǎn)期2020年，上饒中心城區(qū)市區(qū)部分城市人口23.0萬(wàn)人，規(guī)劃期內(nèi)上饒中心城區(qū)市區(qū)部分城市人口年均增長(zhǎng)3.8%。1．3市域總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)1.3.1市域總?cè)丝陬A(yù)測(cè)1．預(yù)測(cè)基數(shù)與現(xiàn)狀預(yù)測(cè)基年為2002年底，市域總?cè)丝?63萬(wàn)人，現(xiàn)狀2006年底，市域常住總?cè)丝?00.5萬(wàn)人（推算）。2006年底上饒市域戶(hù)籍總?cè)丝诂F(xiàn)狀表地區(qū)年末總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）非農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)人）非農(nóng)人口比重（%）土地面積（平方公里）人口密度（人/平方公里）上饒市690.5125.218.1322791303.0信州區(qū)37.720.454.11308.71221.3德興市30.812.139.292082147.9上饒縣73.97.710.422246.1329.0廣豐縣8312.815.421377.8602.4玉山縣56.38.515.101722.6326.8鉛山縣42.3818.912177.7194.2弋陽(yáng)縣37.18.422.641592.5233.0橫峰縣20.13.718.41655.2306.8波陽(yáng)縣145.92013.714214.7346.2余干縣91.911.412.402330.8394.3萬(wàn)年縣37.2718.821135.5327.6婺源縣34.25.415.792947.5116.02．人口發(fā)展特征與趨勢(shì)（1）建國(guó)以來(lái)上饒市人口自然增長(zhǎng)經(jīng)歷由低到高、由高到低的四個(gè)階段上饒市建國(guó)以來(lái)人口已經(jīng)增長(zhǎng)了接近兩倍，從1949年的234.34萬(wàn)人發(fā)展到2005年的676.0萬(wàn)人。人口的自然增長(zhǎng)可以分為四個(gè)階段：第一階段為1949—1961年，全市人口增加的總量不大，但增速較快，13年間人口年均增加5.2萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為18.4‰，屬于恢復(fù)性增長(zhǎng)；第二階段為1962—1977年，是人口增長(zhǎng)的高峰期，16年間人口年均增加10.0萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率高達(dá)25.9‰；第三階段為1978—1998年，由于國(guó)家計(jì)劃生育政策的實(shí)行，人口增長(zhǎng)速度趨緩，11年間年人口年均增加8.4萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為14.8‰；第四個(gè)階段為1999至今，此階段人口增長(zhǎng)的速度進(jìn)一步減緩，人口年均增加8.1萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為12.6‰。上饒市人口增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入趨緩的穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。上饒市人口自然增長(zhǎng)階段劃分表階段年份年均增加人口（萬(wàn)人）年均增長(zhǎng)率（‰）第一階段1949—19615.218.4第二階段1962—197710.025.9第三階段1978—19988.414.8第四階段1999—20058.112.6（2）上饒市人口增長(zhǎng)主要依靠戶(hù)籍人口自然增長(zhǎng)方式為主上饒市大區(qū)位條件優(yōu)越，但是由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，使其在大區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)吸引力降低，對(duì)外省市流動(dòng)人口吸引力不大，人口機(jī)械增長(zhǎng)率總體來(lái)說(shuō)很低，市域暫住人口僅為2-3萬(wàn)人。所以上饒市人口增長(zhǎng)的主要方式以人口自然增長(zhǎng)為主。（3）常年大量勞動(dòng)力輸出，實(shí)際居住人口大大小于戶(hù)籍人口由于上饒市人口大多數(shù)為農(nóng)業(yè)人口，勞動(dòng)力輸出數(shù)量龐大，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字2004年登記在冊(cè)的輸出勞動(dòng)力95.4萬(wàn)人，實(shí)際居住人口大大小于戶(hù)籍人口。（4）人口的地域分布差異明顯市域范圍內(nèi)東南部地區(qū)人口密度較大，東北、西北部人口密度較小。市域平均人口密度296.6人/平方公里。人口密度的差異在一定程度上反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差異。3．人口預(yù)測(cè)方法（1）概述①采用自然增長(zhǎng)率法和邏輯斯蒂模型法預(yù)測(cè)規(guī)劃期末戶(hù)籍人口數(shù)。②根據(jù)歷年流動(dòng)人口狀況預(yù)估規(guī)劃期末流入和流出人口數(shù)。③計(jì)算預(yù)測(cè)規(guī)劃期末戶(hù)籍人口數(shù)與流入流出人口數(shù)之總和，即為規(guī)劃期末市域總?cè)丝?。?）戶(hù)籍人口的預(yù)測(cè)①人口增長(zhǎng)率法近十年來(lái)，上饒人口自然增長(zhǎng)率呈逐年下降趨勢(shì)，2002年自然增長(zhǎng)率為8.13‰（2005年為7.94%），但要高于2002年全國(guó)6.5‰的水平。根據(jù)百歲圖顯示，近期，上饒出生率將逐年下降，而在15年內(nèi)仍將出現(xiàn)一個(gè)較大的生育高峰，并逐步下降。因此，近期上饒自然增長(zhǎng)率取高于全國(guó)水平略低于目前上饒市域水平，取7.5‰，機(jī)械變動(dòng)率取近年平均值為0.5‰，綜合增長(zhǎng)率為8.0‰；由于生育高峰的影響，遠(yuǎn)期自然增長(zhǎng)率僅略為下降，為7.0‰，機(jī)械變動(dòng)率由于經(jīng)濟(jì)集聚能力提升而有所提高，應(yīng)高于歷年平均值，取2.0‰，綜合增長(zhǎng)率為9.0‰。。Pt=P0·（1+）t式中P0—基年的市域戶(hù)籍人口Pt—第t年市域戶(hù)籍人口—年均增長(zhǎng)率t—年份數(shù)據(jù)此自然增長(zhǎng)率法測(cè)算，上饒市域戶(hù)籍總?cè)丝诮?010年為696.5萬(wàn)人，遠(yuǎn)期2020年為761.8萬(wàn)人。②邏輯斯蒂模型測(cè)算采集1992-2002年十年上饒市域總?cè)丝跀?shù)，采用邏輯斯蒂模型進(jìn)行擬合，得到計(jì)算方程：Y=1/（1/950+6.3*1022*0.9704X）式中Y：規(guī)劃期末總?cè)丝谏橡埵杏驊?hù)籍人口預(yù)測(cè)邏輯斯蒂模型技術(shù)參數(shù)表DependentMthRsq上饒市域戶(hù)籍人口預(yù)測(cè)邏輯斯蒂模型技術(shù)參數(shù)表DependentMthRsqd.f.FSigfUpperboundb0b1POPULATILIN0.9519176.03.000950.06.3E+220.9704根據(jù)這一模型測(cè)算，上饒市域戶(hù)籍總?cè)丝诮?010年為702.0萬(wàn)人，遠(yuǎn)期2020年為753.0萬(wàn)人。③結(jié)論綜合考慮以上兩種發(fā)展的測(cè)算結(jié)果，預(yù)測(cè)上饒市域戶(hù)籍總?cè)丝诮?010年685萬(wàn)，遠(yuǎn)期2020年760萬(wàn)。（3）暫住與外出人口的預(yù)測(cè)①暫住人口2002年上饒登記暫住人口為2.2萬(wàn)人，其中暫住半年以上的為0.8萬(wàn)人，半年至一個(gè)月為1.1萬(wàn)人，綜合考慮未來(lái)市域流動(dòng)人口變化，隨著上饒經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)人口集聚能力的增強(qiáng)，上饒暫住人口應(yīng)逐步提升。規(guī)劃預(yù)計(jì)上饒市域暫住一年人口近期2010年5萬(wàn)人，遠(yuǎn)期2020年10萬(wàn)人。②外出人口2002年，上饒全年平均人口為619.6萬(wàn)人（2005年為633.1萬(wàn)人），而戶(hù)籍人口為653.6萬(wàn)人（2005年為676.0萬(wàn)人），考慮到暫住一年人口僅為0.8萬(wàn)人，可以認(rèn)為約有33萬(wàn)人常年在外務(wù)工經(jīng)商。但根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)的有關(guān)資料顯示,上饒每年的勞務(wù)輸出達(dá)90多萬(wàn)（2004年為95.4萬(wàn)人）。后者更為符合當(dāng)?shù)氐娜丝谕獬鰟?wù)工現(xiàn)狀情況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類(lèi)要素流動(dòng)頻繁，因此未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)上饒市人口流動(dòng)不應(yīng)減弱，但同時(shí)上饒經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使本地就業(yè)機(jī)會(huì)增大，但這種增加將主要體現(xiàn)為人口雙向流動(dòng)量的增加，即外出增加的同時(shí)，進(jìn)來(lái)的也會(huì)增加（表現(xiàn)為暫住人口的增加）。對(duì)于政府而言，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)適度的勞動(dòng)力的流動(dòng)，這通常會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，綜合考慮，未來(lái)上饒常年外出人口90萬(wàn)。4．預(yù)測(cè)結(jié)論具有規(guī)劃意義的上饒市域總?cè)丝趹?yīng)為戶(hù)籍人口與一年以上暫住人口之和減去外出人口。因此，預(yù)測(cè)上饒市域總?cè)丝诮?010年600萬(wàn)人；遠(yuǎn)期2020年市域總?cè)丝?80萬(wàn)人。1.3.2市域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)1．現(xiàn)狀市域城鎮(zhèn)化水平根據(jù)可以獲得的上饒市域1992年－2002年歷年的人口數(shù)據(jù)，如果簡(jiǎn)單以城鎮(zhèn)非農(nóng)人口去除戶(hù)籍人口得出的城鎮(zhèn)化水平并不能真實(shí)地反映上饒的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀。因此，需要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行校正，為規(guī)劃人口的預(yù)測(cè)提供正確的參考。在此，將不能統(tǒng)計(jì)到而又需要統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的市域城鎮(zhèn)內(nèi)居住半年以上的流動(dòng)人口和近郊農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行折算，以2002年的非農(nóng)人口乘以一個(gè)經(jīng)驗(yàn)參數(shù)值1.2，得到2002年市域城鎮(zhèn)常住人口的校正值134.4萬(wàn)人。同時(shí)將2002年的戶(hù)籍人口減去外出務(wù)工的90萬(wàn)人，得到市域?qū)嶋H居住的人口為563.5萬(wàn)人。據(jù)此，2002年上饒市實(shí)際城鎮(zhèn)化率為23.9％。根據(jù)上饒市政府公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)狀2006年末上饒市域城鎮(zhèn)化水平為29.5%，2006年末市域總?cè)丝诎?00.5萬(wàn)計(jì)算（推算），市域城鎮(zhèn)人口為177.2萬(wàn)人。2．預(yù)測(cè)方法（1）經(jīng)濟(jì)相關(guān)法城市化水平是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)之一，根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居中心專(zhuān)家研究表明，世界各國(guó)的城市化水平與人均GDP存在相關(guān)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)：人均GDP7000－10000美元,城市化程度在70%；人均GDP3000-4000美元，城市化程度在50%；人均國(guó)民收入在1000美元，城市化程度在30%；人均國(guó)民收入在1000美元以下，城市化程度在30%以下。根據(jù)這一理論，上饒市域2002年人均GDP468美元（2006年為946美元，按戶(hù)籍人口計(jì)算），城鎮(zhèn)化水平23.9%（2006年為29.5%），基本符合規(guī)律，略有滯后。進(jìn)一步，根據(jù)對(duì)GDP總量和市域總?cè)丝陬A(yù)測(cè)可得到相應(yīng)的人均GDP預(yù)測(cè)值，則近期2010年人均GDP1750美元，城市化水平應(yīng)超過(guò)30%；遠(yuǎn)期2020年人均GDP3800美元，則城市化水平應(yīng)在50%左右。（2）區(qū)域比較法根據(jù)江西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2020）確定，到2010年全省城鎮(zhèn)化水平為42%；到2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%。上饒作為江西相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平也將處于較低水平。但是隨著上饒市經(jīng)濟(jì)水平的提高，上饒市與江西省平均水平之間的差距將逐步縮小，2010年差距縮小到8個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)，2020年縮小到5個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)，所以2010年上饒市城鎮(zhèn)化水平應(yīng)達(dá)到36%，2020年應(yīng)達(dá)到50%。（3）增長(zhǎng)率法按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平的增長(zhǎng)軌跡為一條諾瑟姆曲線(xiàn)，有一個(gè)增長(zhǎng)較緩慢的初期階段，提高到30%左右后開(kāi)始進(jìn)入加速期，然后是快速增長(zhǎng)期直至50-60%進(jìn)入減速期。預(yù)計(jì)，上饒市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%之后將進(jìn)入加速增長(zhǎng)期，預(yù)測(cè)年增長(zhǎng)1.6%，則至2010年城鎮(zhèn)化水平應(yīng)在36%左右（現(xiàn)狀2006年城鎮(zhèn)化水平為29.5%）；中遠(yuǎn)期仍然保持較快的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)左右，則至2020年城鎮(zhèn)化水平應(yīng)達(dá)到50%左右。（4）結(jié)論經(jīng)濟(jì)相關(guān)法能夠比較準(zhǔn)確的反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，區(qū)域分析法充分考慮了上饒?jiān)诮魇〕擎?zhèn)化過(guò)程中的地位和作用，增長(zhǎng)率則主要依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律將以推算，三者的分析結(jié)果比較一致。因此，確定上饒市域城鎮(zhèn)化水平近期發(fā)展目標(biāo)2010年36%，城鎮(zhèn)人口216萬(wàn)人；遠(yuǎn)期2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%以上，城鎮(zhèn)人口340萬(wàn)人。為達(dá)到這一增長(zhǎng)目標(biāo)，上饒市域近期需每年提高城鎮(zhèn)化水平1.6個(gè)百分點(diǎn)，中遠(yuǎn)期則需平均每年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。1．4中心城區(qū)城市人口預(yù)測(cè)1.4按照《城市規(guī)劃法》和建設(shè)部辦規(guī)函（1996）140號(hào)文件的要求：城市人口規(guī)模應(yīng)該反映城市中的實(shí)際人口狀況，在確定城市用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和環(huán)境容量時(shí)，應(yīng)以居住在城市的實(shí)際人口數(shù)量為依據(jù)。因此，本規(guī)劃上饒市中心城區(qū)城市人口由三部分組成，即建成區(qū)的農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口、以及一年以上暫住人口組成。包括信州區(qū)東市街道、水南街道、西市街道、北門(mén)街道和上饒縣旭日街道、開(kāi)發(fā)區(qū)已建地區(qū)的全部人口以及信州區(qū)茅家?guī)X街道、上饒縣羅橋街道、茶亭鎮(zhèn)、皂頭鎮(zhèn)的部分人口，如下表所示：

上饒中心城區(qū)人口構(gòu)成表單位：人地區(qū)中心城區(qū)總?cè)丝谥行某菂^(qū)城市人口戶(hù)籍總?cè)丝谝荒暌陨蠒鹤∪丝诔Ｗ】側(cè)丝趹?hù)籍總?cè)丝谝荒暌陨蠒鹤∪丝诔Ｗ】側(cè)丝谄渲蟹寝r(nóng)人口其中非農(nóng)人口上饒市區(qū)部分東市街道58314572307562-58314572307562-水南街道4011736512646040117365126460西市街道570785660814739570785660814739北門(mén)街道3674926726403633074267264036茅家?guī)X街道3391115113292123738151132921朝陽(yáng)鄉(xiāng)818119450000靈溪街道1066212050000小計(jì)2450121953393571828073021232119218935718248039上饒縣部分旭日街道531003018831709-531003018831709-羅橋街道3563026500030000265000茶亭鎮(zhèn)534200267100皂頭鎮(zhèn)2000石獅鄉(xiāng)750000000董團(tuán)鄉(xiāng)200000000開(kāi)發(fā)區(qū)00156540015654小計(jì)1055725668847363152935857715668847363133134合計(jì)3505842520278308143366529809224887783081381173注：信州區(qū)戶(hù)籍人口數(shù)據(jù)來(lái)自信州區(qū)公安分局，上饒縣戶(hù)籍人口數(shù)據(jù)來(lái)自上饒縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局，暫住人口數(shù)據(jù)來(lái)自上饒市城市規(guī)劃局，全部暫住人口中一年以上暫住人口系數(shù)取經(jīng)驗(yàn)值0.7。1．總?cè)丝?005年末，上饒市中心城區(qū)城市總?cè)丝跒?8.1萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口為29.8萬(wàn)人，一年以上暫住人口8.3萬(wàn)人，戶(hù)籍人口中非農(nóng)業(yè)人口24.9萬(wàn)人。2．上饒市區(qū)部分總?cè)丝?005年末，上饒中心城區(qū)市區(qū)部分城市人口24.8萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口21.2萬(wàn)人，一年以上暫住人口3.6萬(wàn)人，戶(hù)籍人口中非農(nóng)業(yè)人口19.2萬(wàn)人。3．上饒縣部分總?cè)丝?005年末，上饒中心城區(qū)上饒縣部分城市人口13.3萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口8.6萬(wàn)人，一年以上暫住人口4.7萬(wàn)人，戶(hù)籍人口中非農(nóng)業(yè)人口5.7萬(wàn)人。1.4自八十年代以來(lái)，上饒市城區(qū)城市人口規(guī)模以前所未有的速度增長(zhǎng)：1981年上饒市中心城區(qū)人口僅為10.2萬(wàn)人，2005年上饒市中心城區(qū)人口為38.1萬(wàn)人。前幾版總規(guī)的預(yù)測(cè)結(jié)果為：1982年版《上饒總規(guī)》預(yù)測(cè)近期1987年中心城區(qū)人口為13.5萬(wàn)人，遠(yuǎn)期2000年人口為18萬(wàn)人；1998年版《上饒總規(guī)》預(yù)測(cè)近期2000年人口為25萬(wàn)人，遠(yuǎn)期2010年人口34-36萬(wàn)人；2000版《上饒總規(guī)》預(yù)測(cè)近期2005年人口為25萬(wàn)人，遠(yuǎn)期2020年人口為45萬(wàn)人。根據(jù)2000版總規(guī)，城市人口應(yīng)從1999年底的19.8萬(wàn)人增長(zhǎng)到2005年底的25萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為4.0%。而從實(shí)際的人口發(fā)展情況看，上饒市城市人口從1999年底的19.8萬(wàn)人增長(zhǎng)到2005年底的38.1萬(wàn)人，實(shí)際年均增長(zhǎng)率達(dá)到了11.5%，遠(yuǎn)超規(guī)劃預(yù)測(cè)數(shù)。因此，從發(fā)展的實(shí)際情況看，由于上饒城市人口規(guī)模基數(shù)小，一般的人口增長(zhǎng)率無(wú)法體現(xiàn)城市人口增長(zhǎng)的實(shí)際情況，前幾版上饒城市總體規(guī)劃對(duì)于城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)均過(guò)于保守，與人口實(shí)際發(fā)展不相協(xié)調(diào)。1.4.1．總?cè)丝诔掷m(xù)增長(zhǎng)，戶(hù)籍人口成為主要增長(zhǎng)動(dòng)力上饒中心城區(qū)人口由1981年的10.2萬(wàn)人（外來(lái)人較少，在此可認(rèn)為全部為戶(hù)籍人口）增長(zhǎng)到2005年的38.1萬(wàn)人（戶(hù)籍人口29.8萬(wàn)人），24年間戶(hù)籍人口增加19.6萬(wàn)人。戶(hù)籍人口的增長(zhǎng)占總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)的70.3%，成為總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?．暫住人口基數(shù)低，增長(zhǎng)快上饒中心城區(qū)外來(lái)人口基數(shù)較低，但增長(zhǎng)速度較。2000年外來(lái)人口為5.8萬(wàn)人，2005年達(dá)到8.3萬(wàn)人，占城區(qū)人口26.2%，5年時(shí)間增長(zhǎng)2.5萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)0.5萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率7.4%。而同期上饒市區(qū)GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到了16.6%，外來(lái)人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)相同的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著上饒城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外來(lái)人口將面臨較快增長(zhǎng)。1.4.41．“小馬拉大車(chē)”的格局亟待打破，需要增強(qiáng)中心城區(qū)的市域核心作用由于上饒撤地建市較晚，上饒中心城區(qū)建城基礎(chǔ)較差，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模偏小，與人口眾多、地域遼闊的市域范圍相比，上饒中心城區(qū)難以起到應(yīng)有的輻射帶動(dòng)作用，處于“小馬拉大車(chē)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，未來(lái)必須全力支持上饒中心城區(qū)的發(fā)展，擴(kuò)大城市規(guī)模，培育區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極核，從而推動(dòng)上饒市域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。2．城市經(jīng)濟(jì)面臨良好發(fā)展前景，將對(duì)外來(lái)人口產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力從上饒中心城區(qū)的發(fā)展條件看，上饒正處于國(guó)家重要幾條東西向輻射通道上，也是江西省重點(diǎn)培育的四大中心城市之一，隨著“接軌長(zhǎng)珠閩”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，憑借豐富自然與人文資源，上饒城市經(jīng)濟(jì)面臨良好的發(fā)展前景。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來(lái)就業(yè)崗位增加、城市魅力增強(qiáng)和綜合服務(wù)功能提升等相關(guān)效果，對(duì)外來(lái)人口產(chǎn)生強(qiáng)大影響力，包括外來(lái)人口和本市其他縣市人口，將激發(fā)上饒城市人口的快速增長(zhǎng)。3．開(kāi)發(fā)區(qū)和新站地區(qū)帶來(lái)城市空間格局變化，導(dǎo)致中心城區(qū)人口增長(zhǎng)處于上饒中心城區(qū)東西兩端的省級(jí)上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和上饒新火車(chē)站地區(qū)的發(fā)展將拉大城市框架，直接帶來(lái)上饒城市空間格局的變化。上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要承載空間，未來(lái)將成為上饒空間發(fā)展主要方向。而上饒新火車(chē)站地區(qū)則將承載上饒新的生產(chǎn)性服務(wù)功能，是上饒面向東部的門(mén)戶(hù)地區(qū)，也是其發(fā)揮上饒區(qū)域中心城市功能、提升城市地位的重要承載空間，將成為上饒未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)之一。這兩片地區(qū)的發(fā)展與建設(shè)，將有力促進(jìn)上饒中心城區(qū)人口增長(zhǎng)。4．市域空間發(fā)展條件決定上饒中心城區(qū)將具有城市發(fā)展最佳條件從上饒市域地形條件看，西部是鄱陽(yáng)湖地區(qū)，面臨著環(huán)境保護(hù)的巨大壓力，不利于城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)化的發(fā)展；北部地區(qū)和南部地區(qū)均為山地地形，同時(shí)旅游資源豐富，無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)。只有處于信江河谷地帶的上饒中心城區(qū)臨近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，同時(shí)資源環(huán)境制約相對(duì)較小，從市域看具有城市發(fā)展的最佳條件。中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將導(dǎo)致對(duì)人口集聚能力的不斷增強(qiáng)。5．人口規(guī)模受到市域人口基數(shù)巨大和城市化水平較低的雙重影響目前，上饒市域城鎮(zhèn)化水平僅為27.0%，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，即將進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段。同時(shí)，上饒市域人口基數(shù)大，中心城區(qū)作為市域核心在城鎮(zhèn)化過(guò)程中將承擔(dān)更大責(zé)任。上饒城市規(guī)模的快速擴(kuò)張將體現(xiàn)為一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，城市規(guī)劃也必須面對(duì)這樣的客觀(guān)前景。1.4.1．預(yù)測(cè)方法（1）綜合增長(zhǎng)率法一1981年至1999年中心城區(qū)（不包括上饒縣城）城市人口年均增長(zhǎng)率為5.2%，2001年至2005中心城區(qū)城市（包括上饒縣城）年均人口增長(zhǎng)率為5.0%。綜合考慮確定中心城區(qū)城市人口規(guī)模年均增長(zhǎng)率近期到2010年為5.0%，遠(yuǎn)期到2020年下降為4.0%。據(jù)如下公式：P=P0（1+X）a式中P：預(yù)測(cè)期末中心城區(qū)人口P0：2005年末中心城區(qū)城市人口（38.1萬(wàn)人）X：中心城人口年遞增率a：測(cè)算年數(shù)根據(jù)這一方法，近期2010年，上饒中心城區(qū)城市人口規(guī)模為48.6萬(wàn)人，遠(yuǎn)期2020年，上饒中心城區(qū)城市人口規(guī)模71.9萬(wàn)人。（2）綜合增長(zhǎng)率法二本方法結(jié)合中心城區(qū)自然增長(zhǎng)率與機(jī)械增長(zhǎng)率作為中心城區(qū)的綜合增長(zhǎng)率，通過(guò)綜合增長(zhǎng)率來(lái)計(jì)算未來(lái)人口增長(zhǎng)。2001年至2005年中心城區(qū)自然增長(zhǎng)率水平年均為8.1‰，年均機(jī)械增長(zhǎng)率67‰，主要?jiǎng)右蚴?001到目前由于上饒人口基數(shù)底，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中心城區(qū)人口不可能長(zhǎng)期保持此增長(zhǎng)速度，因此，近期到2010年，上饒中心城區(qū)自然增長(zhǎng)率修正為7‰，機(jī)械增長(zhǎng)率修正為40‰；遠(yuǎn)期到2020年，上饒中心城區(qū)自然增長(zhǎng)率修正為6‰，機(jī)械增長(zhǎng)率修正為35‰。計(jì)算公式如下：P=P0（1+X+Y）a式中P：測(cè)算期末中心城區(qū)人口P0：2005年中心城區(qū)城市人口（38.1萬(wàn)人）X：中心城區(qū)人口自然增長(zhǎng)率Y：中心城區(qū)人口機(jī)械增長(zhǎng)率a：測(cè)算年數(shù)根據(jù)這一方法，近期2010年，上饒中心城區(qū)城市人口規(guī)模為47.9萬(wàn)人，遠(yuǎn)期2020年，上饒中心城區(qū)城市人口規(guī)模71.7萬(wàn)人。（3）非農(nóng)人口比例法非農(nóng)人口比例法是根據(jù)城市非農(nóng)業(yè)人口、城市總?cè)丝谂c城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互關(guān)系來(lái)預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模的一種方法。主要依據(jù)城市非農(nóng)人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的聯(lián)系、非農(nóng)人口占城市總?cè)丝诒戎剡@兩個(gè)關(guān)系來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)。2000-2005年上饒以市區(qū)為代表的非農(nóng)人口增長(zhǎng)率為3.6%，由于上饒城市化水平基數(shù)較低，未來(lái)仍將處于快速城市化階段，預(yù)測(cè)中心城區(qū)非農(nóng)人口增長(zhǎng)率保持目前上饒市區(qū)的水平即3.6%。同時(shí)，隨著中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生更多就業(yè)崗位，將大量農(nóng)村人口和外來(lái)人口進(jìn)入農(nóng)村，因此戶(hù)籍非農(nóng)人口占中心城區(qū)的比重將逐步下降，預(yù)測(cè)近期2010年為65%，遠(yuǎn)期2020年為60%。計(jì)算公式如下：P=P0（1+X）a/K式中P：測(cè)算期末中心城區(qū)人口P0：2005年中心城區(qū)非農(nóng)人口（24.9萬(wàn)人）X：市區(qū)非農(nóng)人口年均遞增率（2000到2005年平均增長(zhǎng)率3.6%）a：測(cè)算年數(shù)K：非農(nóng)人口占中心城區(qū)人口比重根據(jù)這一方法，近期到2010年上饒中心城區(qū)城市人口為45.7萬(wàn)人，遠(yuǎn)期到2020年為71.9萬(wàn)人。2．結(jié)論綜合以上預(yù)測(cè)方法的結(jié)果，確定近期2010年，上饒中心城區(qū)城市總?cè)丝?8萬(wàn)人；遠(yuǎn)期2020年，上饒中心城區(qū)城市總?cè)丝?2萬(wàn)人。規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)城市人口年均增長(zhǎng)4.3%。1.4.根據(jù)對(duì)中心城區(qū)總?cè)丝诘念A(yù)測(cè)，2010年，上饒中心城區(qū)城市總?cè)丝?8萬(wàn)人；2020年，上饒中心城區(qū)城市總?cè)丝?2萬(wàn)人。2005年末，上饒中心城區(qū)城市總?cè)丝谥猩橡埵袇^(qū)占65.1%。由于工業(yè)用地主要布局在上饒縣內(nèi)，因此上饒中心城區(qū)暫住人口的增長(zhǎng)將主要在上饒縣，而由于市區(qū)部分吸引力較大，上饒中心城區(qū)暫戶(hù)籍人口的增長(zhǎng)將主要出現(xiàn)在市區(qū)。綜合考慮以上因素，規(guī)劃認(rèn)為上饒中心城區(qū)城市人口中，上饒市區(qū)所占比重將緩慢上升。預(yù)計(jì)近期到2010年，中心城區(qū)城市人口中上饒市區(qū)城市人口占66%，上饒縣占34%；遠(yuǎn)期到2020年，中心城區(qū)城市人口中上饒市區(qū)城市人口占68%，上饒縣占32%。根據(jù)以上所述：（1）中心城區(qū)上饒市區(qū)部分城市人口近期2010年，中心城區(qū)上饒市區(qū)部分城市人口31.7萬(wàn)人；遠(yuǎn)期2020年，中心城區(qū)上饒市區(qū)部分城市人口49.0萬(wàn)人。規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)城市人口年均增長(zhǎng)4.6%。（2）中心城區(qū)上饒縣部分城市人口近期2010年，中心城區(qū)上饒縣部分城市人口16..3萬(wàn)人；遠(yuǎn)期2020年，中心城區(qū)上饒縣部分城市人口23.0萬(wàn)人。規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)城市人口年均增長(zhǎng)3.7%。1．5中心城區(qū)總?cè)丝陬A(yù)測(cè)1.5中心城區(qū)人口由城市人口和農(nóng)村人口兩部分組成，農(nóng)村人口為居住在中心城區(qū)內(nèi)但不在城市建成區(qū)內(nèi)的農(nóng)村人口，主要分布在市區(qū)北門(mén)街道、茅家?guī)X街道、朝陽(yáng)鄉(xiāng)、靈溪街道和上饒縣羅橋街道、茶亭鎮(zhèn)、皂頭鎮(zhèn)、石獅鄉(xiāng)、董團(tuán)鄉(xiāng)。如下表所示：

中心城區(qū)人口構(gòu)成單位：人地區(qū)行政轄區(qū)人口中心城區(qū)人口總?cè)丝诔鞘腥丝谵r(nóng)村人口上饒市區(qū)部分東市街道6587665876658760水南街道4657746577465770西市街道7181771817718170北門(mén)街道4078540785371103675茅家?guī)X街道36832368322665910173朝陽(yáng)鄉(xiāng)35541818108181靈溪街道2727010662010662小計(jì)32469828073024803932691上饒縣部分旭日街道8480984809848090羅橋街道5090035630300005630茶亭鎮(zhèn)38802534226712671皂頭鎮(zhèn)32588200002000石獅鄉(xiāng)19893750007500董團(tuán)鄉(xiāng)34895200002000開(kāi)發(fā)區(qū)1565415654156540小計(jì)27754115293513313419927合計(jì)60223943366538117352618（1）總?cè)丝?005年末，上饒市中心城區(qū)總?cè)丝跒?3.5萬(wàn)人，其中城市人口38.1萬(wàn)人，農(nóng)村人口5.1萬(wàn)人。（2）上饒市區(qū)部分2005年末，中心城區(qū)上饒市區(qū)部分總?cè)丝?8.1萬(wàn)人，其中城市人口24.8萬(wàn)人，農(nóng)村人口3.3萬(wàn)人。（3）上饒縣部分2005年末，中心城區(qū)上饒市區(qū)部分總?cè)丝?5.3萬(wàn)人，其中城市人口13.3萬(wàn)人，農(nóng)村人口2.0萬(wàn)人。1.5（1）預(yù)測(cè)現(xiàn)狀2005年，中心城區(qū)城市人口占總?cè)丝诘谋戎貫?7.8%。根據(jù)一般經(jīng)驗(yàn)，由于中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口占中心城區(qū)人口的比重將逐漸上升。因此，預(yù)測(cè)近期到2010年，中心城區(qū)城市人口比重上升到92%，中心城區(qū)總?cè)丝跒?2萬(wàn)人，遠(yuǎn)期到2020年，中心城區(qū)城市人口比重上升到96%，則中心城區(qū)總?cè)丝跒?5萬(wàn)人。（2）結(jié)論預(yù)測(cè)中心城區(qū)總?cè)丝诮?010年為52萬(wàn)人；遠(yuǎn)期2020年中心城區(qū)總?cè)丝跒?5萬(wàn)人。1.5現(xiàn)狀2005年，中心城區(qū)城市總?cè)丝谥猩橡埵袇^(qū)占65.1%，農(nóng)村人口中上饒市區(qū)占62.3%。根據(jù)前文對(duì)中心城區(qū)城市人口的預(yù)測(cè)，規(guī)劃近期2010年，中心城區(qū)城市總?cè)丝谥猩橡埵袇^(qū)占66%，遠(yuǎn)期2020年，中心城區(qū)城市總?cè)丝谥猩橡埵袇^(qū)占68%。從發(fā)展動(dòng)力看，上饒市區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚能力要強(qiáng)于上饒縣，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也應(yīng)快于上饒縣，因此中心城區(qū)中上饒市城市人口比重不斷上升，而農(nóng)村人口將不斷下降。同時(shí)，隨著上饒縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，其農(nóng)村人口絕對(duì)數(shù)量也將逐步下降。預(yù)計(jì)，近期2010年，中心城區(qū)農(nóng)村人口中上饒市區(qū)所占比重下降為60%；遠(yuǎn)期2020年，中心城區(qū)農(nóng)村人口中上饒市區(qū)所占比重下降為55%。因此，得到以下結(jié)論：（1）中心城區(qū)上饒市區(qū)部分總?cè)丝诮?010年，中心城區(qū)上饒市區(qū)部分總?cè)丝?4.1萬(wàn)人，其中城市人口31.7萬(wàn)人，農(nóng)村人口2.4萬(wàn)人左右；遠(yuǎn)期2020年，中心城區(qū)上饒市區(qū)部分總?cè)丝?0.7萬(wàn)人，其中城市人口49.0萬(wàn)人，農(nóng)村人口1.7萬(wàn)人左右。（2）中心城區(qū)上饒縣部分總?cè)丝诮?010年，中心城區(qū)上饒縣部分總?cè)丝?7.9萬(wàn)人，其中城市人口16.3萬(wàn)人，農(nóng)村人口1.6萬(wàn)人左右；遠(yuǎn)期2020年，中心城區(qū)上饒縣部分總?cè)丝?4.3萬(wàn)人，其中城市人口23.0萬(wàn)人，農(nóng)村人口1.3萬(wàn)人左右。1.6規(guī)劃區(qū)總?cè)丝陬A(yù)測(cè)1.6.1上饒規(guī)劃區(qū)人口包括信州區(qū)6個(gè)街道、1鄉(xiāng)的全部人口，上饒縣2個(gè)街道的全部人口和茶亭鎮(zhèn)、楓嶺頭鎮(zhèn)、皂頭鎮(zhèn)、石獅鄉(xiāng)和董團(tuán)鄉(xiāng)的部分人口。上饒規(guī)劃區(qū)人口構(gòu)成表單位：人地名行政轄區(qū)人口（人）規(guī)劃區(qū)范圍人口（人）上饒市區(qū)324698324698上饒縣旭日街道8480984809羅橋街道5090050900茶亭鎮(zhèn)388021998楓嶺頭鎮(zhèn)386992140皂頭鎮(zhèn)325882500石獅鄉(xiāng)198937626董團(tuán)鄉(xiāng)348956680開(kāi)發(fā)區(qū)1565415654小計(jì)316240172307合計(jì)640938497005現(xiàn)狀2005年，上饒規(guī)劃區(qū)總?cè)丝?9.7萬(wàn)人，其中市區(qū)32.5萬(wàn)人，上饒縣17.2萬(wàn)人。1.6.2規(guī)劃區(qū)人口預(yù)測(cè)根據(jù)上饒城鎮(zhèn)化策略，上饒中心城區(qū)將城區(qū)市域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)市域人口的集聚能力將得到加強(qiáng)，占全市人口的比重將逐步提高。預(yù)測(cè)近期2010年，上饒規(guī)劃區(qū)人口58萬(wàn)人；遠(yuǎn)期2020年，上饒規(guī)劃區(qū)人口80萬(wàn)人。城市用地規(guī)模2.1上饒市市域土地利用現(xiàn)狀分析2.1.1概況上饒市位于江西省東北部，地處長(zhǎng)江中游南岸，地理位置在北緯2734~2934，東經(jīng)11613~11826之間。北毗省內(nèi)九江、景德鎮(zhèn)二市和安徽安慶、黃山二市及池洲地區(qū)，東鄰浙江衢州市，南隔武夷山和福建南平地區(qū)接壤，西濱鄱陽(yáng)湖與江西省會(huì)南昌市隔湖相望。上饒市的地貌特征為北、東、南三面環(huán)山，以丘陵地貌為主，是江南丘陵的重要組成部分，全市地勢(shì)南東高、北西低，向西部的鄱陽(yáng)湖平原傾斜。自南而北依次為武夷山、懷玉山和彰公山，呈倒山形排列。懷玉山南北側(cè)廣布丘陵，南側(cè)信江流域?yàn)楠M長(zhǎng)的丘陵盆地，西部為廣袤的鄱陽(yáng)湖平原。按地貌形態(tài)結(jié)合地質(zhì)構(gòu)造特征，全市分屬三個(gè)地貌區(qū)，七個(gè)小區(qū)。中心城區(qū)內(nèi)地貌單一，丘陵面積占土地總面積的一半以上。按地貌狀態(tài)分為構(gòu)造侵蝕低丘陵區(qū)和剝蝕堆積低丘陵區(qū)兩類(lèi)。前者風(fēng)化殼厚，植被較好，但面積不大。后者占中心城區(qū)大部分，主要是紅色砂礫巖，經(jīng)長(zhǎng)期風(fēng)化，有的呈低緩的深圓形態(tài)，植被較稀，水土流失嚴(yán)重，土層較厚，宜植松、杉、油茶等樹(shù)。整個(gè)丘陵的相對(duì)高度為50~80米。土壤類(lèi)型分布為東部丘陵紅壤區(qū)、南部低丘陵紅壤性土區(qū)、北部丘陵紅壤區(qū)、中部河谷平原潮砂泥田區(qū)。2.1.2土地利用現(xiàn)狀（1）地勢(shì)相對(duì)平緩山地較少，平地、崗地、丘陵多，水域較廣闊。大體上表現(xiàn)分為三分山丘、三分平原、三分崗地、一分水面的特點(diǎn)，地勢(shì)起伏相對(duì)平緩，相對(duì)高差較小。（2）土地質(zhì)量較好土地自然生產(chǎn)潛力較高。上饒市光熱充足，降水豐沛，河流溝渠眾多，土壤肥沃，土地自然生產(chǎn)潛力較高。（3）土地利用率高土地利用率很高，根據(jù)衛(wèi)星影象分析，基本上可用地都已得到有效利用，未利用的土地多年保持相對(duì)穩(wěn)定。（4）農(nóng)用地占主體上饒市土地利用中，農(nóng)用地占絕對(duì)主體。農(nóng)用地中耕地占主要的分額，灌溉水田最多且分布廣泛；基本農(nóng)田的保有率高。但總體上農(nóng)用地由于粗放經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)率低。隨著城市城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)用地，特別是耕地的保護(hù)面臨一定的壓力。（5）土地利用地域分異明顯土地資源的開(kāi)發(fā)利用是人類(lèi)在土地上從事的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，它既受到自然條件的影響，更受到社會(huì)條件的制約。市域內(nèi)自然條件的差異性，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度，造成明顯的土地利用區(qū)域分異。具體而言，上饒市位于信江流域，兩側(cè)多低山、丘陵，地勢(shì)起伏較大，耕地主要分布在信江谷地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較高，同時(shí)該區(qū)工業(yè)較發(fā)達(dá)，土地經(jīng)濟(jì)密度較大，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)過(guò)渡的區(qū)域。（6）城鎮(zhèn)建設(shè)集中分布城鎮(zhèn)建設(shè)用地呈點(diǎn)塊狀分布，主要分布在交通干線(xiàn)上，體現(xiàn)出城市發(fā)展正處于中心集聚的發(fā)展階段。農(nóng)村建設(shè)用地散碎分布，相對(duì)均勻。整個(gè)城市用地條件好，地形平坦，水系豐富，適合多種農(nóng)業(yè)和非農(nóng)用途。因此，城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的拓展將與農(nóng)用地的保護(hù)產(chǎn)生一定的矛盾。（7）土地利用動(dòng)態(tài)特征明顯由于人口快速增長(zhǎng)和工礦、交通不斷發(fā)展，以及農(nóng)田建設(shè)和文教事業(yè)興起，農(nóng)用地總面積減少，未利用地面積減少，而建設(shè)用地面積迅速增加。預(yù)計(jì)今后十多年內(nèi)，若不采取必要的控制措施，城鎮(zhèn)村莊及工礦用地、交通用地將進(jìn)一步增加，而耕地、林地、園地等農(nóng)用地會(huì)進(jìn)一步減少。2.1.3土地利用存在問(wèn)題（1）土地管理尚不完善、土地用途管制不嚴(yán)。（2）部分用地不盡合理，深度開(kāi)發(fā)不夠，土地利用潛力未充分發(fā)揮。（3）土地開(kāi)發(fā)利用不盡合理，環(huán)境調(diào)控能力下降。2．2上饒市土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）實(shí)施評(píng)價(jià)原《上饒市土地利用總體規(guī)劃》編制于1996年，對(duì)于加強(qiáng)土地宏觀(guān)管理、促進(jìn)上饒市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和空間格局發(fā)生了變化，上饒市的行政區(qū)劃也進(jìn)行了若干調(diào)整。為了提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，2003年5月，上饒市人民政府對(duì)《上饒市土地利用總體規(guī)劃》（1997-2020）的主要控制指標(biāo)的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整。2.2010年上饒市市域城市及工業(yè)園用地指標(biāo)控制規(guī)模為193.54平方公里，其中耕地19187.22公頃市域基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于345586.68公頃，保護(hù)率85.26%。其中信州區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于6905.66公頃，保護(hù)率81.01%；上饒縣保護(hù)面積不低于23920.88公頃規(guī)劃調(diào)整后與調(diào)整前相比，全市多補(bǔ)充耕地1641.22公頃，分解到各縣市區(qū)在2010年以前實(shí)施完。根據(jù)《上饒市土地利用總體規(guī)劃》（2003版），城市建設(shè)發(fā)展用地規(guī)劃（2010年）信州區(qū)城區(qū)面積35.20平方公里，上饒縣城區(qū)面積28.02平方公里，二者合計(jì)63.22平方公里。2.2.2實(shí)施評(píng)價(jià)土地利用空間變化在嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地以及耕地保有量等規(guī)劃指標(biāo)控制的前提下，進(jìn)行用地布局調(diào)整。工業(yè)用地盡量向工業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)且具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中，將保護(hù)、開(kāi)發(fā)耕地的任務(wù)更多交給那些工業(yè)基礎(chǔ)薄弱且適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)。通過(guò)土地利用類(lèi)型的置換和用地布局的調(diào)整，產(chǎn)生塊狀經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，提高土地效益。土地利用結(jié)構(gòu)變化調(diào)整后，1997—2010年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少256.88公頃，減少幅度較大，比率為39.1%；城鎮(zhèn)用地和工礦用地增加，交通用地和水利設(shè)施用地面積不變。建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)用地增加了4892.92公頃，比率為33%；工礦用地增加最多，增加了1328.74公頃，比率為710%；耕地增加了4121.4公頃規(guī)劃基期（1996年）上饒市土地利用結(jié)構(gòu)規(guī)劃預(yù)測(cè)2010年上饒市土地利用結(jié)構(gòu)2．3中心城區(qū)建設(shè)用地分析2.32006年上饒市中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到34.42km2，人均建設(shè)用地90.33m2，在現(xiàn)狀建設(shè)用地的構(gòu)成中，居住用地比例達(dá)到60.現(xiàn)狀城市建設(shè)用地平衡表(2006年）序號(hào)用地代號(hào)用地名稱(chēng)面積（公頃）占城市建設(shè)用地比例（%）人均用地（平方米/人）1R居住用地2157.1160.9656.622C公共設(shè)施用地361.8910.239.50其中C1行政辦公用地59.411.681.56C2商業(yè)金融業(yè)用地153.414.344.03C3文化娛樂(lè)用地11.250.320.30C4體育用地8.830.250.23C5醫(yī)療衛(wèi)生用地20.640.580.54C6教育科研設(shè)計(jì)用地91.82.592.41C7文物古跡用地16.550.470.433M工業(yè)用地305.768.648.034W倉(cāng)儲(chǔ)用地49.271.391.295T對(duì)外交通用地25.350.720.676S道路廣場(chǎng)用地361.3610.219.487U市政公用設(shè)施用地42.821.211.128G綠地199.885.655.25其中G1公共綠地188.165.324.94G2生產(chǎn)防護(hù)綠地11.720.330.319D特殊用地35.281.000.93合計(jì)城市建設(shè)用地3441.49100.0090.33注：按2005年底現(xiàn)狀人口38.1萬(wàn)人計(jì)。2.3.2建設(shè)用地增速分析（1）每年實(shí)際建設(shè)用地增速分析1981年~1996年——15年間城市建設(shè)用地增長(zhǎng)7.67平方公里，年均增長(zhǎng)0.51平方公里；1997年~1999年——2年間城市建設(shè)用地增長(zhǎng)1.1平方公里，年均增長(zhǎng)0.55平方公里；2000年~2004年——4年間城市建設(shè)用地增長(zhǎng)12.9平方公里，年均增長(zhǎng)3.22平方公里。從以上數(shù)據(jù)可以看出，2000年以后上饒市的城市建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張速度大幅提高。（2）歷版規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)測(cè)分析通過(guò)對(duì)城市歷版總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)分析可以看出。在上饒市的城市建設(shè)歷史中，規(guī)劃一直對(duì)城市建設(shè)起著積極的引導(dǎo)作用。歷版規(guī)劃對(duì)于城市建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測(cè)在1998年以后上了一個(gè)新的臺(tái)階：1982年—1998年以每年1—2平方公里拓展，1998年—2000年以每年5.5平方公里的速度拓展。上饒市城市歷版總體規(guī)劃用地規(guī)模指標(biāo)比較表規(guī)劃名稱(chēng)編制時(shí)間基準(zhǔn)年限規(guī)劃期規(guī)劃人口規(guī)模規(guī)劃建設(shè)用地82版1982年1981年2000年18萬(wàn)17.3平方公里98版1998年1997年2010年35萬(wàn)33.9平方公里2000版2000年1999年2020年45萬(wàn)44.9平方公里2000版城市總體規(guī)劃對(duì)城市規(guī)模的預(yù)測(cè)不足。2000年版預(yù)測(cè)2005年中心城區(qū)建設(shè)用地達(dá)到21.5平方公里，城市人口規(guī)模為25萬(wàn)人。實(shí)際上，2005年中心城區(qū)建設(shè)用地達(dá)到34.42平方公里，城市人口規(guī)模為38.1萬(wàn)人。2.3.3城市建設(shè)用地發(fā)展趨向城市現(xiàn)狀最具活力的中心地區(qū)為老城區(qū)。近年來(lái)隨著紫陽(yáng)大道至梨溫高速公路連接線(xiàn)的建設(shè)，老城區(qū)逐漸向北連片發(fā)展形成帶湖片區(qū)。城市北部地區(qū)具有最大的優(yōu)勢(shì)條件就是交通條件，梨溫高速公路和新修通的浙贛鐵路都東西從城市北部穿過(guò)，是現(xiàn)狀城市主要的經(jīng)濟(jì)流向。因而向北發(fā)展仍然是城市的主要發(fā)展方向。新火車(chē)站和快速發(fā)展的工業(yè)園區(qū)為城市新的生長(zhǎng)因子。新火車(chē)站位于城市東北部，快速發(fā)展的工業(yè)園區(qū)位于城市西南部，這兩個(gè)生長(zhǎng)因子也會(huì)從東西兩翼拉動(dòng)城市進(jìn)一步向這兩個(gè)方向蔓延。城市新的行政文化中心是城市另一個(gè)新的生長(zhǎng)因子，對(duì)城市整體空間結(jié)構(gòu)的重新布局影響深遠(yuǎn)。新中心的建設(shè)不僅對(duì)其周?chē)貐^(qū)的建設(shè)帶動(dòng)作用巨大，同樣會(huì)拉動(dòng)老城區(qū)及帶湖片區(qū)向西發(fā)展。旭日片區(qū)依托梨溫高速公路、320國(guó)道和上分線(xiàn)省道，對(duì)外交通聯(lián)系十分方便，有利于原料和產(chǎn)品的運(yùn)輸。并且，這一地區(qū)位于信江下游和城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，離市中心較遠(yuǎn)，地價(jià)相對(duì)便宜，適于工業(yè)用地進(jìn)一步集中發(fā)展。三江片區(qū)現(xiàn)狀交通條件比較閉塞，僅通三座機(jī)動(dòng)車(chē)橋、一座步行橋與信江北案地區(qū)聯(lián)系，通行量非常有限，城市向這一發(fā)展必須新建跨河橋梁來(lái)解決交通聯(lián)系問(wèn)題，成本較高。同時(shí)這一地區(qū)雖然現(xiàn)狀大部分為農(nóng)田，拆遷量較小，但可利用的建設(shè)用地也是有限的，不利于城市遠(yuǎn)景發(fā)展?，F(xiàn)狀大的用地項(xiàng)目有上饒集中營(yíng)風(fēng)景區(qū)和上饒師范學(xué)院，極為適合城市文教設(shè)施建設(shè)的建設(shè)，因而城市此類(lèi)用地會(huì)向這一地區(qū)擴(kuò)展。2.4城市建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)2.4.1(1)水資源承載力城區(qū)可利用的地表水水源主要有信江（靈溪段）和豐溪河（上車(chē)頭段），目前水質(zhì)基本上能滿(mǎn)足Ⅱ類(lèi)水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。信江在保證率97%時(shí)，日徑流量在47.3～61.5萬(wàn)立方米之間；豐溪河在保證率95%時(shí)，日徑流量為22萬(wàn)立方米。在保證河流生態(tài)功能條件下，可滿(mǎn)足100萬(wàn)人的用水需求。相對(duì)豐沛的水資源為上饒城市發(fā)展提供了可靠有力的支撐。除合理利用境外水資源外，還應(yīng)重視本地水資源的開(kāi)發(fā)利用，以構(gòu)筑安全可靠的水資源保障體系。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水，進(jìn)一步提高水資源的支撐能力。(2)能源承載力江西省還未發(fā)現(xiàn)天然氣氣源，能源結(jié)構(gòu)比較薄弱。上饒城區(qū)電網(wǎng)電源主要由國(guó)家大電網(wǎng)提供，本市小水電豐富，但因發(fā)電量豐枯水季差異較大，只能作為補(bǔ)充電源。上饒城區(qū)能源消耗的特征是：居民生活及企事業(yè)單位鍋爐房以燃煤和用氣為主，集中供熱能耗較小。企業(yè)能源消耗以電能消耗為主，用煤用氣量不大。規(guī)劃2020年城區(qū)人口65萬(wàn)，預(yù)測(cè)負(fù)荷約650MW，目前上饒市相關(guān)部門(mén)正在籌劃建設(shè)一座500KV變電站，總?cè)萘?×750MVA，電源由樂(lè)平引來(lái)。該項(xiàng)目的完成能夠滿(mǎn)足城市發(fā)展的電力需要。鑒于能源的特殊性，只要加大投入，并通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能源將不會(huì)成為制約上饒城市發(fā)展的因素。(3)環(huán)境承載力上饒生態(tài)本底好，有豐富的自然植被，主要河流水質(zhì)良好，大氣環(huán)境質(zhì)量能滿(mǎn)足國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。酸雨污染比較嚴(yán)重。2004年，上饒市城區(qū)全年降水pH值為4.53，酸雨頻率為81.4%，酸雨污染已成為影響該地區(qū)大氣環(huán)境容量的主要制約因素。提高環(huán)境承載力的措施：改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，減少二氧化硫排放量。浙江西部地區(qū)排放的二氧化硫?qū)ι橡埶嵊晡廴矩暙I(xiàn)很大，只有通過(guò)對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境進(jìn)行綜合整治，才能有效控制酸雨污染。對(duì)污水進(jìn)行治理，維持水系良好的水體和岸線(xiàn)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善和提高城市的整體環(huán)境質(zhì)量。2.4.人均建設(shè)用地綜合指標(biāo)的選取因素主要遵循國(guó)家關(guān)于節(jié)約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的國(guó)策。結(jié)合上饒市的規(guī)劃城市性質(zhì)以及河湖水系和生態(tài)廊道的保護(hù)要求，并綜合考慮人均指標(biāo)的現(xiàn)狀特征，提出合理城市建設(shè)指標(biāo)。(1)按城市建設(shè)速度推算雖然近年來(lái)上饒市的城市建設(shè)拓展速度發(fā)展迅猛，但是考慮到節(jié)約用地方針的要求和國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策的影響，本次規(guī)劃建議城市建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)采取歷版規(guī)劃平均值的辦法，即取1982年—1998年每年1—2平方公里的拓展速度與1998年—2000年以每年5.5平方公里的速度拓展之間的平均值，為2—3平方公里，這一數(shù)值與中心城區(qū)2000年~2004年間城市建設(shè)用地年均增長(zhǎng)3.22平方公里的實(shí)際情況差距不大?？紤]由于國(guó)家宏觀(guān)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的影響，上饒市未來(lái)幾年城市建設(shè)用地發(fā)展速度可能會(huì)略有下降，因此將規(guī)劃中心城區(qū)至2020年城市建設(shè)用地年均增長(zhǎng)控制在3平方公里以?xún)?nèi)。按這一速度，未來(lái)14年將需要40—45平方公里左右的城市建設(shè)用地，加上現(xiàn)狀的近35平方公里，至2020年城市建設(shè)用地將可能發(fā)展到70—75平方公里左右。(2)根據(jù)人口規(guī)模預(yù)測(cè)城市建設(shè)用地規(guī)模2005年,上饒市中心城區(qū)城市人口為38.1萬(wàn)人，建設(shè)用地達(dá)35.38平方公里，人均建設(shè)用地為92.88m2/人。根據(jù)《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）的要求（上饒市應(yīng)選擇人均建設(shè)用地90.1-105.0m2/人的標(biāo)準(zhǔn)，合適的范圍應(yīng)為=3\*ROMANIII類(lèi)，幅度在90-105m2/人范圍內(nèi)）。結(jié)合有關(guān)人口規(guī)模推算，并考慮到空間承載力因素，2010年上饒市中心城區(qū)，實(shí)際容納人口應(yīng)控制在48萬(wàn)人，城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)在46平方公里左右，人均建設(shè)用地為95m2/人。2020年上饒市中心城區(qū)，實(shí)際容納人口應(yīng)控制在72萬(wàn)人，城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)在76平方公里左右(3)中心城區(qū)用地規(guī)模結(jié)論根據(jù)中心城區(qū)用地規(guī)模現(xiàn)狀增長(zhǎng)速度，綜合各種用地需求，結(jié)合人口預(yù)測(cè)，中心城區(qū)2020年總?cè)丝诳刂圃?2萬(wàn)人的合理規(guī)?；A(chǔ)上，中心城區(qū)用地規(guī)模應(yīng)控制在76平方公里左右。2.4.3規(guī)劃城市建設(shè)用地平衡表規(guī)劃城市建設(shè)用地平衡表（2020年）序號(hào)用地代號(hào)用地名稱(chēng)面積占城市建設(shè)用地比例人均用地（萬(wàn)平方米）（%）(平方米/人)1R居住用地2336.5130.4332.45其中R1一類(lèi)居住用地54.640.710.76R2二類(lèi)居住用地2281.8729.7231.692C公共設(shè)施用地1385.4318.0419.24其中C1行政辦公用地107.841.401.50C2商業(yè)金融業(yè)用地715.999.339.94C3文化娛樂(lè)用地127.481.661.77C4體育用地101.941.331.42C5醫(yī)療衛(wèi)生用地81.511.061.13C6教育科研設(shè)計(jì)用地188.912.462.62C7文物古跡用地23.620.310.33C9其它公共設(shè)施用地38.140.500.533M工業(yè)用地1266.516.5017.59M1一類(lèi)工業(yè)用地567.767.397.89M2二類(lèi)工業(yè)用地698.749.109.704W倉(cāng)儲(chǔ)用地135.721.771.895T對(duì)外交通用地165.432.152.306S道路廣場(chǎng)用地993.1712.9413.797U市政公用設(shè)施用地170.522.222.378G綠地1116.8714.5515.51G1公共綠地711.059.269.88G2生產(chǎn)防護(hù)綠地405.825.295.